我国高校教育管理制度改革的探讨

1、    我国高校教育管理制度改革的探讨    摘要：高等学校的教育管理制度对于建立稳定的教学秩序，调动教与学的积极性，实现培养合格的社会主义事业的建设者和接班人的教育目标是不可或缺的。但是随着人们法律意识和维权意识的提高，学校教育管理制度的合法性面临前所未有的挑战。本文从教育管理制度的制定依据、制度与执行的程序化和学生处理的法制化等方面，探讨了如何依法办学、依法治校与加快教育管理制度改革等问题。关键词：依法办学；教育管理；制度；改革高等学校的教育管理制度，是高等学校以及由学校授权的教育管理职能部门依据国家和教育行政部门制定和颁布的有关高等教育法规，结合各

2、校的实际情况，依照一定程序制定的有关学校教育管理的规范、规则和规定。它对于建立稳定的教学秩序，保证教学工作正常运行，调动教师与学生的积极性，实现培养综合素质高、创新能力强的社会主义事业的建设者和接班人的教育目标是非常重要的，也是必不可少的。然而最近几年，大学生状告母校的案件屡见不鲜，这其中相当一部分是对学校教育管理制度的合法性提出了疑问，在社会上和高校中引起了强烈的反响。例如1998年，北京某高校学生状告母校管理不当，滥用职权，不发其毕业证、不授予其学士学位，侵犯了他的受教育权和名誉权。1999年，湖南某高校6名学生将母校诉上法庭，理由是学校公布了对他们的处分，侵犯了他们的隐私权和名誉权。20

3、02年，重庆某高校2名学生向法院提出行政诉讼，要求学校撤消对其作出的勒令退学处分，并赔偿100万元。理由是学校滥用职权，勒令退学处分是剥夺其受教育权。事实上，随着我国政治、经济、科技、文化的全面发展，随着人们法律意识和维权意识的提高，学校教育管理制度的改革面临前所未有的严峻挑战。如何依法办学、依法治校，更好地用法律来规范学校教育管理工作，已经成为高等学校管理人员必须面对的问题。本文拟对依法办学与教育管理制度改革进行探讨。一、教育管理制度的制定应建立在法律法规和教育规律的双重基础之上高等学校是培养人的场所，大学生在高校将完成他们进入社会前的最后一个阶段的学习。教育管理制度的实质是为了保障学生顺利

4、完成学业，使他们明确入校后应该做什么，不应该做什么。因此，教育管理制度不仅要遵从教育规律，而且必须具有合法性，应该建立在法律法规的基础上。从当前高校教学管理制度的依据看，往往只注意强调符合教育目的的合理性，而忽略教学管理制度的合法性，这也是今后我们教育管理制度改革的重要内容。学校在制定教育管理制度时应注意以下两点：（一）制定教育管理制度要依据有关法律、法规，做到合法化高等学校教育管理制度的制定要以宪法、中华人民共和国教育法、高等教育法以及其他有关法律为依据。宪法是国家根本大法，具有最高的法律效力。宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力

5、、体质等方面全面发展。”在教育领域，自1980年以来，我国先后制定了学位条例、教育法、高等教育法和职业教育法等7部重要的教育法律。国家教育行政部门制定了200多项教育部门规定，省级人大、政府制定了100余项地方性教育法规与规章。它们协调教育诸方面的关系，是学校制定管理规章的主要依据。学校各项教育管理制度不得与它们相抵触，只能是它们的细化和具体化。在此基础上制定的教育管理制度才能“合法化”，才既能维护学校秩序，又能依法管理、依法治教。（二）制定教育管理制度要符合高等教育规律，做到合理化高等教育法规定，“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使教育者成为德、智

6、、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。因此，高等学校有其特定的培养目的、教学过程和管理原则。它不同于行政机关，也不同于企业，它以“培养人才为中心”。所以其教育管理制度的制定要符合高等教育的规律，符合高等教育管理的规律，符合大学生身心健康、全面发展的规律。只有这样才具有合理性，才能履行其培养人的职能。前述案例中，重庆某高校2名学生因同居怀孕等行为受到学校勒令退学处理，而状告学校未得到法院支持的原因之一，就是在校大学生是个特殊群体，大学生未婚同居，不仅是对个人发展不负责任，对校园氛围和秩序造成影响，也是对其家庭和社会不负责任，不能单纯看成是个人私事，与法律、纪律和道德无任何关系，因此

7、学校应该管教。（三）制定教育管理制度要注意保障学生的合法权利我国教育法、高等教育法都明确规定高校“依法自主办学”和“按照章程自主管理”的权利。这种自主管理权，实际上是法律赋予学校为保证其职能目标的实现，而对其内部事务进行处置的“自由裁量权”。这是符合国际上高等学校管理强调的“民主与自治”潮流的，也是大学管理的基本原则之一。但是由于高校与学生间是一种复杂的法律关系，既不是普通的民事关系，也不是普通的行政关系，而是具有特别权力因素的公法关系。在这种法律关系中，主体双方的权利义务并不完全对等。由于各种因素，我国高校管理制度过去偏重于规范和维护正常的学校教育秩序，而对于维护学生的权利重视不够。高等学校

8、学生的权利，是特指我国教育法律法规授予的学生作为受教育者在教育教学过程中享有的权利，是与高等学校学生的特定身份联系在一起的。他们享有“参加教育教学计划安排的各项活动，使用教育教学设施、设备、图书资料”的权利；“按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金”的权利；“在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书”的权利；“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”的权利；“在校内组织学生团体的权利”和“法律、法规规定的其他权利”。高等学校在制定教育管理制度时必须加强法治观念和维权意识，尊重和保障学生

9、的合法权利，正确理解和行使依法享有的自主管理权。在这方面，西方发达国家如美国的一些高等学校的许多做法是值得我们借鉴的。美国的教育管理思想和方法上比较强调平等和双向式，尊重学生的自主权、自决权、隐私权和言论自由，强调学生的自我管理和自我教育作用。例如，斯坦福大学实行“荣誉制度”，新生入学要在该制度的誓词上签字，因为该校任何考试均不设监考教师。许多大学都给予学生参与学校事务和管理的机会，例如纽约大学设有“学生评议会”制度，通过评价教师、评价教学质量、吸收学生参与学校管理，保障学生的知情权、参与权，也增强了学生对学校的责任感和实际工作能力。二、教育管理制度的制定和执行应该程序化使学校教育管理制度的运

10、行纳入程序化、规范化的轨道，是在学校管理过程中体现依法治校原则的一项基本要求。在实际工作中，高校教育管理制度的制定和执行往往难以做到程序化、规范化。常常是习惯性的或者沿袭下来，使应有的保证制约机制出现了脱节，发生了一些本不该发生的问题。有关专家认为，“把程序制度化，就是法律”。正当的管理程序应是依法治校的重要内容，管理过程的正当程序是对人们管理行为任意性、选择性的限制和制约。只有程序公正了，所达到的处理结果才有可能公正和公平。在教育管理制度的制定和执行中的每一个环节都应有程序方面的规定，没有正当程序是不符合现代法治精神的管理秩序的。（一）教育管理制度的制定应该程序化由于各种原因，高校内部管理制

11、度的制定并无规范的程序，一般都是根据各自的传统和习惯沿袭下来。为了保证教育管理制度的“合法化”与“合理化”，在制定管理制度时应有以下4个环节：1管理制度议案的提出。由于教育管理制度主要涉及教育教学业务范围，所以一般议案是由教学或学生管理职能部门提出。这些部门是经校长授权，代表学校行使职权，由他们根据有关法律、法规，根据高等教育管理规律和本校实际情况起草有关教育管理制度。2管理制度草案的研讨。教育管理制度涉及到的各个方面利益，通过进行研讨修改，才能达到各方利益的平衡和具有可操作性。因此主管校长应组织有关职能部门、各院（系、部）教师代表、学生代表进行讨论修改，使之既能维护学校的利益，又能保障师生员

12、工的正当权益和要求。在这个环节中，当前需要加强的是吸收学生参加管理，听取他们的意见，维护他们的合法权益。凡是涉及学生权益的管理制度都应履行这个程序。3管理制度草案的审议通过。管理制度的审议通过，在制定管理制度中具有决定意义，标志着草案成为正式制度。一般性的制度草案经教学指导委员会、学术委员会、学代会代表讨论修改后，可由主管校长审批；重要的管理制度草案要经校（院）长办公会议审议通过；涉及到绝大多数师生员工利益及学校发展方向的重大管理制度草案，要提请教代会审议通过。4管理制度的公布。一般管理制度应以学校文件形式下发公布，重要的管理制度应以各种形式印刷、张贴，发至有关人员人手一册，使其人人皆知。一般

13、管理制度公布之日即生效，特殊情况应注明生效期。（二）教育管理制度的执行应该程序化教育管理制度执行程序化是当前高校教育管理的薄弱环节，需要加以改革和完善。如上述案例之一，北京某高校学生状告母校不发其毕业证、不授予其学位证一案中，学校败诉的重要原因就是学校对该生做出退学处理后，该生未收到正式通知，该退学决定并未得到实际执行。学生放学校认定考试作弊并依据学校规定按退学处理后，除学校编印和签发的“期未考试工作简报”、“学生学籍变动通知单”外，并未给其实际办理退学手续。在以后2年间，该生仍以在校生身份进行正常的学习，继续交纳学费，使用学校的各种设施，享受学校补助金，修完了所有学分并完成了毕业实习和毕业设

14、计。但临毕业时，学校通知该生所在院系，其不能毕业，不发给其毕业证。这些事实反映了学校教育管理制度执行程序的不规范。实际上类似的情况在高校中并不是个别现象，这种非程序化管理带来的后果应该引起学校各级领导和管理人员的关注和重视。西方发达国家的高校教育管理制度有一套比较严格的程序，学校处理学生有规范的程序，学校聘有律师、法官，学生违纪要提交专门的委员会处理。委员会召开听证会，请原告、被告、证人参加，经辩论、商议依法处理，学生不服可依法上诉。即使在紧急情况时，学生行为使他人人身和财产处于危险之中时，学校可不听证，要求其离校，但仍要求在决定做出24小时内通知学生的家长，并且要求在学生离开学校72小时内举

15、行一个有学生本人参加的听证会，对于听证会成员组成也规定了回避原则，以有利于听证的公正性。在高校教育管理制度执行程序化的改革中，应该引入严密的程序。特别是对学生的处理应该有规范的程序规定，至少应包括以下程序；（1）告知当事人适用制度；（2）送达当事人书面通知，说明提出处理的具体事实；（3）及时送达书面通知，并给予一定时间以准备辩护；（4）组成公正的听证会，允许当事人参加听证会并为自己辩护；（5）通知上诉权，当事人有权向上级行政部门或法律部门提出申诉；（6）公布决定，通知有关期限和时效。这样的处理程序符合我国法律的有关规定，使学生对有关事实和处理依据等有知情的权利、请求的权利，也有利于培养学生的法

16、律意识和自律能力，使他们学会自我管理、自我约束，有利于他们的社会化。以上6个程序中，当前教育管理中的难点是听证程序和申诉程序，这在高校的教育管理制度中还很难看到。究其原因，既有高校的法治观念等方面的问题，也有目前我国法律不够完善，依法治国、依法治校的观念尚未在社会和广大学生与家长中起到主导作用的问题。学生出现问题后各种“人情”风吹得高校在处理问题时不得不“从快”、“从速”，否则学校的各级管理者也很难做到公正、公平地处理问题，有的问题处理不好甚至要影响学校的发展。因此，依法治校是离不开依法治国这一大背景的。加强社会主义法制建设，加强法制宣传教育，提高全民法律素质，增强国民的法制观念和依法办事的能

17、力，对于我国社会主义民主政治的建设是非常重要的。高校也应该在制定和执行教育管理制度中强化法律意识和维权意识，尊重和维护学生的合法权利，尽量减少由于“合理不合法”、“占情不占法”的管理所带来的负面问题。三、高校教育管理中学生处理应该法制化在高校的教育管理中，学生的学籍处理和违纪处理是一项常规性的工作。一个学校几千甚至几万名学生，出现的各种问题是社会政治、经济、文化等问题在高校的必然反映。目前在高校中这类问题的处理，一般都是学校授权给有关职能部门和院（系），由职能部门和院（系）根据学校的有关管理制度进行处理。这样做的主要优点是处理问题效率高，减少中间环节，使学校能高效行使其职权。但同时也带来处理问

18、题的制度掌握尺度的一定差异性和尊重、保护学生辩护和申诉权利不够到位的问题。因此在学生处理问题上可否借鉴西方发达国家的有益经验，成立相应的法律和纪律机构，保障对学生学籍和违纪处理的合法性和合理性。学校可成立学生纪律委员会，配有专门的工作人员负责审理和处理由各个院（系）根据学校管理制度提出的学籍和违纪处理问题。这样做有以下4个优点：一是学校有专门人员研究教育管理制度、有关法律法规，有利于管理制度建设的合法性与合理性；二是专门人员经过专业培训后，对法律和制度理解较全面、正确，有利于依法行政，处理问题的原则更为规范、统一；三是专门机构在处理问题时有专门的程序，便于学生和学校按程序办事，做到处理问题程序公正；四是由于专门委员会在处理问题时的法律制度尺度掌握较合理、合法，在处理问题的程序上透明、公开、合法，必将减少学生与学校之间的磨擦，减少在管理过程中的争议，可以增进学生及家长对学校的信任和良好关系，同时提高学校教育管理的效率。学生纪律委员会的成员应由校领导代表、职能部门领导代表、院（系）领导代表、教师代表和学生代表共同组成。委员会对于涉及学生