盐城市沿海岸线利用和保护专项规划20162030

1、 盐城市沿海岸线利用和保护专项规划（2016-2030）（征求意见稿）南京大学城市规划设计研究院盐城市发展和改革委员会2016年12月项目名称：盐城市沿海岸线利用和保护专项规划委 托 方：盐城市发展和改革委员会承 担 方：南京大学城市规划设计研究院有限公司证书编号：建城规编第(141105)甲级院 长：徐逸伦 副教授、注册规划师总工程师：刘 军 研究员级高级工程师、注册规划师项目审核：徐逸伦 副教授项目审定：曹荣林 教授项目负责人：曹建丰 高级规划师、注册规划师项目组成员：廖志荣 高级工程师、注册规划师 戚红年 高级工程师、注册规划师 姜泳涛 高级规划师戈红卫 高级规划师 赵宏伟 工程师、注册

2、规划师 郭 伟 规划师、注册规划师 卫青春 工程师 谢培原 工程师 邹 岭 助理工程师 王 玮 助理工程师目 录第一章 规划总论1一、规划背景1二、规划依据7三、规划原则8四、规划目标9五、规划范围及期限12第二章 海岸线分类与划定13一、海岸线分类体系13二、海岸线划定及代码体系16第三章 海岸线现状分析及评价18一、自然状况18二、岸线演变历程分析22三、沿海经济社会发展情况22四、现状岸线分段利用情况23五、现状岸线总体利用情况26六、岸线资源评价28七、存在的主要问题29第四章 海岸线规划利用统筹协调31一、沿海岸线利用与省市大战略协调31二、沿海生态环境保护与生态岸线划定32三、沿海

3、总体开发格局与生产生活岸线划定33四、沿海基础设施与岸线利用协调35第五章 海岸线利用规划37一、港口码头岸线需求预测37三、沿海岸线分段利用规划40第六章 海岸线保护规划45一、海岸线保护原则45二、海域生态红线控制要求45三、生态类岸线保护49四、重点开发类岸线保护49五、优化开发类岸线保护51六、海洋生态环境保护52七、海岸线保护措施53第七章 海岸线利用弹性控制56一、与海洋功能区相容性控制56二、海岸线功能兼容控制56三、沿海各县（市、区）岸线功能主导属性控制58四、沿海各县（市、区）岸线功能弹性控制引导59第八章 海岸线规划保障及管理措施66一、建立岸线利用调整级储备机制66二、创

4、新岸线投资经营方式66三、促进岸线与腹地联动开发67四、明晰岸线管理部门职责68五、岸线管理保障机制70六、建立动态监控管理制度72附表一：盐城沿海岸线现状利用情况汇总表附表二：盐城沿海岸线规划利用情况汇总表附表三：盐城沿海各区县岸线功能主导属性控制表附表四：陆海利用功能相容性控制表附表五：盐城沿海岸线兼容性控制表附表六：盐城沿海岸线编码控制表附图目录：图01 区位分析图图02 盐城沿海岸线演变进程图图03 盐城沿海岸线利用现状图图04 响水段海岸线利用现状图图05 滨海段海岸线利用现状图图06 射阳段海岸线利用现状图图07 亭湖段海岸线利用现状图图08 大丰段海岸线利用现状图图09 东台段海

5、岸线利用现状图图10 陆海空间布局引导图图11 陆海产业布局引导图图12 陆海综合交通发展引导图图13 沿海岸线生态红线控制规划图图14 盐城沿海岸线利用规划图 14-1-盐城沿海生产岸线分布图 14-2-盐城沿海生活岸线分布图 14-3盐城沿海生态岸线分布图 14-4-盐城沿海特殊用途岸线分布图图15 响水段海岸线利用规划图图16 滨海段海岸线利用规划图图17 射阳段海岸线利用规划图图18 亭湖段海岸线利用规划图图19 大丰段海岸线利用规划图图20 东台段海岸线利用规划图图21 盐城沿海岸线控制编码图图22 盐城海岸线界定图第一章 规划总论一、规划背景1.世界沿海地区发展（1）向海洋和滨海地

6、区发展成为全球城市化的重要趋势世界人口向沿海地区集聚是全球城市化的客观规律，全球最发达的国家和地区往往都是沿海国家和地区，世界级城市群也多位于滨海地区。据统计，世界级的城市群、70%的大城市、70%的人口以及70%的工业资本集中在距海岸100km的沿海地区。向海发展的过程中，涌现出众多独具特色的海洋城市，如伦敦(综合实力雄厚的全球城市)、新加坡(航运贸易发达的航运中心)、奥斯陆(航海事业等新兴经济发达的城市)、马尔代夫(生态旅游特色的国际滨海旅游城市)等。（2）海岸带空间成为沿海大国再崛起的空间新支点海洋资源丰富，国际海洋争夺日益激烈和复杂，海洋产业在世界经济中的比重从1970年占2%到201

7、4年占11%左右，预计到2050年将上升至20%。近代大国纷纷通过“海洋战略”实现崛起，“21世纪是海洋世纪”，各国纷纷制定实施海洋战略，以建设海洋强国。海岸带空间作为海洋开发的前沿与向海洋进军的跳板，成为沿海大国再崛起的空间新支点。2.我国沿海经济带发展山东东部、南部和江苏北部，浙西南、福建北部，广西南部等地沿海地区目前是我国沿海黄金海岸线的经济欠发达地区。（1）国家启动新一轮沿海开发战略天津滨海新区、江苏沿海地区、海峡西岸经济区、广西北部湾经济区等原沿海地区发展中的薄弱地区发展规划相继获批，上升为国家战略，本轮国家沿海大开发的重点是推进沿海欠发达地区的经济崛起。江苏沿海大开发也在2009年

8、上升为国家战略。（2）国家“一带一路”的推进及海洋战略实施十八大报告首度将建设“海洋强国”提升至国家发展战略高度，“一带一路”中海上丝绸之路建设的全面推进，宣示中国将提高海洋资源开发能力，大力发展海洋产业，加强沿海城市港口建设。3.江苏省沿海开发（1）江苏沿海港口在全国中的地位从我国沿海主要港口情况来看，江苏沿海港口能级低、规模小，与江苏经济大省的地位不相称。纵观江苏沿海，港口运力不足与长三角经济迅猛发展的矛盾较大，且对苏中苏北的拉动力不够。表1-1 中国沿海主要港口货物吞吐量（2014年）排名港口港口货物吞吐量（亿吨）1宁波-舟山港8.732上海港7.553天津港5.404唐山港5.015广

9、州港4.996苏州港4.797青岛港4.658大连港4.289日照港3.5310营口港3.4511秦皇岛港2.7512烟台港2.3813深圳港2.2314南通港2.2015南京港2.2016连云港港2.1017厦门港2.0518北部湾港2.0419湛江港2.0320黄骅港1.78注：数据摘自中国航运数据库。（2）江苏主要沿海城市海域功能区划对比在江苏省海洋功能区划（2011-2020年）中划定海岸海洋保护区3 个，即临洪河口湿地保护区、盐城湿地珍禽国家级自然保护区、盐城大丰麋鹿国家级自然保护区，盐城独占其中2个保护区，生态资源优越，应严格限制保护区内影响干扰保护对象的用海活动，维持、恢复、改善

10、海洋生态环境和生物多样性，保护自然景观，严格划定生态红线。表1-2 江苏沿海城市海域功能区划比较城市海岸线长度海岸线类型海岸线利用情况主导产业临港产业盐城418.6km射阳河以北为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，射阳河以南为 堆积型粉砂淤泥质海岸港口码头岸线及临海工业岸线占16.5%以汽车、机械、纺织、化工为支柱产业，沿海风电产业和造船产业迅速崛起海洋种植养殖业、清洁能源、新能源汽车和物流、石化连云港176.5km赣榆区域岸线为基岩海岸，南部为淤泥质海岸港口码头岸线及临海工业岸线占23.0%新医药、建材、石油化工、装备制造、商贸物流旅游业商贸物流、旅游、石化、机械、电子商务南通220km通州湾北部基本为

11、堆积型粉砂淤泥质海岸，通州湾南部基本为侵蚀型粉砂淤泥质海岸港口码头岸线及临海工业岸线占18.0%船舶工业、纺织服装、机械、建筑业物流、船舶制造、海工装备等注：盐城海岸线长度418.6km，依据盐城市政府公布的海岸线线位实际测量得出，同早期官方统计数据582km存在出入。连云港是国家重点建设的七大石化产业基地之一、国家原油重要物资储备基地、上合组织国际物流园。连云港海岸线长度为176.5km，赣榆区域岸线为基岩海岸，南部为淤泥质海岸，港口工业岸线占23.0%。连云港主导产业有新医药、建材、石油化工、装备制造、商贸物流旅游业，临港产业有商贸物流、旅游、石化、机械、电子商务等。南通江海联动，陆海统筹

12、发展综合配套改革试验区，船舶工业、纺织、机械工业发达。南通海岸线长度为220km，通州湾北部基本为堆积型粉砂淤泥质海岸，通州湾南部基本为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，港口工业岸线占18.0%。南通主导产业有船舶工业、纺织服装、机械、建筑业，临港产业有物流、船舶制造、海工装备等。盐城海岸线自射阳河以北为侵蚀型粉砂淤泥质海岸，射阳河以南为堆积型粉砂淤泥质海岸，海岸线全长418.6km，生态岸线占27.5%，生产岸线占68.2%，生活岸线占3.1%，特殊用途岸线占1.2%。盐城现在主导产业主要为以汽车、机械、纺织、化工为支柱产业，沿海新能源、新能源汽车、海水淡化、生态旅游等产业迅速崛起。盐城与连云港、南通相

13、比，仍以传统的盐业、种植养殖业为主，港口工业岸线偏少；清洁能源和新能源汽车等特色产业加快发展；目前盐城沿海港口建设处于启动期，未来发展潜力和前景较大；江苏盐城国家级滩涂综合开发试验区具有很大的增长潜力。（3）江苏沿海地区发展规划“一带、三极、多节点”的空间布局框架“一带”：依托沿海高速公路、沿海铁路等主要交通通道，促进产业集聚，重点发展新能源、汽车、新型装备、新材料、现代纺织、新兴海洋等优势产业，提升现代农业发展水平，加快现代物流、研发设计、金融商务等生产性服务业发展步伐，形成功能清晰、各具特色的沿海产业和城镇带。“三极”：以连云港、盐城和南通三市的市区为极点，促进生产要素集聚，注重发展高技术

14、产业，提升服务业发展水平，加快推进城市化进程，提升对周边地区的辐射带动能力。“多节点”：以临近深水海港的区域为节点，加快布局临港产业，建设临港工业集中区和物流园区，培育和壮大临海城镇，促进人口集聚，推进港口、产业、城镇联动开发，构建海洋型经济发展新格局，成为提升沿海地区整体发展水平的支撑点。图1-1 江苏沿海地区空间发展示意图4.盐城市沿海开发（1）盐城加入长三角城市群，迎来发展新机遇2016年6月初，国家发改委、住建部印发 长江三角洲城市群发展规划，提出到2030年，全面建成具有全球影响力的世界级城市群，共计26个城市入围长江三角洲城市群，盐城是苏北5城唯一入围的城市，是型城市（100-30

15、0万人口规模，与无锡、南通、宁波、常州等属于同一层级）。随着盐城交通、水利、能源等基础设施的进一步完善，盐城生态资源丰富、发展空间相对较大、劳动力资源相对充裕等比较优势将进一步得到充分发挥，承接上海和苏南“溢出” 效应步伐将更快。盐城今后的对外开放之路要以世界的眼光审时度势，站在全球范围内谋篇布局，注重更高水平的双向开放，既要引进来，更要走出去。（2）盐城市“东南西北”开放合作战略盐城“十三五”规划提出主动融接“一带一路”建设，实施“东向出海、南向融合、西向拓展、北向联动”开放合作战略。 东向出海：加强与韩国、日本、台湾等地区的贸易合作2015年6月中韩正式签署自由贸易协定，凭借韩国的研发、设

16、计、技术等优势，积极探索制造业、服务业、渔业等跨产业的产业链延伸、衔接与新的产业分工模式，构筑新的生产网络。盐城应当加快建设中韩产业园，沿海可承接发展的产业类型：商贸物流、汽车整车组装等。盐城与日本经贸合作也在不断加强。盐台交往日益密切，台湾成为盐城市利用外资第二大来源地，创设江苏第一家-国家级盐都台湾农民创业园，实现大丰港基隆港海上直航，开通盐城台北空中直航，开辟两地经贸往来的便捷通道，盐台将在电子及手机制造业、机械制造业、新材料、新能源和汽车贸易等行业继续深化合作。 南向融合：加强与上海、深圳、苏南地区合作沪盐合作方面主要是建立健全与上海自贸区全方位合作机制，加快建设沪苏（大丰）产业联动集

17、聚区。同时大力推进苏盐合作，提升盐常合作。盐城沿海可发展产业类型：承接上海、苏南地区纺织服装、机械制造、生物医药、休闲旅游服务等，深圳电子信息、新能源、新材料、生物医药等产业转移。 西向拓展：加强与淮河生态经济带沿线城市合作，打造淮河流域“水上陇海线”盐城滨海港是淮河流域地区最便捷的出海港。随着淮河生态经济带战略的深入实施，滨海新区将进入快速工业化和城镇化时期，外向型经济、进出口贸易量、物流需求量增大，与港口出海相关的汽车、纺织、新能源、海洋化工、现代物流等产业迅速发展。 北向联动：与环渤海地区联动发展，加强与央企合作开展与“一带一路”沿线中亚、欧洲国家在经贸、人文、基础设施建设等领域的合作。

18、支持装备制造、海水淡化、建筑施工企业等参与“一带一路”沿线国家基础设施互联互通建设。根据长江三角洲城市群发展规划，长三角将拓展为以上海为中心，长江南北岸、苏南苏北共同发展的大三角。盐城拥有广阔的滩涂资源，是长三角地区乃至东部地区最具潜力、最有价值的土地后备资源，是承接长三角北向产业转移的优先地区。二、规划依据1.中华人民共和国自然保护区条例；2.海岸线保护与利用管理办法；3.长江三角洲城市群发展规划（2016-2020）；4.江苏省沿海地区发展规划（2009-2020）；5.江苏省海洋功能区划（2011-2020）；6.江苏沿海滩涂围垦开发利用规划纲要（2008-2020）；7.江苏省海洋生态

19、红线保护规划(20162020年)(征求意见稿)；8.盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；9.盐城市融入“一带一路”国家战略加快江苏沿海中部崛起的研究文件；10.盐城港总体规划（2013-2030）（2015年修订版）； 11.盐城市城市总体规划（2013-2030）；12.盐城市海洋功能区划（2013-2020年）；13.盐城市海岸线利用控制规划（2008-2020）；14.盐城市土地利用总体规划（2006-2020）；15.盐城市沿海滩涂围垦开发规划（2016-2030）（评审稿）；16.盐城市“十三五”水利发展规划；17.盐城运输交通“十三五”发展规划；18.盐城珍禽保护区总体

20、规划（2011-2025）；19.大丰麋鹿保护区总体规划（2013-2022）；20.盐城市海岸线界定方案；21.沿海县（市、区）沿海地区各项规划为依据。三、规划原则1.海陆联动，综合开发以沿海岸线利用和保护为纽带，强化陆域与海洋发展的联动，坚持以海带陆、以陆促海，以海洋经济发展为契机，积极推动产业布局向沿海地区集中并向海域延伸。坚持海陆空间整体谋划，推进资源要素统筹配置、优势产业统筹培育、基础设施统筹建设、生态环境统筹整治，实现海陆优势互补，共同夯实海洋经济强区的空间基础。2.统筹协调，优化开放岸线开发必须统筹规划，打破部门和地区界限，联合开发，局部利益服从整体利益，实现局部与全局、区域与区

21、域、行业与行业之间的协调发展，实现盐城沿海岸线资源持续利用和优化配置。要确保关系国计民生重大工程对岸线利用的需要。在沿海城镇地区，要将岸线开发利用纳入相关城镇总体规划，兼顾生产、生活需要，保留一定数量的生态岸线。3.因地制宜，特色开发坚持专项开发与综合开发相结合。沿海岸线开发是一项综合性的工程，岸线资源具有多种开发利用功能，在开发过程中要因地制宜，以各岸段的适宜性评价与社会经济条件分析为依据，在加强港口、工业等专项开发建设的同时，兼顾生态环境保护与沿海的防洪安全与河势稳定。充分发挥各岸段的主导优势，采取各具特色的开发利用方式，确保沿海岸线资源得到合理的开发和利用。4.结构优化，集聚开发转变沿海

22、岸线经济发展方式，合理优化产业结构，做大做强传统优势海洋产业，培植发展新兴产业，统筹发展基础优势产业和新兴战略产业，促进新旧产业融合共建，带动相关产业快速发展，形成海岸带产业核心链。优化海洋经济空间布局，以国家级和省级各类开发区为产业发展的主要空间，建设一批功能清晰、各具特色、优势明显的海洋产业集聚区。5.创新管理，科学开发改变传统海岸带管理模式，逐步建立科学完整的海岸带空间开发管理政策与框架体系，完善海岸带相邻地区协商协调机制，广泛应用现代信息技术，不断提升海岸带开发监测、监督、评估、灾害预警与应急等方面能力，构建现代化、信息化、制度化于一体的综合管理体系。四、规划目标1.生态岸线保护目标按

23、照海岸线保护与利用管理办法的要求，划定盐城沿海自然保护岸线长118.8km，予以严格控制，重点保护两个国家级自然保护区核心区和缓冲区所涉及的海域和陆域部分；划定沿海自然生态岸线总长31.5km，作为生态预留岸线。总体控制沿海自然岸线长150.3 km，占总海岸线比35.9%，满足省市相关文件“自然岸线保有率不低于35%”的要求。通过生态岸线的控制，推动盐城沿海地区的生态文明建设，打造成绿色生态海岸，形成以“保护优先、持续开发”生态文明体制改革的国家级综合试验区。表1-3 盐城沿海生态岸线保护目标表沿海地区涉及自然保护区（生态红线区）划定自然保护岸线段划定自然生态岸线段响水县珍禽自然保护区北一实

24、验区XS-12，12.4kmXS-04，1.0km滨海县珍禽自然保护区北一实验区、珍禽自然保护区北二实验区BH-06，7.9kmBH-02，5.4km射阳县珍禽自然保护区北二实验区、珍禽自然保护区北三实验区、珍禽自然保护区北缓冲区SY-02、SY-04、SY-11，45.0km亭湖区珍禽自然保护区中实验区、珍禽自然保护区核心区TH-01，11.2km大丰区珍禽自然保护区核心区、珍禽自然保护区南缓冲区、珍禽自然保护区南二实验区、麋鹿自然保护区DF-01、DF-03、DF-9，42.3kmDF-08、DF-10，7.1km东台市珍禽自然保护区南二实验区DT-01、DT-03、DT-06，18.0k

25、m生态岸线汇总共9段岸线，一共118.8km共7段岸线，一共31.5km注：自然保护岸线为约束性目标，自然生态岸线为预期性目标。2.生产岸线利用目标整合提升既有港口码头岸线，开发利用新的岸线资源，确定港口码头岸线长129.4km，占总海岸线比30.9%，积极推动盐城 “一港四区”港口群建设，成为盐城黄金海岸带开发的引擎，支撑盐城作为“一带一路”重要支点和淮河经济带出海门户地位。基于沿海经济区，促进陆海产业优化布局，确定临海工业岸线长27.5km，占总海岸线比6.6%，加快沿海工业岸线的合理开发利用，成为盐城黄金海岸带开发的重要基石。按照海洋功能区划要求，确定农业渔业岸线长52.3km，占总海岸

26、线比12.5%，推进渔业基础设施区建设，加快渔港建设，以黄沙港国家级中心渔港为龙头，加快斗龙港、弶港、陈家港和方塘一级渔港建设，打造沿海现代渔业产业带。确定其他生产岸线长10.3km，占总海岸线比2.5%，灌东盐场在盐业基础上实现转型升级，逐步发展成为国家级盐田资源综合开发利用试验区、江苏沿海循环型临港产业基地。表1-4 盐城沿海生产岸线利用目标表沿海地区涉及经济区港口码头岸线临海工业岸线农业渔业岸线其他生产岸线响水县响水工业经济区XS-02、XS-05、XS-07、XS-08，42.3kmXS-03、XS-09，9.2kmXS-11,10.3km滨海县滨海港城经济区BH-04,16.4kmB

27、H-01、BH-03，10.2km射阳县射阳临港经济区SY-06、SY-07、SY-09，38.0kmSY-01、SY-05，20.1km亭湖区亭湖湿地经济区大丰区大丰港城经济区DF-05，32.7kmDF-06，9.6km东台市东台滩涂经济区DT-08、DT-10，8.1kmDT-02、DT-04、DT-07、DT-11，22.6km生产岸线汇总共9段岸线，一共129.4km共6段岸线，一共27.5km共7段岸线，一共52.3km共1段岸线，一共10.3km注：深水港口岸线为约束性目标，临海工业岸线、农业渔业岸线和其他生产岸线为预期性目标。3.生活岸线利用目标确定城镇岸线长10.5km，占总

28、海岸线比2.5%，沿海地区建成“一城五镇” 大小规模结构合理的城镇带，完善城镇基础设施配套，改善生活质量，充分展示沿海地区“海、城、林”为一体的生态城镇特色。确定旅游岸线长33.2km，占总海岸线比7.9%，充分利用沿海湿地、生物和历史文化资源，建设与保护并重，建成响水海洋湿地公园、滨海河口海洋湿地公园、射阳国家农业公园等沿海旅游项目。表1-5 盐城沿海生活岸线利用目标表沿海地区涉及城镇及旅游区划定城镇岸线段划定旅游岸线段响水县响水县城区、陈家港镇区；响水海洋湿地公园XS-01、XS-06，4.2kmXS-10，2.9km滨海县废黄河口月亮湾旅游休闲娱乐区、河口海洋湿地公园BH-05、BH-0

29、7，14.0km射阳县黄沙港镇区；射阳国家农业公园SY-10,0.6kmSY-08，4.9km亭湖区大丰区三龙镇镇区；大丰港旅游休闲娱乐区、川东港口旅游休闲娱乐区DF-02，1.6kmDF-04、DF-07，10.3km东台市东沙新城；梁垛河闸旅游区DT-09，4.1kmDT-05，1.1km生活岸线汇总共5段岸线，一共10.5km共7段岸线，一共33.2km注：城镇岸线和旅游岸线为预期性目标。4.特殊用途岸线保护目标确定特殊用途岸线长5.1km，占总海岸线比1.2%，划定射阳特殊用途岸线区域警戒红线，保护好相关土地和海域。五、规划范围及期限1.规划范围 盐城市沿海岸线北起连（云港）盐（城）分

30、界处灌河口中心线，南至盐（城）南（通）分界处老坝港中心线，规划海岸线全长418.6km。规划中包含了灌河口内自一帆河口至灌河口的47.6km岸线、射阳河口内临海高等级公路大桥至射阳河口以及黄沙河港闸下至射阳河口的39.0km岸线。（注：此处岸线长度依据盐城市政府公布的海岸线线位实际测量得出，同早期官方统计数据582km存在出入；盐城海岸线正在修测中，如修测海岸线线位有调整，则本专项规划对应调整修改）。2.规划期限以2016年为基期年，规划期限2016年2030年。第二章 海岸线分类与划定海岸线是海洋与陆地的分界线，它更确切定义是海水向陆到达极限位置的连线。由于受到潮汐作用以及风暴潮等影响，海水

31、有涨有落，海面时高时低，这条海洋与陆地的分界线时刻处于变化之中。一、海岸线分类体系1.根据海岸线自然属性改变与否分类根据海岸线自然状态的改变与否，将海岸线划分为自然海岸线和人工海岸线。自然海岸线是指保持自然海岸属性特征，没有受到人类活动改变形态与属性的海岸线。自然海岸线是在长期海陆相互作用下，形成的海、陆空间自然分界线，位置相对固定的特点。自然海岸线由于是长期的海陆自然环境演变的结果，海岸潮滩生态系统结构完整，功能稳定，具有相对较强的自我调节能力。人工海岸线是指通过人工修筑堤坝、围堰等海岸工程方式，将自然海岸线形态改变为人工海岸形态的人造海岸线。人工海岸线是由人类根据海洋开发利用的需要而修筑而

32、成的海、陆空间分界线，其在空间形态上具有走向平直、滩坡陡峭等特征。人工海岸线多位于潮间带，甚至潮下带，导致海岸自然潮滩空间被大幅压缩，甚至完全缺失，生态系统结构受损，潮滩湿地功能减退。早期的人工海岸线多是为修筑盐场海堤而形成的海岸盐田人工围堰海岸线，如盐城北部的响水、滨海、射阳等地的盐场毗邻海岸线。1949年以来，盐城市组织了10多次较大规模的围垦养殖，累计围垦滩涂面积1433 km，形成垦区64个。沿海大规模的围海养殖，修筑起近百公里的海岸养殖人工围堰海岸线。新世纪以来，大规模的填海造地、港口码头建设，使人工岸线由土石方围堰改变成混凝土堤坝，人工岸线由潮间带不断向海推移，有些地方甚至走向十多

33、米深的潮下带区域。2.根据海岸线底质与空间形态分类根据海岸线所在潮间带的底质特征与海岸线空间形态，可将海岸线划分为基岩海岸线、砂质海岸线、淤泥质海岸线、生物海岸线和河口海岸线。盐城海岸线总体属于淤泥质平原海岸线，以射阳河为界，北面为海岸冲刷，南面为海岸淤积（淤泥质海岸线的潮间带底质基本为粉沙淤泥，是由粒径为0.01-0.05mm的泥沙沉积物长期在潮汐、径流等动力作用下淤积形成的底质为淤泥的相对平直海岸线）。3.根据海岸线使用功能用途分类根据海岸线毗邻海域、陆域的主导使用功能用途，采用大类、小类两级分类体系。规划将岸线分为生产岸线、生活岸线、生态岸线和特殊用途岸线4大类，细分为港口码头岸线、临海

34、工业岸线、农业渔业岸线、其他生产岸线、城镇岸线、旅游岸线、自然保护岸线、自然生态岸线和特殊用途岸线9小类。（1）生产岸线生产岸线指以产业发展为主的岸线类型，包括港口码头岸线、临海工业岸线、农业渔业岸线及其他生产岸线4小类。港口码头岸线港口码头岸线指用于港口码头建设的海岸线，包括用于码头、防波堤、港池、航道、仓储区等建设功能用途的海岸线。临海工业岸线临海工业岸线指用于建设用填海和围海（港口建设除外）发展临海工业的海岸线。临海工业岸线毗邻工业区，需要加强陆源污染物入海管理，防止临海工业岸线成为污染岸线。农业渔业岸线农业渔业岸线指用于农业、渔业岸线和重要渔业品种保护的海岸线。包括用于农业、渔港和渔业

35、设施基地建设、种植、养殖、增殖、捕捞生产等用途的海岸线。其他生产岸线其他生产岸线指用于油气开采、盐业生产、海洋矿产资源开发等开发的海岸线，包括用于盐田、盐业取排水口、油气开采、海洋矿产能源开采等功能用途海岸线。（2）生活岸线生活岸线指以居民生活配套服务为主的岸线类型，包括城镇岸线和旅游岸线2小类。城镇岸线城镇岸线指用于城市、城镇、滨海新区公共和基础设施建设、城镇居民亲海、赶海等功能用途的海岸线。旅游岸线旅游岸线指用于各类旅游、娱乐、休闲活动的海岸线，包括被各类风景旅游区、海水浴场、海上游乐场、海上运动场及辅助设施等开发功能用途占用的海岸线。（3）生态岸线生态岸线指在生态保护上具有重要意义，对维

36、持岸线可持续利用具有重要功能的岸线，包括自然保护岸线和自然生态岸线2小类。自然保护岸线自然保护岸线指位于各类保护区内的海岸线及其他各类需要保护的海岸线，包括位于国家自然保护区、国家海洋特别保护区范围内的海岸线。自然保护岸线要严格保护，禁止以任何名义破坏和改变海岸自然属性。自然生态岸线自然生态岸线指在生态保护上具有价值，但近期又不具备开发条件或无开发利用需求的预留生态岸线。（4）特殊用途岸线特殊用途岸线指用于其他特殊功能用途的海岸线，包括用于防护海洋灾害功能的防护海岸线、用于科研教育功能用途的科教海岸线、用于军事用途的军事海岸线等。特殊用途岸线要根据不同功能用途进行保护和管理，满足特殊利用需求。

37、二、海岸线划定及代码体系1.海岸线线位划定原则规划以盐城市政府公布的盐城海岸线作为法定岸线，按照法定岸线来界定本次规划岸线的利用功能和长度。同时从地方管理和实际使用的角度出发，通过现场调研和水利局资料整理，核定出盐城沿海一线海堤线位，将其作为部门管理的人工岸线，整体岸线利用和保护综合协调考虑，方便后续相关管理部门动态监测及调整变更。2.岸线功能确定原则岸线规划是临江河和临海城市对临水岸线（包括毗邻的陆域和水域）合理使用所作出的安排。岸线规划就是需要临水布置、使用岸线的部门对上述自然条件的要求，结合城市总体布局和岸线使用根据现状进行综合平衡，安排合理的位置，划定适当的范围。本次盐城沿海岸线规划的

38、岸线功能确定从未来有利于沿海岸线的利用和保护出发，原则上主导利用功能按照向陆一侧的功能进行界定，向海一侧利用功能依据海洋功能区划功能进行界定，统筹协调海岸线内外的功能，在相容性允许的情况下，提倡岸线功能混合性使用。根据现状调查，基于江苏省海洋生态红线保护规划(20162020年)及两个自然保护区管控要求，划定自然保护岸线；基于盐城港总体规划修订，划定港口码头岸线；基于沿海各县（市、区）经济区相关规划，划定临海工业岸线、生活岸线和其他类岸线。3.海岸线代码体系按照海岸线使用功能用途，对盐城四大类和九小类各赋予相应的岸线代码，大类采用英文缩写表示，小类在大类的基础上增加后缀编号，采用英文字母和阿拉

39、伯数字组合表示，如“PL-1”即表示“生产岸线”（大类）“港口码头岸线”（第1小类）。表2-1 海岸线分类和代码类别代码类别名称大类小类Pl生产岸线PL-1港口码头岸线PL-2临海工业岸线PL-3农业渔业岸线PL-4其他生产岸线LL生活岸线LL-1城镇岸线LL-2旅游岸线EL生态岸线EL-1自然保护岸线EL-2自然生态岸线SL特殊用途岸线注：岸线代码采用岸线名称的英文缩写。第三章 海岸线现状分析及评价一、自然状况1.地形地貌盐城全境均为平原地貌，是苏北平原的一部分，根据成陆条件差异，分为黄淮、里下河和滨海三个平原区；苏北灌溉总渠以北属黄淮平原，苏北灌溉总渠以南、通榆河以西属里下河平原，总渠以南

40、、通榆河以东属滨海平原。境内地势低平，起伏不大，地势最高处在灌溉总渠两侧、废黄河两岸高地和响坎河两岸，海拔89m；最低处在大纵湖、北龙港一线，海拔只有0.71.0m。滩涂属淤泥质或粉沙淤泥质平原海岸，其中射阳河口以北为侵蚀性海岸，以南为淤长型海岸；滩面地势大致平坦，略有起伏，一般西高东低，滩面高程在2.01.5m；原始滩面多为盐性沙壤土，坡比约在2，平均高潮线外移速度最快可达200m/a。盐城沿海地区的地质构造属扬子准地台，该区在前震旦纪结晶基底上，从震旦纪晚期至中、下三迭世发育了一整套各时代地层系统基本齐全的以海相碳酸盐和碎屑岩为主的地台型地层。第三纪晚期以来，这一地区处于沉降堆积过程，并发

41、生了五次不同程度的海侵，形成海陆交互的松散沉积物，在大丰、射阳、东台厚度可达300m以上。2.气候气象盐城属北亚热带与暖温带过渡地带。气候有较明显的过渡性、海洋性、季风性。过渡性表现为气候多样，光、热、水条件优越，适宜温水性水生动植物的生长。海洋性表现在春温回升慢，秋温稳定而下降缓慢，初霜迟，无霜期长。季风性表现在冬季受大陆季风冷空气影响，多西北风，以少雨天气为主，并常出现低温和霜冻；夏季受海洋季风影响，多东南风，降雨充沛，雨热同期；春秋两季处于交替时期，形成干、湿、暖、冷多变气候。春夏季、秋冬季界限不明显，近年来，冬季气温转暖，少见大雪封河景象。全市年平均气温13.714.7，极端最高气温3

42、9.1，极端最低气温-17.3；日最高气温35 的天数平均4.8d/a，日最低气温-10的天数平均1.4d/a。年日照时数2252h，最多年份2750h，最少年份只有1798h；年日照率为44%；无霜期209218天。年平均降水量9001066mm，呈南多北少趋势，大丰区最大雨量达2015.2mm(1965年)，响水县历史记载最大年雨量1295.4mm，有记录以来最小年雨量385.7mm(1924年阜宁)。夏季多雨，冬季干燥，雨量集中在69月份，这四个月降水量占全年降水量的66%，其中又以7、8月份最多，12月至次年2月的降水量仅占全年降水量的7%。多年平均蒸发量1387mm，最大年蒸发量16

43、84.5mm(1958年大丰)，最小蒸发量1123.2mm(1985年建湖)。受季风影响，全年风向具有明显的季节变化，冬季盛行偏北风；夏季盛行偏南风。海边全年平均风速为45m/s，海上为57m/s，海边风速最大的月份为35月，最小的月份为67月。夏季风向较为稳定以ESE-SSE为主，合计频率为30%40%；春秋季以NNE-ENE为主，最多风向频率为10%15%；冬季以偏北风多。79月份是台风最多的时期，平均每年出现35次。3.海洋水文盐城沿海北部海岸主要受南黄海旋转潮波控制，南部海岸主要受东海前进潮波系统控制，两者在辐射沙脊群条子泥沙洲二分水滩脊处相遇。海岸带以正规半日潮为主，浅海区分潮流较大

44、，岸外沙脊区潮流不对称显著。沿岸平均潮差一般在13m之间，其中废黄河口到斗龙港潮差最小，平均潮差仅12m，向北、向南潮差呈增加趋势，在弶港附近最高达8m以上。平均大潮流速除射阳河口以北为0.61.0m/s外，其他海区多为1.5m/s。近岸波浪主要受季风控制，全年盛行偏北向浪，出现频率为64%，主浪向东北偏东，频率为8%，强浪向为西北和北向。春季平均波浪高为0.91.4m，夏秋季节波浪高为0.71.3m，台风期间出现的最大波浪高为4.4m，冬季受寒潮风影响，平均波高与春季相近。海水盐度年平均在29.5232.24之间，汛期及近岸受排水影响仍不低于22%。近岸海水PH为8.0左右，全年时空变幅不大

45、，适宜于海洋及滩涂生物的生长和繁殖。4.河流水系盐城市境内河流众多，河网密布，沟渠纵横，四通八达。沿海入海河流主要有灌河、中山河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、射阳河、新洋港、斗龙港、王港、疆界河、川东港、东台河、梁垛河和三仓河。除灌河外，其他河口全部有闸门进行人工控制。入海流量较大的河流主要分布于斗龙港以北的岸段，占总入海流量的90%以上。流量各年差异较大，正常年份水资源较充足，但季节分布不平均。5.土壤植被滩涂湿地土壤主要包括潮滩盐土、草甸滨海盐土和沼泽滨海盐土三个土壤亚类，分别处于滨海盐土脱盐化的三个不同阶段。潮滩盐土处于潮间带的板沙滩和浮泥滩上，一般分布于平均高潮位以下，土壤发育的程度很

46、低，没有明显的土壤剖面层次分化。草甸滨海盐土是在草滩生态条件下经草甸化成土过程发育的土壤，一般分布于平均高潮位以上，表土厚815cm，心土有锈斑发育，底土具沉积层理。沼泽滨海盐土在河口芦苇沼泽生态条件下，经沼泽化成土过程形成，多分布于河口边滩，剖面中具有潜育层，其埋藏深度视潜水位的高低而异。6.自然灾害盐城沿海地区的地理位置、地形地貌、气候条件决定了盐城海岸带易受洪、涝、旱、渍、风暴潮等自然灾害的袭击。尤其台风与天文大潮汛耦合，并伴随着大面积的暴雨，经常出现“上有客水压境、下有大潮顶托、内有涝水横溢、外有高水逼堤”的严峻形势。7.滩涂资源概况盐城沿海滩涂主要是600多年前黄河夺淮入海带来大量泥

47、沙，太平洋前进潮和渤海旋转潮在东台附近汇合，在其共同作用下形成了浅滩和辐射沙洲。射阳河口以南为堆积性粉沙淤泥质海岸，滩阔坡缓，宽约1015km，在沙洲并陆段可达30km。岸外有面积巨大的辐射状沙脊群，由于辐射沙脊的掩护，使本段海岸处于风浪较小的淤积环境，成为江苏海岸淤积作用最大、潮间带浅滩最宽的地带。近海水温、水深适宜、生物物种和资源多样，种类组成以暧温带近岸低盐种为主，辐射沙洲区为多种鱼虾类产卵场和幼鱼育肥场，是盐城重要的海水增养殖区域。北部沿海多为侵蚀性海岸，经多年的人工修筑海堤，形成了坡度较陡的浅滩地貌，滩面较窄，风浪相对大些，近海营养盐丰富、水质肥沃，适宜蛏、蚶、虾蟹类养殖，也适宜条斑

48、紫菜养殖。盐城沿海滩涂面积广阔，拥有滩涂面积约683万亩，其中连陆滩涂约483万亩，幅射沙洲约200万亩。根据江苏近海海洋综合调查与评价专项(江苏908专项)的调查，盐城沿海未围滩涂（不包括辐射沙脊群）约211.09万亩，其中潮上带滩涂面积40.1万亩，潮间带面积170.99万亩。二、岸线演变历程分析海岸线是陆地与海洋的分界线，海岸线变化是环境变化的一个重要表现，是地壳运动、泥沙运动、海流运动等多种自然因素和人类活动特别是大规模的海岸带围垦及临海工业的发展共同作用的结果。自新石器时代以来，受自然和人类活动影响，盐城市海岸线处于全线向海推进态势。汉代时大海在城东不到1km，走向顺应老范公堤线；明

49、朝时在城东15km；清朝初期时在城东25km，清朝乾隆时在城东50km，其北段走向部分顺应现在的G228线。1855 年黄河北迁改道后，苏北海岸大量泥沙来源断绝，海岸发生后退，其动力、泥沙平衡发生根本性改变。海岸演变由河流作用为主的堆积过程转变为海洋动力作用下的岸滩侵蚀/淤积改造。20世纪后，自修护岸工程后，内缩渐停，岸线基本稳定。盐城中部海岸大致以射阳河口为界，北面海岸冲刷，南面海岸淤积。 三、沿海经济社会发展情况1.沿海经济发展迅速从2010年至2015年，沿海的响水、滨海、射阳、亭湖、东台、大丰六县（市、区）经济持续稳健增长，地区生产总值从1478.29亿元增长至2578.85亿元，在全

50、市地区生产总值占比较为稳定，约为61%。2015年沿海六县（市、区）人口合计536.22万，公共财政收入266.78亿元，占总比55.9%。2.沿海运输业蓬勃发展2015年沿海六个县（市、区）港口吞吐量10547万吨，全市港口吞吐量11251万吨，占比93.7%（其他6.3%为分布在盐城市区、阜宁、建湖等地的内河港口吞吐量）。图3-1 地区生产总值图3-2 港口吞吐量(注：数据摘自2016年盐城统计年鉴)四、现状岸线分段利用情况1.响水段海岸线现状响水沿海海岸线总长约82.3km，其中黄海岸线34.7km，灌河岸线47.6km（一帆河口-灌河口）。现状水利一线海堤线总长约81.4km。部分岸线

51、处于珍禽国家级自然保护区北一实验区范围内。根据使用功能分类，包括港口码头岸线、临海工业岸线、农业渔业岸线、其他生产岸线、城镇岸线、自然保护岸线和自然生态岸线七类，现状岸线使用情况如下：港口码头岸线：长约5.3km，位于灌河口内，包括小莽牛作业区码头、国华电厂煤炭码头、海丰造船重工自建码头、裕廊化工码头、森达热电煤码头1号泊位、响水作业区等，重点为响水沿海企业服务；临海工业岸线：长约24.9km，主要为响水港口、陈家港镇和沿海经济区、生态化工园区、经济开发区企业利用岸线；农业渔业岸线：长约6.0km，以渔业、贝类养殖为主；其他生产岸线：长约11.0km，为灌东盐场、头罾盐场和滨淮盐场占用岸线；城

52、镇岸线：长约4.9km，为陈家港镇和响水县城城镇利用岸线；自然保护岸线：长约12.4km，为珍禽自然保护区北一实验区利用岸线；自然生态岸线：长约17.8km。2.滨海段海岸线现状滨海沿海岸线总长约53.9km，现状水利一线海堤线总长约51.6km，部分岸线位于珍禽国家级自然保护区北一实验区和北二实验区范围内。根据使用功能分类，包括港口码头岸线、临海工业岸线、农业渔业岸线、其他生产岸线、旅游岸线、自然保护岸线和自然生态岸线七类，现状岸线使用情况如下：港口码头岸线：长约1.4km，包括滨海港北区码头一期工程、北区码头二期工程、国电投煤炭码头一期工程，重点为滨海沿海企业服务；临海工业岸线：长约7.1

53、km，为滨海沿海工业园及滨海港企业利用岸线；农业渔业岸线：长约11.7km，以紫菜养殖、贝类养殖为主；其他生产岸线：长约11.8km，为新滩盐场盐业岸线；旅游岸线：长约0.6km，为废黄河口处月亮湾旅游度假区利用岸线；自然保护岸线：长约10.8km，为珍禽保护区北二实验区保护岸线；自然生态岸线：长约10.5km。3.射阳段海岸线现状射阳沿海岸线总长113.7km，现状水利一线海堤线总长约118.6km，岸线处于冲刷与淤长的过渡地带，部分岸线位于珍禽国家级自然保护区内。根据使用功能分类，包括港口码头岸线、临海工业岸线、农业渔业岸线、城镇岸线、自然保护岸线、自然生态岸线和特殊用途岸线七类，现状岸线

54、使用情况如下：港口码头岸线：长约5.9km，主要为射阳港区码头，重点为射阳沿海企业服务；临海工业岸线：长约4.6km，主要为射阳港经济区和黄沙港镇区内企业利用岸线；农业渔业岸线：长约64.7km，以紫菜、贝类养殖为主；城镇岸线：长约0.6km，为黄沙港镇区利用岸线；自然保护岸线：长约18.2km，为珍禽自然保护区核心区重点保护岸线；自然生态岸线：长约14.6km；特殊用途岸线：长约5.1km，为射阳沿海特殊用途岸线。4.亭湖段海岸线现状亭湖区沿海岸线总长11.2km，现状水利一线海堤线总长约12.7km，岸线都位于珍禽国家级自然保护区中实验区和核心区范围内。根据使用功能分类，全部为自然保护岸线，现状岸线使用情况如下：自然保护岸线：长约11.2km，为珍禽自然保护区核心区及中实验区重点保护岸线。5.大丰段海岸线现状大丰海岸线总长103.6km，现状水利一线海堤线总长约101.4km，部分岸线位于珍禽国家级自然保护区核心区、南缓冲区、南一实验区和北南二实验区范围以及位于麋鹿保护区的核心区和缓冲区。根据使用功能分类，包括港口码头岸线、临海工业岸线、农业渔业岸线、城镇岸线和自然保护岸线五类，现状岸线使用情况如下：港口码头岸线：长度约8.2km，主要分布于位于大丰港，主要为海洋经济开发区服务； 临海工业岸线：长度约5.2km，主要集中在江苏大丰港经济开发区，产