天津市教育委员会

1、天 津 市 教 育 委 员 会天津市纠正行业不正之风办公室中共天津市委教育卫生工作委员会天 津 市 物 价 局 文件天 津 市 财 政 局天 津 市 审 计 局天 津 市 新 闻 出 版 局津教委监(2007)l号关于印发天津市2007年规范教育收费工作的实施意见的通知各有关部门：为了全面贯彻中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和全国教育纪检监察工作会议精神，落实市纪委第十五次全会的部署，深入规范教育收费工作，根据教育部等七部门关于2007年规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作的实施意见(教监20074号)，经市教育系统纠风工作领导小组及各部门研究，制定了天津市2007年规范教育收费

2、工作的实施意见，现印发给你们，请认真贯彻执行。各部门、各区县和各级各类学校要高度重视今年规范教育收费工作，切实摆上议事日程，广泛进行宣传，让群众了解政策，把措施落实到位，以求真务实的精神，提高教育收费的规范化水平，共同推进天津市教育事业持续健康发展。附件：天津市2007年规范教育收费工作的实施意见市教育委员会市纠正行业不正之风办公室市委教育卫生工作委员会市物价局文件市财政局市审计局市新闻出版局 二00七年五月三十日主题词：规范 教育 收费 意见 通知 （共印350份） 报：国家教育部监察局，市委办公厅，市政府办公厅， 市 纪委办公厅 天津市教育委员会办公室 2007年6月6日印发2附件天津市2

3、007年规范教育收费工作的实施意见 为了全面贯彻中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议、全国纠风工作会议和全国教育纪检监察工作会议精神，落实市纪委第十五次全会的部署，进一步规范教育收费行为，加强教育系统行风建设，促进教育事业健康发展，现就2007年规范教育收费工作制定如下实施意见： 一、指导思想与工作目标 指导思想：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，以科学发展观和构建和谐社会的战略思想为指导，建立健全教育、制度、监督并重，治理和预防相结合规范教育收费的体系；坚持“谁主管、谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持标本兼治、综合治理、重在治本的方针，建立规范教

4、育收费的长效机制；坚持学校收费工作透明公开，确保全面规范学校收费行为，加强社会监督，认真解决人民群众关心的教育问题，促进教育公正、协调发展，为构建社会主义和谐社会做出贡献。 工作目标：通过全市各部门、各级各类学校的共同努力，实现教育收费的举报量、违规金额同比下降，落实教育收费公示制的学校达到100%，使教育收费行为进一步规范，群众对教育收费的满意程度进一步提高。 二、主要任务与工作重点 (一)严格规范义务教育阶段公办学校收费行为 按照国务院部署，根据市政府批转市教委市财政局关于义务教育“两免一补”政策实施意见的通知(津政发200625号)的要求，决定从今年春季学期开始，在全市义务教育阶段的公办

5、学校实行“两免一补”政策，即：义务教育阶段的公办学校免收学杂费、免费为贫困家庭学生提供教科书并补助寄宿生生活费。 享受“两免一补”的本市学生应具有我市常住户口，引进外地人才及外地进城务工农民子女，应持有向我市公安部门申领的居住证或暂住证，并由区县教育行政部门会同有关部门负责审核。享受最低生活保障家庭的学生，有资格享受免费教科书及寄宿生生活费补助，其资格由所在区县和学校每学年评定一次。取消义务教育阶段教育经费补偿金收费项目，严禁对农民工子女接受义务教育收取借读费等。 义务教育阶段的公办学校免收学杂费后，除按原“一费制”相关标准向学生收取课本费、作业本费以及向寄宿学生收取住宿费外，不得再向学生收取

6、其他任何费用；享受免费教科书的学生，不再交纳课本费。要严格做到四个“决不允许”即：决不允许个别单位或个别人因局部利益干扰这项改革；决不允许任何一级政府和任何部门挤占、截留、挪用改革资金；决不允许出现用改革专项资金替代教育经费正常增长量的“挤出效应”；决不允许用改革专项资金偿还债务和发放教师工资、补贴、教职工福利等。严禁“一边免费，一边乱收费”。 市财政和区县财政部门要完善义务教育经费保障机制，按照市政府规定的比例，保证免除学杂费补助资金足额落实到位。原来安排的中小学预算内公用经费要继续保留，不得将免学杂费补助资金冲减、抵顶财政预算内生均公用经费拨款。免学杂费补助资金要全部用于学校公用经费开支。

7、市、区县财政要调整教育支出结构，依法保障教育经费“三个增长”，确保按预算内生均公用经费标准落实到位。各区县政府要按规定的生均预算内公用经费拨款标准拨付学校公用经费，确保学校正常运转。市有关部门要加强义务教育经费保障情况的监督，组织专项检查督促落实到位，研究制定义务教育经费保障机制的监测评估机制。 (二)促进义务教育阶段均衡发展 按照义务教育法的要求，各级政府要切实担负起义务教育发展的责任，市财政和区县财政部门要进一步完善义务教育经费保障机制，调整财政支出结构，努力增加对义务教育的投入；要合理配置公共教育资源，推进学校布局调整，切实加大对相对薄弱学校的改造力度，缩小校际问办学条件和教学水平的差距

8、，促进教育的均衡发展；2007年各区县要针对自己的实际情况，制订出具体工作方案，促进区域内义务教育均衡发展。 (三)继续做好改制学校清理整顿工作，进一步规范改制学校收费行为 各区县要严格按照国家发展改革委、教育部关于做好清理整顿改制学校收费准备工作的通知(发改价格20052827号)规定，加强对办学体制改革工作的领导，进一步规范义务教育办学行为。按照市政府关于进一步深化改革加强规范中小学改制学校的通知(津政发200649号)的要求，2006年改制小学已全部停止招生，2007年要继续对改制初中进行全面清理整顿，凡不符合“四独立”要求的改制初中停止招生。市内六区均可有1至2所改制初中，依法规范成为

9、民办学校，其他改制初中逐步退回公办学校。改制学校的收费标准随着改制学校的全面清理整顿分步实施。按照国家有关规定，我市今后不再审批新的改制学校。公办学校不得通过“校中校”、“校中班”或其他任何方式变相向学生乱收费。 (四)进一步加强公办高中招生收费的规范化管理 各级教育行政管理部门、招生办公室和学校要严格按照市教委下达的招生计划和市物价、财政、教育部门规定的收费标准，进一步加强对招生、录取、收费工作的规范管理。坚持做到招生政策、招生计划、招生结果和收费标准四公开，接受社会监督。严禁擅自扩大择校比例，提高收费标准或收取其他费用。继续按照关于进一步规范中小学收费管理的意见(津教委监20035号)的要

10、求，认真执行公办高中招收择校生的“三限”政策，严格限制择校比例和收费标准。招收择校生要以学校为计算单位，每个学校招收择校生的比例最高不得超过本校当年招收高中学生计划总数的25%。招生考试机构要严格按照这一比例监督有关学校执行。要按照报名学生的考试成绩，从高分到低分依次录取，一次招满。严禁各区县和学校突破计划招收择校生；严禁学校招收借读生和旁听生等。 (五)进一步规范中等职业学校招生工作 各级教育行政部门、各办学主管部门、招生部门和中等职业学校要严格执行国家和我市教育招生和收费的有关政策规定，加强招生和收费管理，保证招生工作顺利进行。各中等职业学校要规范招生行为，严肃招生纪律，严格按照招生程序进

11、行，不得干扰初中学校正常的教学秩序、提前招生，不得无档录取，不得提前进入普通中学进行招生宣传，不得通过中介和个人非法招生。各初中毕业生学校要严格教学管理，严把教学质量关，确保九年义务教育的合格率。初中毕业生学校不得向教育行政部门确定的招生部门之外的任何机构和人员提供生源和初中毕业生信息；不得限制和强迫初中毕业生选报志愿；不得扣押有关学校录取通知书；任何学校和个人不得在招生中收取回扣，违反规定的，与教师任职资格、专业技术职务评聘挂钩。要严格执行学校收费工作的有关规定，不得以任何名目自立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围，已取消的收费项目不得以任何理由恢复。 (六)严格规范高等学校招生收费管理

12、加强普通高校、高职院校招生收费的制度建设，逐步建立适应新形势要求的高校招生收费工作体系。各学校要在招生录取、教育收费、收费公示、资金管理、监督检查、违纪处理等方面，建立健全行之有效的实施细则和管理办法。巩固高校实施“阳光工程”的成果，做到招生政策、招生计划、工作程序、咨询服务、录取结果、投诉举报“六公开”。切实加大对民办高校(包括独立学院等)招生录取工作的监督，杜绝超计划招生，加大对非法招生中介的打击力度，严禁与招生录取挂钩的乱收费行为。未经上级主管教育行政部门审核，各类高校一律不得擅自对外公布招生章程。所有高校发布的有关招生、考试信息，必须符合上级主管教育行政部门的有关政策规定，不得任意更改

13、和擅自解释。规范民办高校招生行为，严禁体制外招生、冒用学历教育名义招生和乱收费行为。 严格执行国家规定的收费项目和标准，不得以任何形式向学生收取与录取挂钩的任何费用；继续保持高校学费、住宿费标准的稳定，不得以任何理由、任何形式提高或变相提高；严禁向学生收取国家规定项目之外的任何费用。严格落实已经明确的相关收费政策和管理措施，专升本(含高职升本)学生，必须与相应专业普通本科生收费标准相同。 加强对高校服务性收费和代收费的管理。高校提供属于 正常教学活动必须的服务，不得另外收取费用；学校提供的服务性收费必须坚持自愿和非营利原则，服务性收费应“即 时发生、即时收取”。严禁高校强制服务，或只收费不服务

14、。高校不得统一收取代办费，也不得在学生缴纳学费时合并收 取，并应及时据实结算，多退少补，不得在代办收费中加收任何费用。具体事项按照市物价局、市财政局、市教委有关规定执行。 三、主要措施与工作要求 (一)统一思想，提高认识 各部门、各级各类学校要从落实科学发展观和构建和谐社会，从讲政治、讲大局的高度，依法行政，依法治教，充分认识治理教育乱收费工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现；充分认识国务院对义务教育阶段中小学免除学杂费，是促进义务教育发展的治本之策。要切实加强对治理教育乱收费工作的领导，将这项工作列入日程，纳入各级干部的考核范围，抓实、抓细、抓出新成效。要用全面规范教育收费，坚决治理教育

15、乱收费的实效，更好地维护群众的切身利益，树立教育良好形象，使教育成为人民群众支持、理解和满意的事业。 (二)加强领导，落实责任 在市委、市政府的领导下，进一步完善教育系统纠风工作领导小组工作机制，各成员部门要密切配合、各司其职，坚持齐抓共管、疏堵结合的原则，深入研究规范教育收费的 有效措施。各级政府和学校行政管理部门，要按照“谁主管，谁负责”的原则，建立健全治理教育乱收费工作领导责任制，各区县、学校主要领导要亲自抓、负总贵。校长是本校教育收费工作第一责任人，也是本校治理教育乱收费工作第一责任人。各级教育行政管理部门的主要领导要与所属学校签订治理教育乱收费工作责任书。 (三)健全制度，强化管理，

16、继续健全规范教育收费的各项制度 严格执行收费管理制度。坚持依法治理，规范学校收费 行为，各级各类学校要严格按照财政、物价部门批准的收费项目和标准，做到持证收费。加强学校收费收入的资金集中统一管理，健全财务制度，杜绝任何形式的“小金库”、“ 账外账”，严格执行“收支两条线”，确保学校收费收入全部用于教育事业；加强内部审计，保证资金安全，提高教育经费使用效益。 坚决落实收费公示制度。清理规范后的教育收费项目和标准，要在政府门户网站或通过其它方式予以公布，方便群众查询和监督。各级各类学校在收费前，要以公示牌、公示栏的方式，将收费依据、收费项目、收费标准和上一级行政管理部门的举报电话进行公示；各区县要

17、建立学校办事公开制度，在中小学校实行收费通知单、收费联系卡、代收费结 算公告等制度，并把这项制度纳入校务公开的内容。 坚持实施监督检查制度。建立舆论监督、群众监督、行政监督的监督体系。各级纠风、物价、教育行政管理部门和高校纪检监察部门要建立、完善信访举报工作制度和领导接待群众来访制度，畅通群众和社会监督渠道，确保有诉必查，有查必果，取信于民。建立学校收费自查自纠制度，严把春秋两季开学关口。在开学两周内，以区县、高校和职业学校主管部门为单位，组织学校进行自查自纠。市教育纠风工作领导小组要进一步完善教育收费联合检查工作机制，统一制定年度工作方案，避免部门之间重复性检查。要切实加大监督检查力度，重点

18、监督义务教育阶段“两免一补”情况及补助资金市、区县财政分担比例落实情况；中学改制学校的招生收费情况；高校与招生录取挂钩乱收费情况；教育经费财政拨款落实情况。严肃查处通过学校向学生搭车收费和面向学校的乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、统筹、挤占教育经费和学校收费收入的行为；滥印、滥发教材、教辅资料的行为；利用服务性收费为单位和个人谋取私利的行为；区县或学校越权制定飞审批教育收费政策等任何形式的违规行为。把学校自查自纠情况作为重要参考依据，把群众举报集中的区县、学校列为市级联合检查的重点。 严肃执行责任追究制度。严格按照中小学教育乱收费责任追究暂行办法的规定，坚决纠正违反规定的乱收费行为，对

19、顶风乱收费的学校及违纪人员坚决查处。学校教师乱收费，要追究校长的责任。对情节严重、影响恶劣的案件，不但要追究当事人的责任，还要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光。学校乱收费，要追究学校上级行政管理部门主要领导的责任。同时，对截留、平调、挪用、挤占教育收费，到学校摊派、搭车收费的部门和单位也要严肃查处，并追究领导责任。 (四)严格执行学校收费“收支两条线”管理办法，加强学校资金管理 教育收费要严格执行“收支两条线”管理办法，即公办学校学费、住宿费等行政事业性收费收入要按规定全额缴入同级国库或财政专户，纳入部门预算编制范围；各区县政府要按规定的生均预算内公用经费拨款标准拨付学校公用经费，确

20、保学校正常运转。实行教育经费和预算内公用经费公报制度，并以此作为创建教育收费示范区县的重要条件。严格执行财政部、教育部关于严禁截留、挪用、学校收费收入加强学校收费资金管理的通知的规定，坚决制止挤占、截留、平调、统筹、挪用教育经费和学校收费收入的行为。严禁对学校乱摊派飞乱罚款、乱收费。各级各类学校要加强会计核算和财务管理，健全学校财务管理制度，合理编制预算，提：高资金使用透明度。从2007年起，学校要建立收费收入使用情况定期公示制度；审计部门要加强对学校经费收 入及使用情况的审计和监督。 (五)依法治教、强化教育教学管理 加强师德、师风建设，提高教育教学质量，推进素质教育，杜绝乱办班、乱收费。任

21、何组织和个人未经市教委审批，不得面对中小学生举办各种收费的学科培训班、补习班、提高班；不得举办面向小学生的学科竞赛和读书征文等活动；严禁举办以赢利为目的竞赛评奖活动。严格控制面向初中、高中学生的学科竞赛活动。捐资助学要坚持自愿的原则，严禁与招生和分数挂钩。中小学校要按照市教委下发的春秋两季教材征订目录征订教材。任何组织和个人不得向学校或通过教师向学生定购或搭售教辅材料，严禁使用盗版教材。 (六)进一步加强中小学教辅材料管理，减轻学生家长经济负担 严格规范中小学教辅材料管理工作。进一步完善中小学教辅材料编写、出版、发行工作机制和相应的价格管理办法。坚决遏制教辅材料过多过滥状况。要进一步加强市场监督管理工作，严厉打击教辅材料盗版行为，整顿规范中小学教辅材料市场秩序，减轻学生家长经济负担。 (七)进一步做好资助经济困难学生的工作 各区县教育行政管理部门和各级各类学校要认真贯彻执行天津市人民政府2001年第38号令，将贫困家庭学生资助工作列入重要议事日程，制定管理制度，完善配套措施，设立专项经费，明确专人管理，确保学生不因经济困难影响入学或终止学业。各高校要按照国务院和市政府的要求，继续做好国家助学贷款工作，进一步做好对经济困难学生的奖、贷、助、补、免工作，使其更好地完成学业。在健全资助体系的同时，教育学生树立缴费上学的意识，在认真核实其家庭经济状