2021年公平化：乡村治理有效的官渡实践

1、精编word文档 下载可编辑公平化乡村治理有效的官渡实践省委政研室近年来，中牟县官渡镇坚持党建引领，聚焦农村社会发展突出矛盾，以村民自治为原则，以 公平公正为目标，以规范村民待遇、宅基地审批、责任田调整三项制度为抓手，在基层社会治理 上进行了有益探索，朝着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的方向迈出 坚实步伐。“成长的烦恼”中牟县官渡镇位于郑州与开封之间，辖44个行政村，人口4万人。随着郑汴一体化快速 推进，官渡镇的地理优势日益凸显，大批项目入住产业园区，带动全镇经济迅猛发展，人民生活 水平大幅提高，农民人均纯收入达到19658 元。但发展起来的问题一点不比不发展时问题少，由

2、 于人口变动较大，利益深刻调整，一个时期，官渡镇的信访案件不减反增，群众对部分村干部不 信任，镇党委政府“压力山大”。他们梳理近三年的信访案件，发现村民身份“含金量”提高，村民待遇引起的信访占 2.2%。村民待遇指作为村集体经济成员 应当享受的各种生活待遇，包括征地补偿、年终分红、代缴新农合、免缴水费和有线电视费等， 各村情况不一，好的村相当可观。女孩结婚但户口没有迁走的能不能享受村民待遇家中有男孩 同时招上门女婿的能不能享受村民待遇女孩离婚后又回村居住的能不能享受村民待遇大中专毕业生和退伍军人未正式就业的能不能享受村民待遇一碗水端不平，就会产生矛盾纠纷。宅基地审批趋紧，由此引起的信访占 12

3、%。中牟县历史上属于黄泛区，人少地多，有的村人 均合六七亩地，一所老宅子占地七八分，批宅基地就不是个事。可如今基础设施和产业用地爆发 式增长，宅基地审批也严了起来。但在操作中，有的沿袭老规矩，两个男孩的不论年龄大小均可 以再申请一所宅基地;有的执行新规矩，男孩必须年满 18 周岁;关系硬的，非农业户口也可以搞到一所宅子。批不批宅基地主要取决于支书、村长的态度和当事人是否强势。农民仍把土地看得很重，责任田调整引起的信访占35%。婚丧嫁娶生，责任田也要随之调 整，以保障每个村民都有口粮田。但有些村民家族势力大，霸占集体土地，造成该退地的退不出， 该添地的添不上，群众意见较大。具体哪些人该添地，什么

4、时候能够调整到位，征用土地的补偿 款如何分配，没有一定之规。有的人仗着拳头硬多占村里1 多亩地，有的一家6 口2 多年只种 半亩地。村规民约破解难题 镇党委政府认真研究后认识到，这三类矛盾产生的原因是村内制度缺失或不健全，村务管理随意性大，村干部不作为甚至乱作为。化解这些矛盾，不能脱离乡土人情照搬法律法规，也不能 不顾各村实际搞行政命令。他们决定，大家的事交给大家去办，通过村规民约规范村民待遇、宅 基地审批和责任田调整，实现村民自我管理、自我约束。官渡镇专门成立基层社会公平化管理领导小组，出台指导意见，对各村围绕三项制度制定村 规民约的形式、内容、程序等提出明确要求。镇党委书记、镇长及班子成员

5、分片包村，全程予以 指导，确保各村村规民约不与国家法律法规的基本原则相抵触，做到科学合理、严谨规范。制定村规民约的关键是确保其公信力。官渡镇党委政府严把村规民约三项制度的各个环节， 做到全程公开透明无死角。一是全民动员。镇党委政府连续召开党员大会、干部大会，各村组相 继召开群众会议，对村规民约三项制度建设进行广泛发动，将镇政府专门印制的致全体群众的 公开信发放到每一户群众，确保家喻户晓。二是全民参与。由村“两委”组织若干个有知识、有威望的群众起草村规民约，草稿完成后先提交村两委干部讨论，接着提交镇政府初审，之后召 开党员大会审议，再由党员干部逐户征求村民意见。三是全民表决。组织召开全体村民大会

6、，对 三项制度投票表决，参会户数、通过票数“双过半”方可生效。禁止用村民代表会议代替村民大 会。四是全民告知。村规民约表决生效后，印制成小册子，村组干部逐户送达村民家中，由家庭“明白人”确认签收。同时将制度上墙，接受群众监督。广大群众对表决通过三项制度高度配合，很多群众提前到了会场，有的专程从外地赶回家， 参与热情远远超过预期。参会率最高的村达到1%，平均参会率达到86%，39个村对三项制度 一次通过，平均赞成率达到82%。镇党委政府把执行力作为重中之重，指导各村咬紧牙关、顶住压力，确保制度落地。一方面， 党员干部率先垂范，发挥模范带头作用。要求别人做到的，各村支部书记和村干部首先做到，涉 及

7、自己亲戚的事情坚决不打招呼、不说情，一律按制度办事。另一方面，树立典型，带动全局。 集中做好“钉子户”“强势户”的工作，晓以利害，多管齐下，化不利因素为有利因素。同时， 严格清理特权现象，逐步追讨历史旧账。镇党委政府指导各村对以前多吃多占户保持攻势，将公平公正进行到底，有力维护了村规民约三项制度的权威性和严肃性。公平化带来新变化 村规民约三项制度推行以来，村里各项工作开始走上正轨，群众的获得感明显增强，取得了良好的社会效果。 一是切实保障了弱势群体的利益。三项制度最受“老冤”们的欢迎，过去人家站在岗上，他们站在坑里，处处矮人一截，现在终于站立一般高，可以理直气壮地维护自己的利益。二十里铺 村的

8、张国亮过去是个“刺儿头”，别人吃十两，他得吃十二两，现在转变了观念，占小便宜就感 到脸红，还主动退还了多占的土地。二是限制了村镇基层干部的权力。村规民约给干部上了“金箍”，让干部手中的权力彻底暴 露在阳光下，接受群众的监督，大大压缩了为所欲为、欺软怕硬、损公肥私、优亲厚友的生存空 间，铲除了发生在村干部身上微腐败的土壤。三是促进村民自治真正落地生根。长期以来，许多地方村民自治的形式大于内容，农民群众 民主管理的积极性不高。三项制度抓住了群众最关心、最现实的切身利益，并且把制定实施的权 力完全交给群众，一下子调动了群众参政议政的热情，使村民自治成为看得见、摸得着的民主成 果。四是推动许多“老大难”问题迎刃而解。村干部有三项制度“护体”，工作更加积极主动。 在三项制度这个公理面前，个别村民的“小九九”也都摆不上台面。制度实施以来，官渡镇新划 分宅基地137处，调整承包地5起，征地补偿项目22起，共涉及21个村，全部顺顺当当，没 有发生一起信访案