试论志愿服务推动社会管理创新的思考

1、试论志愿服务推动社会管理创新的思考论文摘要 创新社会管理作为时代命题已经摆在国人面前，通过强化服务理念推动社会管理创新已基本形成共识。文章通过梳理我国目前志愿服务的现状，详细阐述了志愿服务对推动社会管理创新的作用，尝试提出了志愿服务推动社会管理创新的部分举措。 论文关键词 志愿服务 社会管理 创新 一、我国志愿服务工作的现状 （一）我国志愿服务工作的发展阶段 我国志愿服务事业经历了萌芽阶段（1986年以前）、启动阶段（1987-1993年）、发展阶段（1994-2000年）、深化阶段（2001-2007年）、全民参与阶段（2008年以后）共五个阶段。 20世纪60年代，以雷锋同志为代表的英雄模

2、范人物和全国范围内的学雷锋活动，拉开了全民团结互助、尊老爱幼、乐于奉献、学做好人好事的历史序幕，但“学雷锋”的好人好事活动称不上真正意义的志愿服务工作，但却已经把我们带入了志愿服务工作的萌芽阶段。改革开放以后，在我国经济发展的同时，人民的思维开始活跃，社会服务意识开始增强，1987年，广州诞生了全国第一条志愿者服务热线电话；1989年，天津市和平区新兴街道诞生了全国第一个社区志愿服务团体等等，标志着志愿服务进入了启动阶段。1993年底，志愿服务得到了共青团中央的认可，团中央决定实施中国青年志愿者行动。1994年12月初，团中央为了有效推动青年志愿服务事业的发展，在北京成立了中国青年志愿者协会，

3、这是一个是由志愿从事社会公益事业与社会保障事业的各界青年组成的全国性社会团体，标志着我国志愿服务得到了进一步发展。在共青团中央的推动下，以中国青年志愿者协会为旗帜，志愿服务事业步入了深化阶段。2001年至2007年间，各种志愿组织协会如雨后春笋，茁壮成长，并且深入发展中国家，向世界展示中国志愿服务的风采。经历了“5.12”汶川大地震和北京奥运会的考验，我国志愿服务又迈向了新的高度，赢得了世界的赞誉。 （二）我国志愿服务工作在发展过程中所存在的问题 20世纪80年代以后，我国志愿服务从萌芽阶段逐步走向了发展，志愿服务的影响力随着志愿者队伍的不断壮大而扩大，也随着志愿服务组织的不断发展而深入人心。

4、然而，志愿服务在发展中，也面临一些现实问题。 1.志愿服务起步晚，社会独立性不强，效益不明显。目前我国民间小规模的志愿服务组织主要依靠社会捐赠，规模和影响力远不及依靠政府拨款的较大规模的志愿服务组织。并且“行政化”的模式给志愿服务的工作效率打了折扣，民间组织参与的难度也随之扩大。 2.志愿服务相关立法不完善。没有形成于志愿服务相关的立法，致使志愿者的权益得不到有效的保护，同时也在一定程度上消减了志愿者的热情。我国还没有颁布正式的关于志愿服务的法律法规，共青团中央颁布的中国注册志愿者管理办法是目前唯一一个，个别地方也根据自身情况制定了部分单行条例。 3.志愿者自身素质参差不齐。我国志愿服务主要以

5、青年学生为主，学生在不耽误学业的前提下参加志愿服务，没有足够时间参加专业的培训，志愿者之间也缺乏必要的沟通和交流，以至于服务效率达不到预期效果，使志愿服务过于表面化和形式化。 4.志愿服务资金保障相对缺失。一直以来，志愿服务资金缺乏都是制约我国志愿服务发展的严峻问题。目前，我国志愿组织的主要资金来源于政府拨款和社会捐赠。政府拨款主要是针对中国青年志愿者协会等规模较大的志愿组织，社会上一些自发的组织很少享受此待遇；而对于那些得不到政府拨款，或是仅得到少量政府拨款的民间志愿组织来说，社会捐赠就起到了是至关重要的作用。但是由于使用捐款的制度不够透明公开，导致了社会各界对捐款的数额和使用的去向产生了质

6、疑，最终人们难免对志愿组织捐款的热情有所消减。以上问题都需要引起我们的高度重视。 二、志愿服务推动社会管理创新的作用 （一）志愿服务在社会管理创新中的导向作用 志愿服务不仅仅是个人高尚的精神象征，更是一个民族乃至一个国家的精神象征。通过参与志愿服务，人们可以将自己的特长、知识、技能转化为对他人、对社会的正能量，社会参与的广泛性和有效性得到了明显改善。志愿服务将崇高的雷锋精神输入到了普通群众的点滴生活中，成为引领社会行为的风向标。通过参与志愿服务，人们不仅能够丰富生活体验，培养团队合作能力，增强社会公民意识，还能够提升自信心和集体荣誉感。通过参与志愿服务，不但培养了积极健康的人生观、世界观、价值

7、观，还鼓励人们要勇于付出，从而有效促进每一个社会成员的协调发展。通过参与志愿服务，也表现了人们对社会主义核心价值体系的认可和坚守。作为党长期执政、科学执政的“精神灵魂”，社会主义核心价值体系是社会管理创新和推动和谐社会的有效力量。在创新社会管理工作中，为了价值目标追求的实现，人们有必要将伦理道德外化为人的行为，志愿服务就是这样一种强大的推动力量，将无私奉献的价值观付诸实际行动，彰显了崇高的社会影响力。 （二）志愿服务在社会管理创新中的促进作用 志愿服务能够增进人与人、人与自然之间，不同社会群体和阶层之间的了解与沟通，缓解由于社会群体分化所带来的矛盾。改革开放以来，不同的社会群体逐渐出现分化，社

8、会群体之间的矛盾因此而产生。对于社会成员个人来说，由于社会的转型或是群体利益的分化，孤离感与不平衡感不免充斥着内心。冷漠的利益关系、残酷的社会竞争，以及高度社会化的生产和高节奏的社会生活频率，“单位家庭”变成了人们主要的圈子，情感交流机会也随之减少。而正是因为人们的情感难以得到比较畅快的宣泄，孤独、疏离的情绪也不断加强。通过开展志愿服务，有利于促进人与人之间的团结互助，有利于加强人与人之间的关心与交流，有利于减轻、消除彼此之间的隔阂，增强人与人之间的信任，从而缓解因社会群体分化带来的矛盾。在参与志愿服务的过程中，志愿组织及志愿者建立了互帮互助、团结友爱的信任关系，有利于建设以平等、互助、团结、

9、友爱、和谐为基础的社会主义和谐社会。 （三）志愿服务在社会管理创新中的沟通协调作用 志愿服务不但能够直接提供社会性的服务，还是国家、政府与公民三方相互沟通的媒介，可以起到桥梁纽带的作用。英国苏塞克斯大学发展研究所研究员戈登怀特表示，志愿服务可以作为国家与社会之间的一种媒介物或（双向）传送带，在一种乐观的场景中，通过传送民众中各个不同部分的需要和表达他们的利益，而有利于民主政体运作的改善，推进国家和社会之间的政治沟通。由于志愿者了解社会各阶层的问题与需求，因此，他们的志愿服务就有着一定的针对性。与此同时，志愿者可以通过志愿服务，将国家的政策及时传达给社会公众，也可以通过实践，广泛搜集社会公众对国

10、家政策的态度与看法，并形成反馈意见。综上所述，我们认为志愿服务可以成为国家、政府与公民三方相互沟通的媒介，并对创新社会管理起了重要作用。 三、强化志愿服务推动社会管理创新的举措 （一）提高志愿服务的民众认知度，营造良好的社会环境氛围 创新社会管理，从根本上说需要依靠群众，让群众充分参与社会管理事务。十八大报告指出，要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，实现社会管理的共同治理。正因如此，社会要加强对社会服务的认识，政府应该把志愿

11、服务纳入到经济社会发展的规划中，学校也应该设立公民义务服务课程，只有这样，更多的学者和社会精英也能够参与到研究志愿服务的理论问题和实践问题中来。只有人人发动起来、人人参与进来，社会管理创新才有广泛坚实的社会基础，才能深入到每个人心中，服务千家万户。 （二）加快志愿服务法律的立法进程，切实保障志愿服务主体权益 以德的感召力促进全社会对志愿服务的热情关注和积极参与，以法的权威性和强制性来规范志愿服务，并为其提供法律保障和政策支持。志愿服务热情可能受时间的推移而减弱，此时需要靠制度和法律来营造良好的社会氛围，维持群众的热情。以立法手段推动志愿服务也是国际通行的做法。近年来，我国杭州、宁波、福建、山东

12、、河南等地相继颁行了地方性法规，对调动公民参与志愿服务的积极性、保障志愿服务事业的健康发展起到了重要作用。立法机关需要加快制定全国性的志愿服务法律法规的进程，规定公民参与志愿服务的义务，明确志愿组织、志愿者和服务对象之间的关系，对志愿者和志愿组织的合法权益予以保护，从而有效推动社会管理创新。 （三）加强志愿服务专业化建设，促进志愿服务体系科学化 为了更好的弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，进一步完善社会志愿服务组织体系，努力提升志愿服务组织功效和志愿者服务能力，在扩大志愿者数量的同时，注重志愿者服务质量建设，促使志愿服务体系更趋科学，可以通过如下方面进行：一是组织专业化。通过逐层注册

13、登记和逐级组织备案的方式，在全国内形成由志愿者协会、志愿者工作指导中心、各省市志区愿者协会、志愿服务站、志愿服务队组成的五级志愿服务组织网络体系。二是队伍专业化。通过志愿者人数的发展和质量的提高，可逐步形成反扒志愿队、环保志愿队、助残志愿服务队、消防志愿服务队等各种专业志愿者队伍，实施专业化志愿服务培训，并对志愿服务组织负责人和志愿服务骨干进行服务理念、服务技能、服务方式和服务规则等多方面的专业培训，志愿者的素质将会得到系统性的提高。三是管理专业化。包括志愿组织、志愿者和志愿服务管理等一系列管理办法，形成了志愿服务网、志愿服务热线、志愿服务短信等相互联动机制，人人注册志愿者，人人建立电子档案，

14、完全纳入规范化管理，来更好的推动社会管理创新。c29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c8795ad91afe4

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