政治论文：产能过剩

1、我国产能过剩的原因及其对策建议产能过剩是我国长期以来努力解决但未能有效解决的难题,虽然采取了许多措施，但并没有得到根本解决，甚至越来越严重。我国的产能过剩总体上呈现出周期性特点，当国内和国际市场回暖时，这一问题暂时得到缓解，甚至有的地区继续上马原本已经过剩的产业，有的企业急速扩张产能；当国内外市场不景气特别是国际市场不景气，出口受阻时这个问题又重新凸显出来。一、基本情况产能过剩就是供给远远大于需求。在市场经济条件下，供给与需求不可能做到完全相等，二者的背离或者说供大于求或供不应求是正常现象，供给与需求的完全相等只能是偶然的。具体而言，一是产能过剩不是从单个企业而是从全行业角度而言的过剩，因为行

2、业产能过剩并不意味着单个企业产能过剩，甚至还会出现行业过剩而企业产能不足，产品供不应求的状况。二是产能过剩不是从短期而是从长期而言的过剩，也就是说要从生产周期的角度来判断是否存在产能过剩；三是产能过剩不是供给一般地大于需求，而是远远超过需求，导致大量产能闲置；四是产能过剩是指生产能力的过剩，不能简单等同于产品过剩。需注意的是：一是产能过剩是相对的而不是绝对的。一方面行业的供给能力是不断变化的，当供给大于需求，价格自然就下跌，企业利润减少甚至亏损，迫使一部分企业退出生产能力，最终导致供需平衡；另一方面需求也在发生变化。随着经济增长和居民收入增加，需求量也在不断扩大，导致供需恢复平衡。二是对于所有

3、行业，都不能寄希望于供需完全平衡，因为按照市场运行规律，供大于求商品价格就下跌，企业利润就减少，甚至会亏损以至于破产倒闭，供给开始减少，需求上升，供需恢复平衡，价格随着上升，产量随之增加。在市场经济条件下，供需永远是一对矛盾，平衡是相对和暂时的，不均衡即供大于求或者供不应求则是常态。因此，一般意义上的产能过剩和产能不足都是正常现象。三是设备闲置不等于产能过剩。近年我在东南沿海一些地区调研时发现，一些企业因为劳动力短缺，导致一些生产线无法正常生产，设备闲置，没有形成实际的产量。四是全行业的产能过剩并不意味着行业内部的每一个品类产能过剩，更多出现的情况是技术含量低的产能过剩，而技术含量高的产能不足

4、，也就是属于产能的结构性过剩。五是对于产能过剩需要辩证地来看待，既要看到其积极意义，也要看到其消极意义。就积极意义而言，可以保持价格的相对稳定，不至于产生通货膨胀，因为供大于求价格自然就会下跌，起到了抑制通货膨胀的作用；可以促进企业改进技术，提高劳动生产率，因为价格下跌，企业利润减少甚至亏损，要获取更多的利润，必然要求不断研制和运用新技术，获得超额利润，最终促进整个行业技术进步和劳动生产率提高，在产品短缺价格高企条件下企业显然没有追求技术进步的内在动力和外在压力。从消极意义来看，产能过剩特别是产能的严重过剩，浪费了资源，包括资金、劳动力、土地；潜在生产能力不能得到充分发挥，因为在生产要素总量一

5、定的前提下，某个行业多占用了生产要素，就意味着其他行业少占用，总产出必然会减少；而且可能产生通货紧缩，无论通货膨胀还是通货紧缩都不利于经济的平稳增长。在市场经济条件下，绝大多数情况是供大于求，只有极个别时期是供不应求，因为一旦供不应求，价格上涨，利润率提高，便会有更多的资源被配置到供不应求的行业，最终供求平衡或供大于求。本轮产能过剩，表面原因是外需不足，出口受阻所致，但实质是我国出口产品技术含量较低导致的。过去30多年时间，我国更多地发挥了劳动力数量多价格低的优势，一方面吸引了大量外资；另一方面将大量产品出口到国外，占领了国外市场，也就是说引进国外资本在国内生产商品然后又卖到了国外，形成两头在

6、外的生产模式，这些产品大多数是劳动密集型产品，技术含量相对较低，替代性极强。近年国内生产要素特别是劳动力和土地价格不断上升，价格优势逐渐丧失，自然也就失去了凭价格优势占领的国际市场。未来我国生产要素价格提高仍将是一个长期趋势，因为我国目前不少生产要素依然比较低，因此，靠价格战来占领市场的策略显然已经难以为继。要占领市场特别是国际市场，更多还是依靠技术进步。一部普通的手机只卖区区几百元，而一部苹果手机可以在国内市场卖到几千元，而且趋之若鹜，常常出现新产品面市之后还缺货的局面。譬如之前红红火火的光伏产业这几年也过剩了，值得注意的是固然光伏产业是新兴产业，但技术门槛比较低，我国不少地区的光伏产业一哄

7、而上，自然就出现严重的产能过剩。因此，产能过剩表面看是产品多了，实质是新技术少了，反映出再依靠产品数量占领市场越来越不可取，已经到了以技术和创新占领市场的时候了。二、我国产能过剩前提下产能扩张的根源按照经济学规律，当产能过剩，企业竞争加剧，利润率降低甚至要亏损时，更多的企业就要破产倒闭。然而长期以来，我国一直存在着二律背反的现象，这就是一方面是产能过剩，设备大量闲置，开工率严重不足，产品卖不出去；另一方面是不断有新的项目上马，产能不断扩张。其根本原因是：一是企业对宏观经济的良好预期，包括对国内和国外两个市场的乐观判断，促使企业扩大再生产。从国内市场来看，经过了30多年的高速增长，从既往的增长轨

8、迹中推断出乐观预期，即使在经济相对低迷时期，也得出了乐观预期，也就是宏观经济迟早会进入景气区间，需求必然会进一步放大，特别是改革开放以来，居民收入持续增长，需求量往往以难以想象的速度扩大，无疑为供给者提供了持续向好的信号，其结果必然是频频增加产能，而且增加的产能很快被消化。我国的电力、钢材等均是如此。二是每一个企业为了在激烈的市场竞争中占有更大市场份额，主观上具有扩大投资冲动。作为市场主体的企业自然存在追求更多利润的冲动，这就是要不断扩大再生产；同时，激烈的竞争客观上要求企业不断扩大生产规模，规模就是竞争力，量大才有竞争优势。每个企业都在扩大再生产，最终结果就是产能过剩。单个企业的有计划有组织

9、生产与全社会的无政府状态并存，这是市场经济事后调节的必然结果。因此，在经济周期下行阶段出现产能过剩，也未必是坏事。没有产能过剩，就没有充分竞争，就没有技术进步，消费品就不能升级。三是产能过剩不仅是企业竞争的结果，更是地方政府竞争的结果。在现有的对地方政府考核目标和指标体系下，各个地区都在努力追求经济增长，实现所谓跨越式发展，都在尽一切可能招商引资，都使出了浑身解数为外商提供最优惠的条件，都在争取大项目，最终结果是生产项目在全国各地遍地开花，特别是同一项目在各个地区同时上马，出现了结构趋同，进而出现了产能过剩。因此，产能过剩表面看是企业投资过剩，实质是区域经济恶性竞争和地方政府过度引资的结果。四

10、是政府的盲目“救市”客观上起到了保护落后的效果。每当市场遇到产能过剩问题时，地方政府为了确保本地企业再生产的顺利经营，往往出台一些救济措施，帮助企业渡过难关，因为救企业就是救政府，只有企业活下来，政府才有税收，才能确保更多人就业，保持社会稳定。“救市”虽然有积极意义，但也有消极作用，这就是保护了落后，阻碍了技术升级。三、化解产能过剩的政策建议一是解决产能过剩根本上要依靠深化改革。政府一方面应该从市场机制可以发挥作用的地方“退位”，避免对企业经营活动的过度直接干预；另一方面要主动“补位”，把主要精力放在完善市场机制上，主要包括：理顺包括土地、能源、资源、环境等生产要素的价格形成机制；通过设立设备

11、规模、工艺水平、能耗、污染物排放等技术性指标作为市场准入门槛，阻止低水平、低效率生产能力的进入和扩张；建立科学的官员考核机制，转变地方政府“唯GDP”论的政绩观；深化国有企业改革，提高国有企业效率。二是建立和发布产能利用率指标。产能利用率是企业投资决策的一个很好的领先指标，对正在形成的通货膨胀压力也具有警示作用。美联储每月公布一次产能利用率情况，报告上一个月的内容，并在后继的三个月中稍作修改，接下来在秋季一般是11月 作年度修改。当前我国急需建立科学的产能过剩评价体系和完善的数据采集系统，确定适合我国国情和经济、行业发展阶段的判断产能过剩的标准，建立定期的产能利用情况信息发布制度，引导市场投资预期。三是抓住当前产能过剩的契机，淘汰落后产能、调整产业结构。在产能过剩的情况下，市场竞争加剧，企业有调整结构的意愿和压力，市场机制有条件将落后产能淘汰出局。对于那些产能过剩、过度竞争的行业，对于高耗能、高污染、规模不经济的企业，对于成本高、缺乏竞争力的企业，就要任其被市场淘汰，从而达到优化产业结构的目的。四是促进国内国际两个市场需求的增长。在国际金融危机的