胶州市土地利用总体规划

1、胶州市土地利用总体规划（2006-2020年）胶州市土地利用总体规划（2006-2020年）文 本胶州市人民政府二二二二二二年三月I目 录前 言1第一章 规划背景2第一节 市域概况2第二节 上轮规划实施评价5第三节 土地利用现状分析9第二章 规划指导思想、原则和目标17第一节 规划指导思想17第二节 规划原则17第三节 经济社会发展目标18第四节 土地利用规划目标20第三章 土地利用结构与布局调整23第一节 调整原则23第二节 土地利用结构调整24第三节 土地利用布局优化28第四章 农用地保护和基本农田建设30第一节 落实耕地和基本农田保护任务30第二节 基本农田调整情况31第三节 加强基本农

2、田保护区建设34第四节 提高耕地质量35第五节 保护和合理利用其他农用地36第五章 建设用地调控38第一节 建设用地调控的目标38第二节 优化配置城镇工矿用地38第三节 保障基础设施用地40第四节 整合农村建设用地42第五节 建设用地空间管制43第六节 建设用地节约集约利用46第七节 中心城区土地利用47第六章 土地综合整治51第一节 土地综合整治原则51第二节 土地综合整治目标52第三节 农村建设用地整治挖潜（挂钩）53第四节 土地综合整治保障措施54第七章 土地用途分区57第一节 基本农田保护区57第二节 一般农地区58第三节 林业用地区58第四节 城镇村建设用地区59第五节 独立工矿区6

3、0第六节 风景旅游用地区60第七节 生态环境安全控制区61第八节 自然与文化遗产保护区62第八章 乡镇土地利用控制63第一节 土地利用方向和重点63第二节 土地利用调控指标分解64第三节 镇级土地利用调控措施65第九章 土地生态与环境保护66第一节 土地生态建设目标、任务66第二节 土地生态功能分区67第十章 规划实施保障措施73第一节 做好相关规划的衔接73第二节 加强规划实施的政策措施74第三节 增强规划实施的经济手段76第四节 强化规划实施的技术保障能力77第五节 推进规划的社会监管和公众参与制度78附 表80前 言为全面贯彻落实科学发展观，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地

4、”的基本国策，合理配置土地资源，进一步优化土地利用结构，保护土地利用生态环境，统筹安排各类用地空间布局，不断提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，促进全市国民经济又好又快发展，根据青岛市土地利用总体规划（2006-2020年）的总体控制，结合胶州市经济社会发展的目标和趋势，对胶州市土地利用总体规划（1996-2010年）进行修订，编制胶州市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）。规划主要阐明规划期内全市土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全市保护和合理利用土地资源。规划是指导全市土地利用的纲领性文件，是加强土地利用宏观调控和落实土地用途

5、管制的主要依据。全市行政区域内的一切土地利用活动，均应符合规划。其他相关规划涉及土地利用的均应与规划相衔接。规划以2005年为基期年，以2010年为近期目标年，以2020年为目标年。规划范围是胶州市行政辖区内全部土地，土地总面积1323.6平方公里。93第一章 规划背景第一节 市域概况一、自然条件（一）地理位置胶州市地处山东半岛东南部，胶潍河谷盆地边缘。位于东经119°38120°12，北纬36°0036°30，呈西南、东北斜长分布。东邻即墨市、城阳区，西接高密市、诸城市，南靠胶南市，北依平度市，东南隔海与青岛市区相望。全境南北长53公里，东西宽42.5

6、公里，土地总面积1323.6平方公里。（二）地形地貌胶州市座落于胶莱平原与沭东丘陵交界地带，地势自西南向东北倾斜。南部和西南部是泰沂山脉的末端，低山丘陵蜿蜒起伏，海拔高程50米至229.2米；中部为丘陵平原，海拔20至100米；东北部大沽河，胶莱河沿岸为地势低洼的冲积平原，海拔3至20米。（三）气候胶州市属暖温带大陆性季风气候，年平均气温12，平均无霜期200天，最短182天，最长245天。年平均日照时数2573小时，多年平均降水量686.1毫米。全市年平均气温12，最热在7、8月，平均气温在25以上；最冷在1月，平均气温为3左右。从气候特点来看，农业气候资源比较丰富，雨热同季，配比协调，可利

7、用程度高，满足作物一年二熟的需要。（四）水文全市共有大小河流27条，河网密度为每平方公里0.3公里。大沽河、胶莱河、洋河是境内三大河流。主要水库有山洲、青年、红旗、黄家河、七里河水库和王吴、棘洪滩两水库的各一部分。水资源总量为21667万立方米，可利用量为10059万立方米。其中地表水资源量15167万立方米，平均可利用量为4348万立方米；地下水资源量10843万立方米，平均可利用量为6404万立方米。（五）土壤全市土壤分为棕壤、潮土、砂姜黑土、盐土和水稻土五个土类。其分布规律是：南部及西南部丘陵地区，由高到低依次分布着棕壤性土、棕壤、潮棕壤；大沽河、洋河、墨水河等河流两岸的冲积平原上主要分

8、布着河潮土；大沽河、洋河下游到胶州湾沿岸分布着滨海盐化潮土、滨海潮盐土、滨海滩土三个土属；中心城区以西、以北的胶莱河冲积平原上发育着砂姜黑土；幼年水稻土主要分布在大沽河东岸种植过水稻的部分地区。（六）植被胶州市的植被区系，属于暖温带落叶阔叶林区，因受暖湿季风气候影响，树种、植物种类较多，常见的树种资源约37科，60属，80余种。常见树种主要有：黑松、赤松、雪松、侧柏、蜀桧、龙柏、杂交杨、毛白杨、刺槐、泡桐、旱柳、白榆、臭椿、国槐、绒毛白腊、水杉等。草本植物较多，主要有禾本科、菊科、豆科、十字花科、蔷薇科、蓼科、藜科、莎草科等。栽培植物中粮食作物以小麦、大麦、玉米、地瓜、大豆、谷子、高粱为主；经

9、济作物主要有花生、辣椒、芝麻、药材及各种蔬菜瓜果，其中大白菜及羊角辣椒国内闻名。果树主要有桃、苹果、梨、葡萄、山楂等。二、社会经济状况2005年末全市总人口86.12万人，其中非农业人口36.64万人，农业人口49.48万人，分别占总人口的42.5%和57.5%。全市辖7个街道办事处、11个镇，共811个行政村。2005年全市实现生产总值292.1亿元，比上年增长20.9%。其中第一产业24.2亿元，占8.3%，第二产业166.2亿元，占56.9%，第三产业101.7亿元，占34.8%，实现地方财政收入9.3亿元。胶州市地理位置优越，交通发达，胶济铁路和济青高速公路横贯东西，胶黄铁路、同三高速

10、公路和环胶州湾高速公路穿插南北，胶平、胶新、胶诸、胶青等公路干线在市区交汇，四通八达，为综合利用全市土地资源，促进市场经济发展创造了良好条件。改革开放以来，胶州市始终坚持以发展为立市之本，不断加强农业的基础地位，加大工业和外向型经济的发展。以第二产业为主体，一、二、三产业协调发展的新经济格局已初步形成。现有以机械、电子、化工、轻工、纺织、服装、食品、建材、矿产等32个主要行业和门类构成的工业生产体系。全市实际利用内外资、出口创汇、固定资产投资、农民人均纯收入和财政收入增幅均居青岛五市首位。与青岛其他市（区）相比，胶州市具有农业生产比重大、土地类型齐全、气候条件适宜等特点，成为青岛重要的粮食和副

11、食品生产基地，2005年农业总产值25.55亿元，粮食产量42.5万吨。胶州具有悠久的商业历史传统，历来第三产业比较发达。随着同三高速公路、胶新铁路的建成和青岛港口西移，立足不断改善的区位优势、交通优势和临港优势，胶州市逐步形成了仓储物流基地和以港澳零关税（CEPA）商品以及建材五金装饰为专业特色的西部商贸区、以为机械制造业配套服务为主的北部物流产业区和以生活资料配送为主的城市配送中心。第二节 上轮规划实施评价胶州市土地利用总体规划（1996-2010年）（以下简称“上轮规划”），于2000年经山东省人民政府批准实施。上轮规划以1996年为规划基期年，以2000年为规划近期目标年，以2010年

12、为规划目标年。规划范围为胶州市原辖13个镇4个乡5个街道，总面积1313.1平方公里。上轮规划以严格保护耕地特别是基本农田为指导思想，对加强土地宏观管理和实施土地用途管制、严格保护耕地、促进土地集约利用和社会经济的协调发展，发挥了积极作用，取得了较高的社会、经济及生态效益。但由于上轮规划编制时，我国经济发展处于由计划经济向社会主义市场经济转轨时期，规划的编制和实施不可避免的存在一些问题和不足。一、主要规划指标实施情况（一）耕地保护指标1、耕地净减少数量超出规划控制指标。上轮规划确定规划期间（1996-2010年）耕地减少量不超过1956.9公顷，通过开发整理复垦新增耕地2346.7公顷，耕地净

13、增加389.8公顷。规划实施9年耕地实际净减少7294.2公顷，超出规划指标。2、现状耕地低于上轮规划耕地保有量目标。上轮规划确定2010年耕地保有量为75097.4公顷，2005年底，实有耕地面积67413.5公顷，比规划指标少7683.9公顷。3、基本农田保护面积保持稳定。上轮规划确定基本农田面积为66809公顷，规划实施期间，为青岛市黄岛区代保基本农田829公顷。2005年，基本农田面积为67638公顷，基本农田保护面积保持稳定。（二）建设用地指标1、建设用地规模超出规划指标。上轮规划确定规划期间（1996-2010年）建设用地总规模为27195.5公顷，2005年建设用地实际规模为29

14、639.7公顷，超出规划规模2444.2公顷。2、建设占用耕地总量突破规划指标。上轮规划确定各类建设用地占用耕地指标为1666.7公顷，规划期间购买调剂指标266.7公顷，规划实施期间，建设占用耕地4039公顷，突破规划指标。3、农村居民点用地减少规模未达到规划指标。上轮规划确定至2010年农村居民点用地规模减少1233.64公顷，规划期间农村居民点用地增加2789.5公顷，总规模不减反增，超出规划控制指标。（三）土地综合整治指标上轮规划确定规划期间通过整理复垦开发补充耕地2346.7公顷，规划实施至2005年，实际补充耕地389.8公顷，未能实现规划目标。二、取得的成效（一）以规划为依据，以

15、土地用途管制为手段，通过具体落实和执行土地利用总体规划的方针和任务及各项用地控制指标，制约和引导用地需求，土地利用管理的力度不断加强。（二）耕地保护体系初步健全，改变了耕地只占不补的局面。规划明确了耕地保护目标，制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，建立健全了耕地保护的相关制度。非农建设用地占用耕地的规模得到有效控制，重点建设项目用地需求得到了保障，促进了经济社会的快速发展。（三）建设用地总量得到一定程度控制。规划实施后，划定了城乡建设用地规模控制范围，将建设用地限制在一定区域内进行，审批时，对不在建设用地控制范围内选址的用地除重点项目外，不予批准，从而有效地改变了过去建设用地随意选址、分

16、散布局的格局，对城乡居民点用地的集中建设起到了良好的控制作用。（四）通过实施土地开发整理制度，平整了土地，配套了农业基础设施，改善了土地生产条件，提高了土地利用效益，推动了土地的规模经营，为机械化生产创造了良好的条件。三、上轮规划实施存在的问题胶州市经济和社会正进入快速发展时期，国民经济各领域对建设用地的需求量剧增，规划已不适应经济社会发展的需要。出现这种情况的原因是多方面的，既有规划本身在编制和实施等方面的原因，也有因社会经济的快速发展导致规划难以实施等方面的原因。（一）规划存在的问题从指导思想来看，上轮规划的核心是保护耕地，严格控制建设用地的增长，控制建设占用耕地总量。上轮规划的目的与任务

17、单一，对战略性、区域性发展、生产要素布局研究等重大问题缺乏深入探讨，对促进城镇化、工业化与农村产业现代化的协调发展，构建城乡合理的空间结构等课题缺乏深入研究。规划编制的超前性和前瞻性不强，难以适应快速发展的经济社会对土地的需求。从各个指标来看，耕地保有量目标实现难度大。规划期间胶州市的耕地保有量目标不仅没有实现，而且实有耕地面积与耕地保有量目标的差距有扩大的趋势。建设用地需求与规划指标矛盾比较突出，建设占用耕地指标缺口大，空间布局也不尽合理。从规划实施来看，规划实施权威性不高，总体控制作用发挥的不充分。社会对规划的重要性认识不够深，规划实施管理的随意性相对较大。在用地安排时片面要求规划布局迎合

18、项目用地要求，导致规划频繁调整。（二）主要原因上轮规划以来，胶州市经济社会发生了巨大的变化，人口的快速增长、城镇化水平的显著提高、生产总值的不断增加以及生态建设的不断加强是导致规划实施问题的直接原因。1、规划实施期间全市总人口由1996年的77.17万增加到86.12万，总人口增加约9万人，城镇化水平从1996年的20.2%增长到48.0%，城镇人口翻了一番多。人口的快速增长和人口城市化的急剧推进，导致建设用地需求增加，城镇总规模迅速扩张，耕地总量逐步减少，土地需求与规划指标矛盾十分突出。2、1996到2005年间，全市生产总值9年增长了4倍。固定资产投资增长了13倍，实际利用外资增长了5倍。

19、土地集约利用程度不断加强，同时也对土地利用提出了新的要求。3、一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据等方面不一致，也在一定程度上限制了规划的实施。4、经济结构和布局等的变化在一定程度上影响了规划的实施。根据“一个中心、两翼发展、轴线开发”的发展思路，上轮规划中的26个乡（镇、街道）调整为18个镇（街道），全市经济发展的重心和产业结构发生了巨大的变化，从行政辖区及经济发展布局上导致规划实施难度加大。第三节 土地利用现状分析根据国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）要求，以2009年二次调查数据为基础，参照影像资料、

20、2006-2009年土地变更资料以及土地整理复垦开发资料推算出规划基期数据。一、土地利用现状构成2005年底土地总面积132364.8公顷，农用地92201.4公顷，占土地总面积的69.7%；建设用地29639.7公顷，占土地总面积的22.4%；其他土地10523.7公顷，占土地总面积的7.9%。（一）农用地1、耕地面积67413.5公顷，占土地总面积的50.9%，占农用地面积的73.1%。其中水浇地面积最大，面积为43198.7公顷，占耕地面积的64.1%。其次是旱地，面积为24214.8公顷，占耕地总面积的35.9%。2、园地面积3243.5公顷，占土地总面积的2.5%，占农用地面积的3.

21、5%。3、林地面积6862.4公顷，占土地总面积的5.2%，占农用地面积的7.5%。4、其他农用地面积14682.0公顷，占土地总面积的11.1%，占农用地面积的15.9%。（二）建设用地1、城乡建设用地总面积18370.7公顷，占土地总面积的13.9%，占建设用地总面积的62.0%。其中，农村居民点用地面积最大，为12505.1公顷，占城乡建设用地的68.1%；城市用地3664.7公顷，占城乡建设用地的19.9%；建制镇1329.5公顷，占城乡建设用地的7.2%；采矿用地841.9公顷，占城乡建设用地的4.6%；其他独立建设用地29.5公顷，占城乡建设用地的0.2%。2、交通水利用地面积63

22、07.0公顷，占土地总面积的4.8%，占建设用地面积的21.3%。其中，公路用地面积最大，为2598.6公顷，占交通运水利用地41.2%；水库水面用地面积较大，为2283.3公顷，占交通水利用地的36.2%；水工建筑用地面积为866.2公顷，占交通水利用地的13.7%；铁路用地面积为547.8公顷，占交通水利用地的8.7%；港口码头用地、管道运输用地面积极小，分别为2.4公顷和8.7公顷。3、其他建设用地面积4962.0公顷，占土地总面积的3.7%。其中风景名胜设施用地65.6公顷，占其他建设用地的1.3%；特殊用地1606.5公顷，占其他建设用地的32.4%；盐田3289.9公顷，占其他建设

23、用地的66.3%。（三）其他土地包括水域用地和自然保留地，其中水域用地为河流水面和滩涂，共计4795.2公顷，占土地总面积的3.6%；自然保留地5728.5公顷，占土地总面积的4.3%。二、土地利用特点及存在的问题（一）土地利用特点1、地理位置优越，交通便利，地势平坦，为经济发展和对外贸易提供了优势条件。2、农用地利用类型齐全，耕地、园地、林地均有分布，为农业发展创造了有利条件。3、土地利用率较高，达到92.05%。在农用地中，耕地面积占73.1%，土地垦殖率达到50.9%，高于全省平均水平。4、土地后备资源少，其他土地占总面积的3.6%，且分布相对集中，开发难度较大。（二）土地利用存在的主要

24、问题1、耕地人均少，质量低，占农用地比重高人均耕地面积0.087公顷，从1996年到2005年，全市耕地面积减少了7294.2公顷，人口增加了3.6万人。人均耕地面积持续减少，且速度较快。全市近三分之二的耕地为中低产田，粮食平均产量低于410公斤/亩。田间沟渠、道路用地过多，占用大量耕地，致使耕地田块不整、规模过小，难以形成规模化布局、产业化生产。由于开垦历史悠久、地形平坦、人多地少等原因造成全市耕地比重较高，耕地面积占农用地总面积的73.1%，园地、林地仅占10.9%。2、建设用地规模大，人均高，结构不合理建设用地总规模29639.7公顷，其中城乡建设用地占62.0%。2005年农村居民点用

25、地12505.1公顷，人均用地252平方米，超过国家建设标准。人均城镇工矿用地面积160平方米。从城镇用地看，用地容积率较小，布局不合理等问题影响着城镇功能的发挥。采矿用地布局较为散乱，利用率不高。3、土地利用生态环境脆弱，易污染，水土流失严重胶州市位于胶莱平原与沭东丘陵的交接地带，土地生态系统由北部平原过渡到南部丘陵，生态要素人工化趋势加剧、逆向演替过程突出，生态环境脆弱。平原地区地势低洼，旱、涝、盐碱等灾害容易发生，工业、农业污染不易排放；丘陵地区采矿、砖瓦窑厂等废弃用地分布较多，耕地零散、水系发达，水土流失比较严重。4、耕地后备资源潜力小，分布相对集中，但开发复垦难度较大其他土地1052

26、3.7公顷，占土地总面积的7.9%。开发利用难度较大，周期长，经过一定时间才能产生效益。由于地质地貌类型等自然及生态环境条件限制，复垦之后种植和管理的难度也较大。三、社会经济发展战略及土地利用面临的形势（一）社会经济发展战略本世纪头二十年是我国全面建设小康社会的历史机遇期，是环渤海港口群和山东半岛城市群经济板块加速发展的重要机遇期，是山东打造蓝色经济区和半岛制造业基地的重要机遇期。胶州市正处于半岛城市群的枢纽位置，是一个扼居半岛咽喉的交通要塞，是内陆各省进出青岛、烟台、威海和通往青岛港、黄岛前湾港的门户，也是山东省蓝色经济区重要物流中心。规划期内抢抓山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区建

27、设和“环湾保护、拥湾发展”带来的战略机遇，以胶州湾产业新区、少海新城、胶州湾国际物流中心三大发展平台实现与青岛、全省乃至全国的高位对接。规划实施期间是全市经济又好又快发展的黄金发展期，是创新发展模式，提高发展质量，全力建设实力胶州、效率胶州、人文胶州、和谐胶州的战略机遇期。规划期内经济社会发展主要任务为：1、建立城乡统筹发展机制加快社会结构由城乡二元向城乡一体化的转型，积极探索解决“三农”问题的有效途径，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地建设社会主义新农村，使全市人民都能充分享受到改革开放带来的积极成果。2、推进全市城镇化进程加快中心城市改造建设步伐，促进城

28、乡用地有机衔接、协调发展，大力提升城市形象和品位。积极推进小城镇建设，做好重点小城镇发展和改革试点，加快农村劳动力向中心城镇和城区转移。3、坚持以经济建设为中心全面贯彻科学发展观，用发展和改革的办法解决前进中的问题，加快转变政府职能，建设运转协调、服务高效的行政服务体系，进一步完善社会主义市场经济体制。4、优化产业结构和布局全力推进“胶州湾产业新区、少海新城、胶州湾国际物流中心三大发展平台”建设，切实增强引领跨越发展动力。加大产业结构调整力度，推进产业高端化发展，推进传统产业高端化、高端产业规模化发展，提高产业综合竞争力。5、积极培育特色经济打造山东半岛蓝色经济区特色经济城市，以培植战略优势产

29、业为主攻方向，发挥区位交通优势和外向型经济优势，推动机械装备、服装鞋帽、食品加工、木器家具四大制造业集群向高端化转型升级，走新型工业化道路，全力打造半岛加工制造业基地和仓储物流基地。6、突破资源环境的瓶颈制约大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济增长方式由外延扩张向内涵集约转型，推动经济和各项社会事业的可持续发展。（二）土地利用面临的形势1、耕地保护形势更加严峻胶州市地形平坦，气候适宜，耕地广泛分布于平原的村庄、建制镇及城市周围。随着经济社会发展、城镇化和工业化的推进，建设用地增加将不可避免地占用部分耕地。现代农业发展和生态建设也需要占用部分耕地，这对耕地特别是基本农田

30、保护提出了更高的要求。2、建设用地供给压力更加凸显规划期间是胶州市城镇化、工业化的关键阶段，是城乡一体化发展、提高经济增长质量、推进社会主义现代化建设的重要时期。到2010年和2020年城镇化率分别达到60%和75%，城镇化、工业化的进程必然带来城镇建设用地和工业用地增长。未来经济发展面临着严重的资源制约，尤其是土地资源短缺更加突出。3、统筹城乡土地利用问题亟待解决全市城镇建设用地占建设用地总面积的23.7%，城镇人口占全市人口的48%，农村居民点用地占建设用地总面积的35%，农村人口占总人口的52%。城镇承担了全市重要的工业、商贸等职能，而农村居民点功能较为单一，城乡二元结构的土地利用方式差

31、异明显。粗放的经济发展方式需要较长时间加以改变，节约集约用地意识还需在发展中逐渐加强，推进城乡土地利用管理一体化，建立差别化的土地利用调控政策，促进城乡协调发展任重道远。4、保护和改善土地生态环境的任务更加艰巨随着城镇化、工业化进程的推进，建设用地增加必然挤占具有生态功能的农用地和未利用地，其直接结果是造成生态用地数量的减少；如何在发展的同时，保护好人们赖以生存的环境，做到土地利用与生态环境保护协调发展就变得更为迫切和更加重要。第二章 规划指导思想、原则和目标第一节 规划指导思想以科学发展观为统领，深入贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地利用与生态建设；正确处理发展

32、与保护、需求与可能、局部与整体、当前与长远的关系；切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制。坚持从全市实际情况出发，严格落实耕地保有量和基本农田保护目标；实行最严格的节约集约用地制度，严控建设用地规模，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变；优化城乡用地结构与布局，统筹安排区域各类、各业用地，实施土地用途管制，保证土地利用布局与产业结构调整的合理匹配，完善规划实施保障措施，为构建资源节约型社会与促进经济社会协调可持续发展提供用地保障。第二节 规划原则一、坚持最严格的耕地保护制度按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，将保护耕地提高到维护国土安全的高度上，严格控制非农建设占用耕地，通过土地整

33、理复垦开发补充耕地，落实耕地占补平衡，提高耕地质量。二、以保障科学发展为目标，合理分配各类用地指标合理安排各类、各业用地，优先保障重大基础设施用地，胶州湾产业新区、少海新城、胶州湾国际物流中心三大平台用地以及关系产业结构调整的重要项目用地，为实现经济社会快速、持续发展提供强有力的用地保障。三、节约集约用地，从严控制城乡建设用地规模积极盘活存量土地，鼓励闲置土地、低效用地增容改造和深度开发，深入分析各业各类用地的利用状况，深入挖掘城镇、村土地集约利用潜力，实现土地利用方式向内涵挖潜和集约高效利用的转变，不断提高建设用地的节约集约利用水平。四、统筹各类各业用地，促进城乡区域协调发展围绕胶州市国民经

34、济和社会发展规划，以产业布局和落实区域发展战略的总体思路为基础，统筹协调各区域之间、城镇与新农村之间以及不动管制区之间的土地利用关系，统筹安排各类产业用地，合理配置土地资源，形成城乡一体化发展的土地利用空间格局。五、加强土地生态建设，促进生态文明发展按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地；推进国土资源综合整治，统筹生产、生活、生态用地空间，加快转变土地利用方式，保护自然生态空间，建设城乡和谐的生态文明环境。第三节 经济社会发展目标二、经济社会发展定位及主要目标规划期内大制造、大物流、大商贸三大产业取得突破性进展，半岛枢纽、制造基地、物流中心、千年商埠功能更加突出，综合竞争

35、力和全面发展水平进入全国前列。（一）经济总量进一步扩大到2010年，实现生产总值达到714.6亿元，年均增长20%，全社会固定资产投资达到400亿元，年均增长18%。地方财政收入达到30亿元，年均增长25%；到2020年，实现生产总值达到1900亿元，年均增长26%，（二）产业结构进一步优化2020年，三次产业结构调整为5：55：40。农业现代化步伐加快，工业竞争力显著提升，建成完善的社会经济市场体制和开放的经济体系。（三）社会发展进一步和谐规划总人口近期达到95万人,远期达到115万人。城镇总人口近期2010年57万人，远期86.25万人；城镇化水平近期60%，远期75%。其中，中心城区近期

36、达到45万人，远期达到63万人。城乡稳定，治安秩序良好，建成国家级园林城市，不断巩固和发展国家卫生城市成果。（四）生态环境进一步提升环保投入占GDP比重在2%以上，每万元GDP综合能耗控制在0.6吨标准煤以内，单位GDP水耗控制在30立方米/万元之内。资源节约型城市和生态建设取得突出成效。第四节 土地利用规划目标优化土地利用结构和布局，提高土地节约集约利用程度，保护土地生态环境，实现社会、经济、生态效益的统一。一、耕地与基本农田保护严格保护耕地特别是基本农田，确保完成上级规划下达的控制指标。至2010年，耕地保有量为65706.0公顷；至2020年，耕地保有量为64884.0公顷。规划期内确保

37、67638公顷基本农田数量不减少、质量有提高。二、园地、林地到2010年，园地面积为6721.0公顷，林地面积为9919.0公顷；到2020年，园地面积为6728.0公顷，林地面积为10113.0公顷。三、城乡建设用地严格控制建设用地规模，适度增加城镇和工矿用地规模，减少农村居民点用地规模，优化城乡土地利用结构与布局，实现城乡统筹发展。到2010年，建设用地总规模控制在23765.0公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在16289.0公顷以内，城镇工矿用地规模控制在6524.0公顷以内；到2020年，建设用地总规模控制在25088.0公顷以内，其中城乡建设用地规模控制在16940.0公顷以内，城

38、镇工矿用地规模控制在7151.0公顷以内。到2010年，新增建设用地总量控制在905.4公顷以内，新增建设用地占用农用地670.0公顷，其中占用耕地500.0公顷；到2020年，新增建设用地总量控制在2444.0公顷以内，新增建设用地占用农用地1840.0公顷，其中占用耕地1800.0公顷。四、交通、水利、能源等基础设施用地优先保障影响国民经济运行和社会平稳发展的重点建设项目用地需求。交通水利及其他建设用地规模，到2010年控制在7476.0公顷以内，到2020年控制在8148.0公顷以内。五、土地综合整治规划期间，重点开展土地整理复垦，适度开发自然保留地。按照耕地占补平衡的原则，到2010年

39、土地整理复垦开发补充耕地不低于500公顷，到2020年土地整理复垦开发补充耕地不低于1800公顷。立足新农村发展，推进建设用地整治挖潜，提高农村居民点用地效率。积极实施农村建设用地整治工程。到2020年对811个村庄进行整治，实现农村建设用地拆旧总面积3059.7公顷，实现农村建设用地整治挖潜（挂钩）面积1000公顷，用于城镇建设用地拓展空间。六、土地利用与生态保护目标推广生态环境友好型土地用地模式，构建生态环境友好型生产力布局体系。推进生态城市建设，合理规划生态用地，加强艾山火山风貌旅游区、澄月湖森林生态旅游区及生态相对脆弱区土地保护力度，提高林木覆盖率和村镇绿化率，节约利用水资源，防治水环

40、境污染和土壤环境污染，统筹协调土地利用与生态建设，实现土地资源可持续利用。七、土地集约利用水平进一步提高农业生产集约化、科技化与产业化不断推进，农用地节约集约利用程度日益提高，农用地单位产出达到10万元/公顷。建设用地由外延式增长向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效的转变，存量建设用地得到有效盘活，闲置、空闲得到充分利用，低效用地得到更新改造，各类用地潜力得以挖掘，建设用地二三产业产值达到700万元/公顷，山东胶州经济技术开发区工业用地产出强度达到8000万元/公顷。人均城镇工矿用地到2010年控制在162平方米以内，到2020年控制在158平方米以内。第三章 土地利用结构与布局调整第一节 调整原

41、则一、优先安排农业用地农业用地内部优先安排耕地，林牧渔业用地需扩大的，应充分利用荒草地，除改善生态环境的必要用地外，其他均不得占用耕地，合理进行农业内部结构调整，适度增加园地、林地等生态用地面积。二、合理安排建设用地建设用地需扩大的，应尽量占用劣等地，特别应严格控制占用耕地及生态环境敏感区用地；非农建设用地内部优先安排交通、水利、能源等重大基础设施项目用地、民生用地和先进制造业、现代服务业项目用地；一般建设项目用地按供地政策安排。三、科学安排新增建设用地新增建设用地优先安排中心城区，以及交通、水利、能源、高新技术产业等重点建设项目用地。 四、节约集约利用土地通过农村建设用地整治挖潜（挂钩），提

42、高农村建设用地的集约利用水平；通过提高工业用地的投入产出水平、复垦废弃的城镇工矿用地等手段，提高土地利用的节约集约程度。五、适度开发其他土地在严格保护生态环境的前提下，适度开发其他土地。第二节 土地利用结构调整一、合理调整土地利用结构适应区域功能定位、经济社会发展与产业布局调整战略对土地资源增长的需求，提高农用地面积，保障建设用地正常需求，适度开发自然保留地。到2010年，农用地面积调整为98220.2公顷，占土地总面积的74.2%，比2005年，面积增加6018.8公顷，比重提高4.5%；建设用地规模控制在23765.0公顷，占土地总面积的18.0%，比2005年面积净减少5874.7公顷，

43、比重降低4.3%；其他土地10379.6公顷，占土地总面积的7.8%，比2005年面积净减少144.1公顷，比重降低0.2%。到2020年，农用地面积调整为97603.7公顷，占土地总面积的73.7%，比2005年面积增加5402.3公顷，比重提高4.0%；建设用地规模减少到25088.0公顷，占土地总面积的19.0%，比2005年面积减少4551.7公顷，比重降低3.4%；其他土地9673.1公顷，占土地总面积的7.3%，比2005年面积减少850.6公顷，比重降低0.7%。二、稳定农用地面积适应农业发展的用地需求，保护和合理利用农用地，严格控制耕地流失，加大补充耕地力度，加强基本农田保护，

44、强化耕地质量建设，合理调整园地、林地比重。（一）耕地到2010年，耕地面积调整为65706.0公顷，占土地总面积的49.6%，比2005年面积减少1707.5公顷，比重降低1.3个百分点。到2020年，耕地面积调整为64884.0公顷，占土地总面积的49.0%，比2005年面积减少2529.5公顷，比重降低1.9个百分点。（二）园地到2010年，园地面积调整为6721.0公顷，占土地总面积的5.1%，比2005年面积增加3477.5公顷，比重提高2.6个百分点。到2020年，园地面积调整为6728.0公顷，占土地总面积的5.1%，比2005年面积增加3484.5公顷，比重提高2.6个百分点。（

45、三）林地到2010年，林地面积调整为9919.0公顷，占土地总面积的7.5%，比2005年面积增加3056.6公顷，比重提高2.3个百分点。到2020年，林地面积调整为10113.0公顷，占土地总面积的7.6%，比2005年面积增加3250.6公顷，比重提高2.4个百分点。（四）其他农用地到2010年，其他农用地面积为15874.2公顷,占土地总面积的12.0%，比2005年面积增加1192.2公顷，比重提高0.9个百分点。到2020年，其他农用地面积为15878.7公顷,占土地总面积的12.0%，比2005年面积增加1196.7公顷，比重提高0.9个百分点。三、优化建设用地结构适应经济发展的

46、建设用地需求，节约集约建设用地，优化配置城镇工矿用地，保障交通、水利等必要基础设施用地，提高基础设施比重，整合规范农村建设用地，加大农村居民点用地整理力度。（一）城市到2010年，城市达到4148.7公顷，占土地总面积的3.1%，比2005年面积增加475.8公顷，比重提高0.3百分点。到2020年，城市达到4654.9公顷，占建设用地的3.5%，比2005年面积增加990.2公顷，比重提高0.7百分点。（二）建制镇到2010年，建制镇达到1499.9公顷，占土地总面积的1.1%，比2005年面积增加178.6公顷，比重提高0.1百分点。到2020年，建制镇达到1716.3公顷，占建设用地的1

47、.3%，比2005年面积增加386.8公顷，比重提高0.3百分点。（三）采矿用地到2010年，采矿用地减少到171.6公顷，占建设用地的0.1%，比2005年面积减少670.0公顷。到2020年，仅保留17.0公顷采矿用地，比2005年面积减少824.9公顷。（四）其他独立建设用地到2010年，其他独立建设用地达到703.8公顷，占土地总面积的0.5%，比2005年面积增加674.3公顷，比重提高0.5百分点。到2020年，其他独立建设用地达到762.8公顷，占土地总面积的0.6%，比2005年面积增加733.3公顷，比重提高0.6百分点。（五）农村居民点到2010年，农村居民点用地达到976

48、5.0公顷，占土地总面积的7.4%，比2005年面积减少2740.1公顷，比重降低2.0百分点。到2020年，农村居民点用地达到9789.0公顷，占土地总面积的7.4%，比2005年面积减少2716.1公顷，比重降低2.0百分点。（六）交通水利用地到2010年，交通水利用地面积达5653.9公顷，占土地总面积的4.3%，比2005年面积减少653.1公顷，比重降低0.5百分点。到2020年，交通水利用地面积达5815.9公顷，占土地总面积的4.7%，比2005年面积减少491.1公顷，比重降低0.4百分点。（七）其他建设用地到2010年，其他建设用地面积1822.1公顷，占土地总面积的1.4%

49、，比2005年面积减少3139.9公顷，比重降低2.3百分点。到2020年，其他建设用地面积2332.1公顷，占土地总面积的1.8%，比2005年面积减少2629.9公顷，比重降低1.9百分点。四、适度调整其他土地结构适度开发其他土地，补充耕地面积，提高土地利用率。到2010年，水域面积5595.2公顷，自然保留地面积4784.4公顷。到2020年，水域面积5595.2公顷，自然保留地面积4077.9公顷。第三节 土地利用布局优化一、加大土地整理力度，促进农用地集中布局规划期间，利用平原地区的优势条件，保护原有农业条件较好、农业设施完善的农用地，提高农用地的投入产出水平；整理农用地中的零星建设

50、用地、沟渠、道路及线状设施，增加有效耕地面积；整治零散破碎农用地、提高中低产田质量。促进农用地集中分布，提高农用地的集约化、规模化程度。基本农田布局，重点调减七个街道及马店、李哥庄、九龙、胶北的基本农田面积；将因农业结构调整而涉及的基本农田调整为一般农田；调减现状基本农田中的非耕地、以及线状工程、沟渠路占用及零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。在耕地后备资源和潜力相对较多的胶莱、铺集、张应、里岔、胶西、洋河、杜村等镇增加耕地保有量和基本农田面积。开展废弃工矿复垦和农村居民点用地整理工作，促进建设用地集中布局的同时，健全农用地设施，促进农用地集中连片分布。二、合理调整建设用地，优化城、镇、村

51、、工矿布局按照“核心片区组团式发展，重点城镇紧凑式发展，村镇集聚发展”的布局原则，合理分配建设用地指标。优先考虑在重要的交通沿线、交通枢纽、河流沿线布局城、镇、村用地，同时避让优质耕地、基本农田及生态安全保护区等用地。按照 “重点发展中心城区，提高在全省城镇体系中的地位和作用，增强中心城区的吸引力和辐射力；大力发展中心镇，即李哥庄、铺集；积极发展一般镇”发展战略。规划形成“中心城区中心镇一般镇”三级城镇等级结构。中心城区包括：阜安、中云、北关、三里河、云溪、营海及胶东街道。中心镇包括：李哥庄、铺集。一般镇包括：里岔、九龙、张应、胶西、马店、胶莱、胶北、杜村、洋河。复垦废弃建设用地，减少零星、破

52、碎、布局不合理的工矿用地。大力开展农村建设用地整理，减少农村建设用地面积，合理布局安置区用地，优先考虑在城镇、中心村安排安置区，提高农村建设用地的利用效率。第四章 农用地保护和基本农田建设第一节 落实耕地和基本农田保护任务一、落实耕地和基本农田保护指标2005年，胶州市耕地总面积67413.5公顷，其中耕地中的基本农田面积为53764.7公顷，一般农田面积为13648.8公顷。规划期内耕地保有量为64884.0公顷，其中一般农田减少到4680.9公顷，耕地中的基本农田增加到60203.1公顷。规划期内保质保量完成基本农田保护面积67638.0公顷的任务。二、严格控制耕地流失、保护耕地的数量与质

53、量（一）严格控制耕地减少，合理进行农业用地内部结构调整控制非农业建设对耕地的占用，加强规划对建设占用耕地的控制和引导，建设项目选址必须贯彻不占或少占耕地的原则，确需占用耕地的，应尽量占用等级较低的耕地，并补充数量质量相当的耕地，扭转优质耕地过快减少的趋势。2010年和2020年，新增建设用地占用耕地分别控制在500.0公顷和1800.0公顷以内。加强对农用地结构调整的引导，合理引导种植业内部结构调整。各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量、质量相当的原则履行补充耕地义务。通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。加大灾毁耕地防治力度

54、。加强耕地抗灾能力建设，做好耕地灾毁预警、监测和治理，减少自然灾害损毁耕地数量，及时复垦灾毁耕地。（二）严格执行建设占用耕地补偿制度切实落实建设占用补充耕地法人责任制。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实镇（街道）补充耕地义务；支持有条件的镇（街道）在完成补充耕地义务的基础上，增加补充耕地任务，确保全市耕地保护目标实现。规划到2010年和2020年，分别落实土地整理复垦开发补充耕地500.0公顷和1800.0公顷。第二节 基本农田调整情况一、调整原则（一）依法依规，规范调整应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。（二）确保数量，提升质量调整后的

55、基本农田数量不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别高于调整前的平均质量等别；调整后的基本农田数量、质量和布局安排协调一致。（三）明确目标，稳定布局 国家和地方人民政府确定的粮、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，优先划为基本农田。二、基本农田调整在确保不低于上级规划下达的基本农田保护面积前提下，按照面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的要求对基本农田布局进行了适当调整。（一）基本农田调入情况依据基本农田保护面积指标，基本农田调入遵循如下原则：首先，确保新

56、划为基本农田的土地现状均为耕地；其次，新调入的基本农田为高等别、集中连片的耕地、已验收合格的土地整理复垦开发的优质耕地；此外，城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地划入了基本农田。本市共调入基本农田10248.4公顷，全部为优质耕地。新调入地块主要位于营海街道、胶东街道、胶莱镇、马店镇、李哥庄镇、铺集镇、张应镇、里岔镇、胶西镇、洋河镇、九龙镇、杜村镇、胶北镇。（二）基本农田调出情况在本次基本农田调整中，一是低等别、质量较差的耕地调出；二是因农业结构调整占用的调出；三是将保护区内的部分沟渠、道路及零星自然保留地及经扫描

57、套合后与现状图斑不一致的边角地块等调出；四是规划确定的建设用地范围内的基本农田调出，即胶州市城区周边及各个镇政府驻地周围。共调出基本农田10248.4公顷，其中耕地3810.0公顷，其他地类6438.4公顷。（三）基本农田调整结果调整后的基本农田面积为67638.0公顷，分布较多的镇包括铺集、洋河、胶西、张应、里岔、胶莱、马店、胶北、杜村等，基本农田面积超过4000公顷，胶东街道、九龙镇、李哥庄镇、营海街道、北关街道、三里河街道、云溪街道，基本农田面积小于4000公顷，阜安街道、中云街道无基本农田分布。从基本农田构成和分布上来看，总体质量有所提高。调整前，全市基本农田总面积为67638.0公顷，其中耕地面积53764.7公顷，占79.5%，其他地类13873.3公顷，占20.5%。调出的基本农田中耕地占37.2%，其他地类占62.8%。调入的基本农田全部为耕地。调整后，基本农田中的耕地面积60203.1公顷，占89.0%，其他地类面积7434.9公顷，占11%，耕地比重有所提高，其他地类比重有所降低。根据国土资源部