I常德市基层行政人员能力构成要素研究

1、I 常德市科技计划项目课题 开题报告学 科 分 类： 管 理 学 课 题 名 称：基层行政人员能力构成要素研究以常德市乡镇、社区为例 开 题 人： 邓 太 平 所 在 单 位： 湖南同德职业学院 填 表 日 期： 2013年11月 基层行政人员能力构成要素研究一、研究目标服务型政府的构建，要求我国行政人员必须具有较高的公共服务能力，基层行政人员是国家行政管理的主体，是公共权力的行使者，是党的路线方针政策的具体实施者和执行者，是联系上级领导与民众关系的桥梁和纽带。其能力素质的高低直接反映出党的执政能力的高低以及政府管理效率的高低，并直接影响着党和政府同民众之间的关系，直接影响到政府行政运作的方式

2、、水平、质量和效果，并对推动经济、政治、社会的协调发展和社会主义和谐社会的构建起着关键性的作用。基层行政人员能力往往直接体现政府的工作绩效，关系到政府在人民心中的形象，影响着公众对党和政府的信任。我们必须要加强基层行政人员素质建设尤其是乡镇、社区行政人员的能力素质建设。培养和造就一支高素质、专业化的乡镇、社区基层行政人员队伍是我们常德市加强党的执政能力建设的重要组成部分，是切实把党政方针转化为为人民服务的实际行动，全面落实和实践科学发展观的客观需要，也是我们常德市提高政府工作效率的前提条件。因此，以什么样的标准来培养、衡量和评估基层行政人员的工作能力，以什么样的标准选拔、考核公务员，这己经成为

3、我们常德市加强基层行政人员素质建设，提高基层公务员队伍整体素质的一个重要目标。2、 本课题研究现状评述，1国家政府政策标准现状：国家人事部于2003年底颁布了国家公务员通用能力标准，提出了九项公务员通用能力标准框架，各级地方政府也提出了各种能力标准，如广州市、重庆市、深圳市。但是目前的能力标准研究还只是实践导向性的，能力标准是如何被开发和构建出来的，用什么方法，还未见科学报道。能力研究的定量分析和实证研究还非常缺乏，所以目前的能力研究还没有从本质上回答他们的能力应该是什么以及为什么是的问题,尤其基层公务员能力应该是什么的问题。公务员的能力如“创新能力”、“沟通能力”、“公共服务能力”等都是概念

4、性的、抽象的词语，而抽象的概念无法直接用来测量个体的真实表现，容易产生趋中现象，导致评价结果不准确，所以无法通过能力评价了解培训需求、也无法使评价结果成为使用、提拔、岗位调动等人事决策的依据。因此我们需要研究开发能力测量工具，使抽象的、概念化的各项能力指标可操作化。 公务员（行政人员），尤其是基层工作的行政人员在行使国家行政权力工作过程中，往往表现出不可观测性和非实时监控性，在绩效考核中很难使用明确的数量指标去衡量他们的工作结果，而且德、能、勤、绩、廉的考核结果的准确性的问题还没有得到很好的解决，所以谁是真正业绩优秀，谁是业绩普通，很难事先准确地确定出来。也就是说在能力研究前事先确定公务员的绩

5、效标准样本是比较困难的。2国内学术界研究现状： 国内学界对行政人员素质建设的研究最近几年才兴起。目前国内有关行政人员素质或能力的著作很多，如公务员素质概论、国家公务员素质工程概论、中国公务员素质建设研究、公务员能力建设读本、国家公务员通用能力教程、科长能力与素质读本等。关于行政人员能力素质的期刊、论文很多。从目前已有的学术成果来看，国内对公务员素质建设的相关研究主要集中于以下几个方面: 第一，从研究的内容看，当前的研究主要包括对公务员素质内涵和外延的相关研究，针对公务员通用能力培养的相关研究，探讨基于公务员的管理理论、方法及应用的相关研究， 第二，从研究的对象看，当前研究涵盖了厅局级、处级、科

6、级等多个层面。当前的研究已经基本涵盖了公务员的各个层面，但是，就基层公务员素质模型开展的研究还比较少见。 第三，从研究的方法看，现有研究多采用理论或实证的方法进行研究。3常德市政府政策研究现状： 常德市政府的公务员用人机制、公务员能力评估机制、录用选拔机制，例如常德市人才引进培养和使用工作暂行办法基本上是根据我国政府制定的用人方案和国家颁布实施的国家公务员通用能力标准框架(试行)的方案执行的。缺泛实际操作标准，都是一些政策性理论条款。尤其是基层行政人员的能力素质评估与考核制度很不完善。 总而言之,当前国内学术界针对公务员的能力素质研究，虽然取得了不少成绩,但其中存在的缺陷也是明显的。主要表现在

7、：1.主要针对公务员通用能力培养的相关研究，指标体系不统一,差异较大；2.基层公务员能力素质模型开展的研究还比较少见。3.从研究的方法看，现有研究多采用理论或实证的方法进行研究。所以，如何科学地提炼那些产生优秀绩效的基层工作的行政人员胜任特征呢?基层行政人员的能力标准到底是什么(实践中的问题)？基层行政人员能力标准的考核评估手段是什么？这就是本课题进行研究的主要任务。三、研究本课题的现实意义 基层行政人员作为政府行政的主体，其素质和能力的高低直接影响到政府行政运作的方式、水平、质量和效果，并对推动政治、文化、社会的协调发展和社会主义和谐社会的构建起着关键性的作用。基层行政人员是公共权力的行使者

8、，是党的路线方针政策的具体实施者和执行者，是联系上级领导与民众关系的桥梁和纽带。其能力素质的高低直接反映出党的执政能力的高低以及政府管理效率的高低，并直接影响着党和政府同民众之间的关系，直接影响到政府行政运作的方式、水平、质量和效果，并对推动经济、政治、社会的协调发展和社会主义和谐社会的构建起着关键性的作用。乡级政府是我国农村基层的政权，与人民群众的联系最为密切，是党和政府农村工作的基础。尤其是乡镇、社区基层行政人员是党和政府方针、政策和“三农”政策的执行者，是带领农民脱贫奔小康的引路人，其能力素质往往直接体现政府的工作绩效，关系到政府在人民心中的形象，影响着公众对党和政府的信任。所以做好新时

9、期常德市的乡级政府和社区基层行政人员能力素质建设和能力评估指标体系的构建工作，把科学发展观真正落实到基层，全面推进小康社会，确保常德农村经济社会持续、稳定、协调发展具有非常重要的意义。四、本课题的基本内容1目前基层行政人员素质现状分析：以常德市乡镇、社区为例作为研究对象，主要分析基层行政人员知识素质现状；基层行政人员能力素质现状；基层个行政人员性特质素质现状。拟定理论依据：相关文献研究和实地研究（常德市乡镇、社区实地访问和实地观察）、抽样调查（分层系统抽样和常德市基层行政人员素质现状问卷调查表和基层行政人员能力素质构成要素问卷调查表）。2基层行政人员素质问题诊断：官本位思想严重；素质体系不完善

10、；素质标准不明确；素质约束力不强。拟定理论依据：相关文献研究和实地研究（常德市乡镇、社区实地访问和实地观察）、抽样调查（分层系统抽样和常德市基层行政人员素质现状问卷调查表基层行政人员能力素质构成要素问卷调查表）。3行政人员素质建设存在问题之原因分析：传统文化和环境的影响和制约；多重价值冲突的困境；行政人员素质建设标准尚不健全；行政人员素质建设的相关制度有待完善。拟定理论依据：相关文献研究和实地研究（常德市乡镇、社区实地访问和实地观察）、抽样调查（分层系统抽样和常德市基层行政人员素质现状问卷调查表和基层行政人员能力素质构成要素问卷调查表）。4基层行政人员素质要素问卷的编制与施测：分层随机系统抽样

11、；调查问卷的设计原则；问卷指标的设计；样本选择及问卷的发放和回收。5基层行政人员能力素质模型的构建：根据基层行政人员素质现状问卷调查表和基层行政人员能力素质构成要素问卷调查表进行定量分析和定性分析相结合项目分析问卷的信度和效度检验各要素项重要度分析因子分析。6本研究得出的主要结论：基层行政人员能力主要分为七个维度（专业素养、价值取向、个人成熟、关系建立、意志品质、挫折应对、成就导向）；基层行政人员能力素质模型的建立；基层行政人员能力评价与考核指标体系模型的建立。7基层行政人员的能力素质模型和考核指标的应用价值：为基层政府构建一套全方位可操作的基层行政人员能力评价与考核指标体系和人才培养方案。5

12、、 课题的预期价值1研究方法和理论创新价值：（1）本课题以哲学、经济学、政治学、管理学为理论指导，学习借鉴目前行政人员能力的理论基础和实践经验上进行研究。（2）通过相关文献研究、实地研究、抽样调查、问卷调查等方法，并对各种资料数据进行定量分析和定性分析相结合项目分析问卷的信度和效度检验各要素项重要度分析因子分析来构建基层行政人员能力素质模型。（3）利用定性和定量方法结合起来，围绕基层行政人员能力各要素进一步分解为各个具体的指标，旨在构建一套全方位可操作的基层行政人员能力评价与考核指标体系。2课题的研究主要考核指标及预期成果：1、所设计的基层行政人员考核指标体系是否完整？本课题所含七个维度的指标包含思想价值观、学习能力、工作能力、创新能力、适应能力等，在很大程度上能体现出基层