编制土地储备规划的必要性

1、编制土地储备规划的必要性 2021-12-1 4土地储备规划是以经营性用地和工业用地为主要规划对象，以土地利用总体规划、城市发展总体规划、区域土地市场状况、二次产业发展为依据，对区域土地的收购储备和出让进行统筹安排的规划。如何构架土地储备规划的体系并进行科学编制，以发挥该规划的作用，尚需在理论和实践层面继续探索。 编制土地储备规划是土地储备制度完善和创新的需要 土地储备工作对完善土地一级市场，建立公开、公正、公平的市场环境，促进房地产市场发展，提升国有土地资产价值，提供城市建设资金等诸多方面作出了重要贡献。然而在本轮房地产市场过热的情况下，土地储备与出让的主观性、随意性、无计划性等问题逐步显现

2、。土地储备制度的完善需要进一步引入创新机制，实行规划控制，即编制土地储备规划。 编制土地储备规划是实现土地政策参与宏观调控的重要途径之一 长久以来，盲目以需求确定土地供给的导向已经成为一些区域经济发展过热、产业结构不合理、房地产空置率高的主要原因。土地政策在2021年首次成为除货币政策和财政政策以外的第三个宏观调控手段，是土地管理工作的重大突破。土地储备与出让是调控房地产市场的直接环节，科学合理编制土地储备规划，有计划实施土地供应，理应是土地政策参与宏观调控的重要途径之一。通过土地储备规划的编制和实施，可以有效避免当前土地储备与出让的主观随意性大，受领导意志控制强，土地市场不健康，开发建设过热

3、等问题出现。 编制土地储备规划是实施土地利用总体规划和城市规划的有效手段 土地储备机构应突出行政性、非营利性和专门性，其作用应体现在参与宏观调控、加强土地资源管理、盘活土地资源和落实城市规划等方面。土地储备规划的主要作用就是以市场供求和经济发展为依据，将土地利用总体规划控制指标和城市规划的方案通过土地出让落实到地块。它可前瞻性地平衡征地指标和用地指标，解决城市规划与市场脱节的问题，解决由于规划和房地部门信息不对称、更新不及时造成的土地信息不完备等问题。 编制土地储备规划有利于落实国家土地出让收支管理政策 编制土地储备规划有利于进行土地出让总价预算；有利于预先安排和落实土地征收和动拆迁费用的支付

4、及被拆迁人的安置，保障公民权益。同时，有利于保障经济型住宅用地的供给，完善住房供应体系；有利于 确保出让地块的配套设施完善，保证土地正常使用。 总的看来，通过土地储备规划可以达到以下目的。（1）实施和协调土地利用总体规划、城市总体规划及其他相关规划，有效引导城市建设开发，促进城市发展；（2）摸清土地信息，平衡经营性用地和公共设施用地，促进土地经济、环境和社会效益最大化，实现土地可持续利用；（3）促进房地产市场健康平稳发展，积极发挥土地政策的宏观调控作用；（4）促进土地储备与出让资金的良性循环和高效运作。 土地储备规划与相关规划计划的关系 当前，我国各类规划体系相对健全，探讨编制土地储备规划，需

5、要分析土地储备规划与相关规划的关系，明晰其在规划体系中的地位。 与土地利用总体规划的关系 土地利用总体规划已经在全国实施多年，是否还有编制土地储备规划的必要。分析两类规划可以看出，它们之间的差异是显而易见的。 目标不同。土地储备规划目标简单地说是为了落实城市规划和土地利用总体规划，通过土地供应实现宏观调控，保障土地市场健康发展。土地利用总体规划目标则是协调国民经济各部门以及农业各业之间的用地矛盾，平衡农业用地与非农用地之间的配置，提高土地利用率和土地产出率，取得土地的最佳生态效益、经济效益和社会效益。 特征不同。土地储备规划侧重的是土地资产的市场运营，直接关系到土地市场和房地产市场的供求平衡控

6、制，更具经济特性。而土地利用总体规划则侧重于土地资源的配置，直接关系到农业用地、非农用地与未利用土地的平衡，更具资源特性。 出发点不同。土地储备规划是基于具体建设项目的落实，特别是经营性用地的落实。而土地利用总体规划出发点则是土地资源的开发、利用和保护，特别是耕地的保护。 规划对象不同。土地利用总体规划的对象是区域内所有土地。土地储备规划的对象则是规划区域内需要更新改造的存量城市建设用地，以及即将转变为城市建设用地的增量土地。 规划内容不同。土地储备规划是在充分分析土地资源的保护、城市发展方向和速度、基础设施和公益设施建设推进时点、房地产市场供求状况、土地成本等要素的基础上，分别就经营性用地、

7、工业用地和部分重大设施用地，确定规划期需要储备和出让地块的数量、布局、强度和时序，其年度和近期规划成果具体到地块。土地利用总体规划则是在充分分析土地适宜性、不同用途需求和土地供给潜力的基础上，主要分别就农业用地、非农用地和未利用土地，确定规划期各类用地的数量、位置和时序。 实施途径不同。土地储备规划实施通过出让制度，经由土地收购、土地储备、土地一级开发、土地招拍挂出让和监管等一系列过程。整个过程伴随着资金的流动、运作，是市场化运营过程与行政管理的结合。而土地利用总体规划实施通过用途管制制度，经由用地申报、审批、监督等过程。整个过程伴随各项用地指标控制，是行政管理过程。 层级不同。土地储备规划以

8、土地利用总体规划为依据，增量土地的推出必须符合土地利用总体规划的指标 控制。可以说，土地储备规划是土地利用总体规划的一项具体实施规划。 与城市规划的关系 城市规划是指导城市建设用地利用的纲领性文件，它规定了城市发展性质、建设用地的规模、结构、布局和强度。城市规划是土地储备规划的最直接依据。但在当前具体实践中，城市规划过于重视形态规划，对市场及经济的考察偏弱，常会造成规划对市场的偏离和滞后。因此，主要以市场研究和地块具体开发为基础的土地储备规划，可以反馈和修正城市规划并确保城市规划方案的实施。另一方面，由于各部门的信息交换不通畅，在开发具体地块时，相关部门的专项规划之间常常存在矛盾，阻碍城市建设

9、的顺利进行。土地储备规划可以更有针对性地协调城市土地开发过程中的矛盾，并及时加以解决。 与土地利用计划的关系 土地利用计划是土地利用总体规划的年度实施计划，属于资源性控制规划，主要进行农用地转用指标总量控制和城乡建设、能源、交通、水利等独立选址建设项目占用农用地指标的分类控制。土地利用计划实行的是指令性管理，不得突破，凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，一律不得批准农用地转用。土地储备规划中的增量土地储备与出让指标必须符合年度土地利用计划，否则，无法办理农用地转用手续，无法进行土地储备与出让。然而，对许可的土地利用指标如何在把握市场规律和土地开发经营规律的基础上，落实到具体地块并推向市场，

10、则需要土地储备规划来完成。 与土地供应计划的关系 土地供应计划就是土地出让计划。笔者认为，土地出让计划与土地储备规划性质相同，但内涵要小。土地储备规划既包含土地的储备计划，又包含土地的出让计划。此外，土地储备规划不仅仅进行近期储备规划，还要从宏观角度作出储备的长期规划。出让与储备在实施层面是紧密联系的环节，它们之间在操作时间、运作数量、资金运作等方面均存在着不一致，这种不一致恰恰需要通过土地储备规划来统一协调。 第二篇：土地储备规划xx县土地储备总体规划 近年来，我县建设工作围绕城市经营发展战略，建设投入逐年加大，县城基础设施更加完善。为深入贯彻落实科学发展观，切实落实“十分珍惜、合理利用土地

11、和切实保护耕地”的基本国策，实现全县经济社会跨越式发展，实现全县土地资源可持续利用，促进经济社会全面、协调、可持续发展，进一步完善城市经营体制机制，加快基础设施建设步伐，提高对城市土地资源的利用，根据中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城市房地产管理法和中华人民共和国城市规划法等法律法规，结合我县城市建设和基础设施运营实际，编制土地储备中期规划（20212021年）和长期规划（20212021年） 规划是实行最严格土地管理制度的文件，是落实土地宏观调控和规划城乡建设和各项建设的重要依据。凡在全县辖区内进行各类项目建设使用土地的单位和个人，均应遵守本规划。 规划以2021年为基期，20212

12、021年为土地储备中期规划，20212021年为长期规划。2021年为规划目标年。 规划范围为xx县行政管辖范围内按规定应纳入土地储备所有土地，土地总面积xx公顷。 一、xx县基本概况 xx县位于xxx州东部，地理座标介于东经xx46xx02，北纬xx10xx10之间，东接xx县、xx县，北靠xx县、xx县、xx县，南邻xx县和xx省xx县，西通xx市、xx县，中部与xx县环接。是一个以xx族为主体，汉、土、回、苗、蒙等少数民族聚居县，辖xx镇xx乡，xx个行政村，土地总面积xxx平方公里。2021年全县总人口xx万人，其中城镇人口xx万人，城镇化水平15.13，2021年全县实现生产总值5.

13、89亿元，农牧民人均纯收入达到2102元。全县 一、 二、三产增加值分别为19500万元，16400万元，18700万元，三次产业结构为36：30：34。 依据全国第二次土地调查数据：2021年全县土地总面积为5138.80平方公里，其中：农用地面积为490753.89公顷，占全县土地总面积的95.50%；建设用地面积为4259.26公顷，占全县土地总面积的0.83%。其他土地面积为18866.43公顷，占全县土地总面积的3.67%。 二、土地储备中的主要问题 1、土地利用水平不高 我县自然条件较差，土地开发利用效率低，土地前期开发投入少，基础条件改善缓慢，群众对土地基本农田保护积极性不高，土

14、地利用水平不高。 2.重利用轻保护 在对土地资源的利用中，重用轻养现象普遍存在，资源破坏比较严重。加之土地储备工作是一门全新的工作，政府及有关部门对该项工作的重要性认识不足，部分应纳入政府储备的土地未按规定未列入储备范围。 3、土地储备资金筹集困难 由于我县是国列贫困县，县财政十分困难，土地储备资金东借西凑，对土地储备工作带来严重影响。 4.可储备土地资源后备资源开发潜力有限 全县因县城区位限制，县城面积狭小，加之近几年城镇化建设步伐加快，建设用地供应很紧缺，易开发的优质后备土地资源越来越少，土地储备难度不断加大。同时，由于全县经济发展滞后，土地专项整治资金欠缺的刚性约束依然严峻，规划期可挖掘

15、潜力小。 三、指导思想 以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，按照“向西延伸、零星收集”的总体思路，充分发挥基础资源运营优势和效益，规范城镇规划区土地储备经营体制，实现政府对土地一级市场的高度垄断，建立“公平、公开、公正、规范”的土地经营市场，加大储备土地挖潜力度，有效控制新增用地规模不断提高节约集约用地水平，进一步盘活国有土地资产，最大限度地提高城市建 设管理水平，走出一条“以城养城、以城建城、以城兴城”的城市经营发展道路。 四、工作目标 规范城镇规划区土地储备经营体制，建立“一个口子进、一个池子蓄、一个口子出”的城镇规划区土地储备、开发、经营新体制。县城规划区内建设用地，一律按照城市总体

16、规划、详细规划、土地利用年度计划和法定程序，通过对土地的征用、收购、置换、转制和到期回收等方式，将分散在不同使用者手中的土地集中起来，进行前期开发后，有计划地将其投入市场公开出让，最大限度地创造城市土地的经济价值，并利用城市土地升值所带来的效益，加快城市基础设施建设，从根本上改善城市的硬件条件和人居环境。 五、主要内容 土地收购储备经营是经营城市的核心，是指在政府主导下，土地储备机构按照城市总体规划、详细规划和土地利用年度计划，对城市规划区建设用地进行统一收购，统一储备，统一进行以基础设施为主的前期开发，依据土地法规，按市场化方式向社会供应土地，取得土地收益的行为。城镇土地储备管理经营主要包括

17、以下内容： （一）土地收购储备 土地储备机构根据城市总体规划、详细规划和土地利用年度 计划，会同建设局、发改局、财政局等部门共同拟定土地储备计划和土地储备年度计划，明确拟储备土地的数量和范围，报县人民政府批准后实施。 1、土地收购储备的范围。为社会公共利益需要由政府依法收回的土地；土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者在规定的时间内未申请续期或者申请续期未获批准被依法收回的土地；依法收回的荒芜、闲置土地；因实施城市规划需要由政府指令收购的土地；因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整等原因停止使用的原划拨国有土地；为政府征收征用的土地；被依法没收的土地；公路、工矿企业、学校等经

18、核准报废的原划拨国有土地；人民法院依法判决处置的土地；以出让方式取得国有建设用地使用权后无力继续开发又不具备转让条件的土地；土地使用权人申请收购的土地；土地使用权人需要置换的土地；改变原批准用途用于商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性项目的土地。 2、土地收购储备程序。申请收购储备，权属核查，征询意见，现场踏勘，费用测算，方案报批，签订收购合同，支付土地安置补偿款，权属变更，纳入政府储备土地。 五、运行方式 （一）国土局拟定年度城镇规划区土地储备计划，并报县政府批准。 （二）（县土地储备中心）拟定单宗土地收购方案，报国土局同意后收购入库。 （三）国土局对入库土地按照城镇规划进行先期整理开发，

19、完成道路、供排水、供热、电力、通讯等基础设施配套建设，提升土地价值。 （四）县国土局负责办理土地出让具体业务。包括发布出让公告、签订土地成交确认书、出让合同、办理国有建设用地使用证和建设用地批准书。 （五）土地出让金使用。对于由县政府储备的土地，其土地在依法公开出让后，首先由国土局及时将土地出让金全部上缴财政；关于土地出让金的使用方式，由国土局提出意见，财政局审核后，共同提交县政府有关会议研究审定，之后根据会议审定情况，分阶段、适量或用于城市土地储备和基础设施建设。 六、规划实施保障措施 （一）.建立部门领导实施规划目标责任制 按照规划确定的目标和任务，建立部门领导实施规划的目标责任制。把规划

20、实施工作列为部门年度工作的重要内容，确保总体规划得到贯彻落实。 （二）建立项目用地前期审查制度 加强建设项目用地预审，对项目建设用地规模，进行规划实施评估和审查论证，建立和完善建设项目审批部门间的协调联动 机制与信息共享机制，项目建设用地单位申报批准或核准建设项目时，必须附具建设项目用地审查意见， （三）加强土地执法力度 建立健全土地执法部门联动制度、建设垂直型监察体制、落实巡查制度、加强执法队伍建设、加大监管力度。通过舆论、行政和司法手段监督土地规划的实施。对于违法用地，坚决依法查处，维护规划的严肃性。 （四）加大土地储备金的筹措力度 进一步加大资金筹措力度，通过财政，银行贷款等多渠道筹集土

21、地储备的资金，确保每宗土地储备资金及时到位。 （五）建立规划实施的动态监测平台 建立全县统一的土地储备规划管理信息系统，对城镇土地储备的规划用地信息进行及时准确的更新，实现全县规划管理一张图，有效地对规划实施进行动态监测。 七、附表 （一）xx县土地储备中期规划（2021年2021年） （二）xx县土地储备长期规划（2021年2021年） 第三篇：福泉土地储备规划编制工作方案福泉市土地储备规划编制工作方案 根据土地储备管理办法（国土资发2021277号）、黔南州土地储备管理实施办法（黔南府办函2021150）号）和黔南州国土资源局关于印发黔南州土地储备规划编制工作指导意见的通知（黔南国土资发2

22、02179号）等文件精神，为加快推进全市土地储备规划编制工作，为城市基础设施、商业、工业等建设提供有力的用地保障，结合我市工作实际，特制定本方案。 一、指导思想 以科学发展观为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，正确处理社会主义市场经济发展态势下土地资源合理利用与保护，统筹区域之间、城乡之间、增量与存量的用地指标问题，促进土地资源合理配置与节约集约利用，保障市域经济的可持续发展。 二、目的和意义 编制土地储备规划，有利于加强土地储备的科学规划与指导，进一步规范土地市场秩序，增加政府宏观调控能力，实现土地节约集约利用，统筹保障各类建设用地需求，促进地方经济又好又快发展。 土地储备规划

23、是开展土地储备的工作指引，编制土地储备规划是土地储备的基础性工作。编制土地储备规划，可以提高土地储备工作的计划性和统筹性，实现政府对土地一级市场的宏观调控能力，促进土地资源的优化配置，保障经济、社会和环境的协调发展。落实土地利用总体规划、城市总体规划及其他规划的实施，引导城市的发展，城市的建设。摸清土地储备信息，合理确定土地使用性质，为土地利用的经济、环境和社会效益最大化，实现土地可持续发展与利用。 三、总体要求 （一）规划期限。本次土地储备规划为首轮规划，以2021年为基期年，规划期5年（2021-2021年）。 （二）规划范围。一是土地储备来源于土地利用总体规划确定的城镇建设用地、农村集体

24、建设用地、允许建设区、有条件建设区；二是已经属于国家所有的农用地、未利用土地；三是列入交通、水利、能源、旅游等相关行业规划的重大项目重点产业用地；四是国家法律、法规规定，可以收回和应当收回土地使用权的土地，收购已纳入土地储备的农转征土地；五是市政府根据经济社会发展需要，明确可以纳入预储备的土地。 （三）工作原则。一是坚持合法性与符合规划相结合的原则；二是坚持尊重客观规律与因地制宜的原则；三是坚持以人为本和可持续发展的原则；四是坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则；五是坚持局部服从整体和近期服从长远的原则；六是坚持政府决策与部门参与相结合的原则。 四、工作任务 （一）分析土地利用现状。通

25、过土地利用基础数据，分析土地利用现状结构、布局和变化规划，归纳反映土地利用特点和存在问题，结合规划期间可能出现的各种影响因素，突出需要重点解决的问题。 （二）明确土地储备规划目标和任务。在土地利用现状分析和专题研究的基础上，合理确定土地储备规划的任务、目标和基本方针。 （三）提出土地储备规划实施措施。根据土地储备规划的目的和任务要求，提出规划实施的政策和措施，包括法规、行政、经济和技术措施等。 （四）确定土地储备分区。根据土地利用总体规划和重大项目重点产业用地布局，确定规划期土地储备分区，将土地出规划的目标、任务、土地储备实施时序落实到土地储备分区。 （五）形成土地储备规划调整和修改机制。根据

26、土地利用总体规划调整和修改机制，结合国家法律、法规及支持西部发展的有关政策，确定土地储备规划动态评估、适时调整和修改的机制。 （六）开展专题研究。开展规划区域经济社会发展环境与趋势研究；土地储备、开发、供应现状研究；建设用地供需研究；建设用地结构研究；土地储备开发运作机制研究等。 五、进度安排 （一）2021年8月31日前，成立土地储备规划编制工作领导小组，制定土地储备规划编制工作方案。 （二）2021年9月15日前，选择委托具有资质的编制单位。 （三）2021年10月31日前，完成土地储备规划大纲编制，并提交审查、审批。 （四）2021年2月28日前，形成土地储备规划成果，并提交审查通过。

27、（五）2021年3月31日前，完成土地储备规划编制工作总结报告的编写，完成土地储备规划审批、公布实施。 六、工作要求 （一）加强组织领导，落实工作责任。为确保土地储备规划编制工作顺利开展，成立由市政府分管副市长为组长，市发展改革局、市国土局、市工业信息局等单位为成员的工作领导小组，负责统筹指导规划编制工作。领导小组下设办公室在市国土资源局，具体负责规划编制工作的统筹安排与协调推进。各有关部门、乡镇（街道）要始终坚持“全市一盘棋”的思想，把规划编制作为统一思想、整合资源、协调步调的过程，加强信息沟通、数据交换、成果共享，努力做好全市土地储备规划编制工作。 （二）落实编制经费，加快工作进度。市财政

28、局要落实规划编制工作经费。土地储备规划编制报告、土地储备规划审批由州土地储备局统一安排，市国土局要把土地储备规划编制列为当前的重点工作，按照规划编制要求，全力推进，确保土地储备规划编制工作如期完成。 （三）规范编制程序，强化规划衔接。切实加强前期研究、文本起草、征求意见、衔接论证、审查发布等环节的规范管理，有序推进规划编制。以规划纲要为统领，按照下级规划服从上级规划、专项规划服从规划纲要、同级规划相互协调的原则，抓好各级各类规划的衔接协调，确保目标同向、措施一体、投资安排和政策措施对接。 第四篇：土地管理之土地利用规划的客观必要性土地利用规划的客观必要性摘要：本文首先介绍了土地利用规划的发展背

29、景，随后从编制各级土地利用规划及各级的作用阐述土地利用规划的重要性及客观必要性。关键词：土地利用、规划、编制、指标、产业结构。 土地利用总体规划是国家各级政府在一定历史阶段内，对所管辖范围的土地利用进行宏观调控、组织开发和监督保护的高层政府行为。其目的是对有限的而不能再生的人类赖以生存的土地资源，根据社会经济发展规划对土地资源的需求，因地制宜地在各部门之间的用地数量、质量与空间作出优化配置，达到最佳的合理利用和有力的保护，以获取最佳的经济、生态和社会效益，以及保证“人民吃饭”和“国家建设”之间的协调发展，为实施社会经济可持续发展规划提供用地保障。 20世纪80年代的改革开放和社会主义经济建设新

30、高潮以来，特别是1986年8月1日国家土地管理局成立，以及国务院办公厅批转国家土地管理局“关于开展土地利用总体规划工作的报告”以后，全国各级政府开展了声势浩大的土地利用总体规划工作。经过两轮规划的实施，使全社会对规划用地和管理土地以及土地既是资源又是资产的意识有了明显增强；对我国合理利用土地资源和协调各部门之间的用地以及保护耕地等发挥了重要作用。【1】 目前，我国编制和实施的最高级别的土地利用规划是土地利用总体规划，整个规划只有总体规划和专项规划两个层级，不如国民经济发展规划和城镇体系规划完整。国民经济发展规划包括个层级，即国民经济发展规划、五年规划、专业规划、部门规划；城镇体系规划包括城镇体

31、系规划、城市总体规划、城市控制性详细规划、各分区规划等个层级。 目前，我国只有土地利用总体规划和土地利用专项规划两大类，其中土地利 用总体规划体系又分为国家、省、市、县和乡级，土地利用专项规划只有基本农田保护区规划和土地开发整理规划。【2】 从对其他国家土地利用规划的研究看，国外最高级别的土地规划是国家的社会经济发展规划，对下一层次规划具有指导作用。而地方制定的规划内容十分详细。而目前我国的级土地利用总体规划职能分工不明确，国家级、省级、市级格式一致、内容雷同，特别是宏观上过细；县级和乡级差别不大，尤其是微观上过粗。国家级、省级、市级、县级、乡级规划之间的衔接很差，【3】 一是主要控制性指标在

32、布局和结构上衔接不够；二是主要控制性指标没有进行严格限制，随意性突破现象比较普遍；三是随着各省市不断修改县级和乡级规划，特别是国家和省级重点项目涉及规划修改的指标挂账，更使得国家级、省级、市级与县、乡级规划的脱钩。 土地是产业的载体，土地空间位置的不可移动性和使用的排他性决定着各生产领域存在如何分配土地的问题。土地利用状况即是产业结构的空间表现，同时又在很大程度上制约了产业结构的发展变化。产业要发展，相应的，对土地的需求也在随之增加，然而土地资源的有限性要求对土地必须实行节约集约利用，因此，对产业布局应做出合理的规划。【4】 但在现实中，我们看到更多的是土地利用规划与产业布局屡屡脱节的情况，规

33、划中缺乏产业间的对接。例如许多地方基于政府领导的政绩观，工业园区一哄而上、高校盲目扩建新校区等问题，规划布局经常发生变化，规划修改无所不在，基本农田位置的调整时有发生，这就是对规划的法定效力的挑战。究其原因，不外乎是规划在编制阶段与产业结构布局的衔接性不够，或在实施阶段对产业结构布局的调控性不够的问题。 城市是以土地为载体，那么城市规划也必然与土地利用总体规划相联系、相 依托，但由于我国管理体制的原因，土地利用总体规划和城市规划是分开的，由于土地行政主管部门和建设行政主管部门分别管理。虽然土地管理法规定城市总体规划应当与土地利用总体规划相衔接，在法律上解决了二者的矛盾，但在实际操作中，城市规划

34、控制的城市用地规模大于土地利用总体规划确定的城市用地规模，城市规划的权威性比土地利用总体规划高，往往是因为实施城市规划来修改土地利用总体规划。近年来我国耕地大量流失的原因之一就是城市规模的不断扩大造成的。 为了提高土地利用规划的科学性、权威性和可操作性，必须合理确定一套完整的规划体系，借鉴国民经济发展规划和城市体系规划的成功经验，土地利用规划体系应该由国土规划、土地利用总体规划、土地利用专项规划等三个层级组成。国土规划应该是土地利用总体规划的依据，是大规划、总规划，可分国家级、省级、市级三级；土地利用总体规划可分国家级、省级、县级，合并省市级，取消乡级，县级土地利用总体规划是土地利用专项规划的

35、依据；土地利用专项规划只有各县级开展，主要是对各县级土地利用总体规划各项控制性指标的落实，包括耕地和基本农田保护规划、城镇建设用地规划、土地开发整理规划、单独选址建设用地规划、土地后备资源规划、土地生态建设规划等等。 国土规划。这是第一层次的规划，其主要的指导思想应该是宏观确定土地资源、矿产资源、海洋资源等空间布局。 土地利用总体规划。这是第二层次的规划，其主要的指导思想应该是确定土地资源的合理配置和区域布局，明确土地资源的内部结构。 土地利用专项规划。这是第三层次的规划，也是各类土地利用的主要审查依据，其主要的指导思想应该是明确土地用途，确定土地地块的功能。【5】 第一层级的国土规划主要解决

36、的是规划宏观问题，第二层级的土地利用总体规划主要是处理好规划宏观与微观相结合的问题，第三层级的土地利用专项规划主要解决的是规划微观问题。【6】 土地利用总体规划直接关系到社会经济的可持续发展，以及人民生活的不断改善，特别是我国人多地少，人地矛盾关系复杂，解决人民吃饭是个大问题。因此制定出合理有效地土地利用规划是十分必要的。 参考文献： 【1】 王人潮，王坷.论中国土地利用总体规划的作用及其实施基础.浙江大学学报. 【2】 王万茂.土地利用规划学.北京：中国大地出版社，1996. 【3】 黄宏胜，钟海燕，赵小敏.土地利用规划体系探讨.江西农业大学学报（社会科学版），2021. 【4】 欧名豪.土

37、地利用规划体系研究.中国土地科学，2021. 【5】 许坚，包纪祥.当前土地规划管理存在的问题及对策.中国地质矿产经济，2021. 【6】 袁敏，王三，刘秀华，王成.土地利用规划体系的研究.西南大学学报. 第五篇：土地利用总体规划的编制程序土地利用总体规划的编制程序 编制土地利用总体规划的程序主要分为以下四个阶段： （1）准备工作阶段 准备工作包括成立规划领导小组和规划办公室，拟定规划工作方案和工作计划，并报同级人民政府批准，落实规划经费和人员，广泛收集已有的现状和规划资料等，具体包括： 1）组织准备 因为土地利用总体规划是一项综合协调工作，涉及到许多部门，所以土地总体规划应由当地政府来领导，

38、成立由主管县长任组长，有关部门领导为成员的总体规划领导小组，办公室设在土地管理部门，负责日常工作。规划办公室是具体编制规划的工作班子，应包括主要学科的科技人员，但更重要的是有适合做综合工作的专家。 2）思想准备 思想动员是一项重要的准备工作，因为目前规划无用论的思想还相当普遍。思想动员首先要说明规划的意义、目的和作用。 3）业务准备 包括编制和批准规划任务书（或工作方案）、业务培训、制定切实可行的工作计划、落实经费等。 规划任务书。要求明确规划的范围、时间期限、指导思想、目的、参与规划的部门、成果要求以及方法步骤、领导机构和工作班子等。 工作计划：要求在明确土地利用总体规划任务的基础上制定，

39、内容包括。详细列出需搜集的各种信息资料及来源，明确每一步骤的具体任务和方法，进行人员分工和业务培训，明确物资设备供应，作出费用预算，确定时间进度表，制定必要的规章制度等。 （2）调查研究阶段 收集、整理和分析有关自然资料、土地资源、土地利用和社会经济等方面的数据、图件、文件等资料。已有资料的不足部分或不准确部分，应进行必要的补查和核实。设置专题开展研究。通过上述工作，要对全区域土地利用状况、土地资源的优势和潜力，以及今后各项事业的土地需求量作出准确的预测，找出土地利用中存在的主要问题和应采取的方针与对策，编写问题报告书，为编制规划提供可靠依据。资料的质量对分析研究的结论是否准确有决定性的影响、因此，要通过资料的整理和对比，选择其中可靠程度高者加以应用。 1）确定土地利用问题 重点开展如下几方面研究 土地利用现状分析。了解土地利用的演变及其规律，目前土地利用的状况及存在问题。 土地利用潜力研究。包括