天津市房地产开发建设管理条例(20130618)

1、天津市房地产开发建设管理条例（初稿）第一章 总则第一条（目的和依据） 为了规范本市房地产开发建设行为，加强对房地产开发建设活动的监督管理，维护各方合法权益，保障促进房地产业健康有序发展，根据中华人民共和国城市房地产管理法、城市房地产开发经营管理条例等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。【参考一】：城市房地产开发经营管理条例第一条 为了规范房地产开发经营行为，加强对城市房地产开发经营活动的监督管理，促进和保障房地产业的健康发展，根据中华人民共和国城市房地产管理法的有关规定，制定本条例。第二条（适用范围） 在本市行政区域内在国有土地上从事房地产开发建设活动以及对实施房地产开发建设实施的监督

2、管理，应当遵守本条例。【参考一】：广东省房地产开发经营条例第二条在本省行政区域内依法取得土地使用权后从事房地产开发及其经营活动，适用本条例。【参考二】：杭州市城市房地产开发经营管理若干规定第二条 凡在杭州市行政区域内从事城市房地产开发、经营和管理的单位和个人，应当遵守本规定。【参考三】：西宁市城市房地产开发经营管理条例第二条 凡在本市行政区域内城市规划区国有土地上从事房地产开发经营和实施房地产开发经营监督管理活动，适用本条例。第三条（概念定义） 本条例所称房地产开发建设，是指房地产开发企业在依法取得国有土地使用权的土地上，进行基础设施建设、房屋建设以及配套公共服务设施建设和交付使用的行为。 【

3、依据一】：中华人民共和国城市房地产管理法第二条第三款本法所称房地产开发，是指在依据本法取得国有土地使用权的土地上进行基础设施、房屋建设的行为。【参考一】：长春市城市房地产开发经营管理条例第二条 本条例所称房地产开发经营，是指房地产开发企业（以下简称开发企业）在城市规划区内国有土地上进行基础设施建设、房屋建设，并转让房地产开发项目或者销售商品房的行为。 第四条（职责分工） 市建设行政主管部门是全市房地产开发建设的行业管理和综合协调部门，负责全市房地产开发建设的监督管理。区县建设行政主管部门按照职责分工负责本辖区内房地产开发建设的监督管理。规划、国土房管、工商等部门应当按照各自职责，依法做好房地产

4、开发建设相关的监督管理工作。【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第四条 国务院建设行政主管部门负责全国房地产开发经营活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府房地产开发主管部门负责本行政区域内房地产开发经营活动的监督管理工作。县级以上人民政府负责土地管理工作的部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与房地产开发经营有关的土地管理工作。【依据二】：中共天津市委城乡规划建设交通工作委员会天津市城乡建设和交通委员会主要职责内设机构和人员编制规定（秘密）三、市城乡建设和交通委员会主要职责（七）负责房地产开发行业管理和综合协调；编制房地产年度投资计划；负责房地产开发项目的备案和核准；审批经济适用住房和其他

5、保障性住房建设投资计划；对商品房项目资本金的使用进行监督管理；负责房地产开发企业资质审批及信用监督管理；负责新建住宅商品房准许交付使用管理；参与房屋拆迁和住房保障政策制定。第五条（开发原则） 房地产开发建设应当遵循实行统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，。鼓励集约合理利用土地资源，推广新技术、新工艺、新材料、新设备，发展节能和绿色建筑，推行住宅产业化，建设生态宜居的工作生活环境。【依据一】：中华人民共和国城市房地产管理法第二十五条房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。【参考一】：长春市城市房地产开发经

6、营管理条例第四条 房地产开发经营应当按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设，注重节约和合理利用土地，保护和改善生态环境，突出技术创新，开发建设节能环保型建筑。 【参考二】：重庆市城市房地产开发经营管理条例（修订征求意见稿）第五条 本市采取优惠措施扶持发展保障性住房和普通商品房建设，完善住房供应体系，改善居民的居住条件。本市支持经济、适用、节地、节能、环保型住宅的建设，鼓励发展成品住宅，推行住宅产业化。 第二章 房地产开发企业第六条（开发资质） 在本市从事房地产开发建设活动，应当依法设立房地产开发企业并取得房地产开发企业资质证书。（第七条）（设立

7、条件）【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第九条 房地产开发主管部门应当根据房地产开发企业的资产、专业技术人员和开发经营业绩等，对备案的房地产开发企业核定资质等级。房地产开发企业应当按照核定的资质等级，承担相应的房地产开发项目。具体办法由国务院建设行政主管部门制定。 【依据二】：房地产开发企业资质管理规定第三条 房地产开发企业应当按照本规定申请核定企业资质等级。 未取得房地产开发资质等级证书（以下简称资质证书）的企业，不得从事房地产开发经营业务。 【参考一】：天津市房地产开发企业管理规定第十条 没有按本规定取得房地产开发企业资质证书的企业，不得在本市从事房地产开发经营业务。各资质等级的房地产

8、开发企业应当在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务，不得越级开发。 第七条（企业设立条件） 设立房地产开发企业，除应当符合法律法规规定的企业设立条件以外，还应当具备下列条件：（一）有自己的名称和组织机构；（二）有固定的经营场所；（一三）有3000万元（含）以上的货币资金作为注册资本；（二四）有名以上持有中级技术资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，名以上持有中级资格证书的专职会计人员。新增房地产开发业务的企业除按前款规定提交相关证明材料外，还应当提交企业营业执照和上一年度财务审计报告。有符合国家和本市规定的专业技术和管理人员；（五）法律、行政法规规定的其他条件。市政府可根据我市经

9、济社会发展实际情况，对设立房地产开发企业的注册资本和专业技术人员的条件做出调整。【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第五条 设立房地产开发企业，除应当符合有关法律、行政法规规定的企业设立条件外，还应当具备下列条件：（一）有万元以上的注册资本；（二）有名以上持有资格证书的房地产专业、建筑工程专业的专职技术人员，名以上持有资格证书的专职会计人员。省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地方的实际情况，对设立房地产开发企业的注册资本和专业技术人员的条件作出高于前款的规定。【参考一】：天津市房地产开发企业管理规定第四条 在本市申请设立房地产开发企业应具备以下条件：（一）有自己的名称和组织机构；（二）有固

10、定的经营场所；（三）具有3000万元（含）以上的货币资金作为注册资金；（四）有符合国家规定的专业技术人员；（五）法律、行政法规规定的其他条件。第八八条（企业设立程序） 在本市设立房地产开发企业，应当到市建设行政主管部门进行申请房地产开发企业资质审查。市建设行政主管部门对申请材料齐全、符合本条例规定条件的，应当自收到申请10个工作日内做出准许设立的行政许可决定。对符合条件的，市建设行政主管部门向申请人出具准许设立房地产开发企业行政许可决定书，工商行政管理行政主管部门依据市建设行政主管部门出具的行政许可决定书对符合法定条件的予以办理工商注册登记手续。外商在本市投资设立房地产开发企业，应当按照国家和

11、本市外商投资企业管理有关规定，办理相关审批手续。【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第七条 设立房地产开发企业，应当向县级以上人民政府工商行政管理部门申请登记。工商行政管理部门对符合本条例第五条规定条件的，应当自收到申请之日起日内予以登记；对不符合条件不予登记的，应当说明理由。工商行政管理部门在对设立房地产开发企业申请登记进行审查时，应当听取同级房地产开发主管部门的意见。【参考一】：天津市房地产开发企业管理规定第五条在本市设立房地产开发企业，应当到市建设交通委进行房地产开发企业资质审查。经审查合格后，工商行政管理部门再予以办理工商注册登记手续。第八条 外商在本市投资设立房地产开发企业，应当按

12、照国家和本市关于外商投资房地产的有关规定，经有关部门批准并办理有关登记后，方可从事房地产开发经营业务。第九条（企业申办资质条件） 房地产开发企业申请办理资质审查应当提供下列材料：（一）发起人身份证明；（二）企业验资报告；（三）经济、技术等专业管理人员的资格证书及相关证明资料；（四）办公地点证明。新增房地产开发业务的企业除按前款规定提交相关证明材料外，还应当提交企业营业执照和上一年度财务审计报告。第九条（资质等级核定）房地产开发企业应当在取得营业执照30日内，到市建设行政主管部门备案，并申请核定资质等级。房地产开发企业资质分为四个等级并实行分级管理，其中一级资质由市建设行政主管部门初审，报国务院

13、建设行政主管部门核定；二级及以下资质等级由市建设行政主管部门核定。第十条（资质等级核定条件）各资质等级企业条件如下：（一）申请二级资质等级应当符合以下条件：1、以货币形式实缴注册资本不低于3亿元；2、法定代表人应当具备5年以上房地产开发工作经历，并在所开发项目中无违法建设、质量安全、销售欺诈等不良记录；3、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人；4、工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称，具有5年以上从事房地产行业经历，无房地产开发行业信用不良记录；（二）申请三级资质等级应当符合以下条件：1、以货币形

14、式实缴注册资本不低于2亿元；2、法定代表人应当具备3年以上房地产开发工作经历，并在所开发项目中无违法建设、质量安全、销售欺诈等不良记录；3、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于6人；4、工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称，具有3年以上从事房地产行业经历，无房地产开发行业信用不良记录；（三）申请四级资质等级应当符合以下条件：1、以货币形式实缴注册资本不低于3000万元；2、法定代表人应当具备2年以上房地产开发工作经历，并在所开发项目中无违法建设、质量安全、销售欺诈等不良记录；3、具有中级职称的建筑、结构

15、、财务、房地产及有关经济类的专业人员不少于6人，无房地产开发行业信用不良记录；【依据一】：房地产开发企业资质管理规定(征求意见稿) 第六条(资质级别) 房地产开发企业资质等级分为一级、二级、三级、四级四个资质等级。新设立的房地产开发企业(含新增设房地产开发经营业务)应当申请暂定资质。【参考一】：天津市房地产开发企业管理规定第六条申报房地产开发企业资质审查应提交下列文件资料：（一）工商注册登记申请书；（二）发起人身份证明（法人股东应提交营业执照副本复印件，自然人股东应提交身份证复印件）；（三）企业验资报告；（四）经济、技术专业人员的资格证书、任职文件；（五）办公地点证明。第十条（企业申办资质审查

16、）对申请材料齐全、符合本条例规定条件的，市建设行政主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内做出准许设立房地产开发企业行政许可决定。第十一一条（领取资质证书） 开发企业应当在领取营业执照后30日内到市建设行政主管部门领取房地产开发企业资质证书，并提供企业法人营业执照副本复印件、工商注册登记或变更登记相关资料复印件、法定代表人和高级管理人员的任命文件及相关证明、企业章程等材料存档备查。对于超过规定时限不领取房地产开发企业资质证书的，由市建设行政主管部门提请工商行政管理部门核减房地产开发经营范围。房地产开发企业资质管理的具体办法由市人民政府另行规定。【参考一】：天津市房地产开发企业管理规定第七条企

17、业领取营业执照后，应在30日内到市建设交通委申请核定房地产开发企业资质等级。市建设交通委对符合条件的企业，核发房地产开发企业资质证书。企业申请核定房地产开发企业资质等级应提交下列文件资料：（一）房地产开发企业资质申请表；（二）企业法人营业执照副本复印件；（三）法定代表人和高级管理人员的任命文件及相关证明材料；（四）企业章程；（五）法律、法规规定的其他有关文件资料。第十二条（开发资质动态管理）房地产开发企业资质实行动态管理制度，市建设行政主管部门应当对房地产开发企业的资质许可条件和开发经营活动进行定期或不定期监督检查。【参考一】：房地产开发企业资质管理规定(征求意见稿)第三十三条(动态管理)房地

18、产开发主管部门应当在房地产开发企业资质有效期内结合房地产开发项目手册、企业信用等实际情况对相关许可条件及开发经营活动进行定期、不定期或临时检查，实施资质动态管理。房地产开发企业应当按照房地产开发主管部门的要求报送房地产开发项目手册、企业信用档案信息等相关资料，并作为企业升级和延续的主要依据。第十三条（从业人员管理） 在房地产开发企业开发经营过程中，企业法定代表人、控股股东、董事、监事、经理等高级管理人员以及各类专业技术人员应当遵守业务规则和行业规范，诚实守信，履行房地产项目开发中的相关职责。房地产开发企业专业技术人员，实行从业人员备案登记制度。每名专业技术人员不能同时在两家及以上企业只允许在一

19、家房地产开发企业办理从业登记备案。【参考一】：房地产开发企业资质管理规定(征求意见稿) 第三十四条 在房地产企业开发经营过程中，企业法定代表人、控股股东、企业的董事、监事、经理等高级管理人员应当遵守业务规则和行业规范，诚实守信，履行房地产项目开发中的相关职责。第十四条（变更管理） 房地产开发企业名称、经营场所、法定代表人、注册资本等事项发生变更的，企业应当在工商行政管理部门换发新营业执照后的30日内，到市建设行政主管部门办理房地产开发资质相关事项变更手续。房地产开发企业股东、高级管理人员以及专业技术人员等发生变化的，应当在30日内，到市建设行政主管部门申请办理变更手续。企业申请办理变更手续，应

20、提交与变更事项相关的证明材料。【参考一】：房地产开发企业资质管理规定(征求意见稿) 第二十八条 (资质变更)企业变更名称、注册资本、法定代表人等，应当在变更后30日内，持以下材料向原资质审批部门办理变更手续：(一)资质证书变更申请；(二)企业法人营业执照复印件；(三)房地产开发企业资质证书正、副本原件；(四)与资质变更事项有关的证明材料。企业主要股东发生变化、主要管理人员、技术负责人发生变化的，应持相关证明材料到原资质审批部门备案。第十五条（信用档案） 市建设行政主管部门应当会同有关部门建立房地产开发企业信用档案，作为企业资质动态管理的重要依据。【参考一】：重庆市城市房地产开发经营管理条例（修

21、订征求意见稿）第三十五条 市城乡建设行政主管部门应当按照国家和本市的规定建立房地产开发企业信用档案，并会同相关管理部门建立房地产开发行业信用管理和服务网络平台，对房地产开发企业的信用信息予以记载和公示。 第十六条（退出机制） 有下列情形之一的，市建设行政主管部门应当依法注销房地产开发企业资质，房地产开发企业应当及时将资质证书交回资质许可机关：（一）资质证书有效期届满，未依法申请延续的；（二）房地产开发企业破产、歇业或者因其他原因终止业务的；（三）房地产开发企业资质依法被撤销的；（四）法律、法规规定应当注销资质的其他情形。【参考一】：房地产开发企业资质管理规定(征求意见稿)第三十条(资质注销)有

22、下列情形之一的，资质审批部门应当依法注销房地产开发企业资质，房地产开发企业应当及时将资质证书交回资质审批部门：(一)资质证书有效期届满，未依法申请延续的；(二)房地产开发企业依法终止的；(三)房地产开发企业资质依法被撤销、撤回或吊销的；(四)自领取暂定资质证书1年内无开发项目的；(五)法律、法规与本规章规定的应当注销资质的其他情形。第十七条（营业执照注销） 房地产开发企业申请注销营业执照，除法律法规规定的条件外，还应当同时符合以下条件：（一）所开发建设的房地产项目已完成产权登记手续；（二）所开发建设的房地产项目已经竣工交付使用，并按规定履行完保修责任或已委托他人代其履行保修责任；（三）产权登记

23、在房地产开发企业名下的供水、排水、燃气、供热、供电以及非经营性公建等公共服务设施，已向专业部门和相关管理部门办理产权移交或落实维修养管责任。工商行政管理部门在受理申请时，应当会同建设、规划、国土房管等部门按照前款规定进行审核，对符合条件的予以办理相关手续。【依据一】：温家宝总理2008年3月5日在第十一届全国人民代表大会第一次会议上所做政府工作报告 要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。第十八条（遗留项目处理） 房地产开发企业出现应被撤销资质证书的情形，但项目开发尚未结束的，市建设行政主管部门可以核发暂定资质证书，仅用于解决项目的遗留问题。遗留问题处理完毕，撤销暂定资质证书。【参考

24、一】：房地产开发企业资质管理规定(征求意见稿) 第三十一条(遗留项目)房地产开发企业出现应被吊销资质证书的情形，或者暂定资质不再延长，但项目开发尚未结束的，可由原资质审批部门核发暂定资质证书，并注明仅用于解决未结束项目的遗留问题。第三章 房地产开发建设第十九条（中长期发展规划和年度开发建设计划） 房地产开发建设应当符合城市总体规划、土地利用总体规划、年度建设用地计划和年度开发建设计划。市建设行政主管部门应当依据城市总体规划、土地利用总体规划，结合本市国民经济和社会发展、居民居住状况和房地产市场供需情况，组织编制本市房地产开发中长期发展规划和年度房地产开发建设计划，分别纳入国民经济和社会发展规划

25、、全市年度固定资产投资计划。房地产开发中长期发展规划应当明确房地产开发建设总量、布局和供应结构，重点要明确住房建设总量、建设用地供应要求和保障性住房建设目标。年度房地产开发建设计划应当明确房地产开发区域结构、公建和住宅的规模比例、保障房和商品房的规模比例，以及投资规模、建设规模、竣工规模等相关控制指标。【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第十条确定房地产开发项目，应当符合土地利用总体规划、年度建设用地计划和城市规划、房地产开发年度计划的要求；按照国家有关规定需要经计划主管部门批准的，还应当报计划主管部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。【参考一】：青岛市城市房地产开发经营管理条例第十六条 开

26、发主管部门应当会同发展和改革、土地、规划等部门，根据土地利用总体规划、城市规划编制房地产发展规划和房地产开发年度计划，报本级人民政府批准。 编制房地产发展规划和房地产开发年度计划时必须优先安排普通商品住房、经济适用住房、危旧住房改造和城市基础设施建设中的拆迁补偿用房的开发项目。 土地、规划、建设等部门审批开发项目，应当符合房地产开发年度计划的要求。【参考二】：长春市城市房地产开发经营管理条例第十七条 市房地产主管部门应当根据本市城市总体规划、土地利用总体规划和房地产市场供求情况，会同有关部门编制房地产开发规划，报市人民政府批准。 市房地产主管部门应当会同有关部门，根据房地产开发规划和年度建设用

27、地计划，制定房地产开发年度计划，报市人民政府批准后实施。 第十八条 编制房地产开发规划和制定房地产开发年度计划，应当优先安排保障性住房、城市基础设施建设中拆迁安置用房的开发项目。第二十条（保障性住房建设）鼓励房地产开发企业投资建设面向中低收入群众的保障性住房。保障性住房项目依据市建设行政主管部门下达的保障性住房建设投资计划可享受国家和本及我市保障性住房相关优惠政策。规划、国土房管、建设等相关管理部门，依据市建设行政主管部门出具的保障性住房项目批准文件，办理相关审批手续。【参考一】：天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法第四十二条经市人民政府批准建设的示范小城镇，经济适用房建设指标由区县建设行

28、政主管部门向市建设行政主管部门提出申请。经核定后，由市建设行政主管部门将建设项目列入经济适用房建设计划。第二十一条（用地条件） 土地使用权出让或者划拨前，规划部门会同建设、国土房管部门对开发建设条件进行联合论证，对于不具备基础设施大配套接用条件的地块，暂不核发规划条件通知书或选址意见书。对于具备出让或划拨条件的，规划、建设、国土房管等相关部门提出房地产开发项目规划建设条件，在土地出让或划拨前向社会公示，作为土地使用权出让或者划拨的条件。房地产开发项目规划建设条件意见书通知书或选址意见书除按法律法规明确有关内容外，还应当包括以下内容：（一）房地产开发项目的性质、规模和开竣工时间；（二）房地产开发

29、项目规划设计条件；（三）市政基础设施和非经营性公建等公共服务设施的建设要求及产权归属；（四）法律法规规定的其他要求。房地产开发项目规划建设条件一经确定，任何部门不得随意更改变更；，确需变更的，规划、建设、国土房管部门三部门共同研究提出变更方案后报市政府批准。【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第十二条 房地产开发用地应当以出让方式取得；但是，法律和国务院规定可以采用划拨方式的除外。土地使用权出让或者划拨前，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门和房地产开发主管部门应当对下列事项提出书面意见，作为土地使用权出让或者划拨的依据之一：（一）房地产开发项目的性质、规模和开发期限；（二）城市规划设计

30、条件；（三）基础设施和公共设施的建设要求；（四）基础设施建成后的产权界定；（五）项目拆迁补偿、安置要求。【参考一】：杭州市城市房地产开发经营管理若干规定第八条 房地产开发用地的土地使用权出让或者行政划拨前，市、县(市)城市规划行政主管部门应当对房地产开发项目的性质、规模、容积率、绿地率、建筑间距、建筑高度等城市规划设计条件提出书面意见，市、县(市)建设行政主管部门应当对房地产开发项目的开发期限、配套基础设施和公共设施的建设要求、基础设施建成后的产权界定及拆迁补偿安置要求提出书面意见，作为土地行政主管部门办理土地使用权出让或者行政划拨的依据。【参考二】：长春市城市房地产开发经营管理条例第十九条

31、房地产开发用地使用权出让或者划拨前，市房地产主管部门应当与国土资源、规划、建设、市政公用等相关部门对下列事项提出书面意见，制定房地产开发项目建设条件意见书，作为房地产开发用地使用权出让或者划拨的依据之一： （一）开发企业资质要求； （二）房地产开发项目的性质、规模和开发期限； （三）城市规划设计条件； （四）基础设施和公共服务设施建设的要求； （五）基础设施和公共服务设施建成后产权归属的要求； （六）项目拆迁补偿、安置要求； （七）物业管理要求。 第二十二条 （促进绿色建筑发展）我市鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，鼓励房地产开发项目按照绿色建筑标准开发建设。保障性住房项目和及单体建筑面积超

32、过2万平方米的大型公共建筑大型的房地产开发公建项目，必须应当执行绿色建筑标准。【依据一】：国务院办公厅关于转发发展改革委住房城乡建设部绿色建筑行动方案的通知国办发20131号三、重点任务（一）切实抓好新建建筑节能工作2.大力促进城镇绿色建筑发展。政府投资的国家机关、学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑，直辖市、计划单列市及省会城市的保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的机场、车站、宾馆、饭店、商场、写字楼等大型公共建筑，自2014年起全面执行绿色建筑标准。积极引导商业房地产开发项目执行绿色建筑标准，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区。第二十三条（项目开发建设方案） 房地产开发项目配套

33、公共服务设施和住宅要同步建设、同步交付使用。房地产开发项目开工前，房地产开发企业应依据土地使用权出让合同或划拨决定书选址意见书约定的非经营性公建建设义务要求以及规划主管部门批准的修建性详细规划或总平面设计方案，编制房地产项目用地范围内的开发建设方案，报市建设行政主管部门备案。【参考一】：天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法第十条 开发建设单位应依据土地使用权出让合同或划拨决定书约定的非经营性公建建设义务以及规划主管部门批准的修建性详细规划或总平面设计方案，编制房地产项目开发建设方案，并报市建设行政主管部门备案。第二十四条（项目开发建设方案内容） 房地产项目开发建设方案应载明当包括项目性

34、质、建设规模、开竣工时间、工程进度安排、资金筹措方案、开发期数，采用的节能、节水、节材、环保等技术措施，以及配套基础设施和公共服务设施种类、规模及进度安排等相关内容。房地产开发企业资质等级与开发规模不匹配的，应当组织好分期开发。分期开发的项目，应明确分期区域划分、每期建设内容和建设时序。【依据一】：房地产开发企业资质管理规定第十八条 一级资质的房地产开发企业承担房地产项目的建设规模不受限制，可以在全国范围承揽房地产开发项目。二级资质及二级资质以下的房地产开发企业可以承担建筑面积25万平方米以下的开发建设项目，承担业务的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门确定。各资质等级企业应当

35、在规定的业务范围内从事房地产开发经营业务，不得越级承担任务。【参考一】：重庆市城市房地产开发经营管理条例(修订征求意见稿)第二十四条 房地产开发企业应当根据土地出让合同和建设工程规划许可证，制定开发建设方案，载明项目性质、规模、开发期数、开工竣工时间、开发进度，明确拟建配套设施的种类、规模、交付使用时间等内容，并报城乡建设行政主管部门备案。分期开发的项目应当分别报送各期的开发建设方案。未报送开发建设方案的，城乡建设行政主管部门不得办理施工许可审批手续。开发建设方案有调整的，开发企业应当在方案调整后10日内将调整后的方案报城乡建设行政主管部门备案【参考二】：北京市新建商品住宅小区住宅与市政公用基

36、础设施、公共服务设施同步交付使用管理暂行办法第六条建设方案应当包括以下主要内容： （一）住宅小区建设工程基本情况（附表）。 （二）建设工程的进度安排及保障措施。 （三）住宅小区分期建设时，建设方案还应当包括： 1、分期的区域划分，区域界限，建设时序； 2、每期区域内的住宅栋号及每栋建筑面积； 3、每期工程的公共服务设施项目、功能及建筑名称； 4、每期工程的市政公用基础设施项目及建设进度安排； 5、每期工程的招标和竣工验收计划。 第二十五条（项目开发建设方案备案）房地产开发企业 申报办理房地产项目开发建设方案备案应当同时提交以下材料:1、房地产项目开发建设方案；2、土地出让合同或划拨决定选址意见

37、书；32、规划部门出具的项目审批文件；43、房地产开发企业与有关区县已签订的非经营性公建配套合同；4、市政公用基础设施大配套合同；55、项目资本金有关证明文件。第二十六条（备案通知）市建设行政主管部门接到企业申请材料后，应在15个工作日内完成审查。对住宅与配套设施建设时序安排合理、开发规模与资质匹配、符合绿色环保节能等各项要求的项目建设方案予以备案符合条件的，市建设行政主管部门并出具房地产项目开发建设方案备案通知书。第二十六条 （方案调整）房地产项目开发建设方案确需调整的，房地产开发企业应当到市建设行政主管部门办理变更备案手续。 第二十七条（部门把关）房地产开发项目未取得房地产项目开发建设方案

38、备案通知书的，建设行政主管部门不予办理招投标、施工许可等许可相关审批手续。房地产开发项目建设方案调整，房地产开发企业应当到建设行政主管部门办理建设方案变更备案手续。第二十八七条（项目资本金管理） 房地产开发项目实行资本金制度。房地产开发项目实行资本金管理制度。项目资本金应当全额用于项目建设，不得挪作他用。项目资本金占总投资的比例按照国家有关法律、法规和规定执行。市建设行政主管部门应当加强对项目资本金投入使用的监督管理，项目资本金实行银行专户监管，。房地产开发项目资本金监管具体办法由市人民政府另行制定。【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第十三条 房地产开发项目应当建立资本金制度，资本金占项目

39、总投资的比例不得低于20%。【参考一】：天津市商品房管理条例第六条 房地产开发企业开发建设商品房,应当有不低于项目总投资额百分之三十的项目资本金。房地产开发企业向市建设行政主管部门申报商品房建设投资计划时,应当提供商品房项目资本金证明。商品房建设投资计划经批准后,资本金应当用于本商品房项目的开发建设,不得挪作他用。建设行政主管部门应当对商品房项目资本金的使用进行监督管理。【参考二】：重庆市城市房地产开发经营管理条例(修订征求意见稿)第二十五条 房地产开发项目应当建立资本金制度，资本金占项目总投资的比例应当符合国家和本市规定。项目资本金实行银行专户监管，城乡建设行政主管部门应当加强对项目资本金投

40、入使用的监督管理。第二十八条（项目手册管理）房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，并定期报送市建设行政主管部门，作为开发企业资质等级核定与动态管理的重要依据。第三十条（）建设行政主管部门会同有关部门，依据备案的房地产项目开发建设方案和项目手册，加强对房地产开发项目的监督检查。对检查中发现问题的，可以采取以下措施：1、 约谈房地产开发企业主要负责人；2、 将房地产开发企业和个人违法违规行为记入房地产行业信用档案；3、 将房地产开发企业和个人违法违规行为通报相关管理部门和金融机构，加强对规划验收、销售许可证的发放、贷款发放、预售资金使用等管理环节的管控。

41、【依据一】：房地产开发企业资质管理规定第十九条 房地产开发企业应当将房地产开发项目建设过程中的主要事项记录在房地产开发项目手册中，并定期送房地产开发主管部门备案。【参考一】：重庆市城市房地产开发经营管理条例(修订征求意见稿)第二十六条 房地产开发项目实行项目手册制度。房地产开发企业在办理建设工程施工许可手续前，到项目所在地的区县（自治县）城乡建设行政主管部门领取并填报重庆市房地产开发建设项目手册。 房地产开发企业在项目建设过程中应当将主要事项如实记录在项目手册中，并按季度送项目所在地的区县（自治县）城乡建设行政主管部门备案；市城乡建设行政主管部门应当对项目手册记录的内容进行定期检查。经审核后的

42、项目手册作为资质动态管理、项目资本金监管和项目竣工验收备案的依据。第四章 配套建设管理第二十九条（配套设施同步建设原则）建设行政主管部门应当加强对房地产开发项目配套的市政基础设施和非经营性公建等公共服务设施建设的监督管理，确保与房地产开发项目同步建设、同步交付使用。 房地产开发项目配套的城市规划道路、给水、燃气、排水、再生水等市政基础设施和派出所、居委会等非经营性公建，应当与房地产开发项目同步建设。【参考一】：天津市新建住宅配套非经营性公建建设管理办法第十二条 新建住宅配套非经营性公建应与住宅项目同步规划设计、同步配套建设、同步交付使用。第三十二条（用地范围内配套的实施） 房地产开发项目用地范

43、围以内的市政基础设施和非经营性公建设施建成并验收合格后，房地产开发企业应当按照本市有关规定办理产权登记和移交手续。【参考一】：天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法第十九条 纳入出让或划拨用地范围内的非经营性公建，由开发建设单位按照天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同以及规划主管部门批准的修建性详细规划方案投资建设，建成后无偿向区县有关部门移交。 第三十条（配套市区两级管理）房地产开发项目配套的市政基础设施和非经营性公建的建设管理由建设行政主管部门负责。实行市区两级管理。市和区县管理范围的划分由市人民政府确定。【参考一】：天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法第四条市建设行政主管

44、部门负责本市新建住宅配套非经营性公建建设管理工作。区县建设行政主管部门按照本办法规定负责辖区内新建住宅配套非经营性公建的建设和相关管理工作。第三十一条（用地范围外配套的实施）市建设行政主管部门负责 房地产开发项目用地范围以外的配套城市规划道路、给水、燃气、排水、再生水等市政基础设施和派出所、居委会等非经营性公建建设项目的审批，并下达资金使用计划。区县建设行政主管部门具体负责组织实施。由市或区县建设行政主管部门统一组织实施。第三十二条（配套费缴纳）房地产开发企业应当按照我市规定缴纳市政公用基础设施大配套工程费和非经营性公建配套费。【参考一】：天津市市政公用基础设施大配套工程费征收管理办法第三条大

45、配套费征收范围为：东至蓟汕联络线，南至津晋、荣乌高速公路、周芦铁路，西至津浦铁路、京福公路（新），北至京霸铁路联络线、九园公路、京津高速公路。凡在上述范围内进行新建住宅和公建项目建设的单位和个人，均应按本办法规定交纳大配套费。【参考二】：天津市市政公用基础设施大配套工程费征收管理办法第八条未按规定办理大配套费交纳手续的建设项目，土地、规划、建设、房管等行政主管部门不予核发国有土地使用证、建设工程规划许可证、施工许可证、销售许可证；公安交管、市政公路管理部门不予审批掘动道路手续；专业管理部门不予接用管网设施。【参考三】：天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法第十三条新建住宅项目应当按照本办

46、法规定要求配建齐全非经营性公建。未按照本办法规定要求配建齐全非经营性公建的新建住宅项目，应当按规定标准向区县建设行政主管部门缴纳公建配套费。第十四条公建配套费按照住宅建筑面积每平方米70元标准收取。公建配套费收费标准的调整由市建设行政主管部门提出，经市价格、财政主管部门研究审核，报市人民政府批准后执行。第三十二条（用地范围内配套的实施） 房地产开发项目用地范围以内的市政基础设施和非经营性公建设施由房地产开发企业按照国家和我市规定的标准组织建设，建成后经相关部门验收合格后按我市规定办理产权登记和移交手续。【参考一】：天津市新建住宅配套非经营性公建建设和管理办法第十九条 纳入出让或划拨用地范围内的

47、非经营性公建，由开发建设单位按照天津市新建住宅配套非经营性公建建设合同以及规划主管部门批准的修建性详细规划方案投资建设，建成后无偿向区县有关部门移交。 第五章 交付使用管理质量安全管理与准许使用管理第三十三条（质量安全管理）房地产开发项目的设计施工应严格执行国家和我市的有关标准和规范，应当在安全性、耐久性、使用功能和节能环保等方面符合国家和本市的相关标准要求。 【依据一】：中华人民共和国城市房地产管理法第二十七条房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。【参考二】：天津市建设工程质量管理条例第五条建设工程质量应当在安全性、耐久性、使用功能和节能环保等方面，符合国家和本市的相关标

48、准和要求。第三十四条（责任主体） 房地产开发企业应当对其开发建设的房地产项目工程质量承担责任。勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。【依据一】：城市房地产开发经营管理条例第十六条 房地产开发企业开发建设的房地产项目，应当符合有关法律、法规的规定和建筑工程质量、安全标准、建筑工程勘察、设计、施工的技术规范以及合同的约定。房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目的质量承担责任。勘察、设计、施工、监理等单位应当依照有关法律、法规的规定或者合同的约定，承担相应的责任。【依据二】：天津市建设工程质量管理条例第四条 建设工程的建设、勘察、设计、施工和

49、工程监理单位，应当严格履行质量义务，依法承担质量责任。 第七条建设单位应当执行国家和本市有关建设工程质量安全、招标投标、建筑市场管理等方面的法律、法规、规章和技术标准，严格按照合同约定组织建设，对建设工程的安全性、耐久性、使用功能和节能环保等工程质量负总责。实行代建制的建设工程，代建单位在受委托范围内承担工程质量责任。第三十五条（质量安全建设审批） 房地产开发项目在建设过程中应严格按照国家和我市有关法律法规规定办理质量安全相关建设审批手续。第三十六条（项目竣工验收）房地产开发项目在建设过程中应按规定组织对地基、基础、主体结构、建筑节能等阶段性验收。未经验收或验收不合格的不能进入下一阶段建设。项

50、目竣工后应组织项目竣工验收。对住宅工程，应先组织分户验收，合格后再进行竣工验收。【依据一】：天津建设工程质量管理条例第十四条 建设工程应当进行分阶段验收。在建设工程的地基、基础、主体结构和建筑节能工程等不同阶段完工后，施工单位应当通知建设单位进行阶段验收；建设单位接到通知后应当及时组织验收，并告知建设工程质量监督机构。未经阶段验收或者阶段验收不合格的，施工单位不得进入下一阶段施工，建设单位不得组织竣工验收。 第二十条 建设单位收到施工单位的竣工报告后，应当组织建设工程竣工验收。建设单位可以邀请有关专家参加竣工验收。对住宅工程，应当先组织分户验收，合格后再进行竣工验收。第三十七条（准许交付使用条

51、件） 房地产开发企业开发建设的房地产开发项目工程竣工验收合格后，还应当办理规划、配套等相关验收备案手续。住宅商品房和保障性住房项目，应当在取得建设行政主管部门核发的新建住宅商品房准许交付使用证后，方可交付使用。非住宅项目应当须在取得建设行政主管部门颁发的竣工验收备案通知书后，方可交付使用。 【依据一】：中华人民共和国城市房地产管理法第二十七条第二款 房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。【依据二】：天津建设工程质量管理条例第二十条 建设单位收到施工单位的竣工报告后，应当组织建设工程竣工验收。建设单位可以邀请有关专家参加竣工验收。对住宅工程，应当先组织分户验收，合格后再进行竣工验收。【

52、依据三】：天津市商品房管理条例第十条房地产开发企业开发建设的住宅商品房，必须在领取建设行政主管部门核发的住宅商品房准许交付使用证后，方可交付使用。【参考一】：天津市新建住宅商品房准许使用管理办法第十四条 房地产开发企业未取得准许使用证，擅自将新建住宅商品房交付使用或要求物业服务企业为购房人办理入住手续的，由建设行政主管部门依照有关法律法规进行处罚。第三十八条（使用说明书和质量保证书） 房地产开发企业所开发项目在交付使用时，房地产开发企业应当向购买人提供质量保证书和住宅使用说明书和住宅质量保证书。住宅质量保证书应当明确房地产开发企业的保修责任。住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级

53、、保修范围、保修内容、保修期限期和保修单位等内容。房地产开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。使用说明书应当列明房屋承重结构、管线分布、禁止拆改部位和各系统合理使用方法及注意事项。【依据一】城市房地产开发经营管理条例第三十一条房地产开发企业应当在商品房交付使用时，向购买人提供住宅质量保证书和住宅使用说明书。 住宅质量保证书应当列明工程质量监督单位核验的质量等级、保修范围、保修期和保修单位等内容。房地产开发企业应当按照住宅质量保证书的约定，承担商品房保修责任。【参考一】：重庆市城市房地产开发经营管理条例(修订征求意见稿)第三十四条 房地产开发企业在商品房交付使用时，应当向购买

54、人提供由市城乡建设行政主管部门统一监制的商品房使用说明书和商品房质量保证书。房地产开发企业应当按照法律法规的规定和质量保证书载明的内容，承担商品房保修责任；商品房购买人应当按照使用说明书的要求使用商品房。 商品房保修期应当自房地产开发企业将商品房交付购买人之日起计算。 【参考二】：郑州市城市房地产开发经营管理条例第二十五条 房地产开发企业应当在房屋交付使用时，向买受人提供质量保证书和使用说明书。 质量保证书应当列明保修范围、保修期限和保修责任等，其内容标准不得低于国家有关规定，并应当符合房屋买卖合同的约定。 使用说明书应当附有房屋品质状况，并明示房屋合理使用方法。第二十八条 买受人应当按照使用

55、说明书的要求合理使用住房，不得擅自改变、损毁房屋主体和承重结构。因使用不当或擅、自改变、损毁房屋结构、设施等，造成房屋质量受损的，应当承担相应责任。第三十九条（质量保证）房地产开发项目有关设施、设备在保修范围和保修期限内出现质量问题，房地产开发企业应当履行保修义务，并对由于质量问题给住户造成的直接损失承担赔偿责任。房地产开发企业在办理项目竣工验收备案时，应向市建设行政主管部门缴纳工程结算价款总额的百分之三作为工程质量保修金。【参考一】：长春市城市房地产开发经营管理条例第二十六条 开发企业在办理建设工程项目竣工验收备案时，应当向市建设主管部门缴纳工程价款结算总额百分之三的工程质量保证金。 第四十

56、条（房屋维修责任） 保修期内出现质量问题，房地产开发企业应当组织勘察、设计、施工、监理等单位，进行质量责任认定并明确维修或赔偿主体；房地产开发企业不予组织维修的，市建设行政主管部门可以使用工程质量保修金进行维修；工程质量保修金不能满足维修需要时，不足部分房地产开发企业应当予以补足。房地产开发企业未予及时补足的，各相关管理部门不得办理工商变更、营业执照注销、股权转让、项目转让等手续。【参考一】：长春市城市房地产开发经营管理条例第二十六条 保修期内开发项目出现质量问题，开发企业应当负责维修；开发企业不予维修的，市建设主管部门可以决定使用工程质量保证金进行维修；工程质量保证金不能满足维修需要时，其不足部分开发企业应当予以补足。第四十一条（质量保修金返还） 房地产开发项目保修期满且房地产开发企业履行相应质量保证责任后，工程质量保修金有剩余的，市建设行政主管部门应当按规定向开发企业返还。房地产开发项目质量保修金收取、使用管理办法由市建设行政主管部门另行制定。【参考一】：长春市城市房地产开发经营管理条例第二十六条 保修期满后，工程质量保证金有剩余时，市建设主管部门应当按照规定向开发企业返还。第四十二条（后续质量保修责任主体） 房地产开发企业应当对其开发建设的房地产开发项目承担质量责任和保修义务。 房地产开发企业在其所开发项目工程质量保修期内解散、注销或重组的，质量保修责任