关于农村剩余劳动力转移问题的思考

1、敢 问 路 在 何方关于农村剩余劳动力转移问题的思考2004/07/23 22：04 中国攸州实现充分就业是政府宏观调控的一个基本目标。随着农村经济和产业结构调整，农村剩余劳动力越来越多，因而剩余劳动力转移的出路也日益突出，将成为影响经济社会政治发展的第一大矛盾。从20世纪90年代中期起，我国开始出现劳动力过剩。目前，我国供大于求的状态依然存在，并且矛盾非常尖锐。据估算，“十五”期间新增劳动力将是4650万人，加上现有的1750万下岗待业劳动力和农村1.5亿剩余劳动力，要满足这2亿多人的就业，至少需要今后5年每年增加几千万个工作岗位。据统计，我县农村人口占全县总人口的86.7%，现有农村劳动力

2、57.69万人，其中剩余劳动力33.97万人。以上数据表明：农村剩余劳动力转移的成功与否，直接关系到国家和地方经济的发展，关系到广大农民脱贫致富。因此我县农村剩余劳动力的转移问题，是我县迫切需要解决的一项重大农村问题。一、攸县农村剩余劳动力产生的基本原因1、人口因素。一般说来，生产资料总量越多，吸收劳动力越多。农村人口基数大，绝对人数增长快而农用耕地少，造成农村劳动力与耕地比例严重失调。目前我县人均占有耕地0.97亩，（我国人均占有耕地1.2亩，世界人均占有耕地5亩），且耕地面积还在锐减，膨胀的人口聚集在日益减少的土资源上，可以说是雪上加霜。2、生产率因素。农业劳动生产率提高，使农村剩余劳动力

3、增加。改革开放以来，家庭联产承包责任制的实施、农税改革、农村经济产业结构的调整等一些发展农业的措施的出台与实施，充分调动了农民的生产积极性，大大提高了农业劳动生产率，这也同时增加了农村剩余劳动力。3、产业结构因素。我县长期存在的以种植业为主，林牧渔及乡镇小型企业为辅的产业结构，且林牧渔及乡镇小型企业所占比重非常小，加上二三产业滞后，经营条件和经营环境优化相对不足。我县农村产业结构不合理是造成农村剩余劳动力的原因之一。改革开放以来，农村乡镇企业发展，迅速吸纳了大量富余劳动力，但近两年来随着企业的改制，所有国有企业和集体企业转制为民营企业后，企业生产资料提高了，管理体制比较科学了，这样使其吸纳劳动

4、力能力日趋减少，另外农村三产业落后，造成了农村剩余劳动力的就业机会少。4、城乡体制因素。原有的二元制即城乡分割的户籍就业制度极大地限制了城乡生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡间要素失衡，使大量的农村富余劳动力滞留在农村，限制了农村富余劳动力流向城市非农产业，加剧了农村劳动力的富余。二、影响农村剩余劳动力转移的不利因素1、农业内部对农村剩余劳动力的消化能力受到制约。随着我县人均农用耕地的不断减少，再加上现有农用土地使用制度、资金、技术的限制以及农产品市场诸多不确定因素的影响，我县农业结构的调整以及农业资源的开发将受到很大的限制，因而也限制了通过农业内部扩张吸纳农村剩余劳动力的能力。2、我县民

5、营企业和农村二、三产业对农村剩余劳动力吸纳能力下降。由于受经济大环境的影响，近几年我县乡镇企业改制和农村二、三产业的发展落后，再加上转制后的民营企业新技术的引进对资本有机构成的提高，我县民营企业和农村二、三产业对农村剩余劳动力吸纳能力下降。据统计，我县1998年乡镇企业和农村二、三产业共吸收农村劳动力12.22万人，占农村劳动力总数的32%，而2003年农村劳动力在民营企业和农村二、三产业的就业人数则下降到14.44万人，占农村劳动力总数的比例也下降到37.8%。3、城市就业形势的压力大。由于国有企业的改革和近几年城市经济发展的不景气，城市就业面临着下岗和失业人员的强大压力，因此，农村剩余劳动

6、力向城市的转移受到了阻碍。4、缺乏强有力的经济支持。由于我县属经济欠发达地区，经济力量较为薄弱，又不具备强大的财力对农村剩余劳动力转移进行经济上的支持。例如在农村产业结构调整、农业产业化和乡镇企业改制及民营企业发展方面，由于各级财力都较紧张，无法投入更多的资金。另外，二元经济及相关制度的约束，一些不合理的政策、农村劳动力素质和目前对农村剩余劳动力转移缺乏强有力的组织等，也是影响农村剩余劳动力有效合理的转移的不利因素。三、我县农村剩余劳动力转移带来的思考（一）提高素质路自宽随着农业机械化程度的提高，农村剩余劳动力越来越多，不少农民纷纷拥向城市，寻求出路，但是城市对劳动力素质的要求也越来越高。据有

7、关部门统计，广东省今年有46%的用人单位要求应聘者具备高中以上文化程度，要求应聘都具备初中以上文化程度占30%以上。而我县农村劳动力初中文化占总农村劳动力人数的35%，高中文化占总农村劳动力人数的8.9%，因此，缺乏相应文化知识的民工很难在城市找到工作。不仅仅城市对劳动力素质的要求在提高，农村对劳动力素质的要求也在提高，传统的种养和耕作方式已不能满足当前市场的需求，农村急需一大批有文化、懂技术、有经营头脑的新型农民来做科技兴农的领头雁。因此，要想解决农村剩余劳动力问题，就必须先对农民进行培训，使他们充分认识到文化知识和科学技术的重要性。如果农民真正认识到了这一点，他们就会自觉学习，不断给自己“

8、充电”。只要文化知识丰富了，技术水平提高了，无论是立足农村创业还是进城打工，农民都会得心应手、顺顺当当。（二）自学本领务工经商随着农业现代化的快速发展和农村改革的不断深入，农村剩余劳动力日益增多。这一社会问题若得不到解决，不仅会影响我县国民经济健康发展，而且将给社会安定带来隐患。但是，有一条路不能忽视，就是自学本领务工经商。一个农民若能走出田园去务工经商，这无疑是一个质的飞跃。要想适应转变，与时俱进那就要对原有的知识进行不断更新。据悉，有些农民兄弟对提高自身素质顾虑太多，如不知学什么，怎么学。其实，只要结合自身实际，选准一个项目，勤学苦钻，精益求精。就一定能登上务工经商的舞台。当然由于农民兄弟

9、自学的条件具有一定的局限性，所以，县政府及各乡镇政府要对农民的学习给予关心和支持，要提高信息、阵地、方便，并创造条件全方位搞好服务，使他们能在一个好的环境中，边学边干，为实现人生转折“强筋壮骨”。（三）农村急需几种经纪人农村也是急需人才的地方，据调查目前农村特别急需以下几种经纪人。1、科技经纪人。是指能组建科技服务站（所），向农民传授有关种、养、加等方面的技术，搞科技承包、科技示范指导，提高科技咨询，使科技商品化、技术价值化，既服务了生产，又增加了收入的人。2、营销经纪人。农业结构要调整，各种农副产品将大量产出，产品需要一定的市场，急需能开拓市场的经纪人。这种经纪人必须有掌握各地行情和联络各地

10、经纪人的本领，把农副产品推向全省，推向全国，打响特优品种。如我县农产品种类达到百余种，可是没有几种产品能打得响的，其原因除了生产技术外，另一个重要原因就是缺少营销经纪人。3、信息业经纪人。是指能开办各种信息中心，有偿提供经济、技术、信息、政策、法律等各项服务的人。4、储运、加工业经纪人。是指能兴建各种储藏室（库），办储运公司，开展冷藏加工、果品保鲜、果菜加工等服务的人。5、文化娱乐业经纪人。是指能兴办各种游艺场、图书馆、俱乐部或组建各种艺术演出团等。这些都是农民目前非常需要的，既能活跃农村文化生活，又能增长农民的科学知识。四、解决我县农村剩余劳动力几条可行途径（一）大力发展劳务经济首先，劳务经

11、济有利于发挥城市的“扩散效应”，促进农村经济发展。一些农民工在经过几年的打工生活后，积累了一定的资金、技术和经验，他们回乡后兴办企业，带动了一方农村脱贫致富。如鸭塘铺乡是攸县外输劳动力过万人的3个乡镇之一，劳务经济收入占农民人均纯收入的56.9%，劳务资金回流高达900万元。其次，发展劳务经济对整个社会经济的发展起到了重要的促进作用，为农村剩余劳动力转移作出重大贡献。第三，发展劳务经济有利于资源合理配置，改善劳动力与其他生产要素结构的比例关系，提高资源配置效率，促进经济结构调整。第四，农村劳动力在城市从事的大多数是脏、累、苦等城市人不愿意从事的工作，既满足了城市用工需要，也没有对城市下岗职工再

12、就业构成实质性的竞争。据统计，2003年湖南省农民人均纯收入为2533元，其中劳务性收入就占了13以上。湖南省目前农民出省劳务人数达400多万人，出省劳务已经成为农村劳动力转移的一个重要途径，是缓解农村剩余劳动力就业压力的重要方式。我县是劳务经济大县，目前全县外输14.8万人，占劳动力总数的37.5%，实现劳务收入13.8亿元，占全县城乡居民可支配收入的51%。省委书记杨正午在我县考察劳务经济时发表了重要讲话：发展劳务经济，要做活“三力”文章，即继续输出富余劳动力方面，要认真总结经验，在三个环节上完善提高，一是加强劳动力培训，提高劳动力素质，实现劳力型劳务经济向劳技型、劳智型转变；二是完善信息

13、网络，建立畅通便捷、现代化信息技术为手段的劳务市场网络；三是建立健全管理体制。在引进先进生产力方面，要认真结合实际，落实好省、市关于发展民营经济的政策。杨正午强调，输出富余劳动力和引进先进生产力，都是为了增强县域经济实力。要通过劳务输出，增加农民收入；通过引进先进生产力，推进城乡改革；通过引进先进生产力，推进“三化”进程。（二）大力发展小城镇化建设从农村经济发展的趋势来看，加快农村小城镇建设将成为促进农村经济发展和农村剩余劳动力转移的主要措施。小城镇今后将在农村剩余劳动力转移吸纳方面起到主渠道和桥梁作用，因此，研究如何促进农村剩余劳动力转移向小城镇转移，并确定正确的政策取向，是至关重要的。主要

14、有以下几个方面：1、小城镇建设要结合本地实际，围绕本地区的经济发展目标，建设具有本地特色和优势的小城镇。如：酒埠江旅游镇；网岭、皇图岭交通商贸镇；峦山、黄丰桥矿产镇。小城建设要本着有利于本地经济发展和有利于解决本地剩余劳动力就业问题的原因来发展小城镇。2、小城镇建设要围绕着小城镇建设服务于经济发展这个中心，强化小城镇的各项服务功能，使小城镇建设真正发挥应有的作用。3、认真贯彻落实湖南省人民政府湘政200011号文件精神，加快小城镇户籍管理制度的改革。有条件的地方，可以制定更为宽松的政策，鼓励农民到城镇投资办企业、经商或到城镇安家落户。4、小城镇建设应建立一套完整的资金筹集、使用和管理办法。小城

15、镇建设需要大量资金，全靠财政投资是不可能的，应该广开资金的融通渠道，多方筹集资金。其中主要是通过自筹资金来解决。对城镇的基础设施建设资金应本着共同享用，共同负担的原则来筹集。同时应鼓励农民自带资金进城办企业，并采取优惠政策吸引外来投资。5、建立土地使用制度。针对我县土地的实际情况，为合理利用土地，避免土地的无谓浪费，在小城镇建设中，应注意建立一个完整的土地使用管理制度。做到统一规划、统一征用、统一转让、统一管理、有偿使用。对土地的使用和转让可以实行招标、拍卖、出租、入股等多种形式。对土地的不同使用方式和不同的投资项目应制定不同的政策区别对待。6、制定相应的优惠政策并进行适当的行政干预，引导和促

16、进乡镇企业向小城镇集中，以充分发挥乡镇企业应有的聚集和扩散效应，扩大乡镇企业规模，提高乡镇企业的经济效益，吸收更多的农村剩余劳动力。7、加强小城镇的文化教育功能，向农民传授更多的文化科技知识，提高农民的科技文化素质，增强农民的就业能力。8、加强农村土地承包管理，完善农村土地承包关系。建立健全农村承包土地使用权的流转机制，允许农民在承包期内以出租、转包、转让、入股等形式进行流转。有条件的地方可以试行土地股份制，建立土地流通市场。为农村剩余劳动力向小城镇转移创造条件。9、对办理小城镇常住户口并迁入小城镇居住的农民，实行原宅基地仍归本人使用的政策。宅基地可以实行有偿转让，但转让后不得再划分宅基地。1

17、0、逐步建立统一的城乡一体化劳动力市场，促进农村剩余劳动力的转移和合理流动。11、建立科学完善的小城镇社会保障体系。根据小城镇的特点，逐步建立起一套科学完善的、适合不同服务对象的社会保障网络，首先建立小城镇失业保险、养老保险等，建立国家扶持和居民互助相结合的基金会、储粮会等形式的救济网络，解除进城农民的后顾之忧。12、加强小城镇体系建设的规划。在加快发展小城镇建设的同时，要做好多层次发展小城镇的规划工作，在小城镇发展已经形成一定数量规模的情况下，抓住一批基础好，有发展潜力的小城镇，加强政策引导和经济扶持，帮助其向小城市升级。（三）大力发展民营经济近10多年来，我国经济发展中颇为引人注目的一个现

18、象，就是民营经济的崛起和迅速发展，民营经济对GDP的贡献率平均每年提高近2个百分点，民营经济对社会劳动力的吸纳作用也越来越突出。县委书记王建之在县委九届二次会上明确指出：“我县经济发展的活力在民营经济，潜力在民营经济，因此要毫不动摇地以民营经济领跑县域经济。”县委副书记、县长谢清纯在县十四届人大第二次会议政府工作报告中强调：“把民营经济作为强县富民的第一战略。”“真正让民营经济领跑，主导县域经济。”到2003年，我县共有个体工商户15444户，私营企业8475家，从业人员达5.6万余人。年产值500万以上的民营工业66家，并涌现了海达化肥、东风汽车、强远玄武岩等一批年产值过亿元的明星企业。20

19、03年全县民营经济实现增加值39.75亿元，占GDP的42.8%，安排劳动力4.6万多人，在城镇就业人口中，每10个人的“饭碗”有9个是民营经济提供的。可见，加快民营经济的发展是吸纳劳动力就业和促进再就业的主渠道。一是坚持区域经济发展理论，大胆推行民营经济发展的“点”、“轴”策略。（106国道横贯攸县南北，醴茶铁路与106国道交融前行。坚持区域经济发展理论，大胆推行以县城为点，106国道为线的经济发展策略。）二是坚持“有所为有所不为”的原则，着力实施项目驱动的“助跑”策略。依据实情选项目：考虑资金聚集因素，凭借县内资源优势，根据市场订项目；提倡真情抓项目：集中精力抓重点，搞一个项目的全面投入，

20、不要投入全面项目；珍惜感情扩项目：诚信合作、规范运作，公平处事，不搞“三吃”（吃银行、吃股东、吃伙计）。三是采取切实措施服务“第一战略”1、靠管理、靠科技、依靠龙头企业，促进民营经济发展。现代企业的生产要素集合公式：（土地劳动力资金）技术。要超出现状：提倡大胆“做小”，请进来与走出去相结合，与外面的企业联姻，充当助手，善作衬料，甘作基地，引导外面企业和县内企业或农户签订契约，以此方式结成利益共同体而搞活生产经营。2、创立品牌，创新机制，引导民营经济发展。帮助企业注重产品创品牌，要冠好名，注好册，抓好质量，夯实基础。以质量创品牌，以科技保品牌，积极开展品牌的系列化、集约化经营，促使品牌认识的社会

21、化，扩大声誉，增加效益。3、培植营销大户，培植当地的龙头企业，鼓励民营经济发展。一个区域有没有龙头企业，龙头企业的强弱，直接决定这个区域的生产经营规模和财政实力、社会效益！培植了龙头企业，就是培植了财政收入的增长点，就是抓住了民营经济发展的重点。4、以优良的素质，优质的服务，优美的环境支持民营经济发展。新阶段加快发展民营经济的对策。（1）着力解放思想，为“民营经济领跑”扫清观念障碍。（2）继续深化改革，为“民营经济领跑”奠定制度基础。（3）切实优化服务，为“民营经济领跑”营造宽松环境。（4）完善服务体系，为“民营经济领跑”创造发展条件。（四）大力发展第三产业第三产业主要是服务业，包括物业管理、商业、饮食、修配、娱乐、房地产、建筑、旅游、信息、咨询、金融等服务，行业多、门类广、