县级土地利用总体规划图的编制方法

1、县级土地利用总体规划图的编制方法探讨 曹绍甲（中国地质大学（武汉）资源学院，湖北 武汉 430074）作者简介：曹绍甲，中国地质大学（武汉）资源学院。摘 要：土地利用总体规划图是土地利用总体规划的核心成果，它集中反映了土地利用结构和布局的调整，是地区社会经济发展战略的重要参考。本文讨论了县级土地利用总体规划图的概念和编图内容，并结合自身体会，重点探讨了县级土地利用总体规划图的编制方法，并得出一些经验教训。关键词：县级土地利用总体规划图；编制方法；经验 中图分类号：TU918.8县级土地利用总体规划是我国五级土地利用总体规划的基层规划，它既是省、地级规划的具体落实，也是乡级土地利用总体规划及专项

2、规划的依据。县级土地利用总体规划图集中反映了县域土地利用在时间、空间、用途和数量上的变化，是县级土地利用总体规划的核心成果。目前，我国县级土地利用总体规划修编正在稳步进行中，探索县级土地利用总体规划图的编制意义重大。1土地利用总体规划图的概念土地利用总体规划图以定性、定量、定位的方式体现了土地利用总体规划方案，是实施土地利用总体规划、落实土地用途管制制度的重要依据。土地利用总体规划与土地利用总体规划图之间，表现为内容与形式的统一，所以在编制县级土地利用总体规划图的时候，一定要注意做到图数一致，才能达到预期的效果。所谓数，即指一个县的各种土地面积的结构和布局的调整变化情况；所谓图，即指这些数布局

3、在什么地方，其形状、位置、面积、质量及利用方式与程度等。县级土地利用总体规划图不仅可以为各级领导、各有关部门了解县域经济发展战略提供科学参考，同时也为海内外各界人士了解该地区的投资环境提供了方便。2县级土地利用总体规划图的内容根据地图所反映的内容分类，县级土地利用总体规划图属于专题地图，其主要内容有2个，即地理基础要素和专题要素。地理基础要素：一般包括行政区界线、土地利用现状分类图斑、主要地名、等高线（计曲线），高程点及注记、地物要素及注记、风景旅游点及文物古迹、主要矿藏、地质灾害易发区、交通能源等线性基础设施、河流水库等水利基础设施、蓄洪滞洪范围等标识。其标识方法除应符合县级土地利用总体规划

4、编制规程（2009年5月），还应符合国家现行编绘图件的相关标准。专题要素：主要包括占地面积大的用地单位的权属界线、规划重点建设项目用地位置与范围、地类界线、土地用途分区及界线、中心城区规模控制线和扩展线、土地整理复垦开发项目区范围等，图面配置要素包括图名、图廓、图例、风玫瑰、比例尺、面积汇总表、相邻行政区及界线、县级行政区域在上一级行政区域的位置示意图、规划期限、坐标系统、高程系统、编图单位、编图时间等。根据县级土地利用总体规划编制规程（2009年5月），土地利用总体规划图编绘的主要内容为土地用途分区。土地用途区应依据土地用途管制的需要而划定，原则上各用途区不相互重叠，土地用途区可不覆盖规划范

5、围内的全部土地。具体分为八大用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立建设用地区、风景旅游用地区、自然和人文景观保护区。3土地利用总体规划图编制的方法传统的手工方式存在可变性差、可保存性差、图件质量不易保证等缺陷，目前，计算机制图技术已经广泛应用于新一轮土地利用总体规划修编中。本文以MAPGIS为例，结合湖北省保康县土地利用总体规划修编的实际，介绍县级土地利用总体规划图的编制方法。3.1基本要求真实准确：真实是指既不能无中生有，也不能遗漏必须表示的规划要素；准确是指确保规划图具有一定的数学精度，特别是要强调定位、面积、界线的准确。内容完整：土地利用总体规

6、划图中除了基础底图要素外，还必须将各项规划要素落实在具体的图面空间上，以完整地反映规划意图。实用性强：土地利用总体规划图是对区域内的土地资源进行宏观控制和具体管理服务的，因此必须具有较强的可操作性和实用性。3.2准备工作资料收集与评价。主要包括国家相关的地图制图规范，保康县2006年土地利用现状数据库，土地利用现状相关图件、表格和各种应用性文字资料成果，保康县上一轮土地利用现状图和总体规划图，并实时收集国家和省市下发的土地利用总体规划修编的最新规范性文件和要求。资料的分析、评价的重点是土地利用现状图的现势性、完备性、可靠性和准确性。主要依据是：土地利用现状调查报告；编图人员对制图区域地理背景的

7、认知水平；通行的编图规范。编写制图大纲。制图大纲旨在指导具体的编图工作，其内容主要包括地图的名称、用途及使用对象；制图资料及使用说明，制图区域的地理特征，地图的数学基础，地图的专题内容及表示方法；图例设计，制图综合原则；成图方式及数量和种类等。人员组织。编图成员不易太多，分工要明确，各成员要注意及时沟通、密切协作。3.3现状图的编制土地利用总体规划图是以同比例尺的现状图为底图的，同时，土地利用现状图也是规划修编的成果之一，因此，有必要先行编制2006年保康县土地利用现状图。确定图件的比例尺。主要根据县域面积大小及南北跨度、社会经济发展程度、规划要求等因素来确定图件比例尺的大小，还要符合挂图的实

8、际尺寸需求。根据与保康县当地政府部门的协商，最终确定为1：75000的比例尺。进行规划分类与基数转换。根据国土资发200951号文，市、县、乡级土地利用总体规划编制中，应在土地利用现状分类的基础上，根据规划管理需要，进行土地规划分类与基数转换，形成规划基础数据。规划基数采用三级分类体系，其中，一级类3个，为农用地、建设用地、未利用地；二级类11个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、滩涂沼泽、自然保留地；三级类33个。按照基数转换的要求，对土地利用现状分类的图斑进行属性和参数的调整，并确定相应的图例系统。根据比例尺的大小和实际情况确定最小图斑

9、面积。一般的标准比例尺（如1：25000、1：50000、1：100000等）都有相应的最小上图斑的规范文件，保康县情况特殊，只能参考1：50000和1：100000两种比例尺，折中处理。同时考虑到保康县图斑极其零碎，不能完全按照规程上的要求进行图斑取舍，应保证图面上图斑不至于太稀少和太稠密，总体上既要符合规划要求，又要美观，这一点要灵活掌握。图面检查和整饰。所收集到的保康县2006年土地利用更新库的现状图是由1：10000的分幅现状图拼接而成，需要添加的要素还很多，要全面检查，补充缺少的要素，并进行图面整饰，达到艺术性的效果。3.4规划专题内容上图对涉及的全部规划内容和底图有关的上图内容，进

10、行科学的系统分类和编排，最后确定一个完整的图例系统。将规划内容绘制在底图上，并且首先要标绘农业用地，尤其是其中的基本农田保护区，因为农业用地是主体，规划的目的在于保护耕地，同时又保证建设用地和其他用地的需求。除了上文所述的八大用途分区外，重点标绘中心城区规模控制线和扩展线、土地整理开发复垦区、重点建设项目，这三个专题要素都有相应的专题图件，可以直接添加有关文件到总体规划图的过程中去。中心城区的规模控制是各界人士关注的焦点，一定要同有关部门积极协商，并且要做到图数一致。规程要求的其他要素亦不可遗漏。图面整饰。整饰内容包括图名、图例、风玫瑰、编制单位、图廓要素等。整饰方法应遵循如下原则：图例设计的

11、分类分级系统清楚，符号图形、色彩具有逻辑性和象征意义；大面积着色用较浅淡的颜色，小面积图斑宜较深的颜色，色调柔和，令人赏心悦目；注记排列、大小应注重其工艺性、增加艺术效果。总之要使图件既能达到一定的艺术效果，又能增强规划内容的显示力。4经验教训资料收集应充分、评价应扎实。充分占有资料和认真评价资料的可靠性、科学性、现势性是保证编图质量的基础。一定要多与当地政府部门沟通协商，土地利用总体规划是一种政府行为，既要满足实际需要，又要符合上级要求。灵活运用规程。比如关于坡度25°以上不能划入基本农田的规定，在很多山区县就做不到，毕竟上级下发的基本农田保护面积是确定的。还有一些有关图例颜色的规

12、定也不美观，可以在同一色系内适当变化，保证出图效果。在输出成果图之前，先要做出图试验，包括线型，字体大小，颜色等要素的检验，看是否合理。可以在作图时先画出线段比例尺，在作图时就可以看到出图的大致尺寸效果，还可以在Photoshop软件中原比例预览MAPGIS生成的图片。工作中一定要注意数据的保密性，同时由于制图过程是一个反复修改的过程，一定要注意阶段性地备份数据。参考文献：1高新法.土地规划图编绘方法与应用实践J.河北师范大学学报(自然科学版,1996,20(4:102-108.2田永中.土地利用总体规划图的编制方法探讨J.地域研究与开发,2000,19(4:14-17.3程雄.用GIS技术编

13、制土地利用规划图J.国土资源信息化,2003(03:38-40.用GIS 软件编制土地利用规划图 一、             引言 土地利用规划是指在土地空间上合理组织土地的一项综合性措施。土地规划的依据是国民经济和社会发展计划，以及规划地区的自然、社会、经济条件。使每块土地都有合理的生产任务，通过利用以取得最大的效益，同时又为将来保护好土地资源满足土地规划的要求。土地利用规划图是土地利用规划图件成果之一，县、乡级规划图件应当反映各类土地利用区、重点建设项目位置和

14、范围。GIS 技术的介人，就是把表示各种土地要素特征数据、属性数据、图形等信息输人计算机中，在其软硬件的支持下，通过计算机进行储存、更新、检索和进行科学分析等，同时用GIS 技术也可以完成土地利用规划图的编制工作。 二、             基于GIS 技术的土地利用规划图的编制流程 基于GIS 技术的土地利用规划图的编制流程（见图l ）。1 编制土地利用规划图的准备工作 首先根据土地调查获得的基础资料，建成土地利用详查数据库；在详查数据库的

15、基础上经过数据更新和数据整理，建成基期年土地利用现状图库。在基期年土地利用现状图库中，我们以国土资源部最新制定的 县市级土地利用规划数据库标准 为标准，编制了对土地利用规划信息分类编码，由于 标准 中定义的编码不够完备，不利于编制土地利用图，因此我们在此基础上对编码系统进行了完善。如：我们在现状库中增加了四位编码如水工建筑用地编码（见表l ）。表格中所示的地类编码是国家土地用途区二级类编码，图中四位编码是我们根据实际需要设计的编码，是由原二级类编号增加一个符号码构成的。代码是基期年土地利用现状图库的国家标准编码，和二级类编码是一一对应的关系。 2 建立土地利用规划过渡图库 

16、将基期土地利用现状图库转换成土地利用规划过渡图库，必须在保证基期图斑面积和过渡规划图斑面积一致的基础上要遵循以下原则： 数据库的内容、存储方式和交换格式符合 县（市）级土地利用规划数据库标准 的要求； 数据质量符合 县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南 要求； 能够正确导入导出 县（市）级土地利用规划数据库标准 的数据。下面列举了一部分转化对照表（见表2 ）。在基期现状图库到过渡规划图库转换过程中，通常是将基期现状图库中的农用地转换成一般农地区，将林地转换成林业用地区，将牧草地转换成牧业用地区，但是在实际操作中考虑到图面色彩差异太小给编图工作带来的困难，我们将土地规划信息又进行了细分类；

17、如上表中将一般农地区划分为三类，即一般农地区（耕地），一般农地区（园地），一般农地区（养殖、坑塘水面）；在编号中我们在原有基础上增加了一位代码作为符号码，如402001 中1 为符号码。基期现状图库转换过渡规划图库，所有的图斑面积大小、位置等都未发生变化，只是编码产生了改变，这一点保证了编制土地利用规划图的精度。 3 编制土地利用规划草图 乡镇土地利用规划的编制必须遵循以下原则， 乡镇土地规划的编制应遵循 中华人民共和国土地管理法 及相关法律、法规的规定； 乡镇规划应与县级规划尽可能同步编制，规划目标、土地利用分区、规划指标等应当符合上级规划的要求。在规划编制过程中要注意与

18、上级规划相互反馈、上下衔接； 乡镇规划编制应因地制宜，依照实际确定规划目标、规划方案、实施措施，解决本乡镇的土地利用问题； 乡镇土地规划应与相关部门规划相互协调； 乡镇土地规划编制中，对土地利用重大问题的决策，应广泛征求相关部门的意见。 乡镇土地利用草图的编制程序为： 准备工作，主要包括组织准备和技术准备，即组建规划小组，并对小组人员进行技术培训； 调查研究，包括收集资料，核实调查等，并进行土地利用现状分析、土地需求量分析、土地供给潜力分析和土地适宜性评价，在此基础上进行土地供需平衡分析，明确本乡（镇）土地供需状况； 确定规划目标，通常以规划指标来体现； 拟订供选方案，对每个方案进行

19、论证后，提出规划推荐方案； 通过规划协调后确定规划方案； 根据乡镇土地规划划定基本农田保护区，在此基础上进一步编制土地整理、复垦、开发等专项规划。 经过上述步骤编制出来的土地利用规划草图的优点在于可以节省工作量，并且基本上符合规划的要求，其最大的不足就是由于各土地用途区的划分没有经过认真量算，面积和规划指标不完全符合。在实际工作中，我们为了编图方便，给不同的土地用途区配置了不同的颜色，同时为了对颜色相近的不同用途区加以区别，我们对不同土地用途区编制了不同的编号，如：基本农田保护区（GB ）、一般农地区（耕地）( YB ）、一般农地区（园地）( YB2 ）一般农地区（养殖、坑塘水面）(

20、 YB3 ）、林业用地区（LD ）牧业用地区（MD ）、现状城镇建设用地区（z ）、近期预留城镇建设用地区（Z2 ）、远期预留城镇建设用地区（23 ）、现状村镇建设用地区（C ）、近期预留村镇建设用地区（C2 ）、远期预留村镇建设用地区（C3 ）、村镇建设控制区( CK ）、现状工矿用地区（G ）、近期预留工矿用地区（GZ ）、远期预留工矿用地区（G3 ）、建设用地置换区（ZH ）、交通用地（JT ）、其他用地（QT ）。 4 编制初始规划图 临时规划图库是按照上述方法将现状图库转换成的，我们必须在此基础上根据规划草图进行修改。在实际操作中，我们是将纠正的扫描规划草图作为背

21、景图像，进行图像配准后，修改过渡规划图。为了提高正确率和工作效率，我们设计了如下菜单：菜单中每一个按钮对应于一种规划地类，对应的规划地类与第3 条中相同。在点击这些按钮时，系统自动获取相应的规划地类、用途编码和符号码，在实际编图中为了操作方便，我们将图版的LABEL 点也用相应的编码表示，编图时，用户可以根据修改的需要，用鼠标选中目标地类按纽，然后在需要修改的图斑中用鼠标点击相应的用途编码，则可完成图斑属性的修改。如要将用途编码为YD 的图斑改为GB ，只要在菜单中选种GB 按纽，在图中需要修改的编码为YD 的图斑内点击，就可以完成修改。鉴于规划图中图斑的分割，我们设计了多边形编辑按纽（分割图

22、斑）和（合并图斑），通过此按钮，可以进行多边形的编辑工作。 5 建立土地利用规划数据库 土地利用规划数据库的建立应根据整体规划目标来确定。规划目标是指规划期间通过规划实施在土地利用上所要达到的特定目的。一般包括保护耕地、统筹安排各业用地、保护和改善生态环境、提高土地利用效率等方面。 规划目标应通过具体量化指标体现，一般包括： 耕地等主要农用地保有量，基本农田保护面积； 建设用地总量及占用耕地数量，城镇、村镇建设用地规模； 土地整理、复垦和开发数量； 生态建设和环境保护用地规模； 土地利用率和产出率等。我们应该根据土地利用规划的规划目标检查修改后的土地利用规划图库，各项用地指标是否与规划目标相吻合。 在实际操作中，我们应用GIS 技术，通过以下步骤来完成： 以规划草图为背景图象，在临时规划图层上用特殊线型显示出分区界线； 以乡镇为单位统计出各土地用途分区的面积； 与规