粤桂黔高铁沿线之城市化对接研究——以肇庆新区建设为契机

1、粤桂黔高铁沿线之城市化对接研究 以肇庆新区建设为契机王 楚【摘 要】南广、贵广高速铁路的开通，打破粤、桂、黔三地区域空间格局，粤桂黔高铁经济带合作试验区也是在这样的背景下应运而生。肇庆作为珠三角连接大西南枢纽门户城市的区位优势进一步得到凸显。如何与沿线城市做到无缝对接，尤其是肇庆新区建设的开展，为沿线城市对接提供了一个新的发展空间和思路。【关键词】粤桂黔；高铁沿线；城市化高速铁路的快速发展，打破中国区域空间格局，重构城市空间结构，推动资源要素重新配置，为经济发展注入新活力。随着在区域经济协同发展、承接产业转移的历史潮流越来越明显，区域交通的枢纽和辐射功能也就成为重要一环。高速铁路的发展，在这一

2、轮区域经济发展格局中，将体现出它前所未有的强大威力，尤其是南广、贵广高铁的开通，不仅打通了东部与西南地区的互联互通，也为粤桂黔三省（区）沿线城市注入源源不绝的发展生机。在此背景下，粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015-2030年）已获广东省人民政府批准实施。该试验区定位为“一个平台、两个空间”，一个平台即泛珠三角区域合作平台，“两个空间”即珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”。从图1可以看出，两条高铁在肇庆交汇，区位优势明显，肇庆如何把握粤桂黔高铁建设的发展机遇，借力高铁，促进区域合作共赢发展可以说是一个从理论到实践都需要认真审视和研究的重要课题。

3、（图1：试验区在高铁经济带的区位）一、高铁时代肇庆新区的强势崛起肇庆新区选址于鼎湖区腹地，在广佛肇经济圈中处于几何中心，规划范围115平方公里，西以凤凰大道为界，东至珠三角环线高速公路，南临西江，北至鼎湖山脉。区内规划建设用地约80平方公里，人口规模约8095万人。其中，核心区40平方公里，划定协调区总面积约585平方公里，协调区生态保护、城乡建设、产业发展和交通市政基础设施构建，须与肇庆新区统筹安排和协调管理。（图2：肇庆新区位置图）肇庆新区紧靠广佛都市圈，作为深化落实广佛肇经济圈建设合作框架协议的前沿阵地和重要载体，是粤港澳城市群和广佛肇一体化的重要区域，处于珠三角及港澳地区通往东盟经济区

4、和大西南地区的咽喉位置。肇庆新区目标是实现新区引领新型城市化，通过规模引领、功能引领、模式引领和品质引领，成为肇庆中心区域核心区、区域服务集聚区、理想城市试验区和国际都会标杆区，引领肇庆市新型城市化。重点推进广佛肇跨境地区的经济发展、生态环境和城市生活一体化；重点探索粤桂黔三地特别合作领域，制定特别合作政策和机制。（图3：肇庆新区规划图）另外，肇庆新区依托贵广高速铁路、佛山-肇庆城际轨道、广茂铁路、柳肇铁路、珠三角环线高速公路、肇庆港新港港区，建设水铁陆路“三位一体”的区域交通枢纽，主要包括肇庆东站、肇庆新区铁路货运枢纽与肇庆港新港港区。建设肇庆东站：依托广佛肇城际轨道和南广、贵广高速铁路建设

5、肇庆东站，打造城市客运枢纽。建设肇庆新区铁路货运枢纽：依托高速铁路货运站建设货运枢纽，并与广茂、柳肇铁路、肇庆港新港港区实现对接，完善区域水-铁-陆路联运系统。建设肇庆港新港港区：合理布局肇庆港新港港区的客运港区与货运港区，肇庆港新港港区已建港区作为客运港区，横槎涌河口以西段作为货运港区。二、高铁为粤桂黔经济带合作发展提速在粤桂黔高铁沿线城市中，肇庆将利用其区位优势，以肇庆新区和高新区为枢纽，积极对接合作试验区（佛山）的建设，争取成为试验区的配套合作区。（图4：试验区在广佛肇的区位）广佛肇地域相连，随着贵广高铁、南广高铁、广佛肇城际等轨道交通的相继开通，广州到肇庆只需45分钟，佛山（三水南）到

6、肇庆只需15分钟。加上三地人缘相亲、经济相融、文化相通等有利的条件，同城效应进一步显现。高铁建设引致的同城效应改变了人们的工作、生活、消费和休闲活动空间，推动了城市功能在城市内部以及城市之间的重新布局。粤桂黔合作试验区的核心区在佛山西站枢纽新城，拓展区包括佛山国家高新区禅城、顺德、高明、三水四个分园。快捷的交通为“广佛工作、肇庆居住”提供了物质基础，也极大地转变了“肇庆地处偏远地区”的思想观念，越来越多的广佛人开始将置业的眼光转向西北部的肇庆。由图5广佛肇三地主城区房价的对比可以看出，肇庆房价远远低于广州、佛山。加上一线城市广州由于交通堵塞严重，在广州生活和工作的人们出行并不方便，许多有意置业

7、的人们开始把目光投向广州郊区或附近的二、三线城市。高铁、城轨的开通，实现了不同城市的一小时生活圈，为在广州、佛山工作、在肇庆生活提供了可能性。根据肇庆市房协对重点楼盘住宅销售人群结构比例的调查得出，珠三角置业者比例增多，以端州和鼎湖为例：端州区的楼盘，本地城区居民购买占62%；周边市、县、区占19%；省内珠三角居民占15%；港澳台、华侨、外商及其他占4%。鼎湖区的楼盘，本地城区居民购买占25%；周边市、县、区占15%；省内珠三角居民占50%；港澳台、华侨、外高及其他占10%。（1）佛肇城轨开通后，所占比例应该有所增加。（图5：2014年1月-12月广州、佛山、肇庆房价走势）（注：肇庆房价统计数

8、据直到9月份）但值得注意的是，广佛肇城轨存在线路短期无法直接连接广州的问题：广佛肇城轨建设并非一帆风顺，由于受到各种因素的影响和制约，广佛肇城际轨道的线路走向和站点设定也一变再变，最后敲定的从肇庆佛山西站广州南站线路，而实际上佛山西站广州南站最快要到2017才开通，另外佛山西站预计到2017年才能建成。万众期待的广佛肇城轨变成了实际上的佛肇城轨，尽管城际轨道在佛山西站规划有地铁与广州南站相通，但是地铁开通的时间遥遥无期，现实情况是，广州可以通到佛山市区的祖庙站，但是佛山西站和祖庙站之间并没有无缝对接，也就是说，现阶段，通车以后，从肇庆不能直接坐城轨到达广州市区，要先到广州南站，下车后再转地铁换

9、乘进入广州市区，这所需要的时间初步核算大概需要2个小时，跟坐汽车差不多，甚至不如开小车进广州，这与广大市民的最初期盼相差甚远，完全不能达到该项目预期所发挥的效益，这对肇庆是极为不利的。三、以肇庆新区建设为契机，粤桂黔沿线城市化的无缝对接肇庆经济发展存在巨大发展空间，虽然肇庆与广州、佛山之间存在着巨大的落差，但肇庆的土地面积为14856平方公里，比广佛加起来的土地面积还大3574平方公里，人口密度为253人/平方公里，每平方公里比广州少1098人，比佛山少1286人。因此，肇庆与广州、佛山之间存在着极强的经济互补性，不仅为产业转移提供了条件，也为广州、佛山城市化空间的拓展提供了更为广阔的空间。（

10、一）肇庆新行政中心的建设，构建肇庆新区的中心。2011年9月，肇庆市委决定以鼎湖为主体，规划建设肇庆新区，引领肇庆市城市化的进程。肇庆新区将建立经济管理新体制、构建发展新模式、推动城市转型升级、统筹城乡区域发展、创新社会管理、提升城市品位。由于旧的肇庆市政府所在地将改为两广总督府遗址博物馆，新的肇庆行政中心将搬迁至肇庆新区，也就是现在的鼎湖广利所在地，该地区比邻肇庆铁路新客站，也就是南广铁路和贵广铁路的交汇处，交通便利，土地平整便于连片开发，广佛肇城轨也相邻而过，因此，以新的肇庆行政中心为基点，将构建肇庆新区的中心。在高铁经济条件下，肇庆新区应积极发展商务会展、物流集散、旅游服务、金融创新等现

11、代服务业，加速全市新型城市化进程。（二）建立鼎湖城市商业综合体，为肇庆新区提供商业、金融服务支撑。由于整个肇庆新区以鼎湖区为中心进行建设，需要配套的第三产业为城市的运作提供以商业、金融服务支撑为主要的配套服务。现有鼎湖区的第三产业和配套服务还严重不足，为此，肇庆市决定以鼎湖城区60区为中心，建设鼎湖城市商业综合体，建设的项目涵盖：星级酒店、金融服务、品牌餐饮及购物商场、家用电器和家具产品展示及销售，高档品牌汽车4S店、汽车精品及配件专业市场等，这样，依托肇庆市新的行政中心，形成一个新的商业综合体，该综合体的规划建设总建筑面积达到24万平方米。这样一个商业综合体的建设形成，将为肇庆新区提供商业、

12、金融服务及其他第三产业服务的强支撑。（三）建设下湾城市湿地公园，肇庆新旧城区的连接点下湾湿地公园设计地块位于端州区和鼎湖区的衔接地带，依仗现有的下湾水库进行规划设计，规划总用地面积约99.24公顷，预计总投资约3个亿，将打造成为怡人的生态环境，形成独具特色的旅游休闲景点。规划提出了“一湖山色半湖城，古塔携波拥江岸；万树玉兰百亩荷，花径串珠绕湖山”的布局构思，把它定位为生态环境良好、基础设施完善且能很好体现肇庆城市风貌特色的城市湿地公园。近年来，端州和鼎湖间的联系越来越密切，下湾湿地公园将是连接端州和鼎湖的重要节点，2012年4月份，肇庆市城乡规划委员会通过了肇庆市下湾城市湿地公园规划设计方案，

13、下湾城市湿地公园将作为一个公益性的公园，服务人群主要是肇庆市居民及外来游客，比如日常休闲及周末游。这意味着在不久的将来，位于端州区和鼎湖区衔接地带的下湾水库将建起湿地公园。下湾城市湿地公园应定位为绿色廊道、生态景观、旅游休闲带，它不仅是端州区和鼎湖区的重要节点，同时也是肇庆新旧城区的连接点。四、优化空间布局，促进土地使用方式的集约发展，统筹推进广佛肇公共服务均等化（一）优化空间布局，促进土地使用的集约发展南广、贵广高铁的开通，极大地方便了人们的出行，尤其广佛肇轻轨通车后将极大改善广佛肇地区的交通格局及出行条件，无论是政府或民间均对其向往甚大，肇庆市民亦期望轻轨能一步到位直达省城，而轻轨止于佛山

14、，需要下站进行换乘，让人多少有所不甘。为此，佛山西站正计划预留通道进入广州市区，直达广州火车站，由于目前进入广州的铁路轨道交通已经“纵横交错”，需要进一步做科学论证和研究。（二）统筹推进广州、佛山、肇庆公共服务均等化在粤桂黔高铁沿线城市中，广州、佛山、肇庆作为广东沿线的重要城市，在实现公共服务均等化方面，也应整体推进。由于肇庆和广州、佛山经济发展的巨大差异，在城市的公共服务方面，不可避免也存在着巨大差距。广州和佛山已经基本完成了同城化，因此，要做到广佛肇三地公共服务的均等化，就必须进行统筹推进。既要体现各地的管理特色，又要保持同样的高水平。现阶段，各级政府正在推进社会管理的创新，对于公共服务而言，交通、金融、商业、餐饮等第三产业基本上属于硬件的配套服务，这个只要资金投入，是