项目十一-政府经济行为

1、项目十一 政府经济行为 学习目标：理解政府干预经济的理由及方式;掌握政府不同经济干预政策的内涵,了解政府经济行为的局限性;理解宏观经济政策的理论基础;了解并会分析宏观财政政策和宏观货币政策。任务11.1政府干预一、政府干预的原因二、政府干预的方式三、政府干预的局限性一、政府干预的原因(一)单纯依靠市场不能保证国民经济的综合协调和可持续发展(二)自由放任的市场竞争会导致垄断(三)市场经济无法补偿和纠正经济外在效应(四)市场经济不利于公共物品的供给(五)市场经济会造成收入分配不公和贫富两极分化二、政府干预的方式(一)反垄断措施1.以立法形式反垄断反垄断法规2.以行政方式反垄断政府管制3.以专利制度

2、反垄断规定专利的时限(二)提供公共物品：政府直接生产；政府间接生产。(三)矫正外部效应纠正外部效应主要考虑：(1)对能排他的公共财富或无主物赋予财产权;(2)对产生外部成本者课税,对产生外部利益者补贴;(3)如果某企业的行为对另一个企业产生了外部性,可以将两个企业合并,这样就可以将外部性问题转化为企业内部问题。(四)应付信息不对称第一,将私人信息转化为公告信息,从而使市场信息发布趋向对称;第二,强制居于信息垄断地位的交易者承担披露危害性事实的义务从而避免未来更大的损失;第三,建立市场准入制度。 (五)实施社会福利政策 社会福利政策追求的基本社会目标是公平和效率。三、政府干预的局限性(一)政府决

3、策的低效率(公共决策的失误)政府的公共决策失误包含三个方面:第一,政府决策没有达到预期的社会公共目标;第二,政府决策虽然达到了预期的社会公共目标,但成本大于收益;第三,政府决策虽然达到了预期的社会公共目标,而且收益也大于成本,但带来了严重的负面效应。(二)公共物品供给的低效率(三)政府的寻租一切由于行政权力干预市场经济活动造成不平等竞争而产生的收入都称为“租金”,所谓寻租是指行政权力的当事人通过各种合法或非法的努力帮助自己建立垄断地位,以获取高额垄断利润的行为(四)政府的扩张。任务11.2 宏观经济政策目标一、宏观经济政策的目标与工具二、财政政策三、货币政策四、供给管理政策宏观经济政策的目标宏

4、观经济政策是指政府或国家为了增进整个社会经济福利、改进国民经济的运行状况、达到一定的政策目标而有意识和有计划地运用一定的政策工具制定的解决经济问题的指导原则和措施。凯恩斯认为:社会的有效需求是不足的,这是由边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和灵活偏好规律这三大心理规律所引起的。一、宏观经济政策的目标与工具(一)宏观经济政策目标一、充分就业 并不是人人都有工作，而是维持社会允许、可以接受的失业率。二、价格稳定(1)指价格总水平的稳定，一般用价格指数来衡量。价格指数包括消费价格指数、批发价格指数和国内生产总值折算指数等。(2)价格稳定并不是指每种商品的价格固定不变，而是指指数的相对稳定，不

5、出现较为严重的通货膨胀，允许轻微的通货膨胀存在。三、经济增长 经济增长是指一定时期内经济持续均衡的增长，即在一个时期内经济社会所生产的人均产量或人均收入的增长 。四、国际收支平衡 国际收支平衡是指既无国际收支赤字又无国际收支盈余。当一国国际收支处于失衡状态时，就必然会对国内经济形成冲击，从而影响该国国内就业水平、价格水平及经济增长。 (二)宏观经济政策的工具1.需求管理需求管理是通过调节总需求来达到一定的宏观经济目标的政策工具。包括财政政策和货币政策两个方面。2.供给管理供给管理是指通过对总供给的调节来达到一定的宏观经济目标的政策工具。供给管理政策包括控制税收政策、指数化政策、改善劳动力市场状

6、况的人力政策以及促进经济增长政策等。3.对外经济管理对外经济管理的内容包括对外贸易政策、汇率政策、对外投资政策以及国际经济关系的协调。二、财政政策 财政政策是政府根据经济、政治形势而制定的财政工作的指导原则,政府经常通过不同的财政政策来控制失业和通货膨胀,以实现经济稳定增长和国际收支平衡。(一)财政政策的内容与运用1.财政政策的内容财政政策的主要内容有政府支出和政府收入。政府收入主要是税收和公债政府支出主要是政府购买、转移支付和政府投资 2.财政政策的运用 财政政策运用政府开支与税收来调节经济。通过财政支出和税收直接影响消费需求和投资需求,以使总需求与总供给相适应,从而稳定经济,防止经济波动。

7、根据作用的方式,财政政策分为扩张性财政政策和紧缩性财政政策。扩张性财政政策增加政府支出与减税,增加公共工程支出和购买增加转移支付力度紧缩性财政政策减少政府支出与增税,减少公共工程支出和购买 减少转移支付力度 财政政策工具政府支出政府收入政府购买转移支付政府投资税收公债增支增税减支减税扩张紧缩财政政策的相机抉择“逆经济风向行事”即在经济高涨时期对其进行抑制,使经济不会过度高涨而引起通货膨胀,在经济萧条时期又对其进行刺激,使经济不会严重萧条而引起失业,从而实现既无失业又无通货膨胀的稳定增长。(二)内在稳定器内在稳定器是指一些具有自动调节国民经济功能的财政政策,在经济繁荣时,能够抑制经济进一步扩张,

8、在经济衰退时,能够阻止经济进一步衰退,因此可以自动地稳定经济。这种内在稳定经济的功能主要通过下述三项制度得以发挥：(1)政府税收的自动变化。(2)政府转移支付的自动变化(3)私人和公司储蓄(三)赤字财政政策赤字财政政策是指通过减税而减少国家的财政收入,增加企业和个人的可支配收入,刺激社会总需求,或通过发行国债扩大政府财政支出的规模,来扩大社会需求的政策。为什么赤字财政政策不仅是必要的,而且也是可能的？第一,债务人是国家,债权人是公众。国家与公众的根本利益是一致的。政府的财政赤字是国家欠公众的债务,也就是自己欠自己的债务。第二,政府的政权是稳定的,这就保证了债务的偿还是有保证的,不会引起信用危机

9、。第三,债务用于发展经济,政府有能力偿还债务,弥补财政赤字。三、货币政策货币政策是指中央银行为影响经济活动所采取的措施,尤指通过控制货币供给以及调控利率等各项措施，达到影响投资和整个经济目标的经济政策。货币政策一般分为扩张性和紧缩性两种类型。货币政策的传导功能:货币量利率投资总需求国民收入(一)货币政策的内容与传导机制(三)货币政策的工具宏观货币工具包括一般性货币政策工具和选择性货币政策工具。1.一般性货币政策工具(1)法定准备金率。(2)再贴现率。(3)公开市场业务2.选择性货币政策工具(1)道义劝告(2)行政干预(3)金融检查(四)货币政策的运用相机抉择逆经济风向行事： 在经济萧条时期,总需求小于总供给,就要运用扩张性货币政策。其中包括在公开市场上买进有价证券、降低贴现率并放松贴现条件、降低准备金率等等。这些政策可以增加货币供应量,降低利息率,刺激总需求。 在经济繁荣时期,总需求大于总供给