建设工程造价鉴定中的实务处理及对工程管理的启发(陈融)

1、1建设工程造价鉴定中的实务处理及对工程管理(gunl)的启发 2014年2月共八十页2 司法鉴定较之一般的审价有其特殊性。鉴定人要具备法律层面的公正，要恪守职业道德，要掌握好鉴定尺度，不能“以鉴代审”；造价计算(j sun)要准确，鉴定报告要逻辑条理清晰、语言表述明确。因此对工程造价司法鉴定人员要有更宽泛、更严格的要求。 中国建设工程造价管理协会于 年颁发了建设工程造价鉴定规程，司法部起草的建设工程司法鉴定程序规范也在审议之中。但是仍然缺乏规范的具体做法。 我公司通过十多年配合仲裁庭和法庭做工程造价司法鉴定工作，在如何做到合法、合规、合理计算工程造价、出具鉴定意见书方面积累了一些经验，在此与大

2、家交流。 下面仅就所做过的建设工程造价鉴定（均在2013版建设工程工程量清单计价规范使用前），结合鉴定中的一些案例，分析纠纷的产生、调解和预防。共八十页3目 录一 鉴定依据二 原始地形地貌争议三 工作范围(fnwi)争议四 工期的确定五 工程造价的确定 计价依据 计价方式 采用建设工程工程量清单计价规范计价 竣工结算 中途停工 共八十页4一、鉴定(jindng)依据共八十页5一、鉴定(jindng)依据 仲裁委或法院发的委托鉴定函，是进行工程造价鉴定的首要依据，鉴定范围应严格按照委托函要求范围进行。 鉴定过程中计价依据种类很多，根据不同案件的具体情况所需计价依据有别。经常使用的依据有： 1 国

3、家、地方或行业建设(jinsh)主管部门颁发的各类标准、 规范、定额、工程造价信息及相关文件。 2 招投标文件，包括招标文件、招标答疑文件、工程量清单、招标控制价、投标文件、投标报价书、中标通知书等。 3 合同文件，包括当事人双方签订的承发包施工合同、各类补充合同（协议）、合同附件及与第三方签订的合同（协议）等。 4 勘察、设计文件，包括招标图、施工图、设计变更、现场洽商等。共八十页6 5 施工过程相关方往来文件，包括建设单位施工指令、监理单位工作联系单、施工现场会议纪要、发、承包双方往来文件、设备、材料认价单、甲供设备、材料清单、进度结算单、经监理方、建设方批准的施工组织设计或施工方案、建设

4、单位、监理单位有关质量、安全、进度的罚款单、工程验收单或工程报审单等。 6 参考施工过程单方文件，如监理日志(rzh)、监理月报、施工日志(rzh)等。 7 工程造价信息中没有价格的材料，参考施工期的市场价格。 8 有关各方签认的现场实测、清点记录。 所有上述文件如果签署完善，记录明确，不容易产生纠纷。在某一部分、某一环节没有明确界定，就成为产生纠纷的隐患。鉴定人的责任就是在不够完整、不够明确的资料中，通过合理、合法的途径分析出当事人双方都能接受的部分，计算工程造价，我们称为“无争议部分”；确实无法界定的部分，按双方各自的意愿分别计价，称为“争议部分”。共八十页7二、原始(yunsh)地形地貌

5、争议 共八十页8二、施工现场情况(qngkung)争议 任何工程招标文件中对施工用地情况都有描述，包括位置、交通、周边环境、标高、地下水位等等。在做投标报价之前要组织投标人进行现场踏勘并查阅地勘报告。这一工作双方都要认真履行，它涉及工程量和报价。 例：某工程开工后，施工方提出增加地面水处理费用。 鉴定意见：招标文件中已经(y jing)明确措施费包含内容，且招标文件及地勘报告与实际情况没有发生重大差异，不存在其它需要调整的因素。不应调整投标报价的措施费。 经验小结：在招标文件及合同中针对施工现场情况应该有明确说明，如“现场已具备施工条件，其他信息参考招标人提供的招标图纸和地勘报告，投标人应先到

6、工地现场踏勘以充分了解工地位置情况、道路、储存空间、装卸限制及任何其它足以影响承包价的情况,任何因疏忽或误解工地情况而导致的索赔或工期延长申请将不予批准。针对现场情况可能出现的偏差及现实存在的与实际要求不符的部分,投标人在投标报价过程中应充分考虑，此项不可作为今后合同造价变更及调整的依据。” 共八十页9 例：结算时经常发生，土石方施工量争论不休。劳务分包的此类纠纷更多。 鉴定意见：在双方书面证据都不充分时，针对争议之处进行现场踏勘，如周边未挖动区域地貌、运距等可参照点，尽量找到双方达成共识之处。仍有争议处，只能分别按各方意见计算两种结果，供仲裁庭裁定。 经验小结：土石方工程极易发生争议，动工以

7、后原貌不复存在。因此，应在开工前约定挖掘方法、计量办法、运出比例、运输距离等；施工过程更要有明确记录。大量土石方工程开工前必须测量出双方确认(qurn)的原状方格网（最好委托第三方测量）作为计算工程量的原始依据。共八十页10三、工作范围(fnwi)争议 共八十页11三、工作(gngzu)范围争议 招标文件及合同中对工作范围都应做细致描述，不能简单写“土建、装修、给排水、”。工作范围的争议，有的发生在业主与总包之间，也有发生在总包与分包之间。 例一：某小区有多个单项地上工程和地下车库，业主与施工方签订了承包合同，由于合同描述过于简单，竣工结算时双方对总价包含哪些工作内容发生争议。 例二：某工程总

8、包方把安装工程分包给几个施工方，分包合同签的很简单，工作界面模糊。竣工结算时双方对工作内容发生争议。 例三：某厂消防工程，合同规定：“固定总价，以合同附件（预算书）为依据，”竣工结算时双方提交的预算书不一致(yzh)，且互不认可。共八十页12 鉴定意见：没有确凿的书面证据，鉴定人无法判断工作界面。鉴定时需要(xyo)双方配合鉴定人按各自提交的文件逐项核对确定无争议部分；文件核对有分歧的部分共同到现场勘测，再确定无争议部分；现场无法勘测或现场勘测也不能确定工作界面的部分，只得按争议部分计算造价，由仲裁庭裁定。 经验小结：为避免上述争议的发生，我公司着重在编制招标文件及合同专用条款时控制争议的发生

9、。 招标文件及合同中，对施工图的设计单位、出图时间、图纸编号、图纸版次、图纸目录都要陈述清楚。 在图纸确定之后，招标文件及合同要针对工作范围、工作界面做严谨、细致描述。下面举例说明。 共八十页13 如某大型公共建筑施工总承包招标范围： 1、本次招标为建筑安装工程的施工总包招标，具体包括如下(rxi)几类： 1.1 中标人自行施工（含材料、设备采购）工程，在具体招标范围中为施工总包负责的所有工作。 1.2 由招标人组织并主持，中标人参与进行招标确定的材料、设备供货。以下简称约定供货。总包与供货商就供货质量、供货时间等对招标人承担共同连带责任。 1.3 由招标人组织并主持，中标人参与进行招标确定的

10、分包工程,以下简称约定分包。总包与分包须就分包工程对招标人承担共同连带责任，总包须提供总包管理、配合及协调服务,具体详见合同条款。共八十页14 2.1 土建工程2.1.1基础工程按图纸要求全部由总包单位施工（包括边坡支护、土方挖运和回填）。2.1.2结构工程设计图纸要求的主体结构及二次结构工程全部由总包单位施工。2.1.3屋面工程设计图纸要求的全部屋面工程，含屋面找平层、保温层、隔气层、防水层、面层及设备基础等均由总包单位施工。2.1.4门窗工程外窗、玻璃、石材幕墙及不锈钢栏杆由约定分包完成，外窗框的抹灰收口由总包负责，其他门窗的供货及施工均由总包单位负责。2.1.5外装修(zhungxi)工

11、程除2.1.4的约定分包工程，其余外装修均由总包单位按设计要求完成至面层。2.1.6内装修工程按图纸要求全部由总包施工。 共八十页15 2.2 电气工程2.2.1室内变配电工程：2.2.1.1总包单位负责现场施工管理并按图纸进行预留孔、洞、埋件、设备基础及设备安装后的孔洞修补，还必须在甲方要求的时间内提供具备安装使用条件的变配电室（四白落地、地面光滑干燥、提供照明及施工用临时配电箱220v和380v、门安装到位并需上锁(shn su)、保证变配电室在无人期间的安全），保证设备在工地内运输路径的平坦并符合承重要求及2.2.1.2项中未包括的所有内容按图纸做到位。2.2.1.2高、低压变配电室内的

12、的高低压柜、变压器的设备供货、安装及其之间的电力电缆、控制电缆供货、施工、接线由约定分包单位完成。共八十页16 2.2.2 弱电工程包括：安全防范系统、楼控以及(yj)综合布线、火灾自动报警等集成。 2.2.2.1总包负责现场施工管理并按图纸完成设备基础、预留孔洞、预埋件及设备安装完后的孔洞修补工作，垂直水平电管预埋、穿好带线以及其他相关配合工作、责任和义务。 2.2.2.2上述弱电设备供货、安装、垂直、水平穿线由约定分包单位完成。 2.2.3 电梯工程 2.2.3.1总包负责总包管理、协调与配合并按图纸完成电梯井道、设备基础、预留孔洞、预埋件、电梯井道永久照明、电梯井道脚手架、踏板等，提供脚

13、手架和垂直运输等其他相关配合工作以及电梯设备安装完后的孔洞修补工作。 2.2.3.2项中未包括的所有内容按图纸做到位。 2.2.3.2电梯设备供货、安装调试由约定分包完成。共八十页17 2.2.4电力、照明(zhomng)系统除上述2.2.1、2.2.2、2.2.3项中列入约定分包的内容外，其他全部由总包单位按图纸做到位，包括正常照明、事故照明、疏散照明、开关插座的安装供货等。高低压配电室的低压柜出线端开始至各楼的垂直、水平电气管线敷设，照明箱、动力配电箱、电表箱、电源互投箱的供货、安装、调试及防雷接地系统的施工等。其中：精装修部位的灯具按暂估价考虑，所有开关、电气元件均按暂估价考虑，开关插座

14、等按暂估价优质品考虑。共八十页18 2.3. 给排水工程、暖通空调工程2.3.1给排水工程：2.3.1.1 按设计图纸及说明书的要求，总包承包内容和范围：除消防水系统（消火栓及喷淋系统）由约定分包负责外，其他所有本专业的供货、安装、调试、培训、试运转及验收交付(jiof)、维保等工作，包括消防工程的预留预埋、配合施工、堵补洞、设备基础施工、消防水池施工等均由总包负责，承担总包管理责任，并对约定分包工程承担连带责任。2.3.2 暖通空调工程：2.3.2.1按设计图纸及说明书的要求，总包承包内容和范围：含采暖、通风、空调、防排烟工程等，除风冷冷水机组、风机盘管、新风机组（含新风加热盘管）供货及电蓄

15、热锅炉房工程由约定分包或约定供货负责外，其他设备、材料供货及本专业所有设备材料的安装（除锅炉房）、调试、培训、试运转及验收交付、维保等工作均由总包负责；承担总包管理责任，并对上述约定供货、分包工程承担连带责任。共八十页19 2.4 消防工程：2.4.1消防工程由约定分包完成，其承包范围和内容：消火栓系统、喷淋系统等系统的系统二次深化设计、供货、安装（含相应室外水泵结合器及井）、调试、报验并代表业主取得消防局相关手续、培训、维保等工作。现场服从总包的统一管理。设备基础及预留预埋由总包方完成。2.5 室外工程及室外市政配套工程：均由约定分包完成，按如下划分：雨污水工程、自来水外线工程、电力外线工程

16、、电信外线工程、有线电视外线工程和道路工程；总包单位(dnwi)负责总包管理、协调与配合。共八十页20 又如某临建工程，工程虽小施工总承包招标范围同样要表述清楚： “对于本招标工程，承包人应完成施工图纸所含的全部内容包含但不限于： 总包单位将完成：场地管理、现场设施、土方工程、结构工程、装修工程；及建筑物外1.5米以内的采暖工程、给排水工程、电气工程、防雷接地工程等工作。具体承包内容及工程界面划分分别详述如下： 包含在总包单位承包范围内，除另有说明外，将由总包单位负责自行(zxng)组织施工完成的部分，具体内容包括： 1、场地管理及周边道路硬化：包含施工现场周边的场地管理，包括并不限于为施工提

17、供必要的交通，临时停靠，转运等场地的环境维护及管理；现场范围外甲方指定区域的场地除草及道路硬化等工作，其相关费用须在措施项目清单（一）中单独报出，如未单独报出，将被视为已包含在措施项目清单（一）中。甲方指定区域将在踏勘现场时划定。共八十页21 2、现场设施：依据国家及北京市有关规定，在本项目施工过程中必须设置的，指定场地范围内的临建、围墙、大门、临水、临电、通讯、道路、消防、安全防护设施及现场标识，其中临水临电需从招标人指定的位置接驳；包括场地内与市政道路连接的道路混凝土浇筑；3、土方工程：包括土方挖运、清槽、基坑回填等，及根据国家及北京市相关部门的规定及要求，必须设置和实施的环保及保洁措施；

18、4、特别说明：如施工过程中出现非详勘报告所能涵盖的特殊地质水文情况(qngkung)，导致原定的土方方案无法实施时，则需根据具体情况(qngkung)，制定专项处置方案，另行确定相应造价。5、主体结构：钢筋混凝土结构、砌体二次结构、防水工程、屋面工程等共八十页22 6、装修工程： (1)样板间 按粗装标准，即地面、内墙面、顶棚按建筑图做至基层，仅预留面层。具体做法以清单为准。 (2)办公区及展厅 按照精装修图纸(tzh)装修到位。 (3)门窗部分： (4)外门、窗； (5)办公区门、窗； (6)门窗收口等。 (7)外墙装修： 按建筑图纸外墙保温、面层涂料、墙面砖、石材幕墙、玻璃幕墙、栏杆等全部

19、工作内容。 共八十页23 7、给排水工程：包括给水系统、排水系统、雨水系统、空调冷冻水、冷凝水系统等，各系统具体完成的工程内容及界面如下：（1）样板间仅摆放卫生洁具，不配管。（2）办公区及展厅： A室内上水主管，由建筑物（卫生间）外管井处引入室内至各用水设施； B排水系统主管由建筑物（卫生间）外管井处引入室内至各排水设施； C空调冷冻水、冷凝水系统、雨水系统按图施工到位。（3）室外给排水给水系统、排水系统、绿地(l d)喷灌系统、景观喷泉按图施工。共八十页24 8 、电气工程：包括动力工程、照明工程、防雷接地系统等，各系统具体(jt)完成的工程内容及界面如下：(1) 样板间开关、灯具、插座、配

20、电箱等均按照图纸完成；弱电只做面板和底盒，不做管线，弱电箱只做箱体，内部设备不安装。(2)办公及展厅照明、动力、防雷接地、弱电及监控，按照图纸全部完成。(3)室外照明及动力供电按图施工。9、消防工程：(1)室内采用干粉式灭火器，按图布置；(2)室内烟感探测器等报警系统按图施工；(3)室外消防系统及消防水箱按图施工，消防系统电伴热按设计热负荷需求、按平方米报价。 共八十页25 10、地板电采暖：按设计热负荷需求、按平方米报价。11、道路园林景观工程：室外道路铺装、地面停车场、围墙大门、喷泉(pnqun)水池、小桥、绿化种植、景观石等内容按图施工。”共八十页26 再如某专业(zhuny)分包招标范

21、围（以消防工程为例）：“ 包括火灾自动报警系统、消防联动控制系统、消防事故广播系统、消防电话系统、消防电源系统、电梯监视控制系统、消火栓系统、自动喷淋系统等的二次深化设计、设备材料的供货、安装（含灭火器的配置、消防泵控制柜、室外(sh wi)水泵结合器及井、室外(sh wi)消防车吸水井、消防桥架等）、调试、组织对整个消防系统（含防排烟系统等）的报验、消防检测、代表业主办理消防局相关报批手续并取得相关报批文件（投标报价中应包含所需费用）、培训、保修等工作，以及虽未载明，但为完成工程竣工交验所需的一切设备、材料供应及相关工作。 消防水池、设备基础的施工、预留预埋、墙面与预留洞的封堵等施工由总包完

22、成（相关费用不进入投标报价）。” 以上在招标文件中对图纸、招标范围、总包与分包的工作界面的描述还要写入合同条款，让合同价格与图纸及合同描述的工作范围有准确对应。这样竣工结算才有准确的依据。 共八十页27四、工期(gngq)的确定共八十页28四、工期(gngq)的确定 例：某商住楼实施(shsh)合同较备案合同工期大幅压缩。实际工期比定额工期缩短了40%。 鉴定意见：根据施工方申请计算了抢工措施费。依据京造定20056号文件：压缩施工天数超过了15%，每缩短一天按合同价的万分之二计算措施费。 经验小结：“定额工期”是通过大量工程工期实测、分析、总结得到的，是在通常施工条件下，合理、中等水平的工期

23、，如果施工方组织得当允许适当压缩。大幅度增加压缩量就需要采取必要的措施，才能保证施工质量。实际工期大幅度压缩时，应参照行业文件合理增加措施费。 在施工招标过程中要考虑合理施工期。由于招投标管理机构审查招标文件时不允许大幅压缩工期（2013版建设工程工程量清单计价规范另有规定），发包方又希望早日竣工。于是发、承包双方签订一份执行招标文件的合同，送管理机构备案（简称备案合同）；再签订一份大幅压缩工期的合同（简称实施合同），作为双方实施的依据。然而在竣工结算时往往发生分歧。 共八十页29、工程造价的确定 计价依据 计价方式 采用建设工程工程量清单计 价规范计价 竣工结算(ji sun) 中途停工计价

24、共八十页30工程造价的确定 计价依据 建设工程造价应当根据工程不同阶段所需的资料进行编制。 1 工程量清单编制依据： 当期有效的建设工程工程量清单计价规范； 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价依据和办法； 建设工程设计文件； 与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料； 招标文件及其补充通知、答疑纪要； 施工现场情况(qngkung)、工程特点及常规施工方案； 其他相关资料。共八十页31 2 招标控制价编制依据：除工程量清单编制依据已经提到的文件外还需以下资料(zlio) 国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法； 招标文件中的工程量清单及补充通知、答疑纪要等； 工程造价管理机构

25、发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价。共八十页323 投标价编制(binzh)依据： 除工程量清单编制依据、招标控制价编制依据已经提到的文件外还需以下资料 企业定额 施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案。 以建设工程工程量清单计价规范为依据编制的投标价，是投标人依据企业定额，根据自身的技术水平、装备水平、组织能力来确定完成招标工程所需各种费用，是市场竞争价。共八十页334、施工图预算编制依据： 国家或省级、行业建设主管部门颁发的预算定额、费用(fi yong)定额等和计价办法； 建设工程设计文件及相关资料； 与建设项目相关的标准、规范、技术资料； 工程造价管

26、理机构发布的工程造价信息；工程造价信息没有发布的参照市场价；其他的相关资料。 以预算定额为依据编制的工程造价，是按正常施工条件下，完成单位(dnwi)合格产品必须消耗的人工、材料、机械及资金的数量。 目前仍有使用预算定额计价进行招投标、签订施工合同。使用预算定额计价的工程，往往在预算定额计价的基础上取一个让利系数。共八十页345、其他计价依据： 除建设工程工程量清单计价规范(gufn)、预算定额之外，发、承包双方还可以自行商定计价依据。如双方商定的固定总价、固定单价或其他。不管是哪种计价依据，都必须注重发生变更时如何计价，要有明确的事先约定。共八十页35 计价方式 发、承包人在签订合同时对于工

27、程价款计价方式的约定，可选用下列一种约定方式：固定总价、 固定单价、可调价格等。 施工过程中完全不发生变更洽商的项目极少，因此固定总价一般(ybn)都要有约定的变更洽商计价方法。固定单价可以采用建设工程工程量清单计价规范计价办法的综合单价，即综合单价包含人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用；也可以采用发、承包双方自行商定的固定单价，其单价包含的费用内容必须在合同中明确。共八十页36 例一：某工程(gngchng)合同约定：“75万元为固定价格合同”，“工程预算书作为合同附件”。施工过程发生变更。双方各提供一份工程预算书：其中一份有双方签字盖章，但总价117

28、.3970万元；另一份总价75万元，却没有任何签字盖章。两份预算书中单价不同。 鉴定意见：分别按两份预算书中相关单价，计算两种变更工程价，供仲裁庭裁定。共八十页37例二：某工程的承包单位，将工程转由内部人员承包，合同约定：1、甲方（工程承包人）向乙方（甲方内部承包人）收取结算审定价(dng ji)总价5%作为上缴集团公司管理费；2、各种税金、规费、社会劳动保险金等，甲方从业主拨付的工程款中代扣代缴。竣工结算时乙方（甲方内部承包人）认为：应将扣减结算审定价总价5%管理费、各种税金、规费、社会劳动保险金后的全部费用支付乙方；甲方（工程承包人）认为：仅将人、材、机费用支付乙方，不计取相关工程取费。鉴

29、定意见：合同仅约定上缴集团公司的5%管理费和由业主代扣代缴的费用，甲乙双方分配方法没有约定。分别按甲、乙方两种意见计价，供仲裁庭裁定。 经验小结：以上两例都是在合同或合同附件中出现缺失，造成结算依据不足。不管采用哪种计价方式，都应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，即在什么范围内不做量、价调整；在需要调整时如何进行调整。要尽量考虑可能发生变化的各种因素，事先约定调整原则。共八十页38 采用建设工程工程量清单计价规范计价以2008版建设工程工程量清单计价规范为依据。1 分部分项工程量清单编制及计价分部分项工程量清单中项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，必须准确、完整体现招

30、标文件及所附图纸描述的工程内容及工程量。分部分项工程量清单应采用综合单价(dnji)计价。综合单价(dnji)中应包括招标文件中要求投标人承担的风险费用。 例一：某改造工程中标预算书中钢筋工程量比招标图纸少约500吨，结算时承包方要求据实调整 鉴定意见：类似缺漏项、缺量的问题很多。根据建设工程工程量清单计价规范规定：工程量清单“其准确性和完整性由招标人负责”“工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。”参照建设工程工程量清单计价规范规定，少计算的500吨钢筋应按实计算。由于该项目不是执行工程量清单，

31、合同也没有相应(xingyng)约定的条款。我们计算出据实调整的价格作为争议项，由仲裁庭裁定。 共八十页39 例二：个别投标人在投标报价时，对发包人提供的工程量清单做了调整。如：工程量改变，计量单位改变，项目特征改变。 鉴定意见：建设工程工程量清单计价规范规定：“投标人应按招标人提供的工程量清单填报(tinbo)价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。”投标人若对招标文件（含招标图纸、工程量清单）有任何疑问和异议，都要在招标文件规定时间内以书面形式向招标人提出澄清要求。招标人在规定时间内以书面形式予以澄清，同时将书面澄清文件向所有投标人发送，该澄清作为

32、招标文件的组成部分。而投标人不得擅自修改工程量清单的任何内容。但如果投标人擅自修改，招标过程中未得到更正，且中标，结算时要以投标文件为准。 共八十页40例三：某工程投标报价中所报保温工程的主材价远远低于市场价。施工过程，承包方建议改用更好的保温材料，并称两种材料市场价格差异不大。变更单经各方签字。结算时如果用变更后保温材料市场价与原保温材料投标价的价差计算，保温工程价格增加(zngji)很多。双方发生争议。 鉴定意见：我方建议发、承包方重新协商，寻求双方都能接受的价位，达成一致意见。共八十页412 措施项目清单及计价措施项目包括：安全文明施工(含环境保护、文明施工、安全施工、临时设施)，夜间施

33、工，二次搬运，冬雨季施工，大型机械设备进出场及安拆，施工排水，施工降水，地上、地下设施，建筑物的临时保护设施，已完工程及设备保护等。其中“安全文明施工费”应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 例：某工程由于发包方原因造成工期延长，进入冬季施工，承包方要求(yoqi)增加冬季施工费用。 鉴定意见：冬季施工费在计价中已经综合考虑，因晚开工进入冬季施工也不存在增加冬季施工费。共八十页423 其他(qt)项目清单及计价其他项目包括：暂列金额，暂估价（材料暂估单价、专业工程暂估价），计日工，总承包服务费等。其中总承包服务费是容易发生纠纷的费用。 共八十页43 例一：某工程招

34、标文件规定：“其他项目投标人部分包括总包服务费”，而投标文件编制说明明确：“其他项目报价表中投标人部分未填列总包配合服务费，实际发生时据实结算”。此投标人中标，并与发包人签订了施工合同。结算时承包人要求增加总包服务费;招标人认为：招标文件已明确投标价应包含总包服务费，因此竣工结算中不能在合同总价外增加总包服务费。 鉴定意见：根据建设工程工程量清单计价规范规定“招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。”再根据建设工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）第一部分协议书的第六条“组成本合同的文件包括：、本合同协议书、中标通知书、投标书及其附件 ” 。“投标书”是合同的文件组

35、成部分。如果在该工程招标文件及施工合同的专用条款中都没有关于合同组成文件和文件排序的其他约定(yudng)，必须按投标书编制说明中“其他项目报价表中投标人部分未填列总包配合服务费，实际发生时据实结算”为依据，在合同总价外按实际发生情况计算总包服务费。共八十页44例二：某小区竣工结算时发包方与总承包方对合同外分包工程的分包价格存在较大争议, 因此总包服务费计算基数不能确定。例三：某工厂竣工结算时发包方与承包方就承包方为哪些家分包工程做了配合服务，存在分歧。 鉴定意见：计算总包服务费要明确三个因素，第一要确定总包方服务的对象，有分歧时，双方各自要拿出证据。第二被服务施工方的工程造价（扣除设备费）是

36、计算总包服务费的基数，在双方签署的合同中如果没有明确规定，争议双方要提供分包工程价格的依据。第三要根据总包服务的工作内容确定计算费率，合同有规定的按合同规定执行；合同没有明确规定的，双方协商；协商不成，可以参考(cnko)京造定20097号文件“1.招标人仅要求投标人对分包工程进行总承包管理和协调时，投标人可按分包专业工程估算造价（不含设备费）的1.5%2%计算。2. 招标人要求投标人对分包工程进行总承包管理和协调，并同时要求提供配合服务时根据招标文件中列出的配合内容，投标人可按分包专业工程估算造价（不含设备费）的3%5%计算。” 共八十页454 规费项目清单及计价 规费项目包括：工程排污费，

37、工程定额测定费，社会保障费：（养老保险费、失业保险费、医疗保险费，住房公积金，危险作业意外(ywi)伤害保险等）。规费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。5 税金项目清单及计价 税金项目包括：营业税，城市维护建设税，教育费附加等。税金应按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。 共八十页46经验小结：采用建设工程工程量清单计价规范计价，为保证投标各方公平、公正，并避免中标人在施工及竣工(jngng)结算时产生不必要的纠纷，要做好以下工作： 工程量清单编制要保证与招标文件及招标文件所附图纸一致，图纸不够清楚或相互有矛盾，又没能在答疑文件中明确之处，

38、在工程量清单说明中必须按分部写明计算的原则。保证工程量清单中每一子项的项目特征、工程量都有明确的对应工程。措施费是否允许调整要在招标文件及合同中明确，如不得调整需在招标文件及合同中说明；如允许调整，需在招标文件及合同中明确在哪种条件下，如何计算措施费的调整价。如“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。” 共八十页47大部分工程都不是一个施工队伍可以全部完成的，有些需要具备专业许可证的施工队伍操作，如消防

39、、变配电、燃气等等必须分包给专业施工队；还有如精装修、外幕墙等业主也多为专业分包。而总包单位需要提供配合服务(fw)。建设工程工程量清单计价规范规定：投标人报价的“总承包服务费根据招标文件中列出的内容和提出的要求自主确定。”因此招标范围中对总包单位配合服务的对象、服务内容需要描述的非常清楚。共八十页48如某大型公共建筑招标范围，除了对总包管理及分包工作做了明确划分，同时还明确了总包管理、配合内容： “3、投标人应就对约定分包工程的管理、配合内容做出承诺，并就相应的总包管理费、配合费进行报价，具体内容及要求如下：3.1 总包管理、配合内容至少应包括：3.1.1 按照本工程的总控制进度计划、施工组

40、织设计向本须知附件6第1.3条确定的分包单位提供进场条件和施工条件，统筹安排这些分包单位的现场办公及其它临时设施，并对其进行管理。具体要求如下： 3.1.2负责组织各约定分包单位汇总工程竣工资料并负责工程整体(zhngt)竣工文件的编制整理，负责向档案管理部门移交全部工程的竣工资料；3.1.3参加约定分包工程质量检查和施工验收，统一组织这些分包单位编制工程预算及结算。3.1.4负责组织协调各约定分包工作，履行总包责任并服从招标人对现场施工协调方面的决定意见。”共八十页49招标文件又对总包服务费报价做了说明“其总包配合费用按照以下要求计取：总包单位以约定分包项目的暂估价款（不含设备费）为基数，计

41、取一定的费率作为管理及配合费,此费率由各投标单位根据自身情况合理确定,在投标书中单独列出。总包管理、配合费用采用固定价格方式，不因约定分包单位数量和合同金额变化及配合工作范围给予调整。” 以上招标文件条款，明确了总包服务费的服务对象，服务内容。由约定分包项目暂估价为基数报出总包管理、配合费金额，作为固定价格，结算时不予调整。 如果在总包招标时，还不能明确哪些工程分包，或在施工过程(guchng)中分包变化很大，也可以在合同中约定总包服务费费率，计算基数按实调整。共八十页50 在评标之前，招标人要审查每份投标文件是否实质上响应了招标文件的要求。即投标文件应该与招标文件的全部条款和规格相符，招标人

42、接受的是，没有重大偏差的投标。如果投标文件对关键条文有偏差、保留或反对，招标人可拒绝此标函；或要求投标人修正或撤消不合要求的偏差、保留或反对，如投标人不做修正或撤消，则其投标成为实质上不响应的投标。 经济标评定前应做清标工作：要确定投标人填写(tinxi)的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量，与招标人提供的工程量清单完全一致；如存在不一致，要按招标文件规定进行修正。要审查投标价合理性，即综合单价没有过高或过低的不合理报价；招标文件中提供了暂估单价的材料，是否按材料暂估单价计入综合单价；如存在不合理报价，要按招标文件规定进行修正。按招标文件规定对投标价中的所有表格进行审核，如有算术错

43、误，按招标文件规定进行修正。共八十页51 竣工结算 竣工结算时发、承包双方可能产生的分歧一般有：工程量变更确认，单价确认，材料、人工调价，暂估价确认，甲供材料、设备确认，周转材料提供确认，中小型设备提供确认，措施费增减，总包服务费增减，赶工补偿，工期延长索赔，突发事件处理索赔等等。下面就主要分歧分析说明。 1 工程量变更 工程量变更是竣工结算中最普遍、最大量的分歧。 例一：某工厂新建浴室，“承包人”将工程转包他人（称为“施工人”）。施工过程增加(zngji)了大量工程量。双方对工程量确认产生分歧。 鉴定意见：凡是有设计单位相关人员签字的设计变更通知做为鉴定依据；凡是由“承包人”或“施工人”其中

44、一方相关人员签字盖章，建设单位有关人员签字或盖章及监理签字或盖章的工程洽商记录也做为鉴定依据。同时将“承包人”盖章的工程隐蔽记录、竣工验收单等工程文件做为工程量计算的补充依据。共八十页52 例二：某住宅小区，总承包方将58栋别墅及会所+0.00以下的水电(shu din)预留预埋及临时水电(shu din)工程发包给劳务队。双方对所完成工程量产生分歧。 鉴定意见：依据图纸，经现场踏勘，首先就其中52栋别墅的+0.00以下水电预留预埋工程得到双方的共同确认。就未达成共识的6栋别墅及会所+0.00以下的水电预留预埋工程，要求双方进一步提供证据，相互质证，每栋分别得到双方局部的共同确认。最终不能达成

45、共识的按争议项计算。例三：村庄饮水工程，村民委员会发包给个人承包，签订了协议书。完成工程量发生争议。鉴定意见：依据人畜饮水工程协议书和村安全饮水工程决算清单，进行现场踏勘，逐一核对工程量。例四：某人建房，“委托建设协议书”中约定了承包范围、按单价680元/m2计算工程造价。施工中增加了承包范围外工程。如何结算发生争议。 鉴定意见：依据协议书约定的单方(dnfng)造价和实测建筑面积，计算承包范围内工程造价。实测增加的工程量，按市场价计算增加工程量的造价。共八十页53 例五：某大型公共建筑消防水喷淋系统安装工程总承包方发包给分包方。开工后修改图纸。已经按原图施工又需要拆除的工程量双方存在分歧。总

46、承包方认为(rnwi)：“所涉拆除工程量在签证中已全部体现”；分包方认为(rnwi)：“先按原图施工后，又全部拆除，签证中没有全部体现”。鉴定意见：无法判断签证内容是否已经包含全部拆除工程量。没有相关资料能明确反映安装拆除情况及其工程量，鉴定人无法计算。例六：某大型公共建筑消防水喷淋系统安装工程，发、承包双方互不认可对方关于管道支架的计算方法。鉴定意见：观察现场暴露的管道支吊架，各区域支吊架做法不同，同一区域支吊架做法不同，且大部分管道已被吊顶遮盖。由于不能做到现场实测，参照北京市建设工程概算定额计算管道支吊架工程量。共八十页54 经验小结：在施工过程中工程量变化是经常发生的，上述案例根据不同

47、情况，采用了不同处理方法。但基本做法都是，先要认真听取、分析当事人双方的叙述；再查阅双方提供的相关文件，找出可以作为证据的资料；在争议双方提供的资料不能说明问题时，可参考第三方资料，如监理资料、往来文件、相关规程、规范、定额等等；结合现场勘测，尽量找出双方的共识。无法达成共识的，做为争议项计算，供仲裁庭裁定。 为避免工程量变化产生纠纷，在招标文件及合同中，应明确在什么条件下，如何计算工程量增减。如：“超出招标图纸（或其他(qt)发包人下发的图纸）范围的工程量,经监理工程师和发包人确认后，结算时进行调整。其对应的综合单价按下列方法确定：”。在施工过程中办好签证。所有签证要有编号，且编号连贯，中间

48、不能有断号；经施工单位、监理单位、建设单位等有关方共同签字确认，做为编制、审核该工程竣工结算的依据。共八十页55 2 材料调价材料差价的主要分歧有：调差的材料种类、价差的计算方法、调差的材料数量等。 例一：某大型公共建筑合同约定为“固定单价合同”，不存在材料价差的调整问题。但在施工过程中发包人又同意了“调整管件及型钢材差” ，有“会议纪要”为据。承包方还要求按某较高档品牌管件调整材差。 鉴定意见：发、承包双方(shungfng)同意管件及型钢两种材料给予调价。以投标书中双方(shungfng)认可的材料价格或投标期信息价为基数，与施工期信息价的平均值比较，计算材料差价；材料量按实际工程量计算。

49、 承包方还申请按实际使用的某较高档品牌材料价格计算材差，现场勘察确实存在此种品牌材料；但发包方认为该工程质量要求为“合格”，不支持承包方提出的采用较高档品牌价格来计算。鉴定人计算了该品牌材料差价，供仲裁庭参考。 共八十页56 例三：某工厂工程合同规定“钢材在施工期的市场价与投标期相比在5%以上则按实调整”。双方对调整额理解不同，一方(y fn)认为“价差=市场价-投标单价”，另一方认为“价差=市场价-投标单价(1+5%)”。 鉴定意见：按发、承包双方各自解释的差值计算方法，分别计算出两个材料差价，供仲裁庭参考。 经验小结：依据北京造价管理处京造定20097号文精神“采用工程量清单计价的工程，应

50、在招标文件或合同中明确风险内容及其范围、幅度，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险范围及幅度。主要材料以及人工和机械风险幅度在3%6%区间内考虑。”据上述文件精神，在价格大幅度波动时，应该调整材料差价。 共八十页57 发、承包双方最好在合同中约定施工期间市场价格变化时材料调价的方法。材料调价条款应明确如下内容：调价范围：（如钢材、水泥、预拌混凝土、电缆、人工(rngng)等）调价期间：工程开工至工程竣工。因发包人原因造成工期延误的，延误期间发生的价差由发包人承担；因承包人原因造成工期延误的，延误期间发生的价差由承包人承担。投标期材料价格的确定：当投标书报价的材料单价低于投标报价期对应的

51、工程造价管理机构发布的信息价格时，按投标报价期对应的信息价格；当投标书报价时的材料单价高于投标报价期对应的工程造价管理机构发布的信息价格时，按投标书报价的材料单价（即二者取高值）。施工期材料价格的确定：发包人、咨询人、承包人三方按月对施工期间人工、材料、机械等市场价格进行认价。支付合理比例预付款的工程，应考虑提前备料因素。调价幅度：对波动幅度超过 * %的部分（不含该数值）进行造价增减调整，波动幅度及以内的不予调整。并列出价差计算公式。材料供应量：经监理工程师及发包人审核的材料供应量。 共八十页58 3 周转材料提供 例：某工程总包方将六个单项工程分包给劳务队，该工程劳务分包合同价款中除含劳务

52、费外还包含脚手架及模板租赁费。该工程拖期十个月（劳务分包队无责任(zrn)）。期间总包方还借用了劳务分包队租赁的脚手架及模板，并有丢失。劳务分包队请求重新计算脚手架及模板租赁费及丢失赔偿。 鉴定意见：脚手架及模板使用数量按每个搭设位置总包方代表签字的确认单计算；开始搭建时间查阅总包方签认单、监理会议纪要及施工记录来确定；租赁结束时间按出租方租费结算单计算；租赁单价依据几份租赁合同的平均价计算。 计算丢失脚手架及模板赔偿费的方法：先计算出总包方占用劳务分包队的租赁材料的总数，按每个搭设位置总包方代表签字的确认单计算；再扣减总包方退还各租赁公司材料的数量，按退料单据计算；单价按租赁公司合同中的赔偿

53、单价计算。 经验小结：工程竣工后，现场无法考证施工过程租赁的周转材料及丢失的材料数量，也不能依据施工图计算。只能由当事人双方多提供书面证据，鉴定人在查阅、分析书证的基础上，尽可能全面考虑施工情况，计算出相对合理的价格，供仲裁庭参考。 施工现场进入多家施工队同期施工，极易产生材料混淆，因此材料的保管借还手续一定要清晰、完整。 共八十页594 工期延长索赔工期延长原因可能在发包方，也可能在承包方；但多数是双方及其他多方原因共同造成的。如果单纯是承包方原因造成工期延长，应按合同约定(yudng)处理。如果单纯是发包方原因造成工期延长，承包方还会提出索赔。 共八十页60例一：某商住楼有A、B两段，由于

54、发包方原因（拆迁没有按时到位），B段晚开工7个多月，承包方提出九项索赔：增加周转材料费用，土方护坡增加费用，混凝土添加抗冻剂费用，其它冬季施工费，停窝工损失，人工降效费用，增加企业管理费，B段抢工措施费，塔吊延期(yn q)使用费等。 鉴定意见：增加周转材料费用，包含在本案计算的抢工措施费中，不另行计算。经查阅在标办备案的中标预算，申请增加的土方护坡费已计入地下降水、护坡预算中，此费用不予增加。冬施费在定额中是综合考虑的，不因工期延长而增加。承包方进场后A段开工，已知B段不能开工，有充足的时间统筹安排施工力量，可以避免发生停窝工现象，此费用不予考虑。尽管B段晚开工，但总工期并没有延长，所以没有

55、增加管理人员的数量及工作天数，此费用不予考虑。由于B段晚开工7个多月，但没有延长合同工期，自然会相应增加赶工措施费。计算原则：依据1998年北京市建筑安装工程工期定额确定计算B段定额工期，依据B段实际施工天数，计算压缩定额工期，再依据京造定20056号文件：压缩施工天数超过了15%，每缩短一天按B段合同价的万分之二计算措施费。塔吊延长使用费计算原则：按备案的施工组织设计中结构计划完工日期（即塔吊计划拆除日期）与B段结构实际竣工日期（即塔吊实际拆除日期）之差数，做为塔吊使用延长期；依据塔吊租赁合同，计算塔吊延长使用费。九项索赔计算了两项。 共八十页61例二：某工厂开工时发给承包方钢结构A版施工图

56、，两个月后又发钢结构B版施工图。承包方提出索赔：增加一次钢结构深化设计(shj)的费用，停窝工损失。由于工期延长进入冬季施工，增加冬季施工费用。 鉴定意见：由于提交钢结构施工图两月后又出另一版图，根据施工组织设计的进度安排，承包方会按A版图做了钢结构深化设计，收到B版图后再按新图做了钢结构深化设计。钢结构制造费用中已包含深化设计费，只计算增加的一次深化设计费，按工程勘察设计收费标准钢结构深化设计费计算办法：“钢材出厂价的2.5%”；但市场价远远低于此价。鉴定人参考市场价，审定该项索赔价格。从监理批准的施工组织设计中反映的钢结构安装计划时间与钢结构实际安装时间比较拖延近两个月，即钢结构安装拖延时

57、间与两版图纸提交间隔时间基本一致。但钢结构安装期拖延是否单纯是图纸重出造成的，无法判断。因此按承包方提供的安装人数计算了窝工费用，做为争议项供仲裁庭参考。冬季施工费在定额中是综合考虑的，不因工期延长而增加。 共八十页62 经验小结：鉴定工期延长索赔时，要注意几个因素： 认真查阅资料，合理计算延长期。 工期延长可能发生的索赔项目一般有：增大工作量、增加周转材使用期、增加措施费、增加总包服务费、材料人工价格上涨等等。 根据申请的索赔费用，审查其是否已包含在原计价范围内。如例一中的土方护坡费，例二中的冬季施工费已经含在原中标预算中。 索赔计算要符合计价的相关规定。如例一中增加措施费的计算方法。 索赔

58、计算时最好采用双方认可(rnk)的数据，如果没有双方认可的数据还可采用第三方数据，如监理批准的施工组织设计、监理月报、监理例会记录、监理日志以及各方往来函件等。 共八十页635 特殊事件索赔因不可抗力事件导致的费用不可抗力指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如“非典”。根据建设工程工程量清单计价规范及建设(jinsh)工程施工合同（示范文本）通用条款规定：因不可抗力事件导致的费用及延误的工期由双方按以下方法分别承担：工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用

59、；承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；工程所需清理、修复费用，由发包人承担。延误的工期相应顺延。 共八十页64 因当地权力部门通知缓期执行、停工或间断施工（非因总承包方的过失），如“奥运”，导致费用增加。遇到此类情况，使承包方蒙受经济损失，承包方应书面向发包方提出索赔意向及索赔计算(j sun)依据，发包方应考虑予以合理补偿。京造定20071号规定：“奥运场馆及配套设施工程建设进入高峰期，现就合理确定和调整建设工程人工工资单价通知如下：共八十页65 因抢险，如市政管道爆裂，导致费用索赔 例：某

60、工程基坑施工，附近自来水干管爆裂，造成基坑塌方，大面积被水淹，已支撑的模板及绑扎的钢筋冲垮。承包方申请索赔含抽水、清淤、挖运土方(tfng)、整理模板、清理绑扎钢筋。 鉴定意见：由于事发突然，没有发、承包双方协议、会议纪要。有监理编写的“深基坑抽水情况汇报及监理意见”、承包方编制的“写字楼东侧塌方抽水说明”及承包方与第三方签订的塌方抢险合同。根据以上文件，计算了抽水费用、挖运土方费用。承包方还提供了抢险当日新闻报导、照片，模板、钢筋冲毁照片等。由于照片无法做为计算依据，没有计量依据的索赔均未计算。 经验小结：合同外工程量都必须及时办理签证，做为结算依据。紧急情况，在没有合同、协议、会议纪要等双