关于加快推动我市城市更新可持续 及盘活存量资产的建议

1、关于加快推动我市城市更新可持续 及盘活存量资产的建议近年来，我市在推进城市更新和盘活存量资产的工作中，做出了积极地努力和探索，但存在的问题不容忽视：一是管理机制相对滞后，政策法规落实不到位。目前天津并未出台城市更新及盘活存量资产的相关指导文件。早在2009年，深圳已经开始实施深圳市城市更新办法，为全国提供了先行先试的宝贵经验。随后，广州、上海等地也在2015年和2016年相继出台上海市城市更新实施办法和广州城市更新办法。二是政府政策收紧在一定程度上影响了市场的积极性。我市减缓了盘活低效用地的进程，改造的收益随着时间的延长有所折减，虽然政府仍然给自行改造一定的空间，但仍难起到调动市场积极性的作用

2、。三是城市更新的模式过于单一。在我市很多地方，大多采取全面改造的城市更新模式，推倒重建破坏了原有的城市肌理和内在的组织架构，同时必然导致“空间失落”和“社区瓦解”等一系列城市问题。四是监督保障体系不完善。建议：1、完善城市更新可持续管理机制，加强政府科学决策领导示范能力。由市政府牵头，协调市国土房管局、市规划局、市建委及相关部门，共同成立城市更新管理办公室，组织领导城市更新工作，分配专项人员负责全市城市更新工作。一是制定和发布相关政策法规和管理办法，组织编制城市更新工作实施办法。此办法可参考上海、深圳相应出台的上海市城市更新实施办法、深圳市城市更新办法。二是建议成立城市更新专家库，邀请或聘请行

3、业领域内高级专家、顾问团队，全程参与城市更新管理工作。三是组织对天津城市更新物质空间、非物质空间进行现状调研、理论研究和科学论证，使政府决策建立在科学研究的基础之上，实现城市更新全生命周期的科学指导，避免因个人决策失误导致实施失误。2、充分发挥市场再生动力，促进“政府-市场”共同作用。坚持政府引导、市场运作的模式和协商机制，充分调动市场积极性，推进城市更新工作。一是将城市更新正式纳入政府管理范畴，采用“充分市场化”的改造模式，在一定程度上实现政府、企业共赢。二是通过城市更新项目的落地，吸收资本注入，盘活存量资产，激活市场运行效率，实现经济转型。政府提供一定资金保障，进行更新过渡安置，坚持先安置

4、后更新，同步引进优质社会资源。三是建议全面、充分调研摸底市更新空间，“因地制宜”地划分更新片区，避免大拆大建，即根据每个片区环境情况，设置更新单元，分层次、分内容、分级别制定更新模式。据初步估算，每平方公里旧区的拆除重建，其地价收入和营业税与企业所得税地方分享部分收入，将可能对地方财政收入产生50-60亿元的整体贡献。3、转变城市更新的模式，注重城市发展的质量。一是树立多元化城市更新的观念，包括更新对象多元、更新方式多元。如上海城市更新对象主要为建成区城市空间形态、功能及非物质空间活力可持续的改善工作。更新内容包括：城市功能、公共服务配套设施、城市风貌保护、生态环境、慢行系统、公共开放空间、城市基础设施及城市安全实施等。二是城市更新应与地方特色相结合，强调低影响和微治理，注重城市发展的质量，努力实现城市空间重构和城市活力提升，做到“四个关注”：关注历史传承和特色塑造、关注生活方式和空间品质、关注城市安全和空间活力、关注公众参与和社会共治的空间治理策略。4、建立系统、动态的评估机制，完善更新监督保障体系。一是建立城市更新评估机制，组织城市更新项目调研、申报、审批、评估、立项，积极推动城市更新项目落地；二是设置监督评估机制，定期进行城市更新评估，