在全市推行权力清单制度工作部署会议上的讲话

1、在全市推行权力清单制度工作部署会议上的讲话在全市推行权力清单制度工作部署会议上的讲话-第一秘书同志们： 3月10日，省政府专题召开推行权力清单制度电视电话会议，蔡奇常务副省长作了重要讲话，省编委办鞠建林主任就如何开展这项工作作了说明。今天，我们开一个短会，主要任务是贯彻落实全省电视电话会议精神，对我市全面开展政府职权清理、推行权力清单制度进行动员和部署。下面，我讲三点意见。 一、推行权力清单制度的背景 推行权力清单制度，就是依法优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿

2、、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。 从国家层面来看，党的十八届三中全会通过的决定明确提出，“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。在今年全国人代会的政府工作报告中提出，“确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开”。就是说，行使权力要明明白白。李克强总理在3月14日的记者会上讲到，要努力做到让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”；要用法治的思维，用制度来管权、管钱；今年要继续推进简政放权，加快推进“权力清单”公布，界定权力的边界，防止滥用权力。中央全面深化改革领导小组确定了今年体制改

3、革的七大任务，第一项就是“转变政府职能和完善市场体系，进一步取消和下放行政审批事项，建立权力清单，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”。简单地说，就是让市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用，政府管好该管的事情。 从省级层面来看，省委、省政府高度重视推行权力清单制度工作。省委十三届四次全会通过的决定中，把“推进县市政府权力公开规范运行，全面清理政府部门职责，建立公开政府权力清单制度”作为近期重点突破的改革项目之一。今年的省政府工作报告，把全面推行政府权力清单制度作为加快政府自身改革的首要任务，进行了具体部署。去年11月以来，根据省政府第17次常务会议的要求，省政府各部门已经

4、开展了职权清理等工作；今年1月，省政府确定在富阳市开展县级层面的权力清单制度试点，并印发了试点方案。李克强总理对富阳市推行权力清单制度专门作出批示、予以充分肯定。 从新区层面来看，当前我们已进入了蓄后劲与快发展并存的关键阶段，全面深化改革的任务非常艰巨、非常繁重。这两年来，在承接省级审批权限、市级管理权限下放、简政放权等方面，我们已经做了大量富有成效的工作，特别是“零审批”“零收费”改革试点工作，已迈出了重要的一步。但从实际效果来看，与企业、与群众的要求还有很大的距离。在市“两会”期间、在群众路线教育实践活动征求意见中，行政审批仍是企业、群众反映较为强烈、较为集中的问题之一,主要问题还是权力不

5、公开、环节太多。要使行政审批效能真正提高，试行权力清单制度非常必要，这是政府自身革命的先手棋和基本功。下步，我们要根据省里的部署，按照新区加快开发开放的新要求，加快推进企业投资项目管理负面清单、政府部门权力清单、财政专项资金管理清单及网上政务大厅建设工作，凡是能通过网上办理的事项都要纳入网上办事大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。网上政务大厅是今年行政审批改革的一个实质性举措，网上审批要和政务云建设统筹起来，同步推进。 第四，职权监管要更加到位。权力的下放，绝不是一放了之，否则又是一放就乱、一乱又收、一收又死，始终跳不出这个不良循环。推行权

6、力清单制度后，事前的审批、审核、核准等事项会减少，事中事后的监管要加强，不是批后就放手不管，也不是取消了就不管，决不能因为权力下放而留下“监管盲区”。要改变传统的管理方式，跳出以往的路径依赖，管理方式要与审批权力下放、职权事项清理结合起来，做到“放”和“管”并重，这是工作的关键所在。特别是委托下放的一些行政许可事项，要建立常态化的监管制度，不能让下放的权力“在真空中运行”。对于像行政处罚、行政强制、行政确认等行政职权，本身就是事中事后的监管措施，要严格落实到位。 三、确保推行权力清单工作落到实处 这次推行权力清单制度工作，时间紧、任务重，涉及面广，情况复杂，省委省政府高度重视，社会各界普遍关注

7、，是一场“攻坚战”。希望各部门高度重视，抓紧行动，保质保量完成任务。 （一）加强组织领导。市、县（区）政府以及相关部门是开展职权清理、推行权力清单工作的责任主体，主要领导是第一责任人，要亲自过问，分管领导直接抓，切实加强对这项工作的组织领导。市级层面，我是第一责任人，具体由胡海良书记和王忠志副市长负责这项工作。市编委办作为牵头单位，新区政研室、新区督考办、市发改委、市监察局、市财政局、市法制办、市审招委等部门共同参与。这几个部门要建立会商机制，抽调骨干力量组建工作班子，抓好具体工作。县（区）政府也要建立相应的工作机制。 （二）强化协调配合。推行权力清单制度工作，要与企业投资负面清单制度、财政专

8、项资金管理清单制度和网上政务大厅建设工作统筹结合，协同推进。市、县（区）相关部门要充分发挥职能作用，加强协调配合。机构编制部门要发挥牵头协调作用，指导督促各部门上报职权清理材料，组织开展审核工作，并做好权力清单公布后的后续工作；政策研究部门要参与职权清理过程中重大问题的调查研究和决策咨询，配合提出政策性建议和咨询意见；督考部门要加强督查考核，对未按时间节点完成工作任务的部门予以通报；发改部门要做好企业投资负面清单制度与权力清单制度的衔接工作；监察机关要查找权力清单中的廉政风险点，实施重点监控，并加强推行权力清单制度情况的行政问责；财政部门要做好财政专项资金分配等权力事项的清理工作；法制部门要严

9、格按照职权法定的原则，加强职权设立的合法性审查，对权力事项调整涉及法律法规规章修改的，要及时做好相关工作；审改部门要做好行政审批事项清理工作，推进企业投资项目“零审批”、“零收费”改革工作。市级相关部门要做好承上启下工作，既积极争取上级业务主管部门的帮助和指导，严格按照上级部门确定的口径和标准，做好职权清理和权力流程图编制等工作（省里已先行一步，有了经验和教训，各部门要充分借鉴，做到事半功倍）；又要加强对县（区）对口部门的工作指导，做好所属县（区）部门权力事项的比对和规范工作。 （三）认真审核把关。做好权力清单的审核工作，是开展职权清理、推行权力清单制度的关键环节。市编委办和县（区）政府要加强对审核工作的组织，制定审核流程，明确审核标准，统一审核口径，尤其要统筹兼顾依法清理与循序渐进的关系，统筹处理上下左右等各方面关系，提高审核质量，确保积极稳妥推进。在审核力量的安排上，可在组织相关职能部门开展审核的基础上，积极邀请人大代表、政协委员、专家学者、基层代表等参与。要建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，充分调动社会参与和推动改革的积极性。对于群众和企业反映强烈的权力事项，要通过座谈会、论证会等方式充分征求意见，进一步凝聚各方共识，形成改革合力。 同志们，