议院制在中国的起始及变异演示PPT学习教案

1、会计学1 议院制在中国的起始及变异演示议院制在中国的起始及变异演示 一、晚清预备立宪的背景一、晚清预备立宪的背景 第1页/共46页 1 1、戊戌政变后朝廷内、戊戌政变后朝廷内 保守势力嚣张保守势力嚣张 第2页/共46页 2 2、义和团运动期间，、义和团运动期间， 清政府出台不智政令清政府出台不智政令 第3页/共46页 3 3、重新回銮的清政、重新回銮的清政 府，依重官吏实行改革府，依重官吏实行改革 第4页/共46页 1 1、权官、士绅势力伸张，敢言政事、权官、士绅势力伸张，敢言政事 2 2、西太后，皇亲贵戚在庚子事变中大、西太后，皇亲贵戚在庚子事变中大 受打击受打击 3 3、受迫害在海外避难的

2、政治势力已在、受迫害在海外避难的政治势力已在 组织、舆论和行动上对朝政构成压力组织、舆论和行动上对朝政构成压力 ，而他们的旗帜是民主宪政。，而他们的旗帜是民主宪政。 促使朝廷着手立宪的国内大背景是促使朝廷着手立宪的国内大背景是 ： 第5页/共46页 重新回銮后朝廷开始改革即晚清新政重新回銮后朝廷开始改革即晚清新政 改革内容戊戌时期都曾有过改革内容戊戌时期都曾有过 19051905年，新政进入预备立宪年，新政进入预备立宪 日俄战争，日胜俄败是一大背景日俄战争，日胜俄败是一大背景 预备立宪从出国考查开始预备立宪从出国考查开始 第6页/共46页 二、二、 由考查到预备由考查到预备 第7页/共46页

3、主张出国考察的江浙立宪派人士：主张出国考察的江浙立宪派人士： 张元济、张美翊、赵凤昌、张元济、张美翊、赵凤昌、 张鹤龄、吕景端等张鹤龄、吕景端等 第8页/共46页 立宪前朝廷内曾有讨论和争议立宪前朝廷内曾有讨论和争议 第9页/共46页 孙家鼐首先发议：孙家鼐首先发议： “立宪国之法，与君主国全异立宪国之法，与君主国全异 ”“”“此等大变动，在国力强盛之时行此等大变动，在国力强盛之时行 之，尚不免有骚动之忧，今国势衰弱之，尚不免有骚动之忧，今国势衰弱 ，变之太大太骤，恐有骚然不靖之象，变之太大太骤，恐有骚然不靖之象 。似宜但革其丛弊太甚诸事，俟政体。似宜但革其丛弊太甚诸事，俟政体 清明，以渐变更

4、，似亦未迟。清明，以渐变更，似亦未迟。” 第10页/共46页 徐世昌反对：徐世昌反对： “逐渐变更之法，已行之有年，逐渐变更之法，已行之有年， 而初无成效。盖国民之观念不变，而初无成效。盖国民之观念不变， 其精神亦无由变，是惟大变，乃所其精神亦无由变，是惟大变，乃所 以发起全国之精神也。以发起全国之精神也。” 第11页/共46页 孙家鼐又以国民之程度不及为词： 若遽而立宪，若遽而立宪， “则恐无益，而适为历阶则恐无益，而适为历阶”。 “仍宜慎之又慎乃可仍宜慎之又慎乃可”。 第12页/共46页 张百煕反驳：张百煕反驳： “国民程度，全在上之劝导。今国民程度，全在上之劝导。今 上无法以高其程度，而

5、日俟国民程度上无法以高其程度，而日俟国民程度 高乃立宪法，此永不能必之事也。与高乃立宪法，此永不能必之事也。与 其俟程度高而后立宪法，何如先预备其俟程度高而后立宪法，何如先预备 立宪而徐施诱导立宪而徐施诱导”。 第13页/共46页 “时至今日，惟有仿行宪政，大权时至今日，惟有仿行宪政，大权 统之朝廷，庶政公之舆论，以立国家统之朝廷，庶政公之舆论，以立国家 万年有道之基。但目前规制未备，民万年有道之基。但目前规制未备，民 智未开，若操切从事，徒饬空文。智未开，若操切从事，徒饬空文。 待数十年之后，规模粗具，查看待数十年之后，规模粗具，查看 情形，参用各国之成法，妥议立宪实情形，参用各国之成法，妥

6、议立宪实 行之期限，再行宣布天下，视进步之行之期限，再行宣布天下，视进步之 迟速，定期限之远近，著各省将军督迟速，定期限之远近，著各省将军督 抚晓谕士庶人等，尊崇秩序，保守和抚晓谕士庶人等，尊崇秩序，保守和 平，以预备立宪国民之资格。平，以预备立宪国民之资格。” 第14页/共46页 三、三、“预备立宪预备立宪”的内的内 容容 第15页/共46页 成立宪政编查馆成立宪政编查馆 该馆在工作近四年的时该馆在工作近四年的时 间里，为筹备立宪作了大量的间里，为筹备立宪作了大量的 基础工作起草宪法及起草或核基础工作起草宪法及起草或核 议各项法律、章程、制度，约议各项法律、章程、制度，约 有近三十项。有近三

7、十项。 第16页/共46页 宪法大纲宪法大纲 各省咨议局章程各省咨议局章程 咨议局议员选举章程咨议局议员选举章程 各省会议厅规划各省会议厅规划 城镇乡地方自治选举章程城镇乡地方自治选举章程 九年预备立宪逐年推行筹备事宜九年预备立宪逐年推行筹备事宜 内阁官制内阁官制内阁办事暂行章程内阁办事暂行章程 第17页/共46页 颁布颁布钦定宪法大纲钦定宪法大纲 宪政编查馆说：宪政编查馆说： “夫宪法者，国家之根本大夫宪法者，国家之根本大 法也，为君民所共守，自天子以法也，为君民所共守，自天子以 至庶人，皆为率循，不容逾越。至庶人，皆为率循，不容逾越。 ” 第18页/共46页 正文是正文是“君上大权君上大权

8、” 附附“臣民权利义务臣民权利义务”， 第19页/共46页 “凡法律虽经议院议决而未凡法律虽经议院议决而未 奉诏令批准都不得见诸施行奉诏令批准都不得见诸施行” “凡一切军事皆非议院所凡一切军事皆非议院所 得干涉得干涉” 重大国际关系事项，重大国际关系事项，“由由 君上亲裁，不得付议院议决君上亲裁，不得付议院议决” 第20页/共46页 总揽司法权，委任审总揽司法权，委任审 判判 衙门遵钦定法律行之，不衙门遵钦定法律行之，不 以以 诏令随时更改；诏令随时更改； 第21页/共46页 发命令及使发命令之发命令及使发命令之 权，惟已定之法律非交议权，惟已定之法律非交议 院院 协赞，奏经钦定时，不以协赞，

9、奏经钦定时，不以 命命 令更改废止；令更改废止； 第22页/共46页 在议院闭会时，遇在议院闭会时，遇 有有 紧急之事，得发代法律之紧急之事，得发代法律之 诏令，并得以诏令筹措必诏令，并得以诏令筹措必 需之财用，惟在次年会期需之财用，惟在次年会期 ，须交议院协议。，须交议院协议。 第23页/共46页 臣民有合于法律命令所定资臣民有合于法律命令所定资 格者得为文武官吏及议员；格者得为文武官吏及议员； 臣民于法律范围以内，所有臣民于法律范围以内，所有 言论著作出版及集会结社等事，言论著作出版及集会结社等事， 均准其自由；均准其自由； 臣民权利：臣民权利： 第24页/共46页 臣民非按法律所定不加以

10、逮臣民非按法律所定不加以逮 捕监禁处罚；捕监禁处罚； 臣民可以请法官审判其陈述臣民可以请法官审判其陈述 之案件；之案件； 臣民之财产及居住无故不加侵臣民之财产及居住无故不加侵 扰；扰； 第25页/共46页 臣民按照法律所定，有纳税臣民按照法律所定，有纳税 当兵之义务；当兵之义务； 臣民现定之赋税，非经新定臣民现定之赋税，非经新定 法律更改悉照仍照旧输纳；法律更改悉照仍照旧输纳； 臣民有遵守国家法律之义务臣民有遵守国家法律之义务 。 第26页/共46页 成立资政院与各省谘议局成立资政院与各省谘议局 谘议局章程谘议局章程言：言： “为各省采取舆论之地，以为各省采取舆论之地，以 指陈通省利病，筹划地

11、方治安指陈通省利病，筹划地方治安” ，及，及“为资政院储才之阶为资政院储才之阶”。 第27页/共46页 省谘议局议员通过民选产省谘议局议员通过民选产 生，议员定额是按各地人口总生，议员定额是按各地人口总 数确定。数确定。 章程又说：由于户口无法确实章程又说：由于户口无法确实 统计，各省以统计，各省以“各该省学额总各该省学额总 数数5%5%为准为准”定议员数额，定议员数额， 议员产生方式及名额分配规则议员产生方式及名额分配规则 第28页/共46页 享有选举权者：享有选举权者： 地方绅衿、中学毕业生地方绅衿、中学毕业生 、举贡生员、曾任实缺之、举贡生员、曾任实缺之 文武官员与资产在五千元文武官员与

12、资产在五千元 以上者以上者 第29页/共46页 谘议局与督抚间之意见冲突，谘议局与督抚间之意见冲突， 须以中央资政院为仲裁；须以中央资政院为仲裁； 督抚可奏请皇帝解散谘议局。督抚可奏请皇帝解散谘议局。 谘议局与地方政府关系谘议局与地方政府关系 第30页/共46页 谘议局向督抚行文用谘议局向督抚行文用“呈呈”， 督抚对谘议局则用督抚对谘议局则用“令令”。 凡谘议局议决事项，凡谘议局议决事项，“呈候督抚呈候督抚 公布施行公布施行”；督抚对谘议局议决事项督抚对谘议局议决事项 认为不可行，可认为不可行，可“交令谘议局复议交令谘议局复议” ；谘议局议事内容、开会闭会，均根；谘议局议事内容、开会闭会，均根

13、 据督抚的命令。据督抚的命令。 第31页/共46页 谘议局对于督抚侵权谘议局对于督抚侵权 或违背法律等事，得呈请或违背法律等事，得呈请 资政院核办资政院核办 第32页/共46页 资政院议员钦选者包括：资政院议员钦选者包括： 宗室五公世爵宗室五公世爵1616人，满汉人，满汉 世爵世爵1212人，外藩王公世爵人，外藩王公世爵1414人人 ，宗室觉罗，宗室觉罗6 6人（共人（共4848人）；人）； 各部院官员各部院官员3232人；硕学通儒人；硕学通儒1010 人；纳税多额者人；纳税多额者1010人。人。 第33页/共46页 确定九年预备期的工作确定九年预备期的工作 第34页/共46页 国民教育：国民

14、教育： 第一年编定课本，至第一年编定课本，至 第九年使人民二十分之一第九年使人民二十分之一 识得字义；识得字义； 第35页/共46页 府州县地方自治：府州县地方自治： 第二年颁布章程，三年第二年颁布章程，三年 筹筹 办，五年初具，六年完成；办，五年初具，六年完成； 第36页/共46页 省、乡、镇地方自治：省、乡、镇地方自治： 第一年颁布章程，二年筹第一年颁布章程，二年筹 办，五年初具，六年完成；办，五年初具，六年完成； 第37页/共46页 民刑商律及诉讼法典：民刑商律及诉讼法典： 第一年编定至第八年完第一年编定至第八年完 全实施；全实施； 第38页/共46页 警务警务： 府、州、县二年初具府、

15、州、县二年初具 ， 三年完备，乡、镇，四年三年完备，乡、镇，四年 筹筹 办，八年完备。办，八年完备。 第39页/共46页 财政：财政： 第一年颁清理章程，二年调查各第一年颁清理章程，二年调查各 省岁入，三年试办各省预决算，四年省岁入，三年试办各省预决算，四年 颁地方税章，查全国岁出入确数，五颁地方税章，查全国岁出入确数，五 年分立国家税章，六年试办全国预算年分立国家税章，六年试办全国预算 ，七年试办全国决算，颁会计法，八，七年试办全国决算，颁会计法，八 年设审计院，九年确定预算决算案提年设审计院，九年确定预算决算案提 交议院。交议院。 第40页/共46页 司法：司法： 各省审判厅二年筹备，三各

16、省审判厅二年筹备，三 年成立，府厅州县各级审判厅年成立，府厅州县各级审判厅 ，四年筹备，六年一律成立，四年筹备，六年一律成立， 乡镇初级审判厅，六年筹备，乡镇初级审判厅，六年筹备， 八年成立。行政审判院于第六八年成立。行政审判院于第六 年成立。年成立。 第41页/共46页 官制：官制： 第二年厘订京官制，三年厘第二年厘订京官制，三年厘 定省官制，新定内外官制。五年定省官制，新定内外官制。五年 颁布，七年试办，九年实行。文颁布，七年试办，九年实行。文 官考试任用章程，第二年编定，官考试任用章程，第二年编定， 第三年试行，第四年实行。第三年试行，第四年实行。 第42页/共46页 谘议局、资政院：谘议局、资政院： 各省谘议局，于第一年筹各省谘议局，于第一年筹 办，第二年成立。中央资政院办，第二年成立。中央资政院 ，第二年颁布章程，举行选举，第二年颁布章程，举行选举 ，第三年集会。，第三年集会。 议院议院： 第九年颁议院法及议