东方航空公司的安全风险管理

1、东方航空公司的安全风险管理第三章东方航空公司的安全管理现状3.1我国航空类企业风险管理现状3.1.1信息安全体系的建设随着经济的发展，人们生活水平的提高，航空运输业作为耗时短，节省空间，运输方便的新型快捷运输方式，其业务量一直在不断地提高。但是作为航空这种空中作业单位，其风险系数高，有很大的可能会带来难以估量的损失，这时信息化就成了控制风险的必然选择。在全球信息化的今天，信息化对航空业的发展起到了难以估量的作用。从以前的辅助工具，到现在的全面融合，不仅在机场，还是在飞机，还有灾难处理等每个可能的方面都可以看到信息化的影子。他可以使需要沟通的双方在几秒钟内交换信息从而避免事故或者失误操作。它可以

2、在事故发生后迅速反应起来，尽量减少的灾难所带来的损失。当然，随着对信息系统的依赖，信息的安全，管理和控制成为了航空业风险安全的关键点所在。航空业由于系统结构复杂，业务多，服务多，风险事故发生的概率大等特点。其信息安全体系就要求安全系数更加的高，网络更加的复杂。因此。本文从东方航空的管理模式来简述其信息安全体系的建设。3.1.1.1信息系统环境分析航空业的信息系统是高度集成的系统。具体说来航空企业的业务是围绕着飞机的起降和旅客的服务为核心的的各种业务的综合，例如，飞机的起飞、降落、加水、检修，上下客、以及机场的客户办理、登机办理、托运等服务。这是一个复杂但紧密的体系，任何一个环节都可以影响到其他

3、服务项目的开展。所以说，以上这些综合起来就决定了航空业的信息系统众多且高度集成12。航空业的信息网络是高度复杂的。对于具有国际线路的航空业来说，海关、检疫局、边防、安保公司等众多公司和部门都将围绕着某具体航空公司来服务。如果把众公司和部门相互关联起来组成一个网络的话，那么该航空企业就是里面的一个非常重要的节点，它和其他每个公司和部门都有联系，只有信息共享才能安全、高效的服务顾客。航空业的信息系统要具有高度的稳定性。航空公司有成百上千架飞机在同时工作，信息系统是它的指挥者和保障者，信息系统的任何小问题都可能导致公司运作的瘫痪。航空业从本质上来说是服务业，飞机的误点、延迟，都会给企业的业绩和声誉带

4、来损失，有的时候是无法弥补的。所以说，一个安全稳定的信息系统是航空企业最根本的保障。3.1.1.2信息系统安全体系建设从大的方面来说，信息安全体系的建设必须从管理和技术两方面着手，二者必须同时建设，不可偏废，下面就以东航的安全事件类信息报告程序为例，以点盖面叙述如下。12管理层信息安全包括了政府部门，中国民用航空局等上层部门，还包括分管安全的副总经理、安监部、公司所属单位等部门，这样就以安监部为核心，构成一个信息管理的网状体系。对安监部来说，负责对接收到的各类安全信息进行分析、整理、归类和调查处理，通过电子邮件、传真、电话等形式上报政府/局方，并视情向公司所属各单位下发或通告，负责对各类安全信

5、息存档。对公司的相关单位来说，负责上报本单位的安全信息，接收安监部下发或通报各类安全信息，并按照有关要求开展工作。对分管安全的副总经理来说，是依照具体的情况对安监部报上来的信息进行审批，如若有社会影响的话，还要报给政府部门和民航总局，这是个领导者的角色。对政府和局方来说，负责接收或下发各类安全信息，对公司执行安全信息有关要求的情况进行监督检查。工作程序对政府/局方的上报公文类信息程序，各有关单位将自身的安全信息，通过电子邮件、传真、电话等形式按照有关要求和规定上报安监部，安监部对获得的各类安全信息进行分析、整理和归类后，视情报公司分管安全的副总经理批准后，上报政府/局方，并做好登记和存档。对各

6、有关单位通报信息的程序，安监部根据各类安全信息的性质，草拟有关的通知、通报，由分管安全的副总经理或安监部总经理/总经理助理签发后，以电子邮件、东航明传电报等形式下发各有关单位，并做好登记和存档。对各相关单位，收到各类安全信息后，组织进行传达和贯彻落实。对需要反馈的安全信息，安监部进行监控，并负责处理和归档。安全事件类信息报告程序，当发生安全事件后，各分子公司应按照民航安全信息管理规定的有关要求，上报政府/局方，同时上报公司安监部；当发生安全事件后，上海地区各大单位应及时上报公司安监部，由公司安监部按照民航安全信息管理规定的有关要求，在报请公司分管安全工作的副总经理审批后上报政府/局方。公司安监

7、部对安全事件类信息进行分析归类，视情对有关事件进行调查处理。以及对有关事件资料归档管理。在指导方针方面，明确的预期措施和指导能在事件突发时给予各部门以指导，作出正确的反应，产生积极地效果，尽可能的把事故缩小在小的范围之内。13下面则是东方航空公司的指导性文件：民用航空安全信息管理规定、华东地区航空安全信息通报制度暂行规定、中国东方航空集团公司航空安全信息通报制度暂行规定、中国东方航空公司秘书档案联络工作文件汇编，这些文件是东航安全、稳定发展的基础和方针政策。3.1.1.3信息系统安全技术信息系统的管理层有了，工作程序有了，那么作为它的基础的信息技术则是重要的一方面。没有了技术，以上的设计就没有

8、了实施的方法，只能是空想而已。我们将从以下几个方面来说信息安全技术需要注意的几个方面。首先，是物理方面的设置，这里包括了监控系统，门禁系统等。作为大型的、复杂的企业来说，监控设备是必须的，是外围安全的保障。其次是，网络的防护问题。航空企业的网络环境复杂，不仅有本公司内部的借口，还有周围环境，如，大型商场、服务业、道路运输业等复杂的网络环境。所以，应该加强网络的维护，增加防火墙的检查，增强网络边界的维护，增多检验入侵设备等。再次，终端的安全和病毒的控制。大型的航空企业，因业务量大，所需要的终端设备就多，另外为了规避风险，还需要有备用的终端设备。在需要的时候，能够不影响操作。为了保证正常运行，终端

9、设备需要使用域身份管理，地址绑定等手段来提高终端的安全。此外，病毒会随时共计像航空企业这种大型的公共网络，所以，防止病毒的入侵，运用统一、最新的杀毒软件也是必要的17。最后，定期对设备进行安检。及时找出漏洞，及时处理，把事故发生的可能性精简到最小。3.1.2民航安全管理体系(sms)的建设3.1.2.1 sms的产生上个世纪末期，世界经济在平稳中快速发展，加上全球化进程不断加快，不论是航运还是海运的规模都不断地增大。但是在航空运输这一方面，虽然运输量一直在增加，但是其航空事故概率却一直没有降下来。航空业越发展，发生的事故数量也在一直的增长。国际民航组织预计到2015年，每年将有41.2架飞机失

10、事。也就是说每一个多星期，就有一架飞机发生重大飞行事故。为了应对这个危机，国际航空组织开始了研究这个事故发生概率的根本原因，至此，民航安全管理体14系(sms)的雏形就产生了。对于我国来说，正式引用sms体系还是在2004年。改革开放后，经济的快速发展，民航业务量的不断提高。但是事故率却是一直居高不下，为了应对这种局面，民航总局在对加拿大民航总局进行大量的调研后，正式对sms进行预研。经过大量的分析和论证，以及专家们的讨论还有中国民航大学的大量学术和实践研究，在2005年，民航总局下达了要建设适合中国国情并且符合国际民航组织的中国人自己的民航sms，这样，sms的实践在中国就正式开展起来。3.

11、1.2.2 sms的发展国际发展2001年，国际民航组织在以往的研究基础之上，增添了各国应执行系统的空中交通服务安全管理程序，以确保所在的空域和机场的安全。在同年三月份，国际民航组织机场合格审定条款做了较大幅度的修改，并要求对机场使用许可证颁发手册做进一步的解释，但是对航空公司却没有进一步的要求。所以，这次的修改没有从根本上改正以前sms的不足之处。2005年，国际民航组织对sms做进一步的修改。它对sms中可能的管理活动做了比以往更为详细的介绍，对活动的内容做了更为深入的说明。2006年，国际民航组织通过了对航空器运行的第30次修改，并加入了对安全管理的规定和可以接受的安全水平的说明材料21

12、。国内发展2006年，中国民航总局开始在全国范围内推广sms建设。经过大量的实地研究和论证，中国民航总局于2007年10月23日发布了中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案（民航发2007136号），正式明确了sms的基本要素，划分了各方的责任要求，正式推行sms建设。3.1.2.3 sms的最新进展中国从2007年开始先后出台了空管sms实施计划方案中国民航空中交通管理安全管理规则（送审稿）、中国民航空管系统安全管理办法、民航空中交通服务安全管理体系指导手册、民航空管风险管理研究报告、民航空中交通管理系统安全评估办法以及空管sms培训手册等方案，进一步完善了中国sms的规定。在这个过程中，

13、所面临的技术难题都一一得到解决，同时也为国际民航组织的sms体系做了自己的贡献18。sms从国外引进以来，经过这几年的发展，从刚开始的了解概念，再到理论的研究，后来则是长时间的实践，计划实施，到目前的全面实施阶段。中国在sms方面取得了良好的效果，为航空业的发展做出了贡献，也为以后的道路指明了方向。3.2东方航空公司的安全管理3.2.1安全组织结构公司安全委员会是负责公司安全的最高机构，其中总经理为该委员会的主任，为该委员会的最高领导，对公司的重大安全问题的解决有决定权。另外，分管其他工作的副总经理、党委副书记，总飞行师。为该委员会的副主任，其主要职能是分管部分安全问题，对总经理直接负责。其次

14、，安全监察部、飞行技术管理部、运行质量管理部、运行控制中心、保卫部、客运营销委员会、货运管理部、服务质量管理部、人力资源部、财务部、规划发展部、信息技术管理部、党委工作部、综合管理部总经理/部长，公司办公室、工会办公室主任等等为委员会的常务委员，其主要是负责该部门的安全问题。这样就把安全委员会的大体框架搭建起来，每个部门以至于每个个人都有自己的安全要求和职责。在运行过程中，对于出现的问题和事故就能得到及时的解决，可以说，它就是公司安全的最根本保证。下面具体介绍下该组织所要负责的职责。3.2.2安全组织结构的职责及制度首先，坚持“安全第一，预防为主”的指导方针，贯彻落实国务院、国资委、民航总局关

15、于安全工作的指示精神，认真执行国家、民航总局、集团有关安全工作的法规、规章、标准及措施，并依法对公司的安全工作实施管理。其次，定期分析公司安全运行状况，把握安全趋势，研究制定公司安全工作的政策、措施，研究、讨论并决定公司有关安全工作的重大问题；制定、审议公司航空安全工作规划和目标，并通过公司eoffice网络等公文流转系统进行发布。再次，审定公司保障航空安全的规章制度和措施并监督执行；组织、指导公司航空安全宣传教育、开展安全竞赛活动，发布公司有关安全工作的指令和信息。对公司所属各单位实施安全监督和检查，及时消除影响航空安全的隐患。最后，根据公司航空安全状况，对所属各单位安全工作提出相应要求；讨

16、论和审定公司安全工作中的重大奖惩事项；每周收集公司各单位的安全信息形成安全信息周报，并通过传真、电子邮件形式向13个分(子)公司和上海地区一线生产单位下发。工作制度坚持例会制度。每月上旬召开一次全体委员会会议。遇有航空安全方面的重大问题，可临时召开安委会特别会议；安委会会议由主任或副主任主持，参加会议的委员自行准备会议发言材料，委员如果不能出席会议，需向安委会主任或常务副主任请假；安委会决定的事项由安委会办公室整理后，交由各相关单位负责办理，安委会办公室对有关落实情况进行监督检查；对事故征候(含)以上重大事件，安委会按局方要求协助或责成有关部门进行调查，由安委会办公室向安委会提交调查报告；对严

17、重差错由安监部或授权有关单位进行调查；安委会文件由主任或常务副主任签发；安委会召开会议时，由安委会办公室负责通知会议时间、地点和与会人员，并与有关单位协同，做好会务、记录，并下发会议纪要或安全简报。东方航空公司的安全组织结构图，如下页所示。5.1.2反应机构的人员组成和工作职责5.1.2.1应急工作领导小组“领导小组”由东方航空股份有限公司董事长任组长，总经理和党委书记任副组长，副总经理、工会主席、总飞行师、总工程师、总会计师及当日公司总值班任组员；如果发生事件的航班为东航分（子）公司航班，则该分（子）公司的总经理自动成为“领导小组”的成员。“领导小组”主要负责，领导东航突发事件应急管理工作；

18、负责批准东航突发事件应急体系规划和应急工作计划；研究制定东航突发事件应急处置重大决策和指导意见；在突发事件发生时决定应急反应总指挥人选；批准东航突发事件应急处置工作情况分析总结报告等工作。5.1.2.2应急反应中心31以及各行动小组)之间应急信息的传递；(6)及时了解掌握应急情况动态，了解实施计划的执行情况并及时修正计划的内容和实施日程，适时发布应急救援指令，指导各行动小组共同完成应急救援中航空公司的职责；(7)了解并督促各相应部门所负责处理事项落实情况及进度；(8)积极配合中国民用航空总局及相关地区管理局调查事件原因；(9)负责收集、汇总有关航空器重大事故发生、救援、决定、决议、指令、任务布

19、置、信息传递的记录、录音、照片、录象等有关资料，并由专业人员进行整理，及时上报相关部门，事故结束后对原始资料进行整理、移交、归档；(10)根据国家法规、条例，国际民航公约或东航的发展及机构变更，及时组织公司内相关部门及人员对应急反应手册、应急反应程序和各专项应急预案进行修改；(11)负责参与东航应急反应人员的业务培训，参与各部门培训大纲的制定，检查各部门应急反应程序和部门预案的制定、修改工作；(12)负责定期对各部门应急反应工作的指导，监督、检查各部门应急物资的保障、落实；(13)负责组织东航应急反应的培训、演练；(13)根据各部门总结上报的材料，及时上报公司领导，为在应急反应工作中表现优秀的

20、单位和个人申请奖励。5.1.2.3行动小组各行动小组按照应急反应中心的指令，由公司各机关和保障部门或相关分子公司保障部门临时抽调工作人员，组成相对固定的小组，按照应急反应中心的决策具体执行和实施公司的应急反应并向应急反应中心及时反馈实施进展状况及处理结果等各种相关信息及小组的合理化建议。其中，飞行控制组由工程技术公司负责抽调专业技术人员组成，并指定组长、副组长各一名。并主要控制主动配合应急反应中心技术支援部机务维修小组的工作，并按照应急反应中心的指令完成，参与对飞机进行施救、抢修；负责将被处置后的飞机拖至指定位置，并做好对飞机检查和搬移飞机残骸的记录工作；配合事故调查组搜寻、打捞失事飞机的数据

21、记录仪等工作。另外，客货控制组由服务质量管理部负责从客运营销委员会、货运管理部、上海保障部以及相关分(子)公司客、货运部门抽调专业人员组成，服务质量管理部经理或副经理任组长，上海保障部和相关分(子)公司客、货运部门经理或副经理任副组长。其主要负责的任务为：主动配合应急反应中心联络协调部信息资料中心和公共关系部家庭支援中心的工作，并按照应急反应中心的指令完成以下工作：收集并向信息资料中心提供现场搜集到的航班乘客名单及其它相关信息；负责疏散、安置旅客；负责未受伤或受轻伤（不需住院观察或治疗）旅客的现场安置、赔偿和旅程安排；负责清点、登记处理旅客、机组人员的行李物品、不明物主的第三32方物品和货物，

22、并组织做好监管、返还工作；负责货物的转运处理和赔偿等工作。5.1.2.4安全保卫组安全保卫组主要是由公司保卫部负责抽调公司相关单位保卫人员组成，保卫部经理或副经理任组长，相关单位保卫处经理或副经理任副组长。他们的任务是主动配合应急反应中心安全保卫部的工作，并按照应急反应中心的指令完成以下工作：负责与机场当局、地方安全保卫部门（包括武警部队）的联络、协调，协助并参与事故现场的安全保卫工作；当航空器遭遇非法干扰时，负责配合机场公安部门和/或武警部队协同处理。协助完成对炸弹爆炸物等危险源的搜索、处理等工作。5.1.2.5后勤医疗组后勤医疗组主要是由综合管理部负责从公司各单位的后勤管理、保障部门抽调有

23、关人员组成，综合管理部经理或副经理任组长，相关分(子)公司的后勤管理部门经理或副经理任副组长。他们的任务主要是配合应急反应中心后勤保障部的工作，并按照应急反应中心的指令完成以下工作：负责为公司应急反应行动小组提供各种车辆和生活保障物资(饮水、就餐供应)，配合联络接待组解决上级工作组的办公、食宿事宜以及伤亡人员家属的食宿交通和其他后勤保障问题；协助解决参加应急反应其他单位的后勤保障问题；组织医护人员配合机场当局医疗急救中心和当地医疗单位抢救伤员；负责收集、整理伤亡人员信息，及时将受伤、遇难人员分别登记造册；查阅受伤人员名单，及时与当地救治急救中心、有关医院等取得联系，确定受伤、遇难旅客、机组成员

24、及第三方人员所在医院或殡仪馆的情况；了解受伤人员的受伤程度并会同所在医院或家属确定抢救、治疗方案；随时掌握伤员治愈情况，并安排好痊愈伤员出院；了解掌握、统计伤员治疗费用；负责保险理赔工作；负责应急行动小组的财务审核、统计和报销工作；负责应急行动小组的各项费用支出和结算工作；负责应急行动小组的信息汇总和处理工作；负责协助现场指挥对各应急行动小组的工作进行指挥协调；负责起草、发布现场应急的通知、报告等各种文件等工作。5.1.2.6联络接待组联络接待组主要是由公司办公室负责从工会、党委工作部及相关分(子)公司对应部门抽调人员组成，公司办公室主任或副主任任组长，党委工作部经理任副组长。他们主要配合应急

25、反应中心公共关系部的工作，并按照应急反应中心的指令完成以下工作：负责联络、接待上级工作组，安排其办公、食宿等事宜；负责妥善安置幸存机组人员；负责按照家庭支援中心的指令和公司家庭援助计划接待伤、亡人员家属，并提供食宿及必要的交通帮助，做好安抚工作；安排家属探望伤员，向家属介绍伤员受伤、治疗情况；协助警方做好遗体的修复、辨识和停放工作，帮助警方组织好遇难旅客遗体的辨认事宜；协助家属做好遗体的辨认，帮助家属与当地殡议馆联系、安排遇难旅客遗体告别、火化等葬礼事宜；负责派出人员驻当地殡仪馆、相关政府部门联络协调工作；负责组织法律人员参与伤亡人员的理赔谈判，并完成相关法律文件的制作和审核等工作。5.1.2

26、.7事故调查组事故调查组主要是由安全监察部负责从运行质量管理部及公司其他部门抽调所需技术人员组成，安全监察部经理或副经理任组长，运行质量管理部经理或副经理任副组长。他们的工作任务是在应急反应中心技术支援部和联络协调部的配合帮助下开展工作，完成以下工作并直接向应急反应总指挥汇报：负责现场录象、拍照和对非法干扰等事件的调查取证和有关人员的询问笔录等，收集事件发生后事故调查工作所需的第一手资料并及时向信息资料中心提供；组织寻找并妥善保护飞机座舱语音记录器和飞行记录器（即黑匣子）；参与、协助上级调查组的事故调查、取证和分析工作，根据上级工作组的要求，配合做好调查的组织、协调和联络工作，办理事故调查的其

27、他有关事宜；负责起草公司有关事故调查方面的报告；在事故的现场处置初期向其他行动小组（主要是联络接待组）提供所需的现场法律支援。5.1.2.8总指挥总指挥主要是由领导小组从东方航空股份有限公司总经理、副总经理、总飞行师、总工程师、运行控制中心总经理、公司应急管理办公室主任、分(子)公司总经理中任命。对于一、二级警告，总指挥人选根据事发时候选人所处地点及到达应急反应中心所需时间确定。对于三、四级警告，除非领导小组另有决定，应急反应总指挥由运控中心总经理或相关分(子)公司总经理担任。总指挥的负责权限为：直接对东航应急领导小组负责，对东航全体职工和旅客负责；负责全面启动应急反应及应急反应过程中的重大问

28、题的决策；全面负责东航应急救援和处置的指挥、协调；指定应急反应的发言人和现场指挥；调整应急反应中心主任、副主任和其所属各部主任、副主任人选；“领导小组”对“总指挥”的决策有指导作用，但如果“总指挥”的决策与“领导小组”的意见相悖时，“总指挥”有权按自己的决策意见指挥东航的应急救援工作。5.1.2.9现场指挥现场指挥是指由应急反应总指挥指派赴事件发生地负责指挥和协调公司应急反应现场工作的管理人员。现场指挥和公司应急反应中心共同领导和指挥应急反应行动小组完成各自应急职责。在事故发生时的现场组织图可以用下图来表示。35现场指挥的主要任务是对应急反应总指挥负责，并与公司应急反应中心保持联系；代表公司和由当地政府、民航地方管理局、机场和相关航空公司组成的“联合应急处理中心”之间建立良好的沟通和协调关系，准确地在公司和“联合应急处理中心”之间传递相关信息；代表公司及时协调当地政府、军警和机场、医疗及其他相关单位的外部搜救、保卫力量，最大限度地利用外部应急力量，组织好现场保卫和人员救治、疏散工作；按照应急反应总指挥的指示代表公司及时处理和正确应对在事发现场的各种情况；根据应急反应总指挥的授权签批应急反应的各项财务报销凭证、现场应急所需物资设备购置报告和签发现场应急反应的相关文件、通报等；