俄罗斯国有企业改革从1992年的私有化开始

1、俄罗斯国有企业改革从 1992年的私有化开始，在经历了 10多年的风风雨雨，其中有成功，也有 败；我国的国企改革目前正处在攻坚阶段。虽然两国国情不同，在经济水平、经济结构、经济规模、社会文化、政治制度也不同，但在向市场经济转轨这一方面却是相同的。因此，研究俄罗斯的国企改革，从中发现其存在的问题，吸取其经验教训，对我国的国企改革有一定的指导 意义。一、俄罗斯国有企业改革的历程俄罗斯国有企业改革主要依据关于加快国有企业和市政企业私有化的命令和1992年俄罗斯联邦国有企业和市政企业私有化纲要的基本原则这两个文件，从1992年1月1日起始实施，到目前为止，主要经历了以下四个阶段。（一） “小私有化”阶

2、段。俄罗斯的国有企业改革是从小私有化开始的。所谓“小私有化”，是指商业、服务业、建筑业、运输业、小工业企业产权关系的变革（其标准是固定资产账面净值不超过100万卢布，职工人数不超过 20人）。小私有化从1992年起到1993年已基本完 成。截至1993年底,共私有化了约 6万个小企业，商业和服务业中 70%的企业实现了私有化， 工业中轻工、食品和建材部门私有化的比重达56%，运输部门私有化企业比重占46%。（二）“证券私有化”阶段。从1992年7月起至1994年6月底止，这一阶段的特点是通过发放私有化证券无偿转让国有资产的产权。其一是将一定数额的大型国有企业（职工人数在1000人以上，到199

3、2年1月1日企业的固定资产账面净值在5000万卢布以上的企业）改造成开放型股份公司。其二是向每个公民，不分年龄、社会地位、收入水平，每人无偿发放面值为1万卢布的“私有化券”。其三是在专门的拍卖市场上出售私有化企业的股票，公民可用私有化证券购买这些股票。（三） “货币私有化”阶段。从 1994年7月到1996年12月底止，货币私有化是指按市场价格 出售国有企业资产，把私有化过程与投资活动结合起来，投资者可获得企业股票的控制额。在 这一过程中，还实行了国企股票“抵押拍卖”和债转股等办法。（四）“个案私有化”阶段。1997年7月21日，俄罗斯总统发布了关于俄罗斯国有资产和地方资产私有化法令，提出了与

4、前期不同的新政策，其主要内容是：将有选择地进行国有企业的 股份制改造；私有化的重心从注重数量转向注重质量；强调私有化的中心是增加投资和提高企业效率；采取在资产原值，账面价格和市场价格综合基础上估计国有资产价值，防止国有资产流失；加强国家对私有化过程的监督。二、俄罗斯国有企业改革的主要问题（一 ）俄罗斯国有企业改革的速度和强度超过了社会的承受能力，导致大量的失业人口和贫富差距的拉大，加剧了社会矛盾。首先，改革的速度越快、强度越高，失业人数越多，社会负担和压 力就越重。国企改革造成的大量员工失业不是成熟市场经济运行中出现的正常现象，而是由国企改革带来的一种 “转轨性失业”。根据国际劳工组织的抽样调

5、查，1992年俄罗斯失业人口为359.4万人，1993年为416万人，1994年为547.8万人，1995年为643.1万人，1996年为678.8万人，1997年为640万人，1998年为857万人，1999年达到909.4万人，2000年失业队伍开始 下滑，年底降为699.9万人,上述数字还远远反映不出实际失业的规模。如果加上强制休假的 职工和非全日制工人，失业人数超过1000万，失业率达到15%。其次,贫富差距拉大，加剧了 社会矛盾。大批失业者进入贫困阶层，而在职工人的工资及退休人员的养老金也长期拖欠，使贫困群体的规模扩大，加之“体克疗法”引发的恶性通货膨胀更使失业者的生活处境雪上加 霜

6、。而另一方面，在国企改革中大获其利的权贵者们都成了腰缠万贯的暴发户，贫富差距拉大，两极分化严重。（二）俄罗斯国企改革导致国有资产流失俄罗斯国企改革过程中出现的国有资产流失主要表现在两个方面：一是证券私有化过程中对国企股份的无偿转让；二是在货币私有化过程中对国企资产的过低评估。据专家估计，由于低价出售国有资产，国家损失至少1万亿美元。根据俄罗斯国家杜马听证会上公布的资料，几年里私有化的损失总计为9500万亿卢布（其中经济损失5500万亿卢布 社会损失4000万亿卢布）,相当于1996年国内生产总值的 4.2倍,相当于 “二战”期间损失的2.5倍。（三）俄罗斯国有企业改革导致社会生产大幅度下降私有

7、化使得俄罗斯经济一直处于衰退性危机之中，社会生产持续大幅度下降，生产效率倒退了几十年，19921998年国内生产总值累 计下降40%,直至1999年起才开始复苏。经济下滑固然与政治局势有关，但主要还是私有化本身和整个经济系统存在问题。俄罗斯一开始就对现有国有企业进行大规模的私有化，大量企业的生产经营条件骤然发生变化，原来的计划经济被打破，新的市场经济的条件又建立不起 来或不适应，结果生产急剧下降。（四） 俄罗斯国有企业改革只注重改变所有制，而忽略了企业经营机制的变革从经济发展的角来看,改变所有制本身不应是目的，目的应该是提高经营效率。而要达到这一目的，就必须促进企业经营思想和经营机制的转换。俄

8、罗斯政府的反对派认为，当权者表面上是“为了私有化而私有化”，实质上是为了尽快培植起一个有产阶段，以巩固和加强其政权的社会经济基础。很显然，这种不顾条件、不惜代价、服从于政治需要的私有化政策不可能有良好的经济效果。从实践来看，大多数企业虽然实现了私有化，但经营管理机制和方法并没有什么变化 其经营效果不仅没有提高，甚至不如国营时期。（五） 俄罗斯的国有企业改革以私有化为核心，但又没有全面推行私有化的政治、经济条件在政治上，政府的私有化政策一开始就遭到大多数人的反对和抵制，是引发社会冲突的一个焦点。在经济上，由于货币贬值，人民群众贫困化，短期内大规模出售国有资产是不可能的。在这 种情况下，政府不得不

9、采用无偿和优惠性的大众私有化办法。这就使私有化由一个吸收投资、增加社会资本总量的过程变成了一个国有资产散失的过程，因而具有特殊的破坏性。三、俄罗斯国有企业改革给我国国企改革带来的启示（一）实行国有企业改革必须考虑社会的承受能力俄罗斯国有企业改革采用激进式方式，只在5年内就基本上完成了国企的改革，结果造成大量 失业人口和贫富差距的拉大，导致整个社会处于无政府主义状态，几乎处于崩溃的边缘。我国 本来是一个人口众多的国家，存在大量的隐形失业者，因此在改革的同时，必须安排好失业人口的再就业问题。上世纪 90年代中期以后主要是大中型国有企业改革和经营陷于困境而使 大批职工沦为失业者，成为中国经济生活和社

10、会生活中一个非常突出的矛盾。1995年以后中国城镇失业率明显上升，到1999年年底累计的下岗职工达 1174万人,2000年又有657万国 企职工下岗，在以后的3年里还有100万500万国企职工下岗。同时，谨防贫富差距的拉大。此,在国有企业改革的过程中，一定要考虑社会的承受能力，一定要三思而后行。（二）解决国有资产的流失必须依靠制度和机制来约束俄罗斯在国企改革中，由于盲目而仓促地实行全盘私有化，许多相应的政策法规、制度和机制都没有建立起来，其转轨是在无序状态下进行的，从而导致国有资产的大量流失。在我国也是如此，据有关部门对全国5万户国营工商企业抽样调查统计，国有资产年均每年流失1000亿元，相

11、当于每天以3.3亿元的速度流失。因此，我们应立足现时，尽快建立和完善有关机制和制度 ,才能真正防止在国企改革中评估方、购买方、出卖方相互勾接、串通一气、共同吃国有企 业的情况发生，才能从根本上解决国有资产的流失问题。（三）全面私有化不可取，要建立多元的、竞争的所有制结构从俄罗斯的实践来看，快速的、全面的私有化不是形成真正市场主体的最好办法。在向市场 经济转轨中，实际上是要求建立多元的、竞争的所有制结构。市场经济运行的基本条件是竞 争性的市场主体，因此我国必须从实际出发，尊重经济规律，要始终坚持国有企业是市场经济的主体之一，国有经济的主导作用不能削弱。（四） 实行股份制改造必须明确公司内部的权利

12、与义务的关系，及时转换经营机制俄罗斯大私有化的结果表明，股份制是改造国有大中型企业的有效途径，股份制有利于所有权和经营权的分离，提高资本运作效率。但是在俄罗斯的股份制中，由于管理人员责任、权利不明确，出现了相互争权夺利的现象，或者依然习惯于计划经济体制下的管理方法，不适应市场经济体制下股份制的运作要求 ，严重影响了企业的生产经营。因此，我国应对不能适应市场经济运作的领导人必须更新，及时转换经营机制。打破传统体制下国有企业人事管理办法，实行员工能进、能出，干部能上、能下，重要岗位竞争上岗，通过竞争提高效率，从而提高效益。（五）在进行国有企业改革的同时，必须同时推行政治体制改革俄罗斯改革之所以没有

13、获得理想的效果，主要是由于他们没有与时俱进地进行实质性的政治改革和制度创新，导致高度集权。在这样的上层建筑的反作用下，俄罗斯经济也由增长变成到退。西方现代政治经济学派也认为，政治体制与经济体制之间存在着结构关系与互动模式，两种结构互相渗透，互相影响，密不可分。我们原有的上层建筑是与计划经济相适应的，要发展市场经济，就不能不改革政治体制。积极稳妥地推进政治体制改革，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的动力和途径。当前，我国的政治体制改革需要注重解决改革的目标和重点，以完备的制度保障党内民主，改革和完善党内领导体制、理顺权力授受关系，彻底废除 实际存在的带有封建色彩的落后制度。因为我们就

14、这么一辈子，几十年的光景，无法重来，开心也好，不开心也罢，怎么都是活着，那么何不让自己开开心心的过好每一天呢!生活虽辛苦，但我们一定要笑着过，以积极乐观的心态让日子过得有滋有味，这样才不白来人世走一遭，才会无怨无悔。因为生活没有真正的完美，只有不完美才是最真实的美。不要总是悲观地认为自己很不幸，其实比我们更不幸的人还有很多；要学会适应，学会调整自己的心态，学会宽容和理解，许多的苦、许多的累，都要坦然面对。只有经历了，体验过了，才能明白了生活的不易。因为经历就是收获要知道世上没有什么不能割舍，人生没有过不去的坡，当你调整好了心态，一切都会风清云谈。人活着，活的就是一种心情。谁都有不如意的时候，这就要求我们做任何事情上都要持有一颗平常心。只要做到不攀比，不虚荣，待人诚恳、做事踏实，以知足乐观的心态释怀所有，做事尽量站在别人的角度去考虑别人的感受，常怀感恩的心态待人，哪怕平庸，也会赢得世人对你的认可 和尊重！因为人活着，就需要一份积极向上的乐观和感恩的好心态来对待所有。只要心中有景，何处都是彩云间；只要有一份好的心态，所有的阴霾都将会烟消云散人生在世，免不了磕磕绊绊，不如