村镇农田水利资源产权革新

1、1中度kt（禾僮满-、_4广权二革新本文作者:韩颖单位:阿鲁科尔沁i水务局1阿旗水利水资源匚作面临的主要矛盾1.1洪涝、干旱频发防洪抗旱台匕目匕力总体低下阿鲁科尔沁旗地处F旱、半干旱地区,降水里少(年平均降雨县里仅为300mm左右)、越八、发县里大并且水资源时空分布不均,东北部黑木伦河流域水县里相对较丰7曷,但开发利用率不高0西部南部地区的乌力吉木伦河和西拉木伦河流域,又因两河上游拦河建筑物较密集,而使灌溉用水期的水县里分配较少,汛期洪水又难以直接利用,导致灌溉水源严重不足0阿i属旱灾频发地区,基本上是十4九旱,年有灾0在1960199535年的气象资料中,发生较大程度的干旱多达42次(其中春

2、旱17次,更旱13次,伏旱12次)0防洪抗灾总体台匕目匕力近虽然有明显提高,但由于经济社会快速发展,对防洪安全保障也提出了越来越高的要求,从整体上提高防洪标准的任务仍非常繁重0资料记载,自19601993的33年问,阿11遭受较大水灾年份有14次,平均不到3年1次01.2水商品市场发育缓慢主要表现:一是水资源产权关系不明确0虽然法律规止了水资源所有权归国家,但国家作为抽象概念缺乏具体的所有权行使主体,造成水资源及国豕水权利的维护缺乏明确具体的责任主体,导致水使用的供给制弊端长期不台匕目匕彻底根除,水资源用户吃国家的/大锅水0,工程水用户吃水工程管理单位的/大锅水0,水利用效率低下;一是水资源的

3、国豕所有权缺乏台匕目匕够与其经营权、管理权、占有使用权实行有效分离的机制0水利经营单位长期依附于国豕政权与政府机关,加之产权不明晰,资产增值保值责任缺乏刚性,政企不分在水利系统表现的一分明显,水企业和水利部门吃国豕投资的/大锅饭0,不讲经济核算和经济效,导致水利企业运营效率低下；二是水市场发育严重滞后,水商品进入市场交易的渠道和交易规范严重缺乏0四是水管理的行政区划特色浓厚,地区水封锁严重,地区问以丰补欠,缺乏规范的协调均不关心投资效与工程收,造成水利工程管理滞后、效低下01.6水利投资渠道单一,难以满足水利发展的需要现行的水利投资主要罪国4豕投资,投资渠道单一,而水利工程往往规模大,投资需求

4、大,现有体制又不允许运用传统方法动员大县里农民义务匚,社会资金投入水利建设还有不少的政体制障碍,水利商品化、市场化进程缓慢又严重影响社会投资的积极性,以至于出现了投资需求与资金来源的矛盾0这一方面造成有限的资金不台匕目匕集中使用办大事,撒胡椒面;另一方面也难免顾此失彼,造成很多工程不台匕目匕及时维护检修,不台匕目匕发挥应有效02匚程产权制度改革探索2.1明确改革目标阿1小型水利工程产权制度改革的总目标是:运用市场机制,通过承包、租赁、拍卖、招商等产权制度改革形式,改革现行的产权制度和管理制度,建立职台匕目匕清晰,责权明确的产权制破了以往单一的行政区域管理,打破了苏木乡镇行政区域限制0在运行过程中将进一步探索流域化管理体制,充分发挥流域管理站的职台匕目匕和作用,实现流域内水资源、人力资源和物力资源的优化配置,形成流域内有限水资源对经济社会发展的有效支撑,也使行业管理形成了一个占兀整体系02.6实行经济合同制管理,工程管理纳入法制化轨道2004以来,对全i已建水利设施进行了GP：S定位,建立了工程档案,并对国豕投资配套的设备签订了使用管理合同,将设备落实到户,把以刖的制度管理转变为现在的契约合同管理,用法律的形式约束使用者,从而有效的防止了设备的流失,使国豕投资配套的设备发挥了应有的效02.7全面