上海2040规划出台-上海全市平均通勤时间将不超过40分钟

1、上海2040规划出台|上海全市平均通勤时间将不超过40分钟从上海市政府新闻发布会获悉，上海市城市总体规划 （2016-2040）（草案）已形成，即日起正式启动为期 1个月的 社会公示。草案显示，上海至2040年人口调控目标为 2500 万人左右。发布会上，对于公众关注的人口调控问题，规划草案显示,至2040年上海人口调控目标为 2500万人左右。同时，根 据全球城市开放发展的特点，在常住人口基础上，以实际服务人口（包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人 口、短期游客等）的合理需求，预留公共服务设施和基础设施 的保障能力。根据上海市统计局的数据，截至2016年末上海 市常住人口总数为 24

2、15万人。规划草案对上海规划建设用地总规模提出了“负增长” 要求。规划提出，至2040年,上海市规划建设用地总规模控 制在3200平方公里，其中还包括战略留白空间200平方公里。上海的发展也将与周边区域实现融合发展。根据规划草案,未来将构建上海与苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟 山等地区协同发展的上海大都市圈，形成90分钟交通出行圈突出同城效应。到2040年，上海全市平均通勤时间将不超过40分钟。根据昨日起公示的上海市城市总体规划 （2016-2040）（草案）（下称上海 2040），常住人口规模 在2500万左右。而截至 2016年末上海市常住人口总数为 2415万人。其中对上海规划建设用地

3、总规模提出了 “负增长”要求， 至2040年，上海市规划建设用地总规模控制在 3200平方公 里，其中还包括战略留白空间 200平方公里。另外，至2040年，市域森林覆盖率 25%上、对10万 人以上新市镇轨道交通站点的覆盖率100%沪将构建“主城区-新城-新市镇-乡村”的城乡体系， 将有9个主城副中心、5个新城中心和2个核心镇中心。浦 东新增金桥、张江主城副中心。“八射八联”轨交络上海2040提出构建“八射八联”轨道交通市域线络， 形成8条主城区联系新城、核心镇和中心镇的射线，新城与 中心城之间的公共交通出行比重提升至80%枢纽之间的轨道出行时间缩短至40分钟。上海将基本实现对 10万人以上

4、的新市镇轨道交通站点 的全覆盖，主城区轨道交通站点600米覆盖面积、人口、岗位比例分别达到 50% 60% 65%以上,新城城区分别达到 40% 50% 50浓上。根据规划，上海将加密北部、东部地区的轨道交通络，在中环附近预留城市轨道环线，增强沿黄浦江等主要客运走廊的轨道交通服务功能，确保张江、金桥等城市副中心均有 至少2条轨道交通线路直接服务。通过射线加强新城与主城 区、重要交通枢纽之间长距离、大中运量的联系，新城与主 城区之间轨道交通出行时间控制在30-40分钟;新城、新市镇内部及以中低运量的局域线、常规公交为主要依托，实现 30-40分钟公交可达。根据上海2040，上海将规划建设机场联络

5、线并控制 轨道快线，加强浦东枢纽和虹桥枢纽的快速联系。完善常规 公交线，全面构建地面公交专用道系统，建立水上公共交通 及旅游观光交通络。提高公共交通管理运营水平，城区干线 公交线路平均运营速度不低于20公里/小时，营造安全舒适的运行环境。上海2040提出将增加公交和非机动车专用路权分配， 建立公交专用道和非机动车通道络。逐步恢复禁行道路的非机动车通行权，提高慢行络的连续性和功能性，完善安全通 达的骑行络和舒适便捷的步行活动区域。同时，通过制定分 区静态交通政策，适当满足新城、新市镇的停车供应，严格 控制主城区停车供应，继续加强车辆拥有和使用管理，主城 区个体机动化交通出行比重降低到18%以下。

6、建更多自行车+停车设施上海市规土局副局长徐毅松表示，未来将继续实施公交优先战略，通过发展多元化的公共交通模式，在既有市域轨 道交通和常规公交系统基础上，构建由区域城际铁路、轨道 快线、城市轨道、中低运量轨道、中运量及常规公交和多元 辅助公交等构成的多模式公共交通系统，达到3个1000公里，即市域铁路（干线铁路、城际铁路），地铁（轻轨）以及中 运量系统（现代有轨电车、胶轮系统等 ）各1000公里。提供 因地制宜的公共交通服务，全市公共交通占全方式出行比重达到40%全市平均通勤时间不大于 40分钟。上海2040还提出致力于依托轨道交通站点、公交枢纽等空间，综合设置社区行政管理、文体教育、康体医疗、

7、 福利关怀、商业服务等各类公共服务设施，以激发社区空间 活力。同时，将围绕轨道交通站点，做好“最后一公里”慢 行接驳通道的建设，提供更多的可供租赁的自行车，建设更 多的“ B+R （自行车加停车）设施，缩短居民出行时间，至 2040年，将生活性平均出行距离控制在公里以内。 对社区内 的次干路、支路规划设计将遵循慢行优先的路权分配原则， 采取分隔、保护和引导措施，保障慢行交通的安全性。强化亚太航空枢纽地位上海2040还提出要从“海陆空”各个方面提升上海 对外交通能力，强化亚太航空门户枢纽地位：提升航空枢纽能级。拓展浦东国际机场的设施规模，着 力提升浦东、虹桥机场保障能力，至2040年上海航空枢纽

8、 设计年客运吞吐能力亿 -亿人次，旅客中转率、国际客流比 例提高至20% 25%和40%以上 ;货邮运量1000万吨左右。推动国际海港枢纽功能升级。至2040年上海港集装箱吞吐量保持在4500万TEU左右；拓展国际邮轮航线， 年客运 吞吐量达到500万人次左右。巩固提升国际海港枢纽地位， 支撑长江经济带、海上丝绸之路发展，提高港口国际、国内 中转能力，上海港国际货物中转比例达15%以上。优化完善港口功能布局。上海港形成以洋山深水港区、 外高桥港区为核心，杭州湾、崇明三岛等港区为补充的格局， 其中洋山深水港区是上海国际航运中心集装箱深水枢纽港 区、国际远洋集装箱班轮的主靠港。突出江海联运，加快高

9、 等级航道和配套港区建设发展，至2040年水水中转比例达到60浓上。增强铁路枢纽辐射服务能力。强化上海铁路枢纽作为国 家铁路主枢纽的地位，实现铁路占对外客运比重达到65%左右。优化京沪（沪汉蓉）、沪昆等既有铁路通道服务容量和品 质，加快推进沪通铁路、沪乍杭铁路、沪杭城际铁路等规划 铁路，规划新增沪苏湖铁路，研究控制北沿江铁路和沪甬铁 路。继续优化完善客货枢纽布局。在保留虹桥站、上海站、 上海南站的基础上，结合强化浦东国际机场对外衔接的功能 需求，新增国家沿海通道上的上海东站，拓展浦东对外交通格局。更具活力的繁荣创新之城“未来，决定一座城市竞争力的，不是有多大的产量产 值，而是你有多强的创新能力

10、。”庄少勤说，未来的上海， 应该便利各类高质量人才集聚在此工作、生活、创业，激发 他们的创造力，从而激发城市不断形成有机生长的旺盛生命 力和持续竞争力。“上海2040”提出，向具有全球影响力的科技创新中心 进军，加快建设上海张江综合性国家科学中心，引领创新经 济发展，进一步强化全球金融、贸易功能，提升全球经济辐 射力。进一步突出“文化兴市、艺术建城”理念，塑造国际 文化大都市品牌和城市整体形象，建设世界著名旅游目的地城市，扩大国际文化影响力。发挥上海制造业优势，将承载 国家战略功能、具有一定规模的高端制造业基地予以长期锁 定，用于保障高端制造业发展，产业基地内用于高端制造业 发展的工业用地面积

11、不少于 150平方公里。做强城市核心功 能，坚持政府引导与市场机制相结合，逐步推动城市非核心 功能向郊区以及更大区域范围疏解。同时，建设更开放的国际枢纽门户， 完善综合交通体系。 规划形成国际（含国家级）枢纽-区域枢纽-城市枢纽的枢纽 体系，建设浦东枢纽、虹桥枢纽和洋山深水港区国际级枢纽， 进一步巩固提升上海亚太地区门户枢纽的地位，加强对区域的辐射和服务能力。形成“一张、多模式、全覆盖、高集约”的轨道交通络，强化新城与主城区、两场之间、新城与重点 镇之间的快速联系，至 2040年，基本实现10万人以上新市 镇轨道交通站点全覆盖。完善城市物流格局，形成以沿海、 沿江、沿湾为主、沪宁、沪杭为辅的物

12、流通道布局。另外，在满足生态安全、资源安全、运行安全的基础之 上，打造与创新经济和创新发展相适应、促进生活和工作方 式转变的智慧互联、文化教育、科研创造、健康休闲、社会 关怀等空间和基础设施，全面满足人口结构优化的不同需 求，吸引更多的高质量人才工作、生活、创业，从而激发城 市不断形成有机生长的旺盛生命力和持续竞争力。更富魅力的幸福人文之城一座让人有幸福感的城市，必须是宜居的。为此，“上海2040”，着力打造15分钟生活圈，营造幸 福宜居社区。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商 品住房为主，构建可负担、可持续的住房供应体系，新增住 房将重点向新城和中心镇倾斜，适应人口结构变化和城市发展需

13、要，进一步完善“四位一体”、租售并举的住房保障体系，提高租赁性住房在住房供应总量中的比例；提供人才公寓、国际化社区等满足市民多层次、多样化的住房需求；结合城市有机更新，推进老旧住宅的可持续使用。住下来，还要生活方便。规划提出完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系，至2040年，社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率将达到 100%;加强社区文化、教育、 医疗卫生、体育休闲等设施的建设，提供覆盖全年龄段的公 共服务保障；打造一个24小时运营的城市，保证市民能够享 受更长时间的公共服务、交通出行和夜健身环境。建设老年 友好型城市，建设和改造一批适老性住宅，提高社区适老性 设施建设标准，实现全市新

14、增住宅适老性达标率达到100%加强养老设施建设，构建无障碍的公共活动络，建立终身学 习成长的服务体系，形成有安全感和归属感的社区空间。人的幸福感还来自于文化的滋养。 “上海2040”着眼于 保护城市文化战略资源，逐级分类划定历史文化保护线、自 然文化景观保护线、公共文化服务保护线等三类文化保护控 制线。其中，历史文化保护线和自然文化景观保护线中的保 护范围作为文化保护红线，实施最严格的文化保护政策。加 强总体城市设计，形成“拥江面海、枕湖依岛、河交织、水 田共生”的自然山水格局，塑造国际化大都市和江南水乡风 貌特色。另外，结合城市有机更新，构建高品质公共空间络。建设高效可达、络化、多样化的公共

15、空间，增加广场、公园等 独立占地的公共开放空间，同时积极开放学校校区（尤其是大学校区）、科技园区、各级行政办公园区等的附属公共开 放空间。提高社区公共空间规模和密度，保证每个社区生活圈的公共开放空间（400平方米以上的公园和广场 ）的5分钟 步行可达率达90%以上。推进“通江达海”的蓝绿道建设， 建成226条水绿交融的河道空间，形成总长度逾2000公里的慢行休闲络，承载市民健身、休闲等功能。提升公共空间 文化艺术内涵，美化城市“第五立面”，加强对雕塑、色彩、照明、广告等景观要素的整体规划。更可持续发展的韧性生态之城一座城市要带给人幸福感，无疑也应该是环境和谐、生 态优美、安全可靠的。在“上海2

16、040”中，提出提升城市抵御自然灾害能力推动绿色低碳发展。全市碳排放总量与人均碳排放于2025年达到峰值，至2040年碳排放总量较峰值减少 15%左右。加强“海绵城市”建设，提高水系连通性，市域河面率提高至%左右，提高城市防汛除涝能力；增强地面沉降监测与防治能 力。缓解城市热岛效应和极端气候影响。规划提出构建“双环、九廊、十区”多层次、成络、功能复合的市域生态空间体系，建设崇明世界级生态岛。至2040年，全市森林覆盖率达到 25%上，人均公共绿地面积 达到15平方米以上。在生态空间格局上， 郊区以10片生态 保育区和9条生态廊道等生态战略保障空间为基底，推进生态林屏障建设，保护滨江沿海生态岸线

17、和滩涂，推进国家公 园以及郊野公园建设；中心城周边地区以外环绿带、近郊绿环和16条生态间隔带为锚固，防止主城区进一步蔓延；中心城内加快实施10片楔形绿地，结合重要转型地区新增若干 100公顷以上大型公园， 加强13条滨河绿带建设。将市域生 态络空间和重要的现状生态要素划入生态保护控制线。按照“上海2040”的规划，未来上海将显著改善环境质 量。力争2040年浓度控制在20微克/立方米左右，高度聚 焦水环境改善，2030年前实现水功能区全面达标。加强对土 壤污染的监测、修复和控制。循环利用固体废弃物，加强环 境基础设施建设，实现原生生活垃圾零填埋的目标。此外，构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运

18、行。提 高城市水资源、能源供给安全，完善区域、市域供水格局；增加上海北部外来电源接受通道，完善市外来电供应格局， 推进分布式能源建设。强化防灾减灾救援空间保障，提升社 区安全韧性水平。至 2040年，中心城人均避难场所面积达 到平方米，中心城以外达到平方米，满足市域范围内医疗急 救平均反应时间小于 8分钟。提升城市信息安全水平，建立 全球先进的城市信息基础设施体系。上海市城市总体规划 (2016-2040)草案已经编制完 成，为让公众充分了解草案内容，进一步征询公众意见，现 进行草案公示，特公告如下：一、公示时间：8月22日至9月21日止。二、公示地点：1、上海城市规划展示馆一楼大厅，地址：上海市人民 大道100号。公示期间每日16:00-20 : 00（19:30 停止入场、周一闭馆），市民可凭有效身份证件换票入场。2、各区展示点（详见“上海2040”官方站公示）3、政