区政府购买服务情况的调研报告

1、区政府购买服务情况的调研报告 xx市xx区建区于1987年，由于建区较迟，其机构编制紧缺的矛盾较之其他县区更为突出。目前，区直机关行政编制150名，在全省105个县（市、区）中是最少的；事业单位编制1779名，每万人事业编制比177，也低于全省183.5的平均水平。为缓解“人少事多”的突出矛盾，更是从推进政府职能转变，完善基本公共服务，提升财政资金使用绩效的角度考虑，2012年，该区结合分类推进事业单位改革，开展了政府购买服务探索，初步形成了“运作市场化、服务专业化、管理合同化、标准科学化、考评制度化”的运作模式，取得初步成效。 一、主要做法 一是立足区情实际，积极拓宽购买服务范围。本着“好操

2、作、易考核”的原则，先期在机关事业单位辅助性服务岗位、专业技术性服务、城乡公共环境卫生、公共设施维护、农村公路管理等领域政府推行政府购买服务试点，涉及全区61个行政事业单位，确定购买服务岗位39种和服务项目33个。承接服务的主体包括企业、社会组织和自然人。2013年，全区支付购买服务费用4029.3万元，经费来源主要是财政预算资金。 二是立足服务特点，多样选择购买服务方式。在购买服务方式上，注重结合岗位、项目的特点，实行差别化的管理。其中，购买服务岗位方式包括定向招聘、公开招聘、岗位外包等。如农村公路护路员等岗位，就采用面向所在乡镇村定向招聘方式购买；社区工作、城市管理协管等岗位，则面向社会公

3、开招聘方式进行。购买服务项目方式包括定向委托、有限竞争、双方协商等。对市场竞争性较为充分的领域，如城市园林绿化养护项目采取有限竞争公开招标购买方式；对企业较少的市政设施日常维护项目，采取定向委托购买方式。 三是立足服务质量，严格筛选承接服务机构。为了使实施的政府购买公共服务项目能真正体现专业化水平，该区根据购买服务的性质特点，对承接政府部门职能转移服务机构（服务人员）设置了必要条件。购买服务岗位充分考虑人员条件与岗位要求相适应。购买服务项目方面要求服务机构必须到达一定的资质认可或执业许可条件。如承接xx县区绿化养护项目的4家服务机构均达到3级以上资质，承接农村公路管养项目的3家专业养护公司均为

4、乙级以上资质企业，承接计生医学检验服务项目的单位拥有省市卫生部门颁发的专业执业许可证。 四是立足服务成本，科学核定服务费用标准。依据国家行业收费标准或本地区岗位待遇平均水平，通过竞争性谈判商定，合理确定服务费用。岗位服务标准根据岗位规模、服务时间、岗位职责内容、岗位月薪平均水平和行业收费标准等因素综合分析确定。服务项目标准，根据国家行业收费标准、项目服务要求、项目运作成本等因素确定。如，工程造价审计项目的支付标准按照省建设工程造价咨询服务项目及收费标准确定，计生医学检验服务项目按行业收费标准的75%确定。 五是立足规范管理，健全完善服务监督机制。对购买的服务均与承接主体签订相关政府购买公共服务

5、合同，制定考评办法和激励机制，依据相关的行业法规和合同实施管理和监督。主管部门通过定期或不定期督查，保证服务数量和质量的落实，并根据考核结果兑现服务费用。如，针对农村公路养护项目，制定养护管理实施方案以及考核办法，严格按照质量评分标准进行监督考评，并根据得分按比例支付费用，确保了项目完成及时、质量保证、管理规范、资金使用合理透明。 二、取得的成效 一是推动了政府职能转变。通过实施政府购买服务，把可由市场提供、社会承担的公共服务事项、微观事务管理转移出去，进一步廓清了政府权力的边界，推动了区直部门把工作重心向决策和监管聚焦，为推进政府机构改革和职能转变，承接上级转移、下放的职能奠定了基础。同时，

6、也减少了对编制的刚性需求，为动态调整编制和优化布局结构腾出了空间。 二是提高了行政管理水平。通过购买服务，在专业领域引入专业化的服务，实现了向市场和社会的“借力融智”。如，通过购买政府法律顾问服务，在规范性文件立项、审查和清理等政府涉法事务上，充分发挥政府法律顾问团作用，为政府依法有效施政提供了有力支撑，有效提升政府管理水平的同时也降低了施政风险。 三是培育了市场承接主体。通过实施政府购买服务，把应由政府提供、可由市场实现的服务事项逐步转移由市场主体、社会组织承担，在相关领域和行业产生了积极的导向作用，也充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用。从该区的情况看，凡是向市场或社会组织开放的领域，都

7、涌现了一些有专业资质、有技术力量的市场主体，也促进了区域经济的发展。 四是提升了公共服务效能。随着经济社会的快速发展，县区政府社会管理、公共服务职能和与严控机构编制的矛盾日益突出。通过实施政府购买服务，创新了公共服务的运行机制，公共服务水平得到有效提升。如xx县区环卫保洁工作市场化后，连续两年在全市城市生活垃圾无害化考核中排名第一。农村公路养护工作市场化运作后，全区公路好路率始终保持在90%左右，为全区的旅游经济发展奠定了良好基础。 五是降低了政府运行成本。通过购买服务，政府由“花钱养人”变为“花钱办事”，避免了人员经费的高位成本和刚性增长。同时，在购买服务中引入竞争机制，通过公开招标方式，提

8、升了财政性资金的使用绩效。如xx县区环卫保洁工作，政府按照“以事定费”原则，2013财政预算安排经费1138.5万元，其中人员经费为476万元，可节约财政开支464万元。 三、几点思考 调研了解到，xx区政府购买公共服务工作虽然取得了一定效果，但从总体上，政府购买社会服务工作仍处于起步阶段，还存在一些问题亟待解决。首先是思想认识问题。少数部门认识上有偏差，认为购买服务而不是通过机构编制保障，是对该项工作不重视，积极性不高、参与度不高。其次是工作机制问题。这项工作仍在试点中，各相关责任部门的工作职责仍待进一步界定；购买服务的范围和目录，购买服务的标准和方式，项目实施的考核和监管还要进一步健全完善

9、。再次是市场培育问题。一方面承接主体认为，政府让渡的服务项目的“含金量”有待提高，政府对承接主体在政策、准入、资金等方面要进一步加大扶持力度，另一方面政府认为具备相应资质的承接主体较少，且“挑肥拣瘦”。 调研中感到，大力推进政府购买服务，是推进政府职能转变，强化政府公共服务职能，创新公共服务供给模式，构建多层次、多方式的公共服务供给体系的有效路径。2013年，国务院办公厅、省政府办公厅均就政府向社会力量购买服务提出了明确要求。xx区的做法对全省面上推进政府购买服务工作具有一定的借鉴意义。综合考虑各地推进政府购买服务的实际，建议认真总结经验，强化顶层制度设计，进一步加大政府购买服务推进力度。 一

10、是进一步健全购买服务工作机制。政府购买服务工作流程复杂，包括项目申报、预算编报、组织采购、项目监管、绩效评价环节，涉及多个部门、涵盖多个领域，关键是要建立“流程规范、合同约束、全程监管、信息公开”相互衔接、有机统一的政府购买服务运行机制。因此，必须坚持政府统一领导，财政部门牵头，职能部门按职责组织实施和监管考核的工作机制，形成各负其责、齐抓共管的格局。 二是进一步探索拓宽购买服务范围。合理界定购买服务范围，是推进购买服务工作的基本要求。按照政府职能转变和事业单位改革的要求，明确新增一般性公益服务项目，原则上应实行购买服务，不再增加机构编制。对现由政府直接提供，适合采取市场化方式提供、社会力量能

11、够承担的公共服务，允许社会力量有序进入。要按照国务院办公厅、省政府办公厅有关文件要求，在认真梳理各部门和事业单位职能，制定出台具有指导性和可操作性的购买服务目录，引导社会力量有序进入。 三是进一步加大社会组织扶持力度。培育壮大承接主体，是做好购买服务工作的重要前提。要积极推行“负面清单”制度，清理和废除妨碍公平准入和竞争的规定和做法，在市场准入、资质评定、财政保障、税收优惠等方面，积极研究出台相应的扶持政策。加大社会组织的孵化培育力度，支持企业、机构等社会力量参与公共服务领域相关设施的投资、建设、运营、维护和管理，通过政府采购、委托经营、委托管理或政府特许经营等多种形式，让更广泛的社会力量平等参与，催生社会组织的规模不断壮大。 四是进一步健全完善监督评