市南区十三五老龄事业发展规划

1、市南区“十三五”老龄事业发展规划（征求意见稿）“十三五”时期（20162020），市南区将进入人口老龄化的快速增长期，为使老龄事业发展与市南区经济社会发展相协调，与提高养老服务保障水平相适应，推动全区老龄事业的持续健康发展，不断提高老年人的幸福指数，依据青岛市“十三五”老龄事业发展规划和市南区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。 一、“十二五”老龄事业发展规划执行情况“十二五”以来，全区老龄工作在区委、区政府的正确领导下，以保障和改善老年民生为重点，以实施“十二五”老龄事业发展规划为主线，紧紧围绕“五个老有”工作目标，抓住重点、扭住难点、打造亮点，全力为老年人办实事、做好事、解

2、难事，不断提高老年人的幸福指数，圆满完成了“十二五”提出的工作目标，实现了老龄事业的跨越式发展。 (一)社会养老保障水平不断提高建立健全高龄老人津贴制度。实行为百岁老人发放长寿补贴制度，在青岛市每人每月发放300元的基础上，区里再增加200元长寿补助，累计发放105.0700万元；自2014年起，对8089周岁老人每人每月发放50元、90-99周岁老人每人每月发放100元高龄补助，累计发放3342万元。加强老年人健康保健。自2013年起，累计投入1000余万元，为辖区内60至79周岁无体检单位的老年人每年进行一次免费健康体检，累计体检8.7万人次,并为参加体检的老年人建立个人健康档案，建档率达

3、到85%；自2014年起，为677例60周岁以上患有白内障且符合手术指证的老年人免费实施复明手术。 （二）养老服务体系建设日趋完善加强养老机构建设。针对辖区养老机构数量少、规模小、档次低、分布不合理等现状,加大政策引导和经费扶持力度,推动了机构养老的健康发展，养老机构数量由2012年的12家、1743张床位增加到2015年底的18家、3528张床位,千名老人拥有床位数也由17.3张增加到31张。加强社区养老设施体建设。建设71处社区老年人日间照料中心和500余处养老互助点；设立社区服务网站,开通24小时社区服务热线,设立12349便民服务中心,组建“六送”养老服务数据库、80岁老年人体检补助数

4、据库、养老机构入住人员信息数据库、社区养老服务场所数据库,2015年又启动“市南区社区微信联盟服务平台”。努力提高居家养老水平。围绕完善助餐、助浴、助洁、助急、陪诊服务等,进一步深化“六送”养老服务体系,推动“适度普惠型”养老模式发展,扩大居家养老覆盖面，截止2015年底,共有5222名老人享受送奶探视服务、20000余名老人享受送报探视服务、20000余名老人享受送爱心服务、500余名老人享受送家政服务。建设15处社区食堂,每天为1200余名老人提供午餐配送服务。（三）老年人精神文化生活不断丰富 大力实施“文化养老”战略，各类老年文体活动组织和设施日益完善。2014年筹建位于宁国路13号的东

5、部老年活动中心，建筑面积6676平方米。在全区65个社区成立社区老年协会。组建280余个老年文化体育队伍，每年组织老年文艺、体育比赛活动100余场次。在办好区级老年大学基础上，全区10个街道全部开设区老年大学分校，在校学员6500名，“十二五”期间，共有23367名报名参加学习，入学率达23.4%。（四）老年人合法权益得到有效维护坚持把开展老年政策法规宣传教育纳入市南区普法教育内容，印发了20000余册老年法等老年政策法规资料。广泛开展老年人公益维权服务示范站创建活动，云南路法庭和区法律援助中心被命名为“山东省老年人公益维权服务示范站”。积极维护老年人合法权益，成立了市南区老年人法律援助联络中

6、心和老年人维权咨询服务中心，共为3800老年人进行维权咨询，答复率100%，满意率达98%以上。区法院为涉老案件设立“绿色通道”，对涉老案件专项审理，实行分案快、送达快、保全快、裁判快的“四快机制”，五年来，共办理老年人法律援助案件200余件，受援老年人3000余人次。（五）敬老养老助老美德蔚然成风坚持把“敬老文明号”创建活动作为精神文明建设的一项重要内容，纳入区精神文明建设先进单位考核评比，共获得“敬老文明号”荣誉称号的单位，省级2个、市级10个、区级67个。开展“十大寿星”、“十大孝星”评选表彰活动，大力弘扬敬老养老助老的传统美德。认真组织“陪空巢老人过年”系列志愿服务活动，帮助老年人解决

7、生活中的实际困难。 二、“十三五”期间老龄事业发展形势以及机遇与挑战（一）“十三五”期间人口老龄化发展进入快速增长期“十三五”期间，伴随着20世纪50年代中国第一次人口生育高峰期出生的人群步入老年，全区老年人口进入快速增长期，呈现出人口老龄化发展速度快、程度高、高龄化突出、空巢化显著等特点。“十三五”末，预计到全区60岁及以上户籍人口约15.8万，约占总人口的29%，女性老年人口数高于男性老年人口数。（2） “十三五”期间老龄事业发展面临更大挑战“十三五”期间，我区老龄事业发展面临以下挑战：快速增长的老年人口使社会保障面临更大的压力；日益增长的老年人物质和精神文化需求更加凸显社会供给的不足；急

8、剧增加的空巢老人和不能自理的老人给家庭和社会养老带来更为沉重的负担；亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显；复杂多变的人口老龄化问题对老龄工作机构和队伍建设提出了更高的要求。（三）“十三五”期间快速老龄化带来的机遇随着老龄化程度的加快，应对人口老龄化工作将上升为事关全区社会经济发展全局和老年人福祉的战略问题，实现老年人小康成为建设全面小康社会的重要环节和前提。经济社会发展将为“十三五”期间老龄事业的发展提供坚强支持。随着政府职能不断转变，改革领域不断扩大，进程不断深入，体制不断完善，公共服务供给不断增强和养老资源配置不断优化，供给侧改革持续推进和养老服务业转型升级持续加快，将为老龄

9、事业发展创造了更加有利的发展环境，老龄产业、养老服务业将得到长足的发展。三、“十三五”期间老龄事业发展的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合。坚持“五位一体”总布局和“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，确保2020年全区老年人同步进入全面小康。（二）基本原则1.适应时代要求创新思路，推动老龄工作向主动应对转变，向统筹协调转变，向加强人们全生命周期养老准备转变，向同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量转变。2.

10、统筹做好家庭赡养和社会保障、物质供养和精神关爱、道德敬老和法律维权等工作，推动老龄事业与经济社会全面协调可持续发展。 3.坚持立足当前、着眼长远、放眼全局。完善养老、助老等重大政策和制度，注重可操作性。4.坚持及时应对、科学应对、综合应对。围绕“五个老有”目标，让老年人增加获得感、幸福感。（三）总体目标着力增强全社会积极应对人口老龄化的思想观念，健全完善老龄政策制度，发展养老服务业和老龄产业，发挥老年人积极作用,健全老龄工作体制机制。四、“十三五”期间老龄事业发展的主要任务（一）创新老龄宣传教育体系，着力强化全社会积极应对人口老龄化的思想观念1.提高全社会对老龄化形势的认识加强老龄形势宣传，提

11、高各级党政机关、企事业单位和社会公众对人口老龄化问题的严峻性、重要性、紧迫性、不可逆转性的认识，积极看待老龄社会，积极看待老年人和老年生活。引导全社会参与支持老龄工作和老龄事业发展。充分发挥报刊、电视、电台、网络等宣传平台的作用，创新利用新媒体，构建立体老龄宣传网络，全方位多角度宣传老龄形势和老龄工作。把敬老爱老教育纳入中小学生思想道德教育内容。2.大力弘扬孝亲敬老传统美德围绕“四心”工程和“四德”建设，大力弘扬“孝文化”，开展“敬老文明号”创建活动，开展敬老爱老主题志愿服务活动和“敬老月”活动，抓好老龄工作先进典型及重大活动宣传报道，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。在全社会广泛营造尊老敬老的浓

12、厚氛围，弘扬中华民族传统美德。加强家庭建设，教育引导居民自觉承担家庭责任、树立良好家风，巩固家庭养老基础地位。 3.大力开展老年文体活动和精神关爱开展丰富多彩的老年人文体活动。把老年文化活动列入群众性文化活动重要内容，支持和引导老年人开展有益于身心健康、丰富多彩的文体活动，特别是针对社区老年人的特点，开展一些具有地域特色的文化活动。扶持一批在区、市和广大老年人中有影响力的老年文体团队，定期举办老年运动会、老年文化艺术节等文体活动。老年体育人口占比达到60%，基层体育健身设施覆盖率达到50%以上。在西部城区建设一所老年大学和老年活动中心。 大力发展老年教育。把老年教育纳入终身教育体系，着力办好区

13、老年大学和街道老年大学分校，满足老年人求知需求。完善区、街道、社区三级办学网络，逐步建立起覆盖全区、多层次、多形式的老年教育网络，到“十三五”末，全区老年人入学率达到21%,老年教育参与率达到22%。丰富老年人精神关爱内容。加强老年人心理健康教育，设立老年人聊天室、心理关爱站等服务场所，为老年人提供心理疏导、心理咨询、心理干预等服务。重点关注病残、空巢、高龄、临终老年人的心理服务需求。动员社会开展多种形式的老年人心理关爱活动，督促家庭成员履行心理关爱义务。机关、企事业单位退休人员社区化管理率达到90%。(二)建立完善社会养老保障体系，提高老年人的养老保障水平1.健全社会保险制度按照国家、省、市

14、统一部署，逐步提高退休人员基本养老金和城镇居民基础养老金标准。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策。推进企业年金、职业年金和商业养老保险工作。城镇基本养老保险参保基本实现法定人员全覆盖；提高城镇最低生活保障标准。2.推行老年人综合责任商业保险制度按照青岛市的统一部署，通过政府资助、机构参与，在全区范围内推行养老服务机构综合责任保险项目，引入商业保险机制。有效降低养老服务机构的运营风险，为养老服务业健康可持续发展提供风险保护。采取政府主导、市场运作为主要模式，为全区户籍60周岁及以上城乡老年人购买意外伤害保险。3.加大社会救助力度健全与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的低保标准科学增长机

15、制。以政策救助、社会互助、精神帮扶为重点，进一步完善区、街道、社区三级社会救助工作网络，加大对低保边缘家庭和独居、空巢、失独、残疾等困难老年人的社会救助力度，将符合救助条件的老年人全部纳入救助范围。 4.不断提高老年人社会福利水平推动社会福利由补缺型向适度普惠型转变，提高80岁及以上高龄老人养老补贴额度。按照青岛市统一部署，落实60-64周岁老年人半价乘坐市内公共交通工具和定点医疗机构免费为60周岁以上低保无牙颌患者安装义齿惠老政策。（三）健全社会养老服务体系，大力提高养老服务业发展水平1.稳步推进养老机构建设，完善养老床位合理布局着力构建投入主体多元、运作方式多元、服务主体多元的工作模式，加

16、大财政投入，完善扶持政策，引导社会力量参与，进一步加大养老床位的兴建力度，发展多层次的养老机构，到2020年每千名老年人口养老床位数达到50张，护理型床位占40%以上，专业性养老护理机构覆盖率达到80%。2.完善社区为老服务网络，拓展为老服务项目完善“社区养老机构化、机构养老集成化”模式，积极引导社会力量参与日间照料中心建设和运营。依托青岛市养老服务信息系统，整合市南区机构养老、社区养老、居家养老信息资源，将分散的服务资源整合成组织化、整体化的服务链条，构建全方位、立体化、全天候的信息化养老服务体系，打造覆盖全区老年人服务的互联共享的智慧养老信息平台。3.大力发展居家养老服务，提升养老服务能力

17、综合服务设施社区覆盖率达到100%。基本养老服务补贴覆盖率达到50%以上。提高服务层次，以社工化、专业化的形式服务居家养老，在“六送”居家养老服务的基础上，为更多的老年人提供人性化、个性化的服务。4.促进医养结合养老服务业发展推动医疗、养老资源结合，构建养老、照护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式。在符合青岛市医疗机构设置规划的原则下，支持社会资本兴办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的医疗机构。鼓励现有医疗资源开展养老服务业务，做好老年病、慢性病防治和康复护理。鼓励支持有条件的医疗机构发挥医疗优势开办养老服务机构。 5.加快为老服务队伍的专业化建设鼓励各类职业培训机构对养老服务从业人员开

18、展职业技能培训，提高养老服务从业人员的专业素质。探索养老服务从业人员的激励政策，解决养老服务招工难的问题。加强养老服务人员的职业道德教育，牢固树立为老服务光荣的工作理念和职业价值观。（四）健全老年医疗保障服务体系，提高老年人的医疗健康水平1.推进健康市南建设居民主要健康指标达到发达国家平均水平,人均预期寿命达到81.5岁。实施“健康+”行动,打造“生育预防治疗康复护理养老临终关怀”全生命周期健康服务链。结合基本公共卫生服务的开展，为老年人建立健康档案，并为65周岁以上老年人提供健康管理服务，2020年实现健康管理全覆盖。 2.加强社区卫生服务中心建设完成湛山、八大关、云南路街道办事处辖区社区卫

19、生服务中心建设，全面实现“一街道一中心”规划布局。推行家庭医生签约服务模式，将全科医生服务团队下沉到社区，为社区居民提供基本医疗、基本公共卫生等相关服务。建立社区医疗服务远程医疗网络监控系统，逐步开展远程家庭随访、医疗护理咨询和慢性病的远程家庭护理等，老人足不出户可以得到优质的医疗护理需求服务。3. 加大社区老年卫生服务力度推进公共卫生服务均等化，加强健康管理，扎实推进“名医进社区”活动。继续开展免费为辖区60-79周岁无体检单位老年人健康体检和白内障复明工程，开展多种形式的健康干预，提高肿瘤疾病早发现率和高血压、糖尿病人管理率。依托社区卫生服务中心，开展多种形式的健康教育，倡导科学生活方式，

20、增强老年人自主健康管理意识。（五）健全老年人维权服务体系，提高老年人权益保障水平全面贯彻中华人民共和国老年人权益保障法、山东省老年人权益保障条例、山东省优待老年人规定和即将修订的青岛市实施中华人民共和国老年人权益保障法若干规定、青岛市优待老年人规定。加大老年法律法规宣传力度，增强全社会依法发展老龄事业、依法保护老年人合法权益的意识，将老年法律法规列入普法规划，形成社会参与、全民关怀的良好道德风尚。加大侵害老年人权益案件的处理力度，健全涉老案件优先立案、优先审理、优先执行制度和涉老案件陪审员制度。健全完善区、街、社区三级老年法律服务网络，保障老年人在赡养、住房、婚姻等方面的合法权益，促进社会和谐

21、稳定。基层老年法律援助覆盖率达到95%。（六）建立老年宜居环境建设体系，不断提高老年人生活质量1.加强养老服务设施规划和建设把养老服务设施作为重要的规划建设内容，严格相关规范和标准配套建设，在新建或改建的居民区，按区域面积和人口数量配套建设老年公寓、托老所、老年活动中心、老年服务中心、室外活动场地等多种类型的养老服务设施，作为公共养老资源由政府统筹安排，与居民区同步规划、同步建设、同步交付使用。在公共文化体育设施的规划建设中，重点考虑老年人的活动需求，设立专门的老年人活动区域或配备适合老年人的活动设施。鼓励开发老年宜居住宅和代际亲情住宅，鼓励家庭成员与老年人共同生活或就近居住，减少老年空巢现象

22、。养老服务设施老年人人均面积达到0.2平方米以上。老年宜居社区达标率达到50%。 2.加快无障碍设施建设和改造新建城市道路、公共建筑和养老机构场所无障碍设施率达到100%。对已建成并投入使用的要制定适老化改造计划，增补无障碍设施。到“十三五”末，实现城市道路无障碍设施设置率不低于80%，各类公共服务建筑物无障碍率不低于60%，老年人服务设施无障碍率不低于90%。（七）健全老有所为管理服务体系，大力提高老年资源开发利用水平发挥老年人优良品性在家庭教育中的潜移默化作用和对社会成员的言传身教作用。支持老年人参与社区服务和管理、关心教育下一代、调解邻里纠纷和家庭矛盾、维护社会治安等社会事务，鼓励老年人

23、从事力所能及的志愿服务活动，老年志愿者占比达到15%以上。发挥离退休专业技术人员的作用，按照政府引导支持、市场主导配置、单位按需聘请、个人自愿量力的原则，鼓励老年人在力所能及的范围内发挥作用，为经济社会发展贡献才智和经验。倡导低龄老人服务高龄老人的老年人互助互动。（八）强化大老龄工作体系，不断提高老龄工作的合力1.落实“党委领导、政府主导”大老龄工作机制完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。完善老龄工作委员会成员单位主要领导担任委员和成员单位责任分工机制。街道办事处老龄工作人员配备率达到100%。保证社区老龄工作有人

24、抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。2.适应时代要求，创新老龄工作思路推动老龄工作实现向主动应对、统筹协调、加强人们全生命周期养老准备和同时注重老年人物质文化需求、全面提升老年人生活质量“四个转变”。加强基层老年协会建设，支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。支持基层群众性自治组织开展居家养老互助服务。五、保障措施 （一）加强组织领导。各级党委政府要发挥主导作用，加强领导，真正把老龄工作纳入议事日程。各老龄委成员单位要充分发挥部门职能，把老龄工作纳入本部门的工作计划。老龄办要当好党委、政府的参谋助手，做好综合协调、情况调度、信息交流、服务配合等工作，督促各有关单位按照职责分工如期完成规划任务目标。 （二）完善投入机制。通过政策扶持、优化环境、加强服务等措施，吸引社会资金投入老龄事业，推动建立政府、集体、社会、个人相结合的老龄事业投入机制，增强发展老龄事业的实力。加大老龄事业发展基金募集力度，动员、引导企事业单位、集体组织、民间组织、个人等社会力量，以