高校教师培训《高等教育法规概论》课件

1、高校教师培训高等教育法规概论,高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,树木年轮 毕生发展,启 示,权利义务责任,高校教师培训高等教育法规概论,案例1】“读书为挣钱娶美女” 怪论教师被解聘 “我有一个思想，就是必须解决学生的思想问题，才能解决学生的读书问题。学生如果不明确读书的目的，没有读书的动力，他的书是读不好的，或者说不能长期坚持下去读好书。为了激励学生读书，增强学生读书的动力，我每接一届新的学生，都要谈读书的目的。以前老师一般讲的是为共产主义读书，为中华崛起而读书，为祖国而读书。这种老套子学生也听腻了，也不大相信。我也不想嚼人家嚼过的馍，于是另辟新路，提出为自己读书。我认为，读书的

2、目的有很多，不只一个吧？为自己读书就是其中之一,高校教师培训高等教育法规概论,案例】“读书为挣钱娶美女” 怪论教师被解聘 “于是，我第一堂课就进行入学教育。这堂课共讲了五个问题：一、读书目的；二、读书品质；三、读书态度；四、读书方法；五、学习语文。其中读书目的原文是这样的：你读书干什么？考大学干什么？总之你为了什么？也许你会说，为了实现共产主义，为了社会主义建设。我要明确告诉你，读书考大学是为了自己，不是别人。读书增强了自己的本领，提高了自己的素质，将来能找到一个好的工作，从而有一个美好的个人生活，比如生活愉快，人生充实，前途美好，事业辉煌，甚至找到一个漂亮的老婆，生一个聪明的儿子，所以我强调

3、读书应该是为了自己。,高校教师培训高等教育法规概论,2001年 8月31日，湖南省株洲市教委就此查处情况向全市发出情况通报，认为株洲市中学语文教学专业委员会在评选论文过程中把关不严，缺乏政治敏锐性和政治鉴别能力，工作有马虎、失职行为； 通报称，按照教师法第三十七条的规定，同意株洲市二中对尹健庭实行解聘，株洲市（含五县市区）内的所有学校不聘尹健庭当教师； 对株洲市中学语文教学专业委员会予以通报批评，责成其从中认真总结经验教训,高校教师培训高等教育法规概论,2002年6月7日上午，“尹健庭诉湖南株洲教委不服限制聘用处理决定”一案在株洲市中级人民法院如期开庭。 株洲市教委对尹健庭的限聘行为是不是具体

4、行政行为和株洲市教委是否有权对尹健庭实施限聘是法庭辩论的两大焦点。 株洲市教委的代理律师认为，对尹健庭通报的性质，不属于行政法规定的行政命令，不会产生行政约束力，不具备强制执行条件。因此，通报性质本身不是一种具体行政行为，仅仅是对尹健庭的教师资格在一定范围内的禁止建议。同时，作为聘用单位的主管部门，对某些不符合聘用条件的人员，在内部作出聘用岗位的限制，其行为符合法律规定，不构成侵犯应聘者的劳动权,高校教师培训高等教育法规概论,但尹健庭的代理律师认为，具体行政行为是指行政主体以特定的人或事为对象所实施的行政行为。限聘行为是以特定的尹健庭这个人为对象所实施的，当然是具体行政行为。代理律师还出具了株

5、洲市实验中学，株洲师专附中领导的两份调查笔录，证实这两所学校已被要求按教委的文件不得聘用尹健庭，这表明株洲市教委的行政行为已发生了约束力。 对于株洲市教委是否有权对尹健庭实施限聘，代理律师认为，限聘行为明显超越了株洲市教委的职权范围。株洲市教委不是教师聘用的主体，无权就特定教师的聘用与否直接作出决定,高校教师培训高等教育法规概论,最后，尹健庭的代理律师认为，株洲市教委一直没有证据证实它有权力对尹健庭作出限聘决定，因此要求法院依法予以撤销限聘决定,高校教师培训高等教育法规概论,张文忠说，这次浙江浙中律师事务所的两位律师不远千里给尹健庭提供无偿法律援助，不是为了别的，只是帮助他讨个公正的说法，因为

6、他们赞赏法国思想家伏尔泰的一句名言：尽管我不同意你的观点，但是我愿意用生命来捍卫你表达自己观点的权利。 他说，尹健庭读书为自己的读书观的正确与否不是今天庭审案件的内容，他也无意对尹健庭的读书观做出评价。但他尊重尹健庭对教育的思考，尊重尹健庭对教育事业不懈的追求，更尊重尹健庭能对自己的教育理念做出明确的表达,高校教师培训高等教育法规概论,中华人民共和国教师法第三十七条规定：“教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机构或者教育行政部门给予行政处分或者解聘。 （一）故意不完成教育教学任务给教育教学工作造成损失的； （二）体罚学生，经教育不改的； （三）品行不良、侮辱学生，影响恶劣的。 教师有前款

7、第（二）项、第（三）项所列情形之一，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 教师法第十四条规定：“受到剥夺政治权利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚的，不能取得教师资格；已经取得教师资格的，丧失教师资格。,高校教师培训高等教育法规概论,案例2】女硕士状告母校 称导师水平不够没学到知识,29岁的刘芳(化名)是刚从南京艺术学院毕业不久的硕士研究生。2001年10月，她以同等学历，报考南京艺术学院硕士研究生。通过全国硕士研究生考试后，再经过南艺面试，被该校录取。入校后，该校无故拖延她进入所报专业学习达1年之久，因此影响了她的专业知识学习。另外，读书期间，她还有1年多的时间，未得到导师任何学术上

8、的指点。导师所做的仅是对她的作业、论文等改改错别字，其他方面从没过问过，根本就没尽到对研究生的培养责任,高校教师培训高等教育法规概论,刘芳放弃原来所学专业，考入南艺一个陌生的专业读研究生，最终能拿到毕业证书和学位证书，完全是凭个人毅力刻苦学习的结果，这与学校的培养没有任何关系。 刘芳认为，学生来到学校，是为了获取知识。她本人由于学校对其培养没尽到责任，致使其虽然拿到了毕业证书和学位证书，但所获取的知识却没有达到预期目的，更没有达到真正的研究生水平。因此，刘芳以学校没有尽到培养责任，违约为由，将南艺诉至法院，请求法院判令该校退还她已缴的学费2.4万元，及银行同期利息,高校教师培训高等教育法规概论

9、,高校是否违约是断案关键,从法律角度看，本案原告是依据她与高校签订的“培养合同”而提起诉讼的。原告要求学校退还学费及利息的诉讼主张能否得到支持，关键要看到该高校是否存在违约行为，以及原告通过自学能不能够自然而然地获得研究生毕业文凭、学位证书。 从诉讼角度看，原告必须提供被告未尽培养之责的证据，以证明被告违约。否则，其诉讼主张就无以立足,高校教师培训高等教育法规概论,高校是否违约是断案关键,首先，一个高校获得某专业的硕士学位授权点，是经过严格评审的，考生决定报考某校某专业，这是她的自主选择，是对该专业培养力量的肯定、认可。至于考生被录取后，要求换专业，换导师，这在合同法上算是补充约定。本案中，被

10、告也已满足了原告的要求 其次，导师有无尽到学术指导之责，这要受多种因素的制约，且对这一问题的认识，具有很强的主观性,高校教师培训高等教育法规概论,高校是否违约是断案关键,第三，本案中，原告获得毕业文凭、学位证书本身表明，被告对学生的学习结果是作了肯定的，证明学生已修完了学校规定的所有课程。 第四，原告称自己获得“两证”，是自己苦学的结果，应该说是不准确的。自学是研究生阶段学习的必备环节，也是研究生的一种必备能力。学校的责任在于完整地开设所有课程，导师的责任在于引导，学生责任就是据此通过各种方式获取知识,高校教师培训高等教育法规概论,专题一 教育法原理,一、教育法的含义 法律是由国家制定或认可的

11、并以国家强制力保证其实施的行为规范的总称。 1、法律是调节人的行为或社会关系的规范。 2、法律是出自国家的社会规范。 3、法律是规定权利和义务的社会规范。 4、法律是由国家保证实施的社会规范，具有强制性,教育法是由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，调整教育关系的行为规则的总称,高校教师培训高等教育法规概论,教育法,广义的教育法,狭义的教育法,指所有有关社会主体的教育活动以及教育权利和义务的宪法规范、法律、法规、规章和其他教育规范性文件,仅指教育法律，即教育基本法和教育单行法律,1、调整教育法律关系的所有法律规范的总和。 2、特定的国家机关制定和认可的，具有国家意志性。 3、有权制定教

12、育法律规范的国家机关，依照法定程序制定或认可，具有权威性和严肃性。 4、由国家强制力保证其实施的，具有国家强制性,高等教育法律法规规范高等学校运行机制和明晰高等学校各主体权利和义务的规范性文件,高校教师培训高等教育法规概论,二、高等教育的发展与法律干预,在许多国家，当教育问题关系到国家的根本利益时，它们都无一例外地求诸法律，法律就成了保证、巩固、促进和发展教育的一项基本措施。 凭借法律制度来实现国家对高等教育的控制和管理是“二战”以来各国高等教育发展的一个重要标志。 教育法是现代教育发展的产物，是现代国家的一个重要立法领域。随着现代教育的发展，它不仅表现为法律数量的大规模的增长，而且表现为法律

13、地位的增强，法律调整的扩大，以及法律向教育领域的各个方面，各个层次进行的愈来愈大规模的功能扩张,高校教师培训高等教育法规概论,历年高考录取率,高等教育：精英教育,大众化教育(毛入学率达 到15%以上,高校教师培训高等教育法规概论,背景资料 2004年，各级各类高等学校3423所（其中，普通本科高等学校684所，高职高专院校1047所，成人高校505所，民办高教机构1187所），各类普通高等学校招生420万，是1998年招生108万的4倍，各级各类高等教育在校生总规模超过了2000万（全日制在校生1300多万人），居世界第一位，高等教育毛入学率也已经超过19%，进入国际公认的高等教育大众化阶段。

14、 高等学校扩大招生以前，我国高等学校的师生比很低，平均为1：10，办学效益很低。所以，国务院朱总理要求要提高办学的效益，他提出了一个比例要达到1：14。2003年已经达到了1：20的比例。 一些比较老的专业教师富余，而有些专业学生多教师少。比如哲学专业，生师比是0.3:1，而法学专业却是21.1:1。 1998年（扩招前）高等学校的在校生718万，而现在是2000万，是扩招前的3倍,高校教师培训高等教育法规概论,2005年全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，比上年增加37所。普通高等学校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高职（专科）院校1091所。成人高等学校481

15、所，比上年减少24所。全国共有培养研究生单位766个，其中高等学校450个，科研机构316个。 高等教育的招生和在校生规模持续增加。2005年全国各类高等教育总规模超过2300万人，高等教育毛入学率达到21%。 全国招收研究生36.48万人，比上年增加3.85万人，增长11.8%；其中博士生5.48万人，硕士生31万人。在学研究生97.86万人,比上年增加15.87万人,增长19.36%；其中博士生19.13万人，硕士生78.73万人。毕业研究生18.97万人,比上年增加3.89万人，增长25.80%；其中博士生2.77万人,硕士生16.20万人,高校教师培训高等教育法规概论,知识经济要求国民

16、受教育程度达到大专水平，即要求高等教育大众化、普及化,大学,毛入学率,15以下 精英化阶段 1550 大众化阶段 50以上 普及化阶段,中共中央国务院关于深化教育改革全面推行素质教育的决定提出，到2010年我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的9提高到15左右,高校教师培训高等教育法规概论,2010-2020年人力资源开发主要目标,摘自国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）,高校教师培训高等教育法规概论,2010-2020年高等教育事业发展主目标,摘自国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师

17、培训高等教育法规概论,三、我国的教育法体系,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,1、各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位,行政主体是指依法享有并行使国家行政权力，履行行政职责，并能独立承担由此产生的相应法律责任的行政机关或法律、法规授权的组织。教育法第28条第4项规定高校有权对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；第5项规定高校有权对受教育者颁发相应的学业证书；第6项规定高校有权聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；这些对高校权限的规定具有明显的

18、单方意志性和强制性，符合行政权力的主要特征，在性质上应当属于行政权力或公共管理权力。因此，具有法人资格的高校经由国家法律法规授权，具有行政主体地位,高校教师培训高等教育法规概论,各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位,高校依照国家的授权，有权制定校规、校纪，并有权对在校学生进行教学管理和违纪处理，但必须在自己的权限范围内制定文件，超越权限所制定的文件不具有约束力。 学校有权制定的文件，其“规定事项”如果专属于由法律、法规或规章规定的，学校的文件便不得制定，如学生的刑事责任问题等。这是“法律保留原则”的要求,高校教师培训高等教育法规概论,各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位,学校的文件内容

19、不得与国家的法律、法规和规章内容不一致，更不允许相抵触。这是“法律优位原则”的要求。 学校在制定文件中应当把握：对于授益行为(如奖励)，其规定可宽于上位法(除非国家有强制性规定)；对于不利行为(如违纪处分)，其规定不得严于上位法。 学校在作出涉及学生受教育权的处理决定时，必须严格依照程序告知学生，并允许学生申辩和申诉,高校教师培训高等教育法规概论,各高校制定的内部文件在法律体系中如何定位,高校根据部门规章制定的实施细则其法律效力上是属于规章还是一般规范性内部文件,目前尚无法律规定,但有学者认为可作为“准规章”的范畴。 各高校根据部门规章和本校实际制定的“准规章”在本高校范围内是具有约束力的。如

20、果是法律,法规和国务院部门规章中以法条的形式授予高校的制定实施细则的权利，这种“实施细则”具有较强的约束力,与法律,法规和国务院部门规章一脉相承,构成完整的法律规范系统，属“准规章”的法律范畴,具有较强的稳定性,高校教师培训高等教育法规概论,各高校制定的内部文件在法律体系中的定位,如果是高校内部自己制定的其它管理办法,如分配办法,教职工劳动纪律管理办法等完全是为了高校内部管理而制定的文件,只能属于内部规章制度,不属法的范畴,仅是高校内部一般性文件或内部政策,可随时变动和废止。 另一部分主要是按国务院部门规章而制定的适应本高校具体实际的“实施细则”，如XX学院学分制学籍管理暂行办法,XX大学违纪

21、学生处分规定等,具有较强的稳定性和连续性,应属于“准法”的范畴,高校教师培训高等教育法规概论,关于立法权问题,高校教师培训高等教育法规概论,案例】女法官“美丽的错误” 李慧娟事件,30岁的法学硕士李慧娟是洛阳市中级人民法院经济庭一名女法官。因为在一起民事案件的判决中触怒了河南省人大常委会，她正面临被撤职并免去助理审判员的危险。 2001年，河南省汝阳县种子公司委托伊川县种子公司代为繁育杂交玉米种子20万斤，约定收购价以当地玉米市场价的2.2至2.5倍计算，但后者未能如期交种子。2003年初，汝阳县种子公司诉至洛阳中院，要求赔偿。 庭审中，原告主张适用种子法，以市场价计算，要求被告赔偿其损失70

22、万余元；被告主张适用河南省农作物种子管理条例，以政府指导价计算，只肯赔两万余元,高校教师培训高等教育法规概论,在有关种子定价的问题上，国家的法律和河南省的地方法规发生了严重的冲突。由李慧娟担任审判长的合议庭支持了原告依据种子法提出的诉讼请求，并将法律适用问题提交审委会讨论。 2003年5月27日，洛阳中院判决被告赔偿原告经济损失597001元。这份经过审委会讨论通过的判决书写道：种子法实施后，玉米种子的价格已由市场调节，条例作为法律阶位较低的地方性法规，其与种子法相冲突的条款自然无效这个相冲突的条款，指的是河南省农作物种子管理条例第36条，它规定农作物种子必须由政府定价。正是这句自然无效的表述

23、，被河南省人大常委会定性为法官违法审查地方性法规,高校教师培训高等教育法规概论,2003年10月13日，河南省人大常委会第24次主任会议认为，洛阳中院的行为，其实质是对省人大常委会通过的地方性法规的违法审查，违背了我国人民代表大会制度，侵犯了权力机关的职权是严重违法行为。 河南省人大常委会分别向省高级法院和洛阳市人大常委会发出上述“通报”，要求省高院对洛阳中院的“严重违法行为作出认真、严肃的处理”，请洛阳市人大常委会“纠正洛阳市中级人民法院的违法行为，对直接责任人员和主管领导依法作出处理，通报洛阳市有关单位”。 在河南省人大和省高级法院的直接要求下，洛阳中院撤销了李慧娟的审判长职务，并免去其助

24、理审判员资格,高校教师培训高等教育法规概论,这一处理决定未必不正确，因为，根据宪法第2条，“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，第3条第3款规定，“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督”，据此，法院在行使审判权时，确实无权对人大及其常委会通过的地方性法规的效力进行评判。 不过，尽管李慧娟的做法不够审慎，但由她所引起的争议，唤起了各界对司法审查和违宪审查问题的再度关注“2003年末最热点法治事件” 2004年4月1日，河南省人大常委会通过河南省实施中华人民共和国种子法实施办法，办法自7月1日起施行

25、。河南省农作物种子管理条例同时废止,高校教师培训高等教育法规概论,3关于法律效力,上位法下位法 下位法服从上位法,根据立法法第七十九条规定：“法律的 效力高于行政法规、地方性法规、规章，行政 性法规的效力高于地方性法规、规章,高校教师培训高等教育法规概论,教育法的法律效力(从属关系图示,高校教师培训高等教育法规概论,案例】校规与国家规定抵触无效 作弊学生告倒暨南大学,武某是暨南大学的大学生，1996年因在医用物理学考试中作弊而被学校按照该校规定取消了获得学士学位的资格。第二学年武某重考该课程并取得合格，但2001年毕业时却只有毕业证而没有学位证。为了获得学位证，武某一纸诉状将暨南大学告上天河区

26、法院。天河区法院认为高校按校规办事没错，判决武某败诉。武某不服，上诉到广州市中级人民法院,高校教师培训高等教育法规概论,据了解，武某为北京市人，于1995年9月考入广州的暨南大学医学院临床医学系学习。1996年1月17日上午，武某在参加医用物理学考试时夹带资料，被监考老师发现。同日，被高校作出关于武某同学作弊的处分决定，认定武某在1996年1月17日上午的医用物理学考试中作弊。根据学校有关规定，除该科成绩以零分记外，取消其学业结束时授予学位的资格，同时给予记过处分。第二学年，武某重修医用物理学，考试成绩为79分。2001年1月，武某向暨南大学提交了降低处分申请书。2001年3月2日，暨南大学作

27、出关于降低武某同学原处分的决定，认为武某在1996年1月17日的医用物理学考试中作弊受到记过处分后，对所犯错误作了深刻检查，并有悔改表现，能端正学习态度，在各方面严格要求自己，思想和行动都有较大进步。鉴于武某的表现，将其记过处分降为严重警告处分,高校教师培训高等教育法规概论,1993年4月8日，暨大就已制定出关于对考试作弊学生不授予学位的决定。1994年7月，学校又对该决定作了修改，修订后的暨南大学处理考试作弊的规定第一条、第四条、第五条规定：有夹带资料等情况之一者，即属于考试作弊行为，视情节和认识错误态度，分别给予严重警告或记过等处分。凡有作弊行为的学生，不能评为优秀学生，不能评奖学金，不能

28、申请贷学金。作弊学生如属本科生，则取消其学业结束时授予学士学位资格,高校教师培训高等教育法规概论,暨大表示，该校学生若在考试中作弊将不能获得学位证书是校规明文规定的，而校规已组织同学们学习过，同学们应该知道。学校是按校规办事，何错之有,高校教师培训高等教育法规概论,2003年8月 ,市中院作出终审判决：暨大校规中对于“考试作弊”的处分明显重于普通高等学校学生管理规定等规章的规定，应属无效，武某可以被授予学士学位，并要求该高校召集本校的学位评定委员会对武某的学士学位资格重新进行审核。 暨大还认为，武某在2001年1月向学校提交降低处分申请书时就已经知道自己被取消了学士学位资格，但一直拖到2002

29、年3月才向天河区法院提起诉讼，已超过两年的诉讼时效，法院应不予受理。 天河法院驳回诉讼请求,高校教师培训高等教育法规概论,案例南京戴小姐 挑战银行“铁规矩,2004年12月23日下午，戴小姐到一家银行去存款，存款额不大不小，只有2700元，很快银行柜台上的储蓄员就将存款手续办好了。接下来的事情令戴小姐不可思议：储蓄员竟然将存折和她要存的2700元一起给了她。面对此情此景，戴小姐没有多说，将钱和存折拿了就走。同样令戴小姐想不到的是，当天夜里12点，银行的工作人员就找上门来了，他们告诉戴小姐，银行清账时发现少了2700元，在调来录像看过后，认为可能是戴小姐将这笔钱拿走了，所以现在登门要求戴小姐将钱

30、退还出来,高校教师培训高等教育法规概论,起先，银行的人以为戴小姐会不承认有这么回事，可是出乎他们的意料，戴小姐爽快地承认：“钱的确是我拿的！”银行的人以为这下事情好办了，可是戴小姐的回答令他们感到震惊：我就是不想还给你们。双方交涉无果后，银行就向警方报了案。民警对双方进行了调解，并提出了一个方案：银行给戴小姐1000元的感谢费，戴小姐则将1700元退还给银行，但是双方都不愿意接受这个“大家都让一步”的做法,高校教师培训高等教育法规概论,应该说，戴小姐是“不当得利”，可是她为何坚持不将这笔钱退还给银行呢？戴小姐说的一番话似乎也不无道理：我就是要给银行一个教训！银行不是常常说“现金离柜，概不负责”

31、吗？这个“负责”是不是只是针对储户，而和自己无关？如果也包括银行自己的话，那么银行将钱弄丢了，就不应该来找储户，应该理所当然地自己承担责任。现在事情出来了，却要储户来负责，银行是不是有点霸道了,高校教师培训高等教育法规概论,戴小姐将强弱对比的情况掉了个个儿，她抓住了银行“现金离柜，概不负责”这个“铁规矩”的把柄，银行也就陷入了自尝“恶果”的尴尬。 在中国现在的各个部门自己就定规则，从来不征求大多数人意见，出现问题自己不承担本部门应该负的责任，总是将责任推给弱势的一方,高校教师培训高等教育法规概论,高等教育领域中的法律关系,行政关系：以权力服从为基本原则、以领导与被领导的行 政管理为主要内容的教

32、育行政关系。 是政府与学校之间的纵向关系，主要受行政法调整,民事关系：以平等有偿为基本原则、以财产所有和流转为 主要内容的教育民事关系。 是社会关系，主要受民法调整,准行政关系：主要是教育者与受教育者之间的特殊教育关系。带有“公务”性质，在一定条件下，可以转化为行政关系,四、高等教育活动中的法律关系,高校教师培训高等教育法规概论,五、高等教育活动中的法律责任,法律责任及其分类,法律责任是指因违法行为而必须承担的具有强制性的法律后果,法律责任,行政法律责任,民事法律责任,刑事法律责任,高校教师培训高等教育法规概论,教育法规定的法律责任,根据违法行为性质,按照违法主体,行政法律责任,民事法律责任,

33、刑事法律责任,行政机关,学校,教师,学生,社会,违法时承担 法律责任,高校教师培训高等教育法规概论,案例】民办大学招生骗局 1、 校名缩水，往往把专修、研修、职业的字眼拿掉2、 刻意隐瞒重要信息，在文凭性质等问题上含糊其辞3、 编造计划名额，一些没有国家计划名额的学校自己编造出名额来欺骗考生4、 模糊办学资格，一些只有考试培训或者专科教育资格的学校谎称自己能招大学本科5、 夸大办学条件6、 假承诺，常常在毕业分配等问题上夸海口,民办高校所宣传的情况与实际不符，属于商业欺诈行为，学生有权退学并拿回学费。另外，依据消费者权益保护法第49条，学生还有权要求学校赔偿两倍于学费的费用,因学校违法行为承担

34、 民事法律责任 行政法律责任,高校教师培训高等教育法规概论,案例】北大英语系一副教授因学术剽窃行为被解聘,北大英语系副教授黄宗英因学术剽窃行为，日前被院方解聘。 北京大学英语系有关黄宗英学术违规问题的定性意见和处理意向显示,2004年1月起，北大英语系学术小组对黄宗英1999年至2003年期间的学术成果：艾略特不灭的诗魂（长春出版社1999年）、抒情诗史论（北京大学出版社2003年）、英诗古舟子咏详注、8篇学术论文，以及1篇英文国际会议论文的审查发现，“所有发表著作均有明显剽窃问题，且程度严重，面积大有严重剽窃情节的文章达20篇。” 5月21日，英语系召开联席会议，9位出席者中的8位均认为黄的

35、剽窃程度“特别严重”，应予以解聘。5月28日，上述决议经英语系12名教授全票通过,因教师违法行为承担 行政法律责任 民事法律责任,高校教师培训高等教育法规概论,案例】英语四级泄题案水落石出 始作俑者被依法逮捕,备受全国关注的泄露全国英语四级考题始作俑者水落石出。广西交通职业技术学院外语系及外培中心副主任林继彬，因涉嫌故意泄露国家秘密罪于19日被南宁市人民检察院决定依法逮捕。 2004年6月17日上午，林继彬利用该院设为2004年英语四级考试点和自己作为考点负责人的工作之便，与本学院外语系培训中心干事杨某某，从广西职业技术学院领回2004年全国英语四、六级考试卷和听力磁带后（均为国家机密级秘密）

36、，林继彬没有按国家机密管理的有关规定保管考卷和听力磁带，而是将试卷存放在外语系教师办公室铁皮柜内，并由杨某某一人保管钥匙。尔后，林继彬和外语系老师甘某某将试题及答案内容复印30份分别于6月17日、18日晚上带到南宁市某外语培训中心对参加全国英语四级考题备考班的学员进行辅导。 6月19日下午，在全国英语四级考试刚刚结束，便在网上爆出了四级考试作文题考前7小时在国内一家名为猫扑的网站()上泄露的消息,因教师违法行为承担 刑事法律责任 行政法律责任 民事法律责任,高校教师培训高等教育法规概论,学校事故及其法律责任承担,学校事故,意外事故不是由于当事人的故意或过失，而是由于不可抗力或不能预见的原因而发

37、生的事故。 不是违法行为引起的，因而不具备法律责任的负责条件,过错事故 一方当事人的违法行为而导致另一方当事人人身伤害后果的事件,高校教师培训高等教育法规概论,学校事故及学校、教师承担责任的判断依据 学校、教师方面有无过错？是属于什么性质的过错？ 学校、教师方面的过错与学生人身伤害之间有无因果关系？ 人身伤害后果的严重程度,高校教师培训高等教育法规概论,学校事故中的法律责任分析 学校或教师在教育工作中无任何过错，对所发生的学生人身伤害事故不负法律责任。 如果学校或教师在工作中有某些过失，但这些过失不是构成学生人身事故的原因，而是发生事故的一种条件，则学校或教师应该承担部分责任,高校教师培训高等

38、教育法规概论,对于学校管理失当等原因导致在学校受到伤害或者给他人造成损害的，学校应承担部分责任。 直接由学校或教师在工作中造成的人身事故，应由学校或者教师承担法律责任。 由于学校或其工作人员应该知道自己的行为会造成较严重或很严重的损害后果，却违反职责规定并造成事故发生的，应由行为人承担法律责任。 对于学校以外发生的学生伤害事故，如果活动是学校组织的，并且学校确有过错的，则学校应负法律责任,高校教师培训高等教育法规概论,专题二 教育基本制度,教育法第二章（P196）具体规定了国家实行： 学校教育制度 九年制义务教育制度 职业教育制度和成人教育制度 教育考试制度 学业证书制度 学位制度 扫除文盲教

39、育制度 教育督导制度和教育评估制度,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,高校教师培训高等教育法规概论,一、教育评估制度,表达了全校师生员工与学校荣辱与共，风雨同舟，以高昂的斗志和饱满的热情，为争取优秀、良好、合格的评估成绩而投身迎评工作的共同心愿,高校教师培训高等教育法规概论,学风,高校教师培训高等教育法规概论,高校教学评估制度,评估原则以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设 。 评估阶段“自评自建”、“专家考察”、“整改” 评估项目办学指导思想、师资队伍、教学条件与利用、教学建设与改革、教学管理、学风、教学效果及特色项目等指标。

40、 评估结论优秀、良好、合格和不合格 。 从2003年开始将用五年左右时间，对全国所有普通高校教学工作进行一次全面评估，形成五年一轮的教学评估制度,高校教师培训高等教育法规概论,二、学业证书制度与学位制度,学业证书是指经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构对在该学校或其他教育机构正式注册参加学习并完成规定学业的受教育者颁发的书面凭证。简单地说，学业证书就是受教育者按规定完成相应学业而获得的凭证。 学位是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业水平的一种终身的学术称号。学位证书即是国家或国家授权的教育机构授予受教育者个人，表明其所达到相应的专业学术水平的一种凭证,高校教

41、师培训高等教育法规概论,1、学业证书的种类,学业证书,学历证书 （“文凭”,其他学业证书,毕业证书,结业证书,肄业证,专业证书,培训证书及技术登记资格证书,写实性学业证书,非学历证书,高校教师培训高等教育法规概论,2、学业证书的法律效力,学业证书具有法律效力。其基本含义包含两个 方面： 一是学业证书的颁发及认定是一项国家特许的权力，是一种代表国家行使权力，依法作出的行为。学校或其他教育机构只有经国家批准或被认可其达到规定的教育指标，才有权发放相应的学业证书。没有经过国家批准或被认可，任何学校或其他教育机构擅自发放的学历证书国家一概不予承认。 二是学业证书的持有者，在获得学业证书的同时可以获得相

42、应的待遇，国家予以法律保障，即国家对学校及其他教育机构按规定颁发的学业证书予以承认，持证者在获得学业证书之日起，可以按国家规定享受相应的待遇,高校教师培训高等教育法规概论,小学 初中 技校 中专、中师、幼师 高中,大学普通班（1970-1976年入学）（党校专科）专科（党校本科）本科第二学士学位班研究生课程进修班（结业）（党校在职研究生）研究生班（1996年前）硕士研究生博士研究生,3、 中国大陆学历,高校教师培训高等教育法规概论,4、中国大陆学位,学术学位 学士科学学位 硕士科学学位 博士科学学位,专业学位 学士专业学位硕士专业学位博士专业学位,我国还设置了名誉博士学位。 学位条例第十四条规

43、定：“对于国内外的学者或著名的社会活动家，经学位授予单位提名，国务院学位委员会批准，可以授予名誉博士学位。,高校教师培训高等教育法规概论,专业学位类别,法律硕士（J.M） 教育硕士（Ed.M） 工程硕士 农业推广硕士 兽医博士、硕士 临床医学博士、硕士 口腔医学博士、硕士 公共卫生硕士（MPH） 工商管理硕士（MBA） 公共管理硕士（MPA,高校教师培训高等教育法规概论,在职人员攻读硕士学位招生类别,一）在职人员攻读硕士专业学位，包括法律硕士（J.M）、教育硕士（Ed.M）、工程硕士、农业推广硕士、兽医硕士、公共卫生硕士（MPH）、军事硕士、工商管理硕士（MBA）、会计硕士（MPAcc）、公共

44、管理硕士（MPA）。 （二）高等学校教师在职攻读硕士学位。 （三）中等职业学校教师在职攻读硕士学位,高校教师培训高等教育法规概论,5、我国学位的门类,高校教师培训高等教育法规概论,6、我国学位制度的完善和发展,我国的学位制度从我国国情出发，结合国外现代学位制度的发展经验，根据社会发展和人才培养的需要，不断得到完善和发展，合理拓宽了学位授予的对象、范围，开辟了学位授予的新渠道、新领域。 1983年起先后开展了第二学士学位、成人教育本科毕业生学士学位、同等学力人员在职申请的硕士、博士学位授予的试点，推动了我国学位授予工作的发展。 九十年代以后，为适应社会发展和现代化建设需要，拓展人才培养类型规格，

45、自1991年起，根据中国教育改革和发展纲要精神，加快社会急需的复合型、应用型高层次专门人才培养，针对经济建设和社会发展对不同行业背景、不同类型、不同规格高级专门人才的需要，国务院学位委员会先后批准设立了工商管理硕士（MBA）、建筑学学士及硕士、法律硕士、教育硕士、工程硕士、临床医学硕士及博士、公共管理硕士（MPA）、农业推广（暂定）硕士、兽医硕士及博士等9种专业学位，从而改变了我国学位类型、规格单一的状况，发展和完善了我国的学位制度，使之在新世纪与国际学位制度接轨，使我国学位制度向国际化、现代化迈出了可喜的步伐,高校教师培训高等教育法规概论,7、学历与学位的关系,实施高等学历教育的办学单位，必

46、须按照国家招生规定录取学生。未按当年招生规定被录取入校的学员，不能取得学籍。具有学籍的学生，德、智、体合格，修完教学计划规定的全部课程，达到毕业要求者，发给毕业证书；符合中华人民共和国学位条例规定条件者授予相应学位。即有毕业学历者不一定有学位。但学位可以申请，申请学位限于硕士、博士学位。 具有研究生毕业同等学历的人员申请硕士或博士学位，必须严格按照国务院学位委员会关于授予具有研究生毕业同等学历人员硕士、博士学位的规定（学位199854号）办理。同等学历人员不得越级申请学位，即申请硕士学位人员必须已获得学士学位，申请博士学位人员必须已获得硕士学位。申请硕士学位者，除必须通过学位授予单位硕士研究生

47、培养方案规定的课程考试外，还必须通过国家组织的外语水平和学科综合水平考试，申请论文答辩通过后，方能授予硕士学位,高校教师培训高等教育法规概论,7、学历与学位的关系,研究生课程进修班是为在职人员提高业务水平、更新知识的一种非学历教育教学形式。高等教育单位举办的研究生课程进修班，必须经其所在省级学位与研究生教育主管部门同意登记备案；对课程学习成绩合格者，只能颁发“研究生课程进修班结业证书”，不得冠以“硕士学位”、“毕业”等名称。 经国家批准举办的在职申请硕士专业学位等教育，参加学习者必须通过国家规定的资格考试，课程学习和通过论文答辩者，方能被授予硕士学位。 学位不等同于学历，获得学位证书而未取得学

48、历证书者仍为原学历。取得大学本科、硕士研究生或博士研究生毕业证书的，不一定能够取得相应的学位证书；取得学士学位证书的，必须首先获得大学本科毕业证书，而取得硕士学位或博士学位证书的，却不一定能够获得硕士研究生或博士研究生毕业证书。现在经常出现将学历与学位相混淆的现象，如有的人学历为本科毕业，以后通过在职人员学位申请取得了博士学位，这时，学历仍为本科，而不能称之为取得博士学历,高校教师培训高等教育法规概论,案例2.3】党校函授毕业生被拒司考状告司法局终审败诉党校函授文凭不是国民教育学历,2001年7月12日,广西壮族自治区田林县浪平乡人民政府工作的杨正照也曾持报考律师资格考试的有关证件,向该区司法

49、厅设在田林县司法局的律师资格考试报名点报名时,工作人员在对其证件进行审查后,提出他的中央党校函授学院政法专业本科毕业证司法厅不予认可。因为他们认为党校函授学历不属于国民教育学历,不符合报考条件。杨正照无法接受这个消息,将广西壮族自治区司法局推向了被告席。 2001年6月11日,沈阳百花电器集团的李春友持1997年获得的“中央党校函授学院(政法专业)”本科学历证明去报名参加律师考试(后改为国家司法考试),却被沈阳市司法局拒之门外,理由是：“你持有的是党校文凭,教育厅不承认这个学历是国民教育学历。” 2003年持有党校函授文凭而被拒参加司法考试的王建国今天收到了郑州市中级人民法院的终审裁定书,因证

50、据不力其状告郑州市司法局不履行法定职责案败诉,高校教师培训高等教育法规概论,党校函授学历究竟是不是国民教育学历,目前，我国国民教育系列学历形式主要有以下三种：纳入国家统一招生计划的普通高、中等院校毕业文凭和成人高、中等院校毕业文凭，以及国家高等教育自学考试毕业文凭。这三种学历形式，关键在于“进口”和“出口”的统一性和严肃性。进入普通高、中等院校或成人高、中等院校、必须经过全国统一考试才能取得入学资格，如高考、中考或成人高考等，这是把住了“进口”。只有通过考试，取得入学资格，在规定的学习期内所有课程考核合格，才能发给相应的毕业文凭。国家高等教育自学考试，是国家权威性的学历认证考试，其“进口”是敞

51、开的，谁都可以报名，国家不管考试者“怎么学”，但必须通过统一的课程考试，合格后才能取得毕业证书，这是把住了“出口”。这些“进口”和“出口”的考试，都是由国家规定的教育部门来组织完成的。 另外，国民教育学历还有一个明显的标志：所有的文凭都盖有相应教育部门的钢印或进行电子注册并能在教育部指定网站上查证,高校教师培训高等教育法规概论,从以上两点可以看出，党校的函授是完全独立于国民教育之外的一种教育形式，其入学考试和毕业考试均无教育部门参与组织，只在系统内进行。所以，其毕业文凭应属于内部培训的证明，而不代表国民教育学历。 党校函授实际上是党为了提高广大党员干部的理论素养和业务水平，建设一支高素质党员干

52、部队伍而进行的一种内部培训。相对于国民教育而言，“进口”要宽一些，“出口”要松一些。 1986年11月，国家教育委员会关于中央党校附设的函授学院不列入国民教育序列的复函说：“中央党校附设的函授学院不列入国民教育系列和学历系列。”1995年7月，国家教育委员会关于重申党校学历不应等同于国民教育学历的复函指出，党校学历不应等同于国民教育系列的学历，不作为报考国民教育系列专科升本科和研究生教育的学历依据。 根据国家司法考试报名资格的规定，必须有国民教育本科以上学历才能报考，因此中央党校函授的本科文凭是不能报考的,高校教师培训高等教育法规概论,2008年10月中国共产党党校工作条例发布前，我国持有党校

53、文凭的毕业生320万人。关于党校文凭的法律定性却难以找到相应的法律规定。惟一可作为定性依据的是中共中央1995年9月发布的(95)11号文件第十八条规定：“中央党校和省、自治区、直辖市委党校举办的学制两年以上的长期班次，学员必须修完课程，经考试合格者，授予党校学历，可享受国民教育相应学历的有关待遇。”此条虽不是法律规定，但其作为中央文件，对各级政府的行政执法仍可起到指导作用,高校教师培训高等教育法规概论,中国共产党党校工作条例 第十八条 党校要加强对学员培训轮训情况的考核，把学员的学习、党性修养、遵守校规校纪情况作为考核内容。考核情况将作为干部任职、晋升的重要依据之一。 第十九条党校学历是干部

54、在校学绩的标志。党校学员按照教学计划要求完成学习任务、经考核合格的，取得党校学历。 第二十条 中央党校和具备条件的省、自治区、直辖市委党校，依法取得硕士、博士学位授予权，并经国务院教育行政部门同意后，招收攻读硕士、博士学位的研究生，纳入国家学位管理体系,高校教师培训高等教育法规概论,中国共产党党校工作条例，将彻底结束党校和教育部门间持续20多年的有关“党校学历是否等同国民教育学历”的争吵。 一个国家任何教育机构的学历效力均应由政府教育主管部门来认定，只有教育主管部门关于学历的规定才具有法律效力. 新的党校工作条例删除“党校学历可以享受同等国民教育的有关待遇”有利于教育学历效力的归口管理，是党校

55、教育回归本位，更是相关行政权力归位，既体现了对教育法的尊重，也体现了对教育行政权力的尊重,高校教师培训高等教育法规概论,三、国家教育考试制度,国家教育考试制度是指由国家批准实施教育考试的机构根据一定的考试目的，按照国务院教育行政部门所确定的考试内容、考试原则、考试程序，对受教育者的知识和能力进行测定和评价的活动规则。 教育法第20条规定：“国家实行国家教育考试制度。国家教育考试由国务院教育行政部门确定种类，并由国家批准的实施教育考试的机构承办。” 国家教育考试违规处理办法（2004年5月19日 ），不仅统一了各项国家教育考试的违规处理办法、统一了处罚尺度、规范了处罚方式，也比以往的处理办法更严

56、格、更规范、更易操作,高校教师培训高等教育法规概论,案例】南京师大音乐学院迫女生停课给视察领导陪舞,2004年月日，该校音乐学院级舞蹈编导专业全体女生，被学校“强行组织”参与了一场接待来访领导的陪侍任务，身为班长的她只好服从。 “紧急通知”舞蹈女生难违命 。“你们一定要服从学院安排，这是校长办公室分派下来的，也可以说是校长布置的，你向全班女生讲明这一点，必须要去！他们现在正在参观学校，马上要去。” 陈教授无奈地宣布提前下课。而“领导们已等候多时”的催请，使得女生们甚至来不及回宿舍放下书本，就紧随舒丽按通知地点向校内宾馆“教师之家”奔去。 陪舞之后要陪吃舞蹈女生多逃离,高校教师培训高等教育法规概

57、论,南京师大音乐学院女生停课陪舞事件” 的反响,问题产生的关键背景在于，很多高等教育资源是由各行政部门直接掌控。” 华中师大教授江利华先生一针见血地指出：“接待好了这些掌握实权的领导，也许就能为学校获得更多发展机会。”他进一步将这种现象简单概括为社会和官场中庸俗社交活动方式在高校的蔓延！他认为：一般来说高校的各级管理者还是非常传统的，不论是学校还是学院，对这种社交娱乐方式并不适合指派学生去做都心知肚明。其实管理层的目的只有一个，取悦与学校发展关系密切的上级部门官员。 武汉大学另一位不愿具名的法学院教授指出，即便这是一次真正的学生领导联欢活动，学校以行政命令的方式来要求学生必须参加也是违法的，尽

58、管迄今为止还没有任何一名学生将学校推上被告席,高校教师培训高等教育法规概论,一、高等学校的法律地位 法律、法规授权的组织行政法律关系主体 事业单位法人民事法律关系主体,专题三 高等学校：依法治校,高校教师培训高等教育法规概论,二、高校学校的设立 1、设立高等学校的基本原则 2、设立高等学校的条件 3、设立高等学校的程序,高校教师培训高等教育法规概论,三、高校学校的权利与义务,1、高校学校的权利,作为一般民事主体的权利：财产所有权、债权、知识产 权、人身权,作为高等教育事业法人 的特有权利,教育法规定的权利,高等教育法规定的权利,高校教师培训高等教育法规概论,三、高校学校的权利与义务,2、高校学

59、校的权利与义务,教育法规定的义务,高等教育法规定的义务,高校教师培训高等教育法规概论,四、高校学校的内部管理 我国高等学校的内部管理体制依举办主体划分，可分为公办高等学校的内部管理体制和民办高等学校的内部管理体制两类。 我国国家举办的高等学校为公办高等学校，其内部管理体制，主要包括党委领导、校长行政、教授治学、民主管理和监督四部分。 高等学校内部管理体制改革的核心是在坚持和完善党委领导下的校长负责制前提下，建立和完善多元化内部管理体制，合理配置政治权力、行政权力与学术权力，建立科学的决策机制和运行机制。 民办高等学校的内部管理体制与公办民办高等学校管理体制最大的差异在于其决策机构为理事会、董事

60、会、执行机构为校长。作为民办高等学校理事会或者董事会的执行机构，民办高等学校的校长的职权与公办高等学校的校长的职权基本相同,高校教师培训高等教育法规概论,五、高等学校法律关系的基本特征 高校与政府（不对等、政府主导地位） 高校与社会（财产、邻里权、合同关系） 高校与教师（不对等的管理关系） 高校与学生（教育与被教育、管理与被管理关系,高校教师培训高等教育法规概论,筹建百色职业学院的工作一波三折。刚开始时，只计划整合工业中专和机电工程学校的教学资源。当规划做好准备上报时，上级有关部门不同意这个方案，于是方案只能重做。 “但是为了老区的明天，我们重新编制规划，重新搞可行性报告，重新请有关部门设计。