铁路四电工程施工安全管理

1、 铁路四电工程施工安全管理铁科院刘建亮第一章第一章 施工安全管理概述施工安全管理概述n第一节第一节 现代安全生产管理理论简介现代安全生产管理理论简介n第二节第二节 安全评价安全评价n第三节第三节 重大危险源监控与应急救援重大危险源监控与应急救援第一节第一节 现代安全生产管理理论简介现代安全生产管理理论简介n一、安全生产管理基本概念一、安全生产管理基本概念n（一）安全生产n概括地说，安全生产是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏的总称。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本

2、概念n（二）劳动保护n劳动保护是依靠科学技术和管理，采取技术措施和管理措施，消除生产过程中危及人身安全和健康的不良环境、不安全设备和设施、不安全环境、不安全场所和不安全行为，防止伤亡事故和职业危害，保障劳动者在生产过程中的安全与健康的总称。劳动保护是站在政府的立场上，强调为劳动者提供人身安全与身心健康的保障。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念n（四）事故及事故隐患n事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。如果事件的后果是人员死亡、受伤或身体的损害就称为人员伤亡事故，如果没有造成人员伤亡就是非人员伤亡事故。我国在工伤事故统计中，按照导致事故发生的原因，将工伤事故

3、分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息和其他伤害等。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念n（五）危险、危险源及重大危险源n1.危险是指生产系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过了人们的承受程度。危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。n一般用危险度来表示危险的程度。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念n2.危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏

4、或其他损失的根源或状态。n3.为了对危险源进行分级管理，防止重大事故发生，提出了重大危险源的概念。广义上说，可能导致重大事故发生的危险源就是重大危险源。中华人民共和国安全生产法第九十六条的解释是：重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念n（七）安全生产管理n1.安全生产管理，就是针对人们在生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。n2.

5、安全生产管理的目标是，减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。安全生产管理包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念n3. 安全生产管理的基本对象是企业的员工，涉及企业中的所有人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。安全生产管理的内容包括：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。 安全生产管理基本概念安全生产管理基本概念n4.安全生产管理原理与原则n

6、 人本原理 n 预防原理 n 安全第一原则 n 监督原则 二、安全事故致因理论二、安全事故致因理论 n1.事故频发倾向理论 n2.海因里希因果连锁理论n3.能量意外释放理论n4.系统安全理论 三、三、 事故预防与控制的事故预防与控制的 基本原则及对策基本原则及对策 n(一) 基本原则 n 事故预防是指通过采用技术和管理手段使事故不发生，事故控制是通过采取技术和管理手段使事故发生后不造成严重后果或使后果尽可能减小。对于事故的预防与控制，应从安全技术、安全教育、安全管理等三方面入手，采取相应措施。 事故预防与控制的事故预防与控制的 基本原则及对策基本原则及对策n(二)技术对策n 主要是运用工程技术

7、手段消除物的不安全因素，来实现生产工艺和机械设备等生产条件的本质安全。常用的有消除危险源、限制能量或危险物质、隔离等。n1.消除系统中的危险源 2.限制能量或危险物质 n3.隔离 4.故障 安全设计 5.减少故障和失误 n6.安全监控系统 事故预防与控制的事故预防与控制的 基本原则及对策基本原则及对策n (三)教育对策 n 1.实施安全生产教育培训制度 n (四)法制对策n 1.贯彻执行建设项目“三同时”。建设项目“三同时”是指生产性基本建设项目中的劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以确保建设项目竣工投产后，符合国家规定的劳动安全卫生

8、标准，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。 第二节第二节 安全评价安全评价 n一、安全评价分类一、安全评价分类n 1.安全评价是指运用定量或定性的方法，对建设项目或生产经营单位存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和评估,包括安全预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价。 安全评价安全评价n二、安全评价的程序二、安全评价的程序 n三、危险及有害因素辨识三、危险及有害因素辨识n危险因素是指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。有害因素是指能影响人的身体健康，导致疾病，或对物造成慢性损害的因素。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素。常用的辨识方法有直观经验分析方法

9、和系统安全分析法。 安全评价安全评价n四、常用安全评价方法四、常用安全评价方法 n1.安全检查表方法 n2.危险指数方法 n3.预先危险分析方法 n4. 故障假设分析方法 n5.危险和可操作性研究 n6. 故障类型和影响分析 安全评价安全评价n(五)安全评价报告n安全评价报告是安全评价工作过程形成的成果。安全评价报告的载体一般采用文本形式，为适应信息处理、交流和资料存档的需要，报告可采用多媒体电子载体。电子版本中能容纳大量评价现场的照片、录音、录像及文件扫描，可增强安全验收评价工作的可追溯性。 第三节第三节 重大危险源监控重大危险源监控 与应急救援与应急救援n三、重大危险源控制系统三、重大危险

10、源控制系统 n重大危险源控制系统包括：重大危险源的辨识、重大危险源的评价、重大危险源的管理、重大危险源的安全报告事故应急救援预案 重大危险源控制系统重大危险源控制系统n1重大危险源控制基本原则n（1） 消除优先原则（2）降低风险原则n（3） 个体防护原则n2.重大危险源控制措施n（1）管理措施n建立健全危险源管理的规章制度。n明确安全责任、定期检查。加强危险源的日常管理。抓好信息反馈、及时整改隐患。 重大危险源控制系统重大危险源控制系统n（2） 技术措施n消除系统中的危险源，可以从根本上防止事故的发生。当消除危险源有困难时，可采取预防危险因素发生的措施。n在无法消除危险源和难以预防的情况下，可

11、采取减轻危险因素的措施，如降温措施、避雷装置、消除静电装置、减震装置等。 五、事故应急救援体系五、事故应急救援体系 n（一）事故应急救援的基本任务n1. 立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。 n2. 迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度。 n3. 消除危害后果，做好现场恢复。 n4. 查清事故原因，评估危害程度。 事故应急救援体系事故应急救援体系n（二）事故应急救援的特点n重大事故具有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点，因此，应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。此外，应急救援活动具

12、有复杂性。 事故应急救援体系事故应急救援体系n（三）事故应急管理的过程n应急管理应充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。 事故应急救援体系事故应急救援体系n(四) 事故救援n施工单位是救援的主体。事故发生后, 立即启动项目应急救援预案，救护受伤害者，采取有效措施制止事故蔓延扩大，减少人员伤亡和财产损失。项目负责人、项目安全负责人立即赶赴现场，发生较

13、大及以上等级事故时，单位负责人立即赶赴现场救援。 事故应急救援体系事故应急救援体系n（五）事故应急救援体系的响应程序n事故应急救援系统的应急响应程序按过程可分为接警、响应级别确定、应急启动、救援行动、应急恢复和应急结束等几个过程。 六、事故应急预案的编制六、事故应急预案的编制n（一）事故应急预案的作用n应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么，何时做，相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。 事故应

14、急预案的编制事故应急预案的编制n（二）应急预案分类和主要内容n结合危险源状况、危险性分析和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。三种应急预案应相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。 事故应急预案的编制事故应急预案的编制n（三）应急预案编制基本要求及核心内容n核心内容：工程（项目）概况；对紧急情况或事故及其后果的预测、辩识、评价； 组织机构及职责； 预警及预防；信息报告程序；分级响应程序； 救援方案及措施； 应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其它资

15、源包括社会和外部援助资源等。 事故应急预案的编制事故应急预案的编制n（四）应急预案的编制程序n1. 成立工作组。 2. 资料收集。 n3. 危险源与风险分析。n4.应急能力的评估。n5. 应急预案编制。 n6. 预案的批准、实施和维护；提出预案的落实、更新、培训和演练计划。 七、七、 应急预案的演练与评审应急预案的演练与评审n（一）演练的类型n1桌面演练 n2功能演练 n3全面演练 n（二）应急预案的审评n（三）备案及修订 第二章第二章 铁路工程施工铁路工程施工 安全管理的相关规定安全管理的相关规定n第一节第一节 施工安全管理规定施工安全管理规定 n第二节第二节 安全生产责任制与安全生产检查安

16、全生产责任制与安全生产检查n第三节第三节 安全事故报告和调查处理安全事故报告和调查处理第一节第一节 施工安全管理规定施工安全管理规定 n一、安全生产管理的方针一、安全生产管理的方针n中华人民共和国安全生产法中华人民共和国安全生产法在总结在总结我国安全生产管理实践经验的基础上，我国安全生产管理实践经验的基础上，将将“安全第一，预防为主，综合治理安全第一，预防为主，综合治理”规定为我国安全生产工作的基本方针。规定为我国安全生产工作的基本方针。n铁路安全管理条例铁路安全管理条例关于铁路安全管关于铁路安全管理的基本要求。理的基本要求。二、二、 铁路建设工程施工安全铁路建设工程施工安全 管理规定管理规定

17、n（一） 建设单位的主要责任n（二） 勘察设计单位的安全责任n（三） 施工监理单位的安全责任n（四 ） 施工单位的安全责任（四 ） 施工单位的安全责任n1施工单位必须在铁路建设项目设立安全生产管理机构，配备符合规定数量、满足生产需要的专职安全人员；采用新技术、新工艺、新材料以及施工作业难度大的工程项目，应适当增加专职安全生产管理人员，并通过相应培训和考核。 n2项目专职安全生产管理人员应参与上岗前培训和技术交底，进行现场安全生产检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为。发现安全生产隐患应及时向项目负责人和企业安全生产管理机构报告，并督促整改。

18、 施工单位的安全责任n3施工前，项目技术人员应就有关安全施工的技术要求和安全生产措施向施工作业班组、作业人员作详细说明，交底记录由双方签字确认，交底及确认资料纳入工程档案。n4对达到一定规模的危险性较大的工程应编制专项施工方案，进行安全检算，经施工企业技术负责人签字，总监理工程师审核报建设单位批准后实施，并由施工单位专职安全生产管理人员进行现场监督。必要时，施工单位还应对上述专项施工方案组织专家论证、审查。 施工单位的安全责任n5在营业线施工时，应严格执行铁l路部门关于营业线施工安全管理的规章制度；对照设计文件进行现场设备核对，按照审查后的指导性施工组织设计和现场设备核对情况编制实施性施工组织

19、设计；实施性施工组织设计经单位技术负责人审查后报建设单位审批，依据批准后的实施性施工组织设计与铁路运输企业签署施工安全协议并组织实施，接受铁路运输企业的安全监督管理，施工单位应比照营业线运输管理规定建立新线施工运输安全管理制度，完善调度命令，规范运输组织管理，严格按照管理制度组织行车，加强对运输机车车辆的维修保养，保证施工运输安全。n6.营业线上施工时，应执行铁路有关营业线施工确保行车安全的规定，减少对铁路运输及安全的影响。对通信设备的搬迁、割接、改线和倒替，应取得有关部门批准并应尽量缩小设备停用范围和时间。 施工单位的安全责任n7建立铁路建设安全事故隐患排查治理、建档监控制度和预警机制，按照

20、评估的事故隐患风险等级，建立并落实隐患排查治理和监控责任制。n8所承建工程施工现场和驻地容易引发自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域进行调查、风险评估，建立危险源登记台帐，定期进行检查，根据危险源分布、危险性分析状况和可能发生的事故等级组织制定应急预案。重大危险源的专项应急预案须组织论证或评审。 施工单位的安全责任n9项目管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，教育培训情况记入个人工作档案。新开工项目应在开工前进行全员安全培训，新上岗及转岗人员应进行上岗前安全培训。未经培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗。n采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对生产管理、技术及作业人员

21、进行相应的安全生产专题教育培训。 施工单位专职人员安全职责n1项目经理安全职责n2主管安全生产负责人职责n3技术负责人的安全生产职责n4专职安全管理人员职责 n三、施工安全管理工作流程三、施工安全管理工作流程（参见 图1-3）第二节第二节 安全生产责任制安全生产责任制 与安全生产检查与安全生产检查 n一、安全生产责任制一、安全生产责任制n（一）建立安全生产责任制的必要性n（二）安全生产责任制的主要要求n安全生产责任制的核心是实现安全生产的“五同时”，就是在计划、布置、监察、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。 安全生产责任制安全生产责任制n安全生产是关系到施工单

22、位全员、全层次、全过程的大事，因此，施工单位必须建立安全生产责任制。把“安全生产，人人有责”从制度上固定下来。从而增强各级管理人员的责任心，使安全管理纵向到底、横向到边，责任明确、协调配合，共同努力把安全工作真正落到实处。要建立起一个完善的安全生产责任制 。 安全生产责任制安全生产责任制n（三）应包含的主要内容n1单位主要负责人n2单位其他负责人n3职能管理机构负责人及其工作人员n4班组长n5岗位工人 二、二、 安全生产投入安全生产投入n1.施工单位必须安排适当的资金，用于改善安全设施，更新安全技术装备、器材、仪器、仪表以及其他安全生产投入，以保证达到法律、法规、标准规定的安全生产条件，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。n2.安全生产投入主要用于以下方面：n（1）建设安全技术措施项目，如防火、通风等；n（2）增设新安全设备、器材、装备、仪器、仪表等以及这些安全设备的日常维护；n（3）重大安全生产课题的研究；n（4）按国家标准为职工配备劳动保护用品；n（5）职工的安全生产教育和培训；n（6）其他有关预防事故发生的安全技术措施费用，如用于制定及落实生产事故应急救援预案等。 三、三、 安全生产检查安全生产检查n安全检查是安全管理工作的重要内容，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。通过安