xx市司法局2017年涉法涉诉信访工作调研报告.docx

XX市司法局2017年涉法涉诉信访工作调研报告当前,我市经济社会发展进入新常态,利益格局深刻调整,社会矛盾纷繁复杂,涉法涉诉信访工作面临不少新情况新问题。党的十八大强调,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确要求,改革信访工作制度,把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结制度。中央的改革思路为各级政法机关指明了方向。近年来我局严格按照司法部和省司法厅、市委市政府对涉法涉诉信访工作的要求和部署，认真落实信访案件主体责任，全力预防和防止涉法涉诉信访案件发生。多年来，没有发生针对我局的涉法涉诉信访案件。现就有关情况汇报如下。一、针对涉法涉诉信访案件的具体做法。（一）局党组高度重视涉法涉诉信访工作。近年来，市司法局党组十分注重涉法涉诉信访工作，明确责任主体。成立了以局长任组长，分管副局长为副组长，各相关业务科室负责人和市法律援助中心主任为成员的涉法涉诉信访工作领导小组，局公律科承担领导小组办公室日常工作，具体负责涉法涉诉信访工作的组织、协调、督查、信息反馈等工作，并指导县区司法局开展所在地涉法涉诉信访工作。为做好涉法涉诉信访工作提供坚强的组织保障。（二）强化司法行政系统工作人员政治、业务素质，不断提高依法履职水平。市司法局严抓群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，向这些政治教育活动要实效。通过这些教育活动，切实把党的思想政治建设抓在日常、严在经常，使司法行政系统工作人员进一步提高了党性修养，牢固树立党章意识，为民服务的宗旨意识。根据工作中的重点任务、存在的具体问题，局机关主动开展各种针对性的业务培训。同时，积极将各科室工作人员派出去参加各级的业务轮训。制定方案，认真部署公务员学法用法任务，严格对公务员学法用法情况进行督查。通过这些措施，切实提高了工作人员的政治、业务素质，引导司法行政人员以为党和人民高度负责的态度做好本职工作，依法履行职责，严防违纪违法问题的发生，从根本上杜绝因依法履职能力不足造成的信访案件发生。（三）认真开展执法执业监督检查。局政治部成立督导组，每月对各科室工作完成情况、行政行为、执法行为进行督查，从中发现问题，分析原因，督促整改，有效预防针对司法行政机关执法问题的信访案件发生。同时，每年对司法行政机关管辖的律师事务所、公证机构、法律援助机构、司法鉴定机构、基层法律服务机构的执业情况开展检查，对上述机构在执业过程中存在的问题苗头，实行台账式管理，对帐销号，件件落地，对类似在法律援助工作中收费或变相收费的违纪违法行为依法进行严厉打击。每年对各机构的执业情况进行质量评查，督促各机构不断提高执业水平，有效预防针对各机构执业问题的信访案件发生。（四）积极开展排查清理信访案件活动。我局十分重视清理涉及人民调解、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律服务领域的信访案件。并将每年的案件评查范围确定为与群众紧密联系的法律援助案件、人民调解案件以及公证、司法鉴定等案件，将案件质量作为法律服务人员年检注册的重要依据。通过开展上述活动，提高办案质量和司法公信力，对排查出的问题做到小“谁主管、谁负责”，因案施策，引导信访人就近就地反映诉求，综合采取公开听证，律师参与，帮扶求助，疏导教育等各种手段，采取切实可行的调解策略和工作方法逐案化解。从源头上预防和化解矛盾纠纷，预防和防止发生涉法涉诉信访案件。（五）规范投诉和行政复议案件办理程序。对司法行政机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制措施等具体行政行为不服的，我们建立了行政投诉、申诉复议的首问责任制。每件案子从立案，受理、讨论、审批直至做出处理意见、送达当事人都严格按照法定程序，法定期限办理。办案过程中坚持做到违法必查，有错必纠，化解矛盾在基层，公正合法的处理问题。由公律科对全局的具体行政行为严格监督管理和及时进行指导，对重大、疑难事件及时汇报局领导，最大限度的确保具体行政行为合法有效，以此达到减少行政申诉和复议的目的，有效预防涉法涉诉信访案件发生。（六）加强人民调解工作，认真开展矛盾纠纷排查。在人民调解工作中我局立足于治本疏导，防调结合，以防为主，强调要在“防”字上下功夫，在“调”字上用气力。要求全市各级调解组织要结合本地区矛盾纠纷实际情况，制定有效的预防措施，坚持重大矛盾纠纷回访制度，防止次生矛盾发生，巩固调解成果。同时，针对辖区内重点户、重点人群及时进行摸底，做好预防工作，对久调不决的矛盾纠纷，会同有关部门，组成专门小组，集中精力调解。在做好本辖区调解工作的同时，全市各级调解组织还采取主动介入、超前预防、跟踪服务等有效措施，主动把调解工作向征地拆迁、交通事故赔偿、医患纠纷、劳务争议、民间借贷纠纷延伸，拓宽了调解工作的覆盖面，有效遏止了矛盾纠纷的发生和发展。无一件因纠纷调解不及时引发的越级上访、群体性事件，从源头上预防产生涉法涉讼案件。（七）运用法律援助将涉法涉诉信访案件导入诉讼程序。XX市委市政府出台的关于进一步完善法律援助制度的实施意见（X党办发2016XX号）中将“信访部门导引后，要求提供法律援助的案件”纳入法律援助范围。此举从制度上将涉法涉诉信访案件导入诉讼程序。在此基础上，针对不服司法机关生效裁决的申诉案件，市法律援助中心进一步出台了关于全市法律援助人员参与申诉案件工作的实施细则，从组织领导、法律援助介入申诉案件程序、工作方法等作了具体规定，引导申诉人员息诉罢访，有效维护社会和谐稳定。二、进一步做好涉法涉诉信访工作的意见和建议。（一）加强法治宣传，教育引导人民群众通过法治手段解决矛盾纠纷。扎实做好“七五”普法各项工作，在“七五”普法过程中大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等维护社会和谐稳定方面的法律法规。要在传播法律知识的同时,更加注重弘扬社会主义法治精神、培育法治理念、树立法治意识,大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。通过不断培育法治社会公平正义价值取向，纠正“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的被动局面。（二）加大对信访工作岗位人员的培训力度，提高业务水平。对信访工作岗位的人员，从信访的有关法律法规，处理信访事项的方法、程序、注意事项和工作技巧等开展有针对性的培训，全面提升信访岗位工作人员的业务技能，以法治方式引导群众依法维护自身合法权益。（三）落实诉访分离制度，政府各部门联动，不让一起信访案件失管失控。认真甄别信访事项，属于司法行政机关管辖的，依法可以通过相应法定救济途径解决的，作为诉类事项导入法律程序办理。不能通过相应法定救济途径解决的，作为访类事项，依照信访条例和相关规定处理。政府各部门间要注重沟通协调，对属于某一政府部门管辖的来访，直接转交相关部门或政府信访部门处理，不让一起信访案件失管失控，影响社会大局稳定。（四）建立健全舆情分析制度，提升信访案件预见能力，掌握信访工作主动权。要建立健全舆情分析制度。注重在人民调解、社区矫正工作中收集舆情信息；加强同属于司法行政机关管辖的各执业机构的信息沟通，各执业机构在服务过程中对可能存在的信访问题苗头要及时通报有关部门；通过12348公共法律服务平台、“法治XX”微信公众号和其他网络平台收集涉及我市司法行政系统的涉法涉诉信息。对收集到的舆情信息要认真核查处理，及时作出回应。对采取极端方式缠访闹访滋事的违法上访行为，要及时协助搜集固定证据，配合公安机关依法打击处理，牢牢掌握信访工作主动权。（五）充分发挥行政复议的主渠道作用，减轻信访工作压力。行政复议是当事人