四川广元林地确权实施方案

1、四川省广元市利州区福泉镇集体林权确权登记实施管理方案131、概述11.1 项目来源11.2 任务和工作量11.3 作业范围和行政隶属21.4完成期限22 作业区地理位置与已有资料情况42.1行政区划与地理位置42.2作业区交通状况42.3已有资料情况42.4引用文件43.1人员、设备配置54 成果主要技术指标和规格64.1 成果种类及形式64.2 坐标系统64.3 调查比例尺64.4地图投影64.5 数据精度要求65 技术路线66 调查技术方案86.1 准备工作86.2 人员培训86.3 资料收集86.4 工作地图制作86.5 申请表编号86.6 外业权属调查96.7内业资料矢量化96.8 面

2、积量算96.9统计汇总96.10公示审核96.11建立登记簿106.12内业编绘106.13登记发证106.14 建立管理信息系统117成果提交资料128 质量保证措施和要求121、概述1.1 项目来源 为坚持农村基本经营制度，接照明晰产权、放活经营权、落实处置权，保障收益权的思路，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。 广元市利州区林业和园林局通过四川省广元市利州区人民政府关于福泉等五乡镇集体林权确权登记作业代为采购项目招标文件（项目标号HT2015710）公开招标。我公司积极响应招标，并以法定程序中得“四川省广元市利州区福泉镇集体林权确权登记”项目（以下简称本项

3、目）。1.2 任务和工作量1.2.1任务要求（1）确定每块承包林地的面积、位置（宗地）、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识、建立全覆盖农村林地承包信息数据库及管理信息系统（林业局提供林权证信息管理系统）。（2）在实地调查承包林地权属边界时，同时完成地形图的分割合并处理，补充调绘和纠错。（3）以承包林地确权数据库成果为基础，建立“林权信息管理系统”数据库，满足农村林地承包经营权日常管理、数据提取、登记发证需要。（4）通过建立数据库及地形图，以组为单位按照1;1000正摄影像图和1:10000地形图分别制作1:1000正摄影像图和1:10000林地林权地形图。以1:10000

4、比例地形图的地图，制作以户为单位的1:2500比例（宗地）分布图，并标注清楚四至边界和GPS坐标，由权利人实地标注永久明显标志。（5）户籍资料、农户林权登记花名册、影像资料、权属资料，以户为单位按档案管理的要求进行整理归档。1.2.2工作量 本项目要求完成合同内福泉镇22个村、133个组、7525户共计约141666亩林权的调查、测绘、数据库建设、登记、颁证等工作。1.3 作业范围和行政隶属 本项目共涉及福泉镇22个村分别是：松林村、关山村、苍溪村、宋家村、苏家村、苟村、范家村、回龙村、肖家村、石龙村、左家村、莲花村、老林村、白龙村、田垭村、龙泉村、爱国村、安全村、石桥村、红星村、梨树村、小岭

5、村（图1.1）。图1.1 福泉镇地理位置图福泉镇隶属于四川省广元市利州区人民政府。1.4完成期限 根据本项目招标文件、我公司投标文件及业主单位签订的合同，此次林权确权颁证工作时间自2015年10月10日起至2016年4月10止。项目工期进度安排（表1.1）：前期准备外业调查内业统计结果公式入库验收审批制作林权移交资料2015年10月10152025312015年11月510152025302015年12月510152025312016年1月510152025312016年2月510152025292016年3月510152025312016年4月510表1.1福泉林权确权登记测绘进度安排2 作

6、业区地理位置与已有资料情况2.1行政区划与地理位置 福泉镇位于四川盆地背部边缘，广元市中心城区西郊，北纬：32°8至32°28，东经105°22至105°43。东街盘龙镇、东北靠三堆镇、难接昭化区、西接赤化镇。2.2作业区交通状况 京昆高偶素、兰海高速、国道108线、国道212线、宝成铁路以及西成高铁再次交汇，兰渝铁路近在咫尺。距离广元城区20里、广元机场8公里、广元港10公里，整体交通便利。2.3已有资料情况（1）作业区1:1000影像资料，来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；（2）作业区1:10000地形图（PDF格

7、式），来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；（3）作业区退耕还林扫描图，来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；（4）作业区相关矢量数据，来源四川省林业科学研究院林产品加工利用研究设计所，质量合格，可以利用；2.4引用文件GB/T7930 1:500 1:1000 1:2000地形图航 空摄影测量内业规范；GB/T7931 1:500 1:1000 1:2000地形图航 空摄影测量内业规范；GB/T13989 国家基本比例尺地形图分幅和编号；GB/T14912 1:500;1:1000;1:2000外业数字测图技术规程；GB/T18

8、314 全球卫星定位系统（GPS）测量规范；CH/T1001 测绘技术总结编写规定；CH/T1004 测绘技术设计规定； 3.1人员、设备配置3.1.1人员配置本项目人员配置如表3.1所示：拟投入本项目的主要人员序号名称数量备注1项目总负责人12技术负责人13质检负责人14质量检查员45安全后勤人员16专业技术人员16合计表3.1 福泉镇集体林权确权登记项目人员配置表3.1.2硬件配置本项目的硬件配置如表3.2所示：仪器名称型号/规格数量是否检验合格备注表3.2 福泉镇集体林权确权硬件配置表3.1.3 软件配置本项软件配置如表3.3所示：软件名称型号/规格数量是否正版备注表3.3 福泉镇集体林

9、权确权登记软件配置表4 成果主要技术指标和规格4.1 成果种类及形式 本项目成果主要有文字成果、图件成果、簿册成果、数据成果以及除上述成果之外的过程性、说明性资料。其主要形式为电子数据及纸质成果。4.2 坐标系统4.2.1 平面坐标系统 本项目采用“2000国家大地坐标系（CGCS2000）”。椭球参数如下：长半轴 a=6378137m扁率f=1/298.257222101地心引力常数GM=3.986004418×1014m3s-2自转角速度=7.292l15×10-5rad s-14.2.2 高程系统 本项目采用“1985国家高程基准”。4.3 调查比例尺 本项目调查比例

10、尺为1:1000。4.4地图投影 本项目采用高斯克吕格投影，采用标准的3°带平面直角坐标系统，确有必要时可按1.5°分带或任意带划分。4.5 数据精度要求 精度要求严格按照有关要求执行，满足甲方使用要求精度。5 技术路线 收集 1:1000 影像图工作地图的制作外业权属调查内业 DLG 矢量化成图建立 林权证信息管理系统成果提交（详细见图5.1）。采用西安 80 坐标系（不测定点位的高程值），在国土控制测量的基础上采用近期的高分辨率遥感影像，经正射校正、融合增强、镶嵌处理后，生成满足精度要求的数字正射影像（DOM），按照森林资源调查卫星遥感影像图制作技术规程进行分幅和图廓整

11、饰，形成林地落界底图，在林地落界底图上对林地进行区划；现场核对林地图斑界线，按图斑进行面积测量，调查林权属性因子。以图斑面积为控制，划分林地权属，建立林权管理数据库。 宣传动员制定工作技术方案、人员组织及培训收集测区相关资料和数据并分析及预处理制作工作底图、划分调查区权属调查、界址调查、绘制宗地图进入林权信息数据库，完成面积量算和宗地图制作、制作界址点成果表确权公示有无异议 有 登记、颁证归档图5.1 林权调查流程图6 调查技术方案6.1 准备工作方案准备： （一）工作方案：结合本项目实际情况，依据四川省广元市利州区人民政府关于福泉镇等五乡镇集体林权确权登记作业单位采购项目招标文件、本项目合同

12、书等制定工作方案。 （二）技术方案：技术负责人根据四川省广元市利州区福泉等五乡镇集体林权确权登记工作方案，按照CH/T1004； 测绘技术设计规定编写本项目技术设计书。6.2 人员培训结合确权登记颁证工作，统一编制培训资料，在开展福泉镇集体林权权属调查前进行给项目政策和技术培训。严格执行法律政策规定，规范调查程序，明确调查方法和要求，加强保密管理。6.3 资料收集收集作业区内的基础测绘资料（地形图、地籍图、正摄影像图、数字高程模型、大地控制点等）。收集二调数据库、国有土地范围线（包括河流、道路、水库、农、林、牧等）、已有的土地所有权资料及林地权属资料；收集最新森林资源二类调查的林相图、小班一览

13、表、 森林资源统计表；最新森林分类经营区划小班界定资料；林木、林地权属有关资料；森林、 林木和林地变动情况资料等。6.4 工作地图制作按村组拼接影像图，将收集的二调数据库中的林地范围和林业主管部门的林地权属范围进行分析后叠加，然后按照以组为单位裁出，裁剪比例尺以清晰实用原则为准，用绘图仪打印出外业调查工作底图。6.5 申请表编号 申请表编码 申请表编号格式为：0SDDAABBBCCCZZXXXX，其中：0S-省编码51；DD-地编码08；AA-县编码02；BB-镇编码103；CC-村编码；ZZ-组或单位代码；XXXX宗地内编码； 镇、村、组、编号，即 BB、CC、ZZ、XXXXX 由县自定。6

14、.6 外业权属调查 在 1:1000 工作底图上实地调绘权属形状、给予权属临时编号，外业调查时记录权属临时编号所对应的权利人，外业调查应依据现状，排除人为干扰，保证调查真实可靠，按林权现状调绘上图,外业调查所画界线应清晰准确，记录表格简洁清楚。调查完成后指界人应在图面空白处签字确认成果。外业调查底图矢量化完成后作为林地地籍图。6.7内业资料矢量化 在接收资料后，由作业机构项目组进行统一安排进行内业矢量化处理。矢量化处理采用 ArcGIS 软件进行。直接对照外业调查底图在电子影像资料上进行矢量化，避免扫描带来的纠正误差和扫描精度影响，提高矢量化精度。权属的界限一般与影像能够重合，在少数无法重合的

15、时候，可参考实地丈量的边长进行矢量化，当外业调查底图与实地出现明显差异时，内业工作人员将问题以书面的形式说明清楚，由项目总负责人交由业主，业主召集乡镇负责人，会同作业单位对出现问题的村组进行现场核实，针对问题及时处理。6.8 面积量算 权属面积按调绘面积计算，以图斑面积进行控制。1、面积量算单位长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m2）和亩,面积统计汇总单位采用公顷(hm2)和亩，均保留 2 位小数。权属面积按照调绘面积计算。 2、面积量算是指水平面积量算及社、村、镇面积统计汇总。6.9统计汇总 所有面积量算均采用图解法进行，单位为亩，保留 2 位小数。按村、组进行各级汇总。 6.1

16、0公示审核 矢量化完成后应迅速制作出公示资料，包括权属分布图、权属面积表，公示资料经业主方审核后出具公示公告，在村、组公示。对公示中权利人提出的异议，及时进行核实、 修正，并再次公示，公示无异议的，由有关权利人签字确认后作为地籍图。6.11建立登记簿 根据林权管理信息系统的内容和逐级上报的登记资料，由县级主管部门按照统一格式 建立林权登记薄台账。登记薄格式有国家规定的使用国家规定格式，无规定格式的按全面实用的原则设计登记簿格式。登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份，有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。由作业机构建立县级林权数据库管理系统，满

17、足林权调查登记发证的有关要求，实现各级数 据库的互联互通和同步更新。在全面完成林权登记发证和数据库建设的基础上，统计、汇总形成各类数据成果，编制图件，撰写林权发证工作报告和技术报告。 6.12内业编绘 林权证附图制图方法是：利用测量形成的林地地籍图，采用 ArcGIS 软件自动绘制，再进行手工整饰、处理。林权证附图编码按林权证管理信息系统编码规则进行编码。林权证附图编制的要点是：确保林权证附图中的要素内容完整，且内容要与权属调查等相关资料一致。主要包括：林权权利人名称要与申请书的林权权利人名称一致；界址线、点要与权属调查绘制林权草图和填写的林权申请、现场勘验表中一致；林权证附图中的四至关系要与

18、林权申请、现场勘验表和林权草图中一致；林权证附图中注记的面积要与公示 表、林权证书、勘验表、申请书等一致。6.13登记发证 a、材料整理 填写申请书；以村委会为单位收集、整理好有关材料；以村民小组为单位收集、整理好部分材料。 b、 林权登记 （1）镇林改办对村工作组提交的林权登记申请材料进行审查，审查合格后报到镇政府审核，经审核无误后，在林权登记申请、现场勘验表签署意见和盖章。 （2）镇林改办把收集好的材料报到县林改办，由县林业主管部门最终审核，并进行公示。 c、 张榜公布 制作和领取公示；张贴公示；填报公示回执单。 d、 审批发证 （1）审批；（2）打印证件；（3）领取证件；（4）材料归档。

19、 e、 证书编码 格式为：利府林证字（20XX）第 ZZCCXXXX 号 其中:20XX 为年度、ZZ 为镇代码、CC 为村代码、XXXX 为四位数流水号。6.14 建立管理信息系统 登记薄完成后对资料进行整理归类，包括文字报告、数据表格、扫描资料、图形数据等。将各类资料整合，分县区建立农村林地使用权管理系统，实现农村林地管理信息化。数据库要求满足矢量、栅格和与之关联的属性数据的管理，具有数据输入、编辑处理、查询、统计、汇总、制图、输出，以及更新等功能。（一）数据采集 将经过清绘和统一编号整理的现场影像图矢量化后录入计算机，采用 ArcGIS 制图软件配准到 1980 西安坐标系，先采集单位之

20、间宗地线，形成各个村小组之间的宗地界线，然后采集宗地之间界线，并将线转成面，加上注记、图头、图框、图例等，最后形成1：1000 林权成果图，作为林权证的附图。在制作附图时，用 14×17cm 或 A4 纸规格的图幅，附图注明：林权登记申请表编号、所在地形图图幅号、现场勘界图图编号、比例尺、宗地号（内业统一编号）等内容。附图一式两份，一份附在林权证上，另一份附在林权登记申请、现场勘验表上。 （二） 数据入库 在 ArcGIS 软件中每个村建立一个 Geodatabase,将采集所得各个村的界线，注记点等 Shapefile 文件导入，利用 TOPO 检查采集过程中产生的各种拓扑错误，并进行改正。使 用 EXCEL 表将现场勘界表中的相关宗地信息录用，对宗地依据从上到下，从左到右的原则 进行正式编号，然后通过 ArcGIS 软件的属性连接功能与宗地图层进行属性连接，将相关 宗地信息导入相关图层。将赋好属性的各个以村为单位的 Geodatabase 进行合并，形成村组级数据库，并对其 进行拓扑检查，若产生边界冲突应及时联系外业作业人员进行相关处理。7成果提交资料 （