高校大学生资助管理绩效评估研究-基于中央直属120所高校的实证分析

1、    高校大学生资助管理绩效评估研究基于中央直属120所高校的实证分析    从一级指标项来看，基础建设与工作成效指标项平均成绩为87.73分和81.7分，工作实施在三者中处于最低水平，得分为76.3分。从分值等级分布情况看，基础建设环节的绩效考核结果集中在良好与优秀阶段，呈优秀绩效水平的高校占54.17%；工作实施绩效水平主要分布于良好、中等和及格三个阶段，其中，考核结果为良好的高校占比为35.83%，处于中等水平的高校达33.33%；在资助成效方面，绩效结果多为优秀、良好和及格。综上所述，通过数据的归类与整合，研究认为工作实施绩效水平低于资助整体绩

2、效水平并落后于基础建设和工作成效从而降低了大学生资助管理的整体绩效水平。具体到二级指标项，信息管理、服务特殊领域、政策落实和队伍建设四项指标平均得分均高于90分；机构建设、信息平台建设、队伍建设三项指标得分在80至90分之间；资助成效平均分为79.94分；宣传教育平均得分仅为41分，远远落后于其他八项二级指标平均分数。从分值分布的情况来看，优秀绩效的高校占比超过60%的指标项有机构建设、队伍建设、制度建设、政策落实、信息管理和服务特殊领域。其中，信息管理和服务特殊领域环节表现最为突出。相比较而言，绩效水平较低的指标项为信息平台建设、宣传教育和资助成效，尤其在宣传教育环节约74.17%的高校评估

3、不及格。总体来看，除宣传教育、资助成效和信息平台建设绩效表现相对较弱以外，包括机构建设、队伍建设等在内的六项指标表现均较为突出。(二)大学生资助管理的主要成效评估结果显示，2013年中央直属高校大学生资助管理工作保持良好的绩效水平。第一，基础建设绩效名列前茅，表明资助管理工作的开展已具备有力的制度与资源保障。无论从平均成绩还是从分值分布数量来看，基础建设绩效水平均领先于工作实施与工作成效环节。在平均得分上，基础建设高达87.73分，明显高于工作成效的81.7分和工作实施的76.3分；在分值分布方面，基础建设绩效水平优秀的高校达54.17%，而工作成效和工作实施环节成绩优秀的高校占比分别为33.

4、33%和5%。统计结果充分体现出高校大学生资助管理工作在投入环节成效突出，表明绝大部分高校积极按照国家学生资助政策要求制定学校各项资助政策的管理与认定办法，尤其在队伍、制度及机构建设方面成效明显，从工作条件、人力资源及管理办法方面有力地保障了资助工作的顺利开展。第二，资助政策落实成绩优异，凸显高校对学生资助政策较强的贯彻与执行力。调查结果显示，政策落实环节平均得分91.2分，成绩位于良好等级及以上的高校占比高达92%。120所中央直属高校按照资助管理办法执行各项政策措施，从组织部署、材料报送、资金发放等环节上切实推进资助政策执行过程的规范与公正，同时按照要求提取学校事业收入用于学生资助经费的支

5、出从而进一步保障了资助政策的贯彻与执行。第三，资助信息管理分值较高，信息化的科学管理方式在资助管理工作中得到合理运用。120所中央直属高校的信息管理平均分高达93分，且93%居于良好水平及以上，彰显出我国高校在学生资助管理工作中充分运用信息化、科学化的管理方式来审核、维护资助信息，大大提高了高校大学生资助管理工作质量与效率。第四，资助育人成效良好，家庭经济困难学生资助面广且就业率较高。中央直属高校大学生资助管理工作在对受助者的资助范围与引导教育方面取得明显成效，有88%的高校本专科家庭经济困难学生资助覆盖率达到100%，91%左右的困难学生就业率达到并超过90%；另外在导向成效环节，中央直属高

6、校在通过已有学生赴基层就业或应征入伍来对学生进行方向性引导方面成绩突出。(三)大学生资助管理的主要问题当前，中央直属高校大学生资助管理工作已取得显著成就，但由于多方面原因资助工作依旧存在一定问题，必须引起广泛关注和重视。第一，资助宣传工作出现“重政策轻成效”的现象。宣传工作的评估包含政策宣传和成效宣传两项内容，而成效宣传力度欠佳是造成宣传水平较低的主要原因，统计结果显示，政策宣传的平均成绩为70分而成效宣传平均分仅为28分，二者强烈的对比体现出当前高校大学生资助宣传工作存在“重政策而轻成效”的问题。资助成效宣传主要体现为对学校资助力度、家庭经济困难学生就业情况、受助学生优秀事迹等内容的宣传报道

7、，忽视成效宣传容易导致社会各界缺乏对资助成效的了解。第二，国家助学贷款形成“高审批低还款”的僵局。还款率是衡量国家助学贷款质量的一项关键因素，然而在中央直属120所高校中，约有45%的高校助学贷款还款比例低于95%，存在贷款申请审批率高但还款率较低的局面，影响了银行系统的贷款积极性，降低了高校大学生资助工作的贷款质量。第三，资助信息平台建设存在“重形式轻应用”的问题。学生资助信息平台建设旨在通过网络信息平台开展资助政策发布、工作部署以及其他学生服务信息的推送。评估结果显示，约15%的中央直属高校尚未建立校级学生资助网站，约32%的高校虽已建立学生资助信息平台但网站建设的功能尚不完善，多数信息平

8、台拘泥于形式且并不具备发布资助政策或工作部署等信息的功能。第四，勤工助学工作呈现“岗位占比差异悬殊”的窘况。高校大学生勤工助学岗位包括校内和校外的固定岗位，中央直属高校勤工助学岗位占比差异悬殊。统计数据显示，约有90%的高校岗位占比低于30%，仅五所高校岗位占比高于70%，可见当前高校提供的勤工助学岗位设置数量过少，不能很好地满足受助学生的需求且对于提高学生资助绩效水平的作用并不明显。四、进一步提高大学生资助管理绩效的建议为改善大学生资助管理中存在的问题，充分发挥高校大学生资助政策“阳光育人”的作用，切实践行教育公平理念与宗旨，高校应在确保政府持续增加资助额度，不断扩大低收入家庭学生资助范围的

9、前提下，从以下几方面完善高校大学生资助管理的整体成效。(一)加大成效宣传力度，发挥典型示范作用加强学生资助政策与成效宣传力度既能加深学生对资助内容的了解，保障资助政策的顺利实施，又能促使全社会形成更加关注家庭经济困难学生及教育公平的良好氛围。一是在继续注重资助政策宣传的同时，进一步加大资助成效的宣传力度，着重报道受资助学生的优秀事迹并鼓励其积极参加全国资助育人的主题活动，从而发挥受资助学生的价值导向作用，激发学生的感恩、诚信以及奋斗意识，从而提高资助育人的成效。如北京交通大学为在校内营造感恩奉献、自强不息的氛围，连续五年开展“自强之星”评选活动，积极宣传受助学生的优秀事迹，从而引起了学生的共鸣

10、并提高了典型教育的影响力。二是成立宣传领导小组并制定系统的宣传实施方案，通过召开教职工大会、学生集会等形式调动校内各群体在宣传活动方面的积极性。三是充分利用电视、网络等新闻媒介和载体进行宣传报道，确保宣传内容的丰富性和形式的多样性。如复旦大学在2013年通过开通“助学成才家园”微信平台，定期发布助学成才的活动信息，加强了与学生的互动。(二)开展诚信意识教育，提升贷款还款质量在国家助学贷款政策的执行过程中，学生提交贷款申请较为积极且申请成功率也较高，但在还贷阶段则屡屡出现不按时还息、还贷现象，甚至有学生想方设法逃避债务，致使还款质量较低。究其原因主要在于学生诚信意识欠佳。为解决恶意逃贷等问题的出

11、现，首先，应推动借贷信用相关法律法规的实施，建立健全助学贷款管理制度并落实贷后管理办法，按照规定严格处理不按期还贷等违规行为以督促贷款学生按时还贷。其次，组织开展诚信教育活动以培养大学生按期还贷意识，采用灵活多样的教育形式将诚信教育的思想意识渗透到学习生活的方方面面。例如，中国地质大学(北京)创新了诚信教育方式，采用漫画形式制作专题海报，以生动的漫画形象与故事实现了教育学生诚信做人的目的。再次，对按时还贷的学生予以鼓励和表彰，引导贷款学生建立正确的价值导向。(三)加强信息平台建设，完善政策发布功能在当前多种信息交叉渗透、技术高度发达的社会背景之下，大学生资助对象逐年增加且资助金额呈大幅增长趋势

12、，资助工作内容日渐复杂化。为此，高校应完善信息平台建设以提高资助管理工作的科学化水平，通过培养高水平的资助信息管理队伍，加强学生资助工作人员的信息素养教育，使其熟练掌握信息平台的运用与维护以保障网络信息平台建设的正常运转，避免拘泥于形式而忽视管理功能的情况出现，资助网站的建设旨在利用网络平台传递、发布政策与信息进而提高资助的科学化管理水平，而非仅仅通过网站形式彰显高校的信息化程度。(四)拓宽勤工助学渠道，深化政策落实程度与直接经济资助相比较而言，勤工助学的资助方式会使学校与学生双方获得更高的资助效益。通过参与勤工助学活动，大学生获得相应的劳动报酬和工作经验，对于解决家庭经济困难及增加工作经验有

13、积极作用，有助于促进经济资助与学生发展相结合进而实现资助工作助困与育人的双重功效。5一方面，高校应拓宽勤工助学岗位的设置渠道，通过校内、外固定岗位相结合的方式增加岗位数量；另一方面，勤工助学岗位的设置应重点开发与学生专业知识相结合的岗位。岗位设置应当以参加校内助教、助研、实验室、校办产业的生产活动和后勤服务及各项公益型劳动为主，促使大学生的专业技能通过岗位锻炼顺利转化为工作技能，带动勤工助学岗位由劳务型向知识型的转变。注释：本文中高校大学生资助管理主要围绕国家统一制定的高校大学生资助政策落实情况进行绩效评估，并未包括高校内部自设或与社会共同开展的资助项目管理工作。同时，由于研究生资助工作刚开始，政策体系有待进一步完善，因而未将其包含在本次评估范围内。参考文献：1沈红，赵永辉.美国高校学生资助政策变革及其效应j.高等工