灾后重建规划

1、目录1 5大地震灾对彭州农业造成的重大影咆 21.1初步估计的农业受灾情况 22、彭州农灾后恢复重建指思想和基本则 42.1指导思想4.2.2基本原则5.3、农业艾后恢复重建工作的目口任务 63.1总体目标6.3.2主要任务6.4、农业灾后恢复重项目 74.1基础设施类.8.4.2公益类104.3产业类125农业灾后恢复重建保障措施 175.1切实落实各项农业灾后恢复重建政策 175.2切实突破灾后重建工作的 难点185.3切实加强生产指导和技术服务185.4切实做好方案制定和 组织实施工作18彭州农业灾后重建规划（草稿）2008年5月12日14时28分，我省阿坝藏族羌族自治州汶川 县发 生里

2、氏8.0级特大地震，这是一场突如其来的、罕见的、破坏性极强的自然灾害。彭州是四川乃至西部地区著名的蔬菜之乡”、药材之乡”以及 小家禽之乡”但农业生产在这次特大自然灾害中遭受重 仓匚其中 龙门山、磁峰、小鱼洞、通济、新兴、白鹿等距离震中较近的14个镇房屋、农田及沟渠等 农业基础设施严重损毁，高山药材、林木以及水果等 农业生产受到严重破坏，而丘区和平 坝区的6个乡镇小春粮油作物以 及蔬菜、食用菌等生产基地也不同程度受灾。据初步估计，5.12汶川大地震造成我市 农业生产直接损失约10.41亿元。为了尽快恢复我市 农业生产，保证全市农业农村工作持续稳定发 展，为灾后农业生产的重建提供决策依据，特指定此

3、 规划。1、5.12特大地震灾害对彭州农业造成的重大影响1.1初步估计的农业受灾情况1）人员及房屋受灾情况：人 员死亡905人，受伤5526人，失踪 208人；房屋倒塌43.6万间，房屋受损61.9万间；受灾户数18.9万户， 受灾人数61.28人。2）种植业受损情况：农田损毁（开裂、滑坡）3.41万亩；粮食 作物受损面积6.2万亩，其中:马铃薯受损27555亩（彭州马铃薯高产示范片建设项目11280亩、马铃薯良种繁育体系建 设项目2080亩）、 玉米受损26790亩、杂粮受损3827.5亩、水稻受损 2827.5亩。直接经 济损失达到3720万元；经济作物受损面积达7.1万亩，其中：冲药材

4、受损面积3.2万亩，果树（主要是伏季水果、猕猴桃、干果）受损 面积 1.6万亩，蔬菜受损面积1.3万亩，茶叶受损面积0.45万亩，花卉受损 面积0.2万亩；食用菌损毁0.3亩。直接经济损 失7100万元。以上三项 直接经济损失25520万元。3）畜牧业受损情况：因灾死亡牲畜16113头、生猪11213、小家 禽279570万只、规模养殖场倒塌6073间，饲料（草）损失6万吨，基层 畜牧兽医站及兽药、饲料经营单位和个人房屋受 损8万平方米。4）农业基础设施受损情况：全市农业灌溉渠道损毁53公里； 蓄水池、山平塘等微型水利设 施损毁330 口。直接经济损 失1330万元。 沼气池损毁6534 口，

5、直接经济损失5.1亿元;大棚设施损毁9000 个，面积3000亩。直接经济损 失2501万元。5）农业技术推广服务体系受损情况 市农业技术推广中心：办公楼、会议 室及伙食团房屋损毁96间， 面积5760平方米；职工住房受损158户，面积17840平方米；损坏固 定资产电脑37台、多功能一体机1台、小型打印机18台、文件柜损 失15台、照相机15部、多媒体2台、音响设备1套、化验室仪器16 套（台）。直接经济损 失3268万元。农业技术推广片站：农技片站房 屋损毁61间，损坏设施设备76套；镇农经站房屋损毁55间、损坏电 脑设备32套。直接经济损 失248万元；国营良种场及三邑果园：办 公楼、职

6、工住房、综合楼及三邑果园房屋损毁274间，面积18900平方 米，围墙倒塌2300米，电路损坏600余米，变压器损坏2个。直接经济损失1570万元。6）农业产业化龙头企业受损情况 农业企业：41个农业产业化龙头企业、一般农业 企业基础设施 和农民专业合作组织等不同程度受 损，直接经济损失3亿多兀； 彭州市高新科技蔬菜示范园区：大棚 设施跨塌、受损 面积达100 亩，检测中心大楼损坏1172平方米，园区围墙损坏300米，一个变压 器受损。直接经济损 失168万元。 农产品交易市场：全市农贸市场房屋受损面积10万平方米（其 中房屋损毁面积2万平方米）；彭州市蔬菜批发市场房屋受损面积近6 万平方米，

7、市场检测、结算系统瘫痪,电脑损坏15台。农业市场受损 直接经济损失615万元。2、彭州农业灾后恢复重建指导思想和基本原则2.1指导思想全面贯彻落实党的十七大精神和胡 锦涛总书记、温家宝总 理关于 灾后重建的重要 讲话精神，坚持以邓小平理论和 三个代表”重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，以农业抗震救灾和灾后恢复生 产 为当务之急，以增加农民收入、促进农 村和谐以及建设全面小康社会 为目标，以重建农业基础设施为突破口，以项目建设为抓手，以重构现 代农业产业体系为重点，以建立以工促 农长效机制为保障，坚持 以人 为本，重建家园”为方针，以项目带动，技术推广，集成示范”为中心， 通过省市合作、

8、全国联动、多方参与，做到三尽快、三及早、三确保即尽快恢复 损毁农业 基础设施、尽快恢复现 代农业产业体系、尽快恢 复鲜活农产品正常供给，及早启动各类农业灾后恢复重建 项目、及早下达灾后恢复重建 资金、及早开展农、林、牧、渔业生产，确保夏粮和全年粮食丰收、确保 菜篮子”产品不脱销不断档，确保农民收入不因 灾而降低，在此基 础上，通过3-5年的努力，恢复和重建 现代彭州新 农业。2.2基本原则1）坚持政府引导和充分发挥各方面积极性相结合。5.12汶川大 地震对彭州农业造成了极大的 负面影响，而且涉及的破坏面广、破坏 程度深。为 此，恢复重建工作必须在各级政府的引导下进行。另一方面， 5.12汶川大

9、地震 对彭州农业造成了巨大的 经济损失，除加大财政补救 力度外，还应多渠道筹措灾后重建和生 产恢复资金。在此基础 上，应充 分发挥农民主体作用，组织和引导专业合作组织和农业产业化龙头企 业等其他社会力量参与农业灾后重建和生产恢复各项工作、尽可能挽 回损失，尽可能缩短灾后重建周期，从而 实现彭州农业又快又好地 发 展。2）坚持统筹安排与突出重点相 结合。在绝不放松粮食生 产的同 时，重点抓好蔬菜生 产恢复和发展；重点加快损毁农业生产设施和良 种繁育体系的重建，抓好规模药材、猕猴桃、干果等生产 基地恢复生产; 统筹农业生产物资调配，突出种子、种苗供应，突出分地域、分品种、分类型技术指导，重点解决重

10、灾乡镇、重灾产业、重灾企业 和重灾种植 大户的恢复生产实际问题。3）坚持灾后恢复重建与 项目建设相结合。项目建设是彭州农业 灾后重建的重要抓手和着力点，必须集中力量抓好灾后恢复重建的项 目梳理和规划；通过项目建设促进和引导灾后重建工作，做到两手抓、两不误，努力实现相互促进。4）坚持立足当前与着眼 长远相结合。认真总结经验教训，在因地 制宜的基 础上，综合考虑受灾农业基础设施恢复重建 项目的选址，高 标准、高起点、高要求搞好灾后农业恢复重建工作。不仅如此，农业灾后重建项目还要着眼于未来一定 时期农业防灾减灾的需要，提高相关 建设标准，夯实农业基础，增强抗灾防灾能力，为提升农业综合生产能 力提供有

11、力支撑。6）坚持部门配合与系统协作相结合。农业 灾后恢复重建即要加 强 横向衔接，切实做好与投资、财政、金融、民政等部门 的沟通，努力争 取多方支持；又要搞好 纵向协调，充分发挥农业科技的支撑和引 领作 用，加强指导与服务，努力形成各司其职、上下联动、多方参与，有序 推进的工作机制。3、农业灾后恢复重建工作的目标和任务31总体目标通过项目规划和建设，尽快恢复和重建各 类受损的农业生产基础 设施和农产品交易设施，恢复和重建果、蔬、渔、牧、禽等良种繁育体 系，恢复和重建各 类规划标准化生产基地。以项 目建设为核心，通过灾 后重建和恢复 农业生产的各项措施，尽快恢复灾区 农业生产，努力实 现全年全市

12、 农林牧渔业总产值 增长 以上，农业增加值增长 以上，农 民人均纯收入增长 以上；在此基础上，通过2008年-2010年年的建设， 使彭州农业生产综合实力达到或超 过灾前水平，再通过2010年-2016 年的建设，初步建立起彭州 现代农业体系。3.2主要任务因地制宜，根据灾情，考 虑灾区气候、人力、基础设 施恢复重建所 需时间等综合因素，有针对性地采取措施，重点抓灾后 项目建设，引导 农民开展生产自救，全面展开灾后重建和生 产恢复。1粮油：尽快恢复良种繁育体系和修复 农田水利基础设施，落实 各项灾后重建和恢复生 产措施，努力实现2008年全市粮食播种面 积 66.6万亩以上，总产量29.3万吨

13、以上，油料作物面 积9.3万亩，总产量 达到1.425万吨的计划目标。同时积 极扩大马铃薯、花生、猕猴桃、核 桃等其它经济作物的种植，确保将灾害损失降低到最低。2、蔬菜：把恢复蔬菜生 产作为重中之重，千方百 计、不失时机、全 力以赴抓好灾后 抢种速生蔬菜，做到面 积损失单产补，果菜损失叶菜 补，灾区损失非灾区补，保证总量调剂平衡，尽可能满足蔬菜供应。全 年恢复种植蔬菜面 积70万亩。3、经济林果：一是积极做好龙门山、小渔洞、通济、白鹿、新兴、磁 丰等重灾区药材、猕猴桃、冷水鱼、食用菌、食用笋、魔芋等优势产业 基地的灾后恢复重建的基 础性工作，合理选址和规划，尽早重建；二是 落实药材、经济林果、

14、畜禽、渔业 等种苗，为恢复生产提供种源基 础； 三是通过基地承接和 转移，努力实现经济林果的产量不降低。猕猴桃、 食用菌、干果等重灾产业 及基地在遵循因地制宜的原 则基础上，分别 向葛仙山、红岩、丽春等轻灾区转移。4、畜牧业：通过基础设施建设和标准化基地建 设，力争年出栏生 猪、家禽，肉牛羊恢复到灾前的标准。5、渔业：通过合理选址和基地重建，通 过3-5的时间，力争将彭 州冷水鱼的产能和产值恢复到灾前水平。4、农业灾后恢复重建项目4.1基础设施类1）赠农田生态系统的恢复与重建项目此次地震灾害造成彭州大量 农田尤其是基本 农田重大损毁：耕地 表土被冲毁或被泥石、沙砾 覆盖，田地埂严重垮塌、田间

15、基础设施垮塌、 土壤肥料衰减，耕地生 产能力严重下降。加快灾毁农 田生态系统的修 复，恢复其生产能力，是确保灾区 农业生产恢复的基础和关键，具有十 分重要的意义。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩、葛仙 山等14个农田灾毁重灾区镇。建设内容：农田表土、田埂以及排、灌、蓄等水利设施以及沟、渠 等基础设施的修复与重建建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹2）农业次生地震灾害防治项目此次地震灾后 对彭州农业的负面影响极其深 远，为了最大限度地 减少损失，必须在恢复重建的同 时，主动积极抓农业次生地震灾害的 防治，特别是随着汛期

16、和雨季的到来，滑坡和泥石流的 发生将不可避 免。因此，应 启动农业次生地震灾害防治 项目，力争不发生大的灾害 损 失。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩等14个农田灾毁重灾区镇建设内容：潜在病危水库的修复、潜在滑坡、泥石流地段的综合整治、水源地的恢复、重建与监测建设时间:2008- 2010年 资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹3）赠区土地整理及土地开发项目此次地震灾害造成大量 农田毁损，应通过土地开发整理新增耕地， 补充建设占用和灾毁耕地，达到耕地 占补平衡”和 毁补平衡”努力实 现耕地总量动态平衡。重灾区着重结合灾区移民、搞好田、水、路、林、

17、村的统一规划，以灾毁农田的整复和移民后旧宅基复耕 为重点，轻灾 区应着重适宜后 备耕地资源的开发，双管齐下，努力保持大灾之后耕 地面积不减少，为灾区重建、灾民安置、恢复农业生产创造用地条件。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩等农田灾毁重灾区以及适宜后 备耕地资源较为丰富的红岩、丽春、九尺、天彭 等丘区及平坝区建设内容：灾毁区土地整理、丘区及平坝 区土地开 发建设时间:2008- 2015年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹4）灾区水、电、沼气及农 村道路等基础设施恢复与重建项目此次地震灾害造成大量 饮水、供电、户 用沼气以及 农村道路毁损。 恢复和

18、重建灾区水、电、沼气以及农 村道路等基 础设施，是灾区恢复和 重建的前提和基础。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、红岩、葛仙 山等重灾区以及户用沼气密集使用的丽春、九尺、天彭等丘区及平坝 区建设内容：灾区饮水工程的恢复与重建、灾区供电设 施的恢复与 重建、灾区户 用沼气池的 检修、维护与重建、灾区农 村道路的恢复与重 建建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹5）灾毁农民聚居点建设项目在因地制宜、合理选址、科学规 划的基础上，充分结合社会主义新 农村建设和现代农业建设的需求，遵循方便生活和生 产的原则，高标 准、高起点建设 灾

19、毁农民聚居小区。建设地点：龙门山、小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、红岩等14个重灾区镇适合居住、地势 开阔的地点。建设内容：农民聚居小区以及社区学校、医院、文化娱乐等综合配套设施。建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹4.2公益类1）灾后病虫害防治与防疫项目地震灾害造成大量房屋倒塌，下水道堵塞，垃圾遍地， 污水流溢； 再加上畜禽尸体腐 烂变臭，极易引发一些病虫害以及 传染病并迅速蔓 延，造成庄稼减产、动物瘟疫以及疫病流行。为 确保大灾之后无大疫， 须启动灾后病虫害防治与防疫 项目，以防患于未然。建设地点：全市范围建设内容：病虫害的监测与防治、重大

20、疫病的监测与防治、鼠害的监测与防治建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹2）灾后劳动力培训与转移项目10按照 围绕主导产业、培训专业农民、进 村办班指导、发展一村一 品”的工作思路，以乡镇为实施单兀，通过集中培训、现场指导和技术 服务，开展农业生产技能和相关知 识培训，切实提高广大农民尤其是 灾民的生产能力和经营水平，重点抓好当前灾后重建恢复生 产培训。建设地点：全市范围建设内容：灾区农民种植、畜牧、渔业 种植技术的培训、灾区青壮 年农民职业技能培训以及灾区农民病虫害的 监测与防治技术的培训建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政

21、补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹3）灾后农业技术服务体系建设项目建设地点：彭州市建设内容：基层农技片站及农业技术推广中心房屋修建及 仪器设 备购置系及人员的培训建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹4.3产业类1）彭州市灾后70万亩蔬菜生产恢复重建项目建设地点：小渔洞、红岩、新兴、通济、白鹿、葛仙山等镇建设内容：恢复重建蔬菜（含食用菌）生产基地10万亩：基地基础 设施建设、种子、肥料、农药补贴 等建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹2）马铃薯良种繁育体系灾后重建 项目建设地点

22、：白鹿、小鱼洞、龙门山等镇11建设内容：马铃薯原原种、原种、生产 种生产，交通设施购置建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹3）川芎良种繁育基地建设项目建设地点：小鱼洞、龙门山、通济、白鹿建设内容：建殳4500亩川芎苓种繁育基地；基 础设施建设等。建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹4）国家尤质粮食产业工程四川彭州杂交水稻良种繁育基地建 设 项目建设地点：红岩镇、敖平镇建设内容：新建衬砌三面光渠道、U型槽渠、人行便桥、拦 水闸、涵 洞、机井、机耕道整治等建设时间:2008- 2010年

23、资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹5）马铃薯高产示范片建设项目建设地点：白鹿、小鱼洞、龙门山、通济镇建设内容：建殳11280亩马铃薯高产示范片，其中核心区110亩， 高产展示区1050亩，辐射带动区10120亩。建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹6）灾后农产品质量安全检验检测体系建设项目建设地点：彭州市12建设内容：建殳彭州市农产品质量安全监督检验站；建设20个公 益性的质量安全检测室；建设10个农业企业质量安全检测点；农产品 质量安全检验检测体系。建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各

24、界捐助、企业贷 款以及农民自筹8）杂交水稻制种基地灾后重项目建设地点：红岩镇、致和镇、敖平建设内容:杂交水稻制种基地基 础设施建设建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹9）彭州市3-5万亩优质猕猴桃生产基地建设项目建设地点：磁峰、小渔洞、丹景山、葛仙山、通济、白鹿镇 建设内容：优质猕猴桃新品种栽培、基地基础设 施建设、土壤改 良、培训建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹10）彭州市蔬菜标准化生产基地及配送中心建 设项目建设地点：天彭、蒙阳、九尺、三界、隆丰等镇建设内容：建设8000亩蔬

25、菜标准化生产示范基地；蔬菜物流配送 中心建设等。建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹11）彭州市冷水鱼规模化标准化养殖基地恢复与重建 项目13建设地点：小鱼洞、新兴、三界、军乐、龙门山建设内容：建殳2个冷水鱼繁育中心建 设、3个冷水鱼养殖示范基 地（包括一个鮭鱒鱼养殖示范基地和2个鲟鱼养殖示范基地）、1个冷 水鱼加工基地、1个冷水鱼疫病防控及 质量安全实验室和1个冷水鱼 养殖培训中心建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹12）彭州市灾后魔芋恢复重建项目建设地点：小渔洞、新兴、通济、磁丰

26、等镇建设内容：恢复重建魔芋生产基地5万亩：基地基础设施建设、种 子、肥料、农药补贴等建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹13）彭州市灾后食用笋恢复重建项目建设地点：小渔洞、新兴等镇建设内容：恢复重建食用笋生 产基地3万亩：基地基础设施建设、 种子、肥料、农药补贴 等建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹（14）彭州市生猪灾后养殖小区恢复性建 设项目建设地点：小鱼洞、通济、白鹿、磁丰、新兴、桂花、丹景山、葛仙 山、红岩镇14建设内容：在受灾镇建设41个生猪标准化养殖小区，其中：35个 商

27、品猪养殖小区，6个父母代种猪养殖小区。在小鱼洞、通济、白鹿、磁 丰、新兴、桂花、丹景山、葛仙山、红岩镇十个镇建设生猪标准化养殖小区，每个镇建设3-4个养殖小区，年出 栏商品猪14万头，建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹（15）彭州市规模养殖场灾后恢复性建设项目。建设地点：全市区域建设内容：主要对现有的畜禽规模养殖场进行灾后的修复、重建， 计划对600个畜禽规模养殖场进行灾后的修复、重建。建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹16）灾后育苗中心建设项目建设地点：天彭镇、濛阳镇建设内容：

28、建殳300亩工厂化育苗中心：10500川可调温湿度连栋 温室、800川种子消毒与催芽设施、800川营养土配制与装填 场地、 1400川种苗成品包装场地、道路、沟渠及其它配套设施建设。建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹17）反季节蔬菜生产基地建设建设地点：天彭镇、濛阳镇、白鹿镇等建设内容：恢复重建反季节蔬菜（含食用菌）生产基地3万亩：基地 基础设施建设、种子、肥料、农药补贴 等15建设时间:2008- 2010年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹（18）彭州现代农业港建设地点：濛阳镇建设内容：建设以农产品加工工业

29、园、现代农业物流园和中国彭州国 际蔬 菜科技博览园为依托的现代农业港建设时间：2008年-2015年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹19）彭川现代生态乡村旅游建设项目建设地点：隆丰、桂花、葛仙山、红岩、 磁峰、丹景山等镇建设内容：打造新彭白沿线及川西旅游 环线观光农业；颌春、隆 丰、桂花、丹景山一线 建设集特色花卉、苗木规模种植、特色种养殖业、 特色餐饮、户外活动为一体的观光旅游；在葛仙山镇打造生态农业主 题公园；在丹景山到三界 镇一线打造生态农业建设项目；建设时间:2008年-2015年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷 款以及农民自筹20）中华川芎第一园建设地点：敖平镇建设内容：建立以生产、经营、加工、仓储、物流、科研为一体的现代化川芎 产业园区建设时间:2008年一2015年资金来源：政府财政补贴、社会各界捐助、企业贷款以及农民自筹21）现代高山药材产业园 建