《承包商hse监督管理实施细则》培训教学课件

1、承包商HSE监督管理实施细则一、制度编写背景二、对集团公司管理办法的细化三、公司实施细则重点宣贯 国家安全生产法 国家安监总局62号令，自2013年10月1日起施行的非煤矿山外包工程安全管理暂行办法制度编写背景 集团公司中油安【2013】483号，2013年11月25日印发的中国石油天然气集团公司承包商安全监督管理办法一、制度编写背景二、对集团公司管理办法的细化三、公司实施细则重点宣贯 “承包商”的定义 集团公司管理办法：在集团公司范围内承担工程建设、工程技术服务、装置设备维修检修等建设（工程）项目的单位，分为内部承包商和外部承包商。 公司实施细则：向川庆钻探公司提供工程技术、工程建设、安全环

2、保、网络信息、设备维修、物流运输等服务的法人企业。 集团、公司条款细化 管理原则 集团公司管理办法：（一）安全第一、预防为主；（二）统一领导、分级负责，直线责任、属地管理；（三）谁发包、谁监管，谁用工、谁负责；（四）建设单位安全生产责任不可替代。 公司实施细则：“统一领导、分级负责”，“直线责任、属地管理”，“谁发包、谁监管，谁用工、谁负责”的原则，发包单位对承包商HSE监管的主体责任不可替代。 集团、公司条款细化 管理机构与职责 集团公司管理办法：（一）安全环保与节能部，归口管理部门；（二）专业分公司负责本专业项目管理工作；（三）建设单位是承包商安全管理的责任主体；（四）建设单位对总承包单位

3、负有监管责任，总承包单位对施工现场的安全生产负总责。 公司实施细则：（一）公司各级安全环保部门是承包商HSE综合管理部门；（二）各级市场管理部门是承包商归口管理部门；（三）各级业务主管部门是各类承包商直线主管部门；（四）各单位负责属地管理，承担承包商HSE监管主体责任；（五）各级安全监督机构负责对承包商作业进行HSE监督。集团、公司条款细化 承包商准入管理 集团公司管理办法：实行承包商准入安全资质审查制度，建设单位安全管理部门应当对进入本单位市场的承包商进行安全资质审查，安全资质审查不合格的承包商禁止办理准入。 公司实施细则：实行承包商准入HSE前置审查制度，由发包单位推荐、业务主管部门受理、

4、安全环保部门审查、市场部门建档管理，严把承包商的单位资质、HSE业绩、队伍素质、施工监督和现场管理关。HSE审查不合格的承包商禁止办理川庆钻探公司准入。 集团、公司条款细化 承包商的选择 集团公司管理办法：建设单位招标管理部门应当按照集团公司招标管理规定选择合格承包商；招标文件；安全生产(HSE)合同。 公司实施细则：发包单位必须按照集团公司和川庆钻探公司招标管理相关规定选择合格承包商；招标文件中需明确5个方面的内容；投标文件中应包含的5个方面的内容；HSE协议中需明确的10个方面的权利和义务；集团、公司条款细化 承包商的使用 集团公司管理办法：对承包商的安全教育培训开工安全审查；派驻安全监督

5、；现场管理；事故事件管理；竣工履约验收。 公司实施细则：公司、二级单位、作业现场对承包商的分级培训制度；开工验收的7项基本条件；安全、技术交底；承包商作业过程中需落实的11项安全环保要求；发包单位的8项管理内容；现场监督的6项主要监督事项；生产安全事故管理办法的执行；竣工HSE总结的7项主要内容。集团、公司条款细化 承包商评价考核奖惩 集团公司管理办法：对承包商的业绩评价；选择使用的依据；违法或违约责任的追究；清退、取消准入的情形；考核、奖惩的原则。 公司实施细则：HSE业绩考核的5方面内容；川庆公司、二级单位分级考核；项目部、基层单位等的日常检查；业务主管部门的检查、处罚；作业现场的违章处罚

6、和隐患治理；“黑名单”管理、经济处罚；HSE业绩考评表、承包商HSE业绩综合考评表；优秀承包商的表彰、奖励措施；劣质承包商的处罚措施。集团、公司条款细化一、制度编写背景二、对集团公司管理办法的细化三、公司实施细则重点宣贯公司于2014年5月9日印发了承包商HSE监督管理实施细则，此前相关承包商HSE管理规定与本细则不一致的，以本细则为准。原HSE准入管理规定(暂行)、工程技术服务承包商HSE管理办法(试行)同时废止。公司细则宣贯承包商HSE监督管理原则： “统一领导、分级负责” “直线责任、属地管理” “谁发包、谁监管，谁用工、谁负责” 发包单位对承包商HSE监管的主体责任不可替代。 公司细则

7、宣贯发包单位是指作为建设单位或总承包方的川庆钻探公司及所属各单位。承包商是指向川庆钻探公司提供工程技术、工程建设、安全环保、网络信息、设备维修、物流运输等服务的法人企业。公司细则宣贯公司各级安全环保部门是承包商HSE管理工作的综合管理部门负责：（一）落实执行法律法规、制度标准；（二）制修订各级承包商HSE管理规章制度，并落实制度的执行；（三）对承包商进行HSE资质审查；（四）分级开展承包商HSE管理工作的检查、指导和考核；（五）协调承包商HSE管理工作。 公司细则宣贯公司各级市场管理部门是承包商管理的归口管理部门，按照川庆钻探公司承包商管理办法履行管理职责。 （一）贯彻落实国家法律法规和集团公

8、司承包商管理规章制度；（二）负责制订公司承包商管理规章制度并组织实施；（三）负责组织开展公司承包商评审和评价工作；（四）负责建立、维护公司承包商资源库；（五）负责组织开展承包商管理工作的监督检查；（六）负责公司承包商准入证制作和发放。 公司细则宣贯公司各级业务主管部门是各类承包商HSE管理的直线主管部门：（一）工程技术处、（二）工程建设处、（三）安全环保节能处、（四）信息管理部、（五）设备处、（六）生产协调处。负责监督检查规定、制度的执行，开展专业审查和资格评审、协助HSE审查，开展现场检查和业务指导，组织对承包商的HSE评估和审核，监督检查和指导承包商的选择、使用和评价，对承包商进行考核，参

9、与事故调查。 公司细则宣贯公司各单位负责承包商属地管理，是承包商HSE监管主体： （一）落实管理规章制度的执行；（二）保证安全生产投入、工期、环境、人员配备资源；（三）对承包商进行资格筛选和HSE初审；（四）负责承包商选择、使用、评价等HSE监督管理；（五）负责组织承包商HSE培训、检查、考核与评价；（六）参与和配合本单位承包商事故事件的调查处理工作；（七）建立健全本单位承包商HSE管理档案。 公司细则宣贯承包商准入HSE前置审查流程：（一）承包商向发包单位（公司二级单位）递交申报资料；（二）发包单位组织资格筛选和预审；（三）公司业务主管处室分类进行专业审查、业务把关；（四）HSE前置审查；（

10、五）业务主管处室综合评审；（六）按程序为合格承包商办理准入。 公司细则宣贯承包商申报HSE前置审查的基本条件：（一）安全环保生产责任制、规章制度和操作规程是否完备；（二）安全生产、环境保护机构、人员；（三）安全生产许可证；（四）施工资质等级证书； （五）人员培训、操作资格证书；（六）应急组织机构、安全生产应急预案；（七）安全环保防护设备及个人劳动防护用品；（八）风险评价、控制能力，风险削减和环境污染减轻措施；（九）近三年HSE业绩良好；（十）为从业人员依法缴纳工伤保险费等。公司细则宣贯公司细则宣贯HSE前置审查重点内容：HSE管理组织机构和制度、安全生产许可证，主要负责人、项目负责人、安全监督

11、管理人员、安全员相应安全资格证书，特种作业人员操作资格证书、主要HSE设备清单以及近三年安全生产业绩证明、员工意外伤害保险办理情况等。根据申报业务种类的不同，工程技术服务企业和队伍资质、特种设备安装改造维修资质、安全工程或环境治理施工资质等。 各二级单位对承包商申报资料中的证书性文件进行原件审验，确保其真实有效，并逐页签章确认。各业务主管部门专业审查按30比例进行原件抽检，可组织对承包商的资质等级、技术能力、安全技术装备和HSE业绩等进行考察和认证。每年准入证年检时对承包商HSE资质进行复检。 公司细则宣贯承包商的选择须按照集团及公司招标管理的相关规定进行。招标文件中要明确以下内容：（一）承包

12、商应当遵守的HSE标准与工作要求；（二）HSE工作目标，项目可能存在的安全环保风险；（三）承包商从业人员的专业技能要求；（四）承包商员工应当执行的行为规范准则；（五）安全生产施工保护费用项目清单。 承包商投标文件中必须包括施工作业过程中存在风险的初步评估、HSE作业计划书、安全技术措施和应急预案，以及安全环保专项费用的报价及使用计划 公司细则宣贯发包单位必须与承包商签订HSE协议，否则一律不得开工。HSE协议内容应至少约定以下权利和义务： 项目适用的HSE法规，相关作业危害描述及风险因素，HSE管理机构、制度和人员要求，安全生产规章制度，川庆各级业务部门、安全监督现场检查和监管的权力，安全环保

13、费用的列支，承包商员工的培训、考核和评估工作的计划、开展，对现场违章、隐患整改不力等的详细处罚条款，安全事故、环境事件及违约责任的划分与处理等。 公司细则宣贯分级培训机制：川庆公司针对承包商企业负责人、安全生产负责人进行HSE培训，强调安全环保法律法规的宣贯，加强承包商负责人HSE管理意识，督促其建立合法的安全生产管理机构和制度。二级单位对承包商工程项目负责人、安全生产管理者、现场安全员等关键岗位人员进行专项HSE培训，提升承包商作业现场的HSE管控能力；作业现场属地管理者对承包商员工进行培训，作业风险的辨识和防控措施、标准化作业程序、现场管理要求等。 公司细则宣贯对承包商的入厂（场）安全教育

14、主要包括以下几方面内容：（一）作业区域概述；（二）现场作业场所的风险、安全环保要求；（三）现场应急反应与报警、应急避险场所；（四）工作安全分析、作业许可制度；（五）事故事件报告；（六）车辆管理及交通运输安全；（七）个人防护用品要求等。 公司细则宣贯承包商申请开工验收条件：HSE作业计划书、员工培训、危害源和风险控制措施、事故应急预案和演练、安全防护设施、现场HSE监督人员等。发包单位应组织承包商召开技术、安全交底会，明确项目HSE要求，组织开工前安全审查和验收。公司细则宣贯承包商在施工作业过程中应做到：（一）遵守各项健康、安全、环境管理规定；（二）作业过程中HSE文件有效运行；（三）HSE组织

15、机构健全、人员配备到位；（四）定期组织培训和应急演练；（五）隐患、问题项的纠正和改进；（六）严格变更程序管理；（七）监测和记录；（八）属地管理、作业许可；（九）PPE齐全到位，施工符合规范；（十）施工现场整洁有序，无环境污染；（十一）发生事故积极抢险、迅速报告。 公司细则宣贯二级单位（发包单位）主要管理内容：（一）符合规定要求的安全生产条件；（二）安全技术交底，危害和风险资料、环境情况；（三）核查承包商人员、是否持证上岗；（四）承包商安全生产施工保护费用是否专款专用；（五）评估承包商作业安全风险，督促落实安全技术措施；（六）执行入厂（场）许可，特种作业资格；（七）开展日常安全检查和审核；（八）

16、与承包商建立信息沟通机制。公司细则宣贯现场安全监督人员主要监督内容：（一）相关单位、人员资质，HSE协议，机构和制度；（二）“两书一表”、培训、设备、交底、检查和基本安全生产条件、作业环境；（三）安全措施、制度规程的执行、作业许可、变更管理；（四）事故隐患整改、违章行为查处、安全专项费用使用、事故事件报告及处理；（五）查纠施工作业现场的安全生产违章行为；（六）其他需要监督的内容。公司细则宣贯承包商竣工HSE总结报告应包括下列内容：工程项目完成情况、作业过程的监测结果、HSE工作开展情况及业绩、各方监督意见记录、隐患与问题的整改和验证记录、变更和不符合项改进结果、其他改进建议和意见。项目竣工验收

17、时，发包单位的业务主管部门和安全环保管理部门须同时参加竣工验收，重点验收HSE协议履行情况，并签署验收意见。 公司细则宣贯对承包商的HSE业绩考核内容包括：（一）健康安全环保法规、标准、制度遵守情况；（二）安全生产组织机构建立、员工HSE教育情况；（三）作业方案、安全合同履行情况；（四）安全措施、劳动保护、环境保护、应急演练落实情况；（五）安全设备、作业现场管理、施工质量等情况。 公司细则宣贯各项目经理部、基层单位或业务部门可根据日常检查和考核情况对HSE表现差的承包商企业或员工提出处罚建议。各二级单位负责组织对承包商的HSE工作进行监督、检查、管理和评价，并每季度向业务主管处室汇报一次承包商

18、HSE管理信息。川庆公司将各单位承包商HSE监管工作开展情况作为年度安全生产考核的重点内容，考核结果作为评选HSE先进单位的依据。 公司细则宣贯按照公司常见违章行为风险分级标准、安全生产违章行为管理办法的规定，可由现场安全监督、属地管理单位、发包单位或川庆钻探公司各级业务主管部门对承包商员工的操作、管理违章行为进行处罚，违章一次给予警告、违章两次清退出作业现场。 按照公司常见隐患风险分级标准、施工现场停工停产管理暂行办法以及分包合同HSE协议的约定，承包商发生违规或违约行为但未造成生产安全事故或环境污染事件的，可由直线主管部门、发包单位或现场安全监督根据情节轻重，对承包商进行处理或经济处罚。 公司细则宣贯公司细则宣贯根据日常检查、业绩考核或公司所属单位上报的情况，可对承包商采取通报批评、警告、停工整顿或清退出市场的处罚措施，将性质恶劣或HSE业绩差的承包商员工或企业纳入“黑名单”管理，两年内不得再进入公司市场 。 公司细则宣贯承包商违反川庆钻探工程公司生产安全事故管理办法对事故事件的报送要求，进行经济处罚，并承担相应法律责任。 承包商事故、事件纳入各二级单位事故事件管理并考核。经济处罚从合同结算款中直接扣除。公司细则宣贯各二级单位市场管理部门牵头，组织各工程项目经理部或