2005至2012年度全国高等教育自学考试行政组织理论试题(有答案)

全国2005年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码00319一、填空题每空1分,共15分1_组织_是社会的细胞,社会的基本单元,是人们实现共同目标的工具。2从1982年起,我国政府就开始了行政组织的改革。3法国1958年的宪法改革规定,总统和总理都享有最高行政权,这种现象被法国行政学者称之为“行政二头制”。4在公元前6世纪至公元前1世纪,罗马建立了罗马共和国。5真正的现代行政组织理论主要是采用系统分析的方法来研究行政组织。6孙中山的五权宪政思想是对西方资产阶级三权分立理论的重大发展。7在同一层级,按地区设置行政组织的基础是行政区划。8分离制是实行二元领导的组织体制。9以行政组织设置的久暂为标准,行政组织可以分为常设机关和临时机关。10唯意志论的行政文化认为,行政组织首脑的权力来自超凡人的超人意志。11建立行政组织良好的群团关系,采取的途径和方法是使群团目标与组织目标一致和增强群团的内聚力。12市场化管理是在规制型管理的基础上发展而来,既吸收了其优点,又是对其超越。13只有法律手段才能使编制管理具有最大的权威性,才能使编制管理走向规范化、科学化。14行政组织的最终目标是要适应和改造社会,而适应和改造社会的能力就体现在行政组织的的职能方面。15放松规制和分权化是当代西方国家行政组织改革的一种趋势。二、单项选择题在每小题的四个备选答案中,选出一个正确答案,并将正确答案的序号填在题干的括号内。每小题1分,共10分1决定各个阶级对同一种行政组织有着某种相同的评价,这是行政组织的B。A阶级性B社会性C权威性D系统性2中国的王位世袭制度创立于B。A商朝B夏朝C周朝D秦朝3企业家政府组织理论指出政府的中心工作应是C。A协调B指挥C决策D计划4在中国历史上第一次明确提出“民为贵,君为轻”的思想的是A。A孟子B老子C荀子D孔子5行政组织微观纵向分工所形成的职责关系中,中层行政组织为D。A决策层B管理层C技术操作层D协调指挥层6实行首长制最典型的国家是A。A美国B日本C英国D德国7街道办事处是A。A派出机关B分支机关C合署办公机关D地方行政机关8从历史传统来看,自秦始皇建立统一的中央集权制以来,历代封建王朝在边远的少数民族地区都设置了一些与内地汉族地区不同的特殊行政组织,其中元明清时期设置的是D。A边郡制B羁糜府制C刺史制D土司制9下列因素中,属于组织摩擦产生的客观原因的是A。A角色摩擦B目标与利益的不同C价值观念的不同D性格爱好的不同10规制型管理盛行于B。A农业社会B工业社会C后工业社会D信息社会三、多项选择题在每小题的五个备选答案中,选出二至五个正确的答案,并将正确答案的序号分别填在题干的括号内,多选、少选、错选均不得分。每小题2分,共10分1构成行政组织的精神要素包括BDE。A人员B目标C经费D权责结构E人际关系2秦汉时期实行的三公九卿制中,三公是指ACE。A丞相B太宰C太尉D御史中丞E御史大夫3巴纳德认为组织作为一个协作系统,必须具备的要素有ACE。A共同的目标B协作的意愿C信息D良好的人际关系E权责体系4目标在组织变革中所起的作用主要有AD。A定位作用B规范作用C导向作用D定向作用E指导作用5编制管理工作规范化包括BCD。A规范化B标准化C制度化D程序化E民主化四、判断说明题判断下列各题,正确的在题后括号内打“”,错的打“”,并说明理由。判断正确得1分,说明正确得2分；判断错误,全题不得分。每小题3分,共12分1从公元前30年梭伦登上罗马政治舞台开始,罗马确立了绝对专制的元首制度。错。从公元前30年屋大维登上罗马政治舞台开始,确立了绝对专制的元首制度。2中国早期的行政组织思想远远落后于西方国家早期的行政组织思想。错。中国早期的儒家行政组织思想是公元前551公元前479年,比西方国家柏拉图（公元前427公元前347年）的行政组织思想要早。3宏观纵向分工下的不同层次之间是指导与被指导的关系。错。行政组织的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工,是以层级制为基础的垂直分工。4我国检察院、法院、司法部、公安部等政法机关所使用的编制仅属于行政编制。错。我国检察院、法院、公安部、司法部等政法机关所使用的编制既是行政编制又是专项编制。五、名词解释每小题3分,共12分1混合制混合制是指行政组织中,一部分行政管理工作由委员会决策、另一部行政管理工作由首长本人决策的领导体制2组织摩擦组织摩擦是指行政组织中两个以上的人或群团为了达到各自的利益而形成的彼此对立、争执与争斗的关系。3情感型管理情感型管理是一种在行政组织中有选择性地增加情感投入,满足组织成员的感情和心理需要,以提高组织绩效水平的管理方法。4政府职能市场化六、简答题每小题5分,共20分1简述行为科学时期行政管理理论的不足。答行为科学时期行政组织理论存在明显的不足过分偏重对人的行为的研究,贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。过分注重对个别的事实的研究,而忽视对组织进行整体的系统的研究。这一时期关于组织的研究仍然带有封闭性质；2简述行政组织编制设计的程序。答发现问题,确定目标。拟制方案,分析选优。试行实施,反馈调整。（4）依法呈报,核定实施。3简述当代中国行政组织改革的背景。答社会主义市场经济体制的逐步建立,要求行政组织进行相应的改革,以适应经济基础的要求。民主化政治体制的改革为我国行政组织的改革提供了广阔的空间。经济体制改革的开展并取得成功,激发了人们改革政治体制的要求。党政关系、政企关系、人大与政府的关系都在不同程度地沿着民主化的方向做出了调整。这种调整促进了行政组织的改革,使得行政组织改革有一个广阔的背景。传统的行政组织体制,使行政效率低下,导致社会公众不满,为行政组织改革提供了社会动力。传统体制下的人浮于事、官僚主义严重的现象,引起群众的极大不满,要求建立精干、高效、廉洁的行政组织体制。国外行政组织改革的理论与实践给我国行政组织改革提供了有益的经验和借鉴。知识经济时代到来,给我国的行政组织改革带了机遇和挑战。4简述改善组织物质条件的方法。答科学选任、严格培训、合理调配人员。科学选任,就是坚持按照工作职位的要求,根据工作任务所需要的用人程序和标准,通过考任、聘任等方式择优录用行政工作人员。按需适时购置、统一分配使用、及时维修和更新物质设备。发展国民经济,增加行政经费。大力节约行政开支。七、论述题第1小题9分,第2小题12分,共21分1论述美国内阁与英国内阁的区别。答美国内阁首脑是总统,成员由总统任命,对总统负责；英国内阁首脑是首相,一般由下院多数党成员组成,名义上对国王负责,实际对议会负责。2联系实际阐述行政组织变革的征兆。答行政组织的只能膨胀引起了与其它社会组织只能冲突行政组织与国家政治系统中其它组织的职责关系不顺行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难【表现各部门的工作既有重复,又有遗漏；人浮于事,事浮于人；政出多门,秩序混乱】；行政组织上下级间信息沟通不畅、指挥不灵；行政组织内开拓进取的动力不大、缺乏生机活力；行政组织与其特定的环境不相适应,不能很好的履行其行政职能。全国2005年10月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码00319一、单项选择题（本大题共30小题,每小题1分,共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1防御外来入侵属于行政组织的（A）A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能2现代社会中规模最大的组织是（D）A立法机关B司法机关C权力机关D行政机关3美国总统直属机关中地位最重要的是（A）A白宫办公厅与行政管理和预算局B国家安全委员会C经济顾问委员会D科学技术政策处41954年颁布的宪法规定,我国地方行政组织有（A）A省、县、乡三级B省、市、县、乡四级C大区、省、县、乡四级D省、地区、县、乡四级5美国学者西蒙行政理论的中心是（B）A组织B决策C生态D人际关系6英国学者帕金森在官场病中指出一个机关趋于腐败时的征兆是（D）A增加部属B组织膨胀C组织低效D豪华的办公大楼和考究的办公环境7韩非和墨子都主张（D）A以法为本B尚贤任能C形名参同D中央集权8孙中山“五权宪法”思想的理论依据是（C）A三权分立学说B人民主权学说C权能分立学说D依法治国学说9邓小平指出,我国政府工作中暴露出来的种种弊端,都根源于（A）A高度集权的行政管理体制B官僚主义C工作责任制不健全D政企不分10构成行政组织结构的基本要素和细胞是（D）A职责B工作C权力D职位11荀子认为,人类社会组织的行为规范及存在的基础是（B）A仁B义C礼D法12按管理程序对行政组织进行分工易于造成（B）A部门林立,条条分割B工作人员重技术、轻政策,重过程、轻目的C割裂管理对象间的相互联系D地区封锁,诸侯割据13在同一层级,按地区设置行政组织的基础是（B）A业务性质B行政区划C管理程序D经济体制14行政组织横向结构属于行政组织的（C）A层级制B统一制C职能制D合议制15行政组织结构的灵魂和核心是行政组织的（B）A法制化B权力分配关系C纵向结构D横向结构16将多种行政权力关系制度化,并按此制度所规定的关系运行,就是（A）A行政组织体制B行政决策体制C行政组织结构D行政组织类型17在处理中央与地方的关系上,我国行政组织贯彻的基本原则是（D）A集体领导原则B统一原则C效能原则D民主集中制原则18间接地为实现整个行政组织目标服务的机关是（D）A被统率机关B业务机关C执行机关D辅助机关19传统领导模式的优点有（D）A易于使决策科学化、民主化B能充分发挥下级的积极性C沟通迅速,便于协作D权力集中,指挥统一20上级政府根据工作需要,在其所辖区内设立的代表机关为（B）A分支机关B派出机关C地方行政机关D监察机关21下列属于临时机关的是（C）A县水利局B县教育局C县防汛指挥部D县农林局22直接决定行政组织基本性质的是（D）A政体B政党制度C民主制度D国体23行政组织在创建良好宗教环境的措施中,其核心是（D）A宗教独立B政教合一C政教分离D宗教自由24使行政组织具有相对稳定统一性、廉洁性的重要条件是（A）A制度B物质C环境D政策25影响行政组织成员人格心态最直接、最经常的因素是（C）A社会的伦理道德B社会的人际关系C行政组织内的人际关系D行政组织结构的科学性26行政组织自身管理中纪律约束方法的理论假设是（B）A性善论B性恶论C性亦善亦恶论D性无论27各国组织编制中最庞大的是（A）A行政组织编制B政党组织编制C人民团体编制D特殊编制28行政组织变革最大的阻力来自行政组织自身的（C）A人际关系B资历高者C“经济人”特征D领导者29日本的自由化改革,提出的时间是（A）A1981年B1986年C1996年D1998年30推行市场化行政改革最早的国家是（D）A德国B日本C美国D英国二、多项选择题（本大题共5小题,每小题2分,共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31行政组织理论的研究方法有（ABCDE）A阶级分析法B系统分析法C理论联系实际法D动态与静态结合法E横向与纵向结合法32秦朝的地方行政组织设有（DE）A省B府C州D郡E县33现代美国市政府的组织形式主要有（ABCD）A市长一市议会制B市经理制C委员会制D大都会区制E半市长制34当代中国政府的社会功能主要包括（ABDE）A社会保障B收入分配C统一祖国D控制人口E环境保护35行政组织变革的主要内容是（BCD）A文化变革B职能变革C结构变革D权力关系变革E技术变革三、简答题（本大题共4小题,每小题6分,共24分）36简述英国地方政府的分级与主要职能。答1英国地方政府具有独立的法律地位,其行政组织一般分为二级,即郡和区。有时分为三级,即郡、区、教区或社区。2英国地方政府的主要职能有管理交通道路；维护公共秩序和治安；搞好环境卫生；制定和实施城乡规划；发展公共事业；提供福利服务。37简述新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用。答新的科学,民主,效率观念的出现,为行政组织变革提供了理论基础和指导思想。“廉正政府”“三E”管理（效率,效果,效益）等新观念,新思维为行政组织的变革提供了理论上的依据,为行政组织变革目标,途径,方式,时机的选择指明了方向。系统,科学的组织变革理论体系与人民群众的呼声,行政组织工作人员的愿望,以及国家对行政组织的要求相互呼应,相互结合,他们共同构成行政组织变革的基础和动力。38简述政治形势的稳定程度对行政组织运行的影响。答政治形势对行政组织的运行状态和工作程序有明显的影响,稳定的政治形势是行政组织正常运转的必要条件,是行政组织各层级、各部门有序工作的保证。只有在稳定的政治形势下,行政组织才能做到结构完好,功能正常,渠道畅通,信息流畅,程序严密。不稳定的政治形势则会引起行政组织运转的异常,破坏行政组织的工作程序。表现为造成行政组织既定目标出现局部性,甚至全局性的变化；导致行政组织内部各部门,各层次忙闲不均；导致信息沟通困难,失真；打乱已有的工作程序；破坏行政人员的心理平衡,甚至引发行政组织崩溃。39简述在行政组织内部创建良好的人际关系时应遵循的平等民主原则的内容。答建立良好的人际关系,首先要坚持平等的原则。同一行政组织中成员,在人格上应一律平等,不应因职务高低而受到尊重或歧视；其升降奖惩也应人人机会均等。必须坚持民主的原则。行政组织成员都应享有管理行政组织的权利和义务。行政组织的正常运转,需全体成员的共同努力,发挥每个人积极性。四、论述题（本大题共2小题,第40小题12分,第41小题10分,共22分）40试论马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点答（1）马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容行政组织是阶级性与社会性的统一；无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一”原则。人民应参与国家管理并成为国家行政组织的主体；无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下,切实履行其职责；无产阶级国家的行政组织（政府）应是真正意义上的“廉价政府”；（2）我国人民代表大会制的特点人民代表大会是国家的最高权力机关,其代表是由民主选举产生,并受人民监督,选民或选举单位有权罢免不称职的人民代表；国家行政机关,司法机关及其它职能部门都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人民代表大会实行民主集中制的组织原则。41试述行政组织自身市场化管理方法的主要内容,并进行评析。答行政组织自身管理市场化的主要内容有行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制,划分责任中心,形成一个个相对独立的自制性单位。传说规制管理放松了,下级政府和人员的自由裁量权增加,行政组织内部从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。特点是权责明确；结果导向；合同约束；用户至上；（2）行政组织内部人事制度的市场化。即国家仿照私人企业的管理方法,对政府人事制度进行市场化改革,其核心是建立灵活,高效,富有竞争力的用人机制。包括实行合同雇佣制；淡化职位分类；简化管理规则；改革工资制；（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制,通过竞争提高政府自我服务的能力,减少服务费用和成本。五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料,然后回答问题。422000年10月以来,南京市下关区模仿商业超市开放、便民的营业方式,改变原有封闭式的办公模式,在全区各街道办事处先后以窗口式和柜台式两种方式开放办公,将民政事务、优抚助残、城市建设、市容管理、就业服务、创业指导、工商注册、税务助征、户籍管理、社区党建、政务接待等40多个项目集中放在“政务超市”大厅内,分别设立不同的办公窗口或柜台,坚持“公开、公平、公正”的服务原则,采取前厅后室的新型办公模式,实行便捷、开放和“一站式”的服务。同时,他们把这种开放式办公方式与社会服务项目结合在一起,努力为社区居民和单位提供优质服务,深受社区群众的欢迎。问题（1）南京市下关区“政务超市”体现了行政组织建立的哪些原则答“政务超市”体现了行政组织建立的以下原则服务原则；职能原则；统一原则；系统原则；效能原则。（2）从行政组织结构变革的角度,谈谈如何进一步完善“政务超市”。答完善“政务超市”的思路,包括变革行政组织横向部门结构和纵向层级结构。横向部门结构的变革一是从行政管理过程来看,由重决策、执行部门,轻监督、咨询、信息等部门的倾向,向重咨询、信息、监督部门转变,力求与决策、执行部门相平衡,提高。“政务超市”服务的民主化,科学化水平；二是从行政管理社会职能看,由于有限政府的出现,将部分政府微观管理职能交给社会,增强政府对社会和经济事务的调控和监管职能,从而精简、撤并相应的部门。纵向层级结构的变革由于现代社会行政组织结构有着从集权式、尖塔型向分权式、扁平型发展的趋势,过多的纵向行政层级会降低行政效率,应向下级政府和基层政府放权,适度减少管理层级,理顺不同层级政府之间关系。全国2006年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码00319一、单项选择题本大题共30小题,每小题1分,共30分在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1组织诸要素中,属于组织赖以产生、发展的基础和原因,也是组织存在的灵魂的是（D）A人员B经费C物资设备D目标2人口增长过快是一普遍现象,也是发展中国家经济发展的沉重包袱,为此许多发展中国家都采取了不同方式的控制人口增长政策。这说明,行政组织具有（B）A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能3古罗马共和国时期,负责维护社会治安的是（A）A营造官B保民官C检察官D执政官4在西方,行政体制长期实行高度中央集权的国家是（D）A德国B英国C美国D法国51912年3月,确定按照三权分立原则设计政府、规定实行内阁制的法律文件是（B）A临时政府组织大纲B中华民国临时约法C中华民国约法D国民政府组织法6一般而言,我们常常把我国地方政府中的民政部门归类为（C）A政法管理部门B经济管理部门C综合管理部门D经济和社会的监督部门7被誉为“组织理论之父”的学者是（C）A泰罗B法约尔C马克斯韦伯D西蒙8雷格斯认为,影响公共行政最主要的生态因素是生产力水平和（C）A政治制度B社会结构C社会经济机制D意识形态9重视在组织内追求人际关系和谐的学派是（A）A儒家B法家C道家D墨家10孙中山最早系统提出地方自治思想的文件是（A）A建国方略B建国大纲C北上宣言D护法宣言11行政组织结构的基本要素是（C）A职责B职权C职位D权责12容易形成条条分割的行政组织横向分工是（A）A按业务性质分工B按管理程序分工C按管理对象分工D按地区分工13集权制、分权制和均权制的正确运用,实际上是正确划分中央政府与地方政府的（A）A权力分配关系问题B职责分配关系问题C利益分配关系问题D责任分配关系问题14在中央行政组织中实行委员会制的典型国家是（A）A瑞士B英国C德国D法国15创立城市行政组织新体制一市经理制的国家是（B）A英国B美国C法国D日本16我国国务院的工作部门财政部属于（A）A综合性管理机关B辅助机关C专门性管理机关D信息机关17根据我国政府组织法,广东省人民政府实行（B）A议行合一制B首长负责制C委员会制D合议制18我国各级政府的统计局属于（D）A决策机关B咨询机关C执行机关D信息机关19权力集中于首长,并呈自上而下的链条关系的行政组织模式叫做（C）A传统领导模式B现代领导模式C集权领导模式D多向沟通模式20行政组织赖以生存和发展的最深层环境是（C）A自然环境B社会环境C经济环境D政治环境21认为行政首脑的权力来自世袭的行政文化是（A）A血统论B家族论C天赋人权论D法治论22决定行政组织有无内聚力的关键是（A）A领导者与被领导者的关系B领导者之间的关系C组织中一般成员的关系D领导者与上级部门的关系23行政组织内部的各个职位之间进行责权划分的制度称之为（D）A组织制度B人事制度C检查监督制度D岗位责任制度24目标管理是行政组织自身管理的方法之一,其最早提出者是（C）A泰罗B法约尔C德鲁克D弗雷德里克森25传统理论时期的行政组织建立原则是（A）A整体原则B授权原则C开放原则D激励原则26在行政组织的管理中,运用协调、沟通、参与方法的管理叫做（B）A规制型管理B情感型管理C市场化管理D民主化管理27行政组织编制设计的第一个原则应是（A）A职位设置原则B依法管理原则C精简节约原则D职能设置原则28以“管理和人事局”负责行政组织编制工作的国家是（B）A美国B英国C日本D德国29行政组织以人治为主转向以法治为主称之为（C）A行政组织职能作用领域的变革B行政组织职能作用性质的变革C行政组织职能行使方式的变革D行政组织职能作用广度的变革30行政组织加强咨询、信息和监督部门的建设,使之与决策、执行部门平衡,这叫做（C）A权力结构的变革B纵向层级结构的变革C横向部门结构的变革D行政职能的变革二、多项选择题本大题共5小题,每小题2分,共10分在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31南京国民政府时期,由国民党中央执委会选任的有（AB）A国民政府主席B国民政府委员会委员C行政院院长D行政院副院长E立法院院长32巴纳德认为,组织作为一个协作系统,必须具备哪几个要素（ACE）A共同的目标B经费C协作的意愿D权责结构E信息33下列国务院机构中,属于按照管理对象分工的部门有（ABCE）A外交部B农业部C交通部D财政部E铁道部34根据行政组织中的同一层级各个部门所隶属领导的不同,行政组织体制可分为（CE）A集权制B分权制C分离制D均权制E完整制35以行政职权的大小为标准,可以把行政组织分为（BD）A决策机关B统率机关C执行机关D被统率机关E监察机关三、简答题（本大题共4小题,每小题6分,共24分）36简述梅奥的人际关系组织理论的主要思想。答1933年,梅奥发表了他的代表作工业文明里的人的问题其基本思想为提出了“社会人”理论组织中除了正式组织外,还有“非正式组织”作为新型的组织领导者,其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”,以提高组织效率37简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。答必须加强组织制度建设重视组织机构的编制立法主张建立严格的工作责任制强调必须建立科学的干部人事管理制度38在行政组织中,怎样才能增强群团的内聚力答要增强群团的内聚力,行政组织需要设法引导群团做到维持群团的适度规模尽可能满足群团成员的合理需要加强群团成员之间的意见沟通,平衡群团成员的价值观,以形成正确的共识促使群团实现其预期的正确目标39简述指导行政组织建立的职能原则的具体要求。答根据行政组织职能设立相应的机构围绕组织职能确立组织结构根据组织职能的发展变化,适时地调整行政组织四、论述题（本大题共2小题,第40小题12分,第41小题10分,共22分）40结合实际,谈谈行政组织要怎样才能创建良好的经济环境答经济环境有其自身发展的规律,经济环境决定行政组织,行政组织对经济环境具有反作用要创建良好经济环境,就应当作为建立在一定基本经济结构之上的上层建筑,行政组织要巩固、发展和完善社会的基本经济结构行政组织的任务首先是为经济基础服务,以巩固、发展和完善基本经济结构为目的建立、健全符合本国国情的经济体制行政组织设计与选择具体的经济体制,实际上是巩固、发展与完善基本生产关系、促进生产力发展的重要环节在既定的生产力和生产关系发展状况之下,各国究竟选择什么样的经济体制,往往由国家政权组织,其中主要是行政组织,根据本国的具体国情选择决定充分调动一切人力、财力、物力,发展生产力,提高人民生活水平这需要充分、合理地开发利用自然资源；合理开发与利用人力资源；建立科学微观控制基础,将个人、企业积极性与提高社会生产率紧密地结合起来；建立科学宏观调控机制,保证国民经济稳定、持续、健康地发展41试述行政组织编制总体设计的依据。答编制总体设计是指各个层级的行政组织编制设计编制总体设计的依据,实际上是编制设计基本原则的具体化运用编制设计的基本原则,可以具体指导各个层级的编制设计,其总体设计的依据是职能种类职能决定原则是确定编制的第一个原则,也是确定编制的基本依据人口数量、质量与人口密度国家各级政府机构的存在,是因其要履行对社会公共事务进行管理的职能,而社会是由一定数量的组织和人所组成的地域面积及地势地貌所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度大小经济发展水平衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值行政区划在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量、行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近、区位等是影响行政编制的重要因素五、案例分析题本大题共L小题,14分42某报1998年5月份的一则消息报道我国西北某县拥有16万人口,地处高寒山区,自然条件比较恶劣,但矿产资源比较丰富。因为经济比较落后,上年人均国内生产总值不足1000元人民币。由于经济基础薄弱,在向社会主义市场经济转变过程中,许多国有和集体所有的工商企业面临停产停工或半停产半停工的困境。于是,人们纷纷找门路挤入党政机关。当地两任党政领导从稳定大局出发,指示各政府部门尽量安置。县政府也设置了50多个工作部门,不但保留了计划经济时代的许多职能部门,而且还因应开发当地的矿产资源,增设了一些专业职能部门,以加强对矿产资源开发的管理。县政府及其部门因为要照顾多方面的关系,尽可能设置新职位,许多人靠关系顺利进入政府机关工作。结果许多部门官多兵也多,如冶金工业局就有局长、副局长8人、股级干部一大批,工作人员50多人。当地党政领导原以为人多好办事,但结果适得其反,如处理一件涉及几个部门的事情,非得有关主要领导协调不可。因机构多人员多,财政更不堪重负。这种状况,也使得现任领导深深感到政府机构非改革不可。面对1998年开始的新一轮行政机构改革,县领导既喜又愁,喜的是改革正是时候,有上级的支持,愁的是不知从何处下手才好。问（1）促使该县政府进行机构改革的内部原因和外部原因是什么（2）请你对该县的行政机构改革提出建议。全国2006年10月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码00319一、单项选择题（本大题共30小题,每小题1分,共30分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1我国政府的机构设置应贯彻（B）A最高数量原则B最低数量原则C一般数量原则D特殊数量原则2生态行政组织理论的基础是（D）A权变理论B决策理论C环境理论D系统理论3行政组织的微观纵向分工关系是以（B）A职位隶属关系为准B职能隶属关系为准C管理范围大小为准D地域关系为准4为使编制设计真正建立在客观需要基础上,必须坚持（B）A职位设置原则B职能决定原则C协调平衡原则D服务原则5孙中山主张中华民国政府应实行权能分立的（D）A两院制B一院制C三院制D五院制6我国最早提出机构改革要以转变职能为中心是在（D）A1987年B1988年C1993年D1998年7使行政学从政治学中正式分离出来始于威尔逊的（D）A科学管理原理B官僚制C行政行为D行政学研究8稳定的政治形势是行政组织正常运转的（B）A基础B必要条件C内在因素D关键9美国总统制是典型的（C）A集权制B分权制C首长制D混合制10行政组织结构是指行政组织各要素的（B）A对立统一关系B排列组合方式C辩证统一关系D辩证组合方式11实行“半总统半议会制”的国家是（B）A美国B法国C英国D德国12上世纪末美国行政改革的最大特点是（D）A转变职能B精简机构C精简人员D放松规制13行政是国家意志的（C）A表达B规范C执行D综合14行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（D）A职能管理B政策管理C机构管理D人员管理15认为政府职能应以不妨碍个人自由发展为前提的人是（B）A汉密尔顿B密尔C罗斯福D马基雅维利16对国家行政机关任命的国有企业、事业单位领导干部进行监督、检查的机关是（A）A监察部（局）B工商行政管理局C技术监督局D审计署17中国元朝对地方的管理首创（B）A六部制度B行省制度C尚书省制度D中书省制度18“工欲善其事,必先利其器”表明物质设备制约行政组织的（C）A生存及适应B结构及功能C活动及效率D稳定及发展19体现决策者与执行者之间距离的是（C）A管理对象B管理区域C管理层次D管理水平20中国奴隶制时期实行的行政组织原则是（D）A“天人合一”B“中庸之道”C“三司”“六太”D“亲贵合一”21认为“天下之事,虑之贵祥,行之贵力,谋在于众,断在于独”的人是（D）A孔子B墨子C海瑞D张居正22根据地方组织法,批准设立县级人民政府工作部门机关是（C）A本级政府B本级人大C上级政府D上级人大23墨子认为政令必须统一,因此必须做到（D）A兼爱B非乐C无为D尚同24西方行政组织职能变化呈现的规律是（A）A守夜警察万能政府有限政府B有限政府万能政府守夜警察C万能政府守夜警察有限政府D有限政府守夜警察万能政府25行政组织运转需要的行政经费直接取决于一国（A）A生产力的发展状况B人口的多少C科技发展水平D社会化发展程度26在政府组织上主张人民掌握“政权”,政府实施“治权”的政治家是（C）A毛泽东B邓小平C孙中山D周恩来27铁道部分设于全国的铁路局是铁道部的（B）A派出机关B分支机关C合署办公机关D临时机关28行政组织内部开展行政活动的规程称为（C）A组织制度B人事制度C办公制度D岗位责任制度29为社会提供各种行为规范,追求全面的社会、经济效益的组织是（D）A企业组织B事业单位C群团组织D行政组织30传统行政组织职能行使方式更重视（D）A客观因素B法律因素C社会因素D情感因素二、多项选择题（本大题共5小题,每小题2分,共10分）在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31上世纪70年代以来,西方国家行政改革的背景是（ABDE）A政府职能膨胀B规制过多C民主化浪潮D信息技术发展E财政压力32刘少奇曾主张中央对经济、文教事业,一贯实行的原则是（CD）A因地制宜B典型示范C集中领导D分级管理E国家帮助33行政组织的制度建设使行政组织具有（ABC）A稳定性B统一性C法制性D有效性E合理性34美国名誉市长制的优点有（ABC）A责权集中B机构精简C避免行政与立法的冲突D易于协调E强化首长之政令35下列属于当代各国行政组织的社会功能的有（ABE）A提供社会保障B促进公平的收入分配C加强对企业的经营管理D抵御国外敌对势力的渗透E环境保护三、简答题（本大题共4小题,每小题6分,共24分）36简述西蒙关于行政组织的主要思想。答一、西蒙的行政组织思想以决策为中心,其主要思想是组织首先是个决策过程组织的目标就是追求决策的合理性组织平衡论认为组织是由人组成的集体平衡系统组织影响论即组织影响个人的决策行为二、西蒙以决策为中心的行政组织研究方法,使行政组织焦点由制度法制、结构等静态层面的研究,转变到对决策过程的动态研究37简述咨询机关的主要任务。答咨询机关的主要任务是在广泛调查研究的基础上,对政治、经济、文化、社会等问题进行预测、分析与论证,为行政首长决策提供建议或方案咨询机关是决策中心的辅助机关,咨询机关的设置自古即有,一般由专家组成、提供决策方案,为政府决策服务38简述行政道德观念对行政组织的影响。答行政道德是指组织成员在行政管理过程中所遵循的调整个人之间、个人与行政组织及社会之间的关系的行为规范这种行为规范不是通过具有强制性的法律,二是通过社会舆论确立的,它依靠人们自觉遵守行政道德指导着行政组织成员的政治方向行政道德制约着行政组织成员的个人利益的实现程度行政道德影响着行政组织成员的社会地位39简述如何科学划分行政区划答在同一层级,按地区设置行政组织的基础是行政区划行政区划设置是否科学主要取决于以下三个方面的因素要有利于各地区人民和各族的安定团结（民族风俗、地理、政策）有利于国家政权的统一和巩固有利于调动地方政府的积极性四、论述题（本大题共2小题,第40小题10分,第41小题12分,共22分）40试论述完善行政组织制度的重要性。答制度问题是行政组织管理中一个最根本、最具全局性的大问题好的行政组织制度,能有效地代表社会整体利益,其妙地维持社会安定,及时处理和缓解社会矛盾,使行政组织成为维护社会利益的有力工具不好的行政组织制度,不能体现人民的根本利益,不能长期维持社会稳定,不能有效地处理社会矛盾,最终导致国家动乱、政权丧失和行政组织的瓦解41为什么说改革是邓小平行政组织思想的精髓答邓小平是中国改革开放的总设计师,改革开放是邓小平基本的治国方略邓小平历来主张行政组织应以经济职能为中心,他将国家行政组织的中心及时转移到经济建设上来,强调大力发展社会生产力,以经济建设为中心行政组织必须进行改革他指出行政组织改革的必要性要改革行政组织权力过分集中的问题,要合理分配中央与地方职权关系问题要改革党政不分的问题要改革政企关系及进行机构改革的问题行政组织必须克服官僚主义,提高工作效率行政组织必须加强法制建设具体为加强组织制度建设重视组织机构的编制立法建立严格的工作责任制建设科学的干部人事管理制度,实现干部队伍的“四化”五、案例分析题（本大题14分）阅读下列材料,然后回答问题。42省长还了“汴梁西瓜”一个清白某省信宁市产“汴梁西瓜”享誉中外,主要销售香港。但在2006年7月下旬因某地不良瓜贩往西瓜内注红药水,使“汴梁西瓜”销售香港受阻,香港公司要求某省信宁市政府权威部门出个质检证明,西瓜就能重进香港市场销售。信宁市西瓜销售商前往该市质检局,该局工作人员拒绝质检。销售商又找有化验能力的农保站、防疫站帮忙,在这两个单位,也同样遭拒检。直至8月1日该省省长从报纸上知道此情后,立即指示质检部门质检,还“汴梁西瓜”一个清白。在省长介入后,解决机制高速运转起来,质检部门不吃饭不休息地化验、质检,许诺以后随来随检,免费,市政府也速开新闻发布会前后两重天。群众发出感叹“省长好哇,可惜就是太少了,要是咱市有个省长,咱区也有个那问题十天前就解决了。十天,少受多少损失”联系行政组织体制关于集权制优缺点的内容,回答下列问题（1）省长为什么能很快解决问题答中国行政组织体系基本上实行集权制。其特征是上级政府对下级政府有指挥、命令、监督权力；下级政府必须服从上级政府。完成上级政府交给的任务。集权制的优点是政令统一,统筹全局,指挥灵便,令行禁止,效率高。因此该省省长作为省级政府的行政首长完全有权要求该市政府及职能部门完成省政府交给的给西瓜检验的任务。（2）信宁市质检部门为何在省长介入前后在西瓜质检问题上会有截然不同态度答集权制的缺点是事事听从上级政府安排,下级政府缺乏积极性,不能及时、果断地处理行政事务,易费时误事。下级对上级唯令是从、过分依赖,不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。因此当西瓜销售员要求市政府质检部门对西瓜进行检验时,质检部门会因没有上级政府的命令而拒检,当省长要求质检时,质检部门立即唯命是从进行检验。（3）应如何避免类似现象的发生答要避免类似现象发生就必须正确运用集权制。明确上、下级政府职责分工,上级政府主要抓大政方针,下级政府的职能部门应负起该承担的职责,做好职责范围内的工作,及时、果断地处理行政事务,不费时误事,更好地为人民服务。全国2007年1月高等教育自学考试行政组织理论试题课程代码00319一、单项选择题本大题共30小题,每小题1分,共30分在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。L促进公正的收入分配,这是行政组织的（D）A政治功能B经济功能C文化功能D社会功能2下列组织中属于狭义的行政组织的是（D）A国家行政学院B中共中央政治局C全国人大常委会办公厅D国务院3从静态的角度看,行政组织的基本元素和细胞是（B）A权责关系B职位C目标D职能4都铎王朝时期,英国建立了小型精干的班子协助国王处理政务,该班子后来演变成为（A）A枢密院B贵族院C众议院D参议院5号称“地方自治之乡”的国家是（C）A美国B法国C英国D德国6在现代英国,实际上的最高行政机关是（A）A内阁B枢密院C上院D下院7被法国行政学者称为“行政二头制”现象的是（C）A总统单独享有最高行政权B总理单独享有最高行政权C总统和总理均享有最高行政权D总统和议会均享有最高行政权8在古希腊的雅典,负责行政事务的是（B）A十将军委员会B五百人会议C公民大会D执政官9在下列行政组织理论流派中,特别重视研究行政组织中人的因素的是（B）A传统行政学B行为科学C官僚制行政组织理论D科学管理理论10官房学派产生于中世纪的（C）A英国B法国C德国D美国11提出“在等级组织中,每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层次”这一观点的学者是（A）A彼得B柏森斯C卡斯特D西蒙12在我国古代,提出“不辨贫富、贵贱、远迩、亲疏、贤者举而尚之,不肖者抑而废之”的思想家是（D）A孟子B韩非子C老子D墨子13我国国务院下设外交部、国防部、财政部等部门,这种划分的依据是（C）A管理程序B管理手段C业务性质D管理区域14重大问题的决策权由委员会集体讨论决定,具体问题的决策权由行政首长决定的行政组织体制是（C）A首长制B分离制C混合制D委员会制15以行政活动程序为标准分类,统计局属于（B）A咨询机关B信息机关C监察机关D执行机关16将行政组织分为中央行政机关与地方行政机关的依据是（D）A行政职权B业务性质C行政活动程序D行政层级17行政组织外部环境中最基本的方面是（C）A自然环境B民族环境C经济环境D社会环境18决定行政组织的具体形式和地位的是（D）A生产力水平B生产关系C国体D政体19下列选项中,属于行政组织的物质条件的是（A）A经费B组织制度C公务员法D群团关系20决定一个行政组织是否团结的关键是（D）A行政领导与一般人员的关系B行政领导相互之间的关系C一般行政人员之间的关系D上下级行政领导之间的关系21下列选项中,导致行政组织摩擦的客观原因是（C）A目标的差异B利益的不同C资源的短缺D观念的不同22下列选项中,属于行为科学时期的行政组织建立原则是（C）A授权的原则B组织目标的原则C人与组织平衡的原则D权变的原则23沟通、参与是下列何项行政组织自身管理一般方法的内容（B）A规制型管理B情感型管理C目标管理D市场化管理24在我国,为离休干部配备的秘书、司机的编制属于（A）A单列编制B临时编制C专项编制D机动编制25根据我国地方人民政府组织法规定,自治州工作部门的设立,由（D）A该省或自治区人大决定B该自治州政府决定C该自治州人大决定D该省或自治区政府决定26政府职能由保卫性、统治性职能向管理性、服务性职能转变属于（B）A行政组织职能作用领域的变革B行政组织职能作用性质的变革C行政组织职能分化程度的变革D行政组织职能行使方式的变革27在市场经济初期,行政组织的职能表现为（D）A万能政府B有限政府C过渡政府D“守夜警察”28行政组织变革最大的阻力来自（B）A资历较高者、年长者的阻力B行政组织自身“经济人”特征C因害怕被精简而产生的阻力D人际关系的阻力29在上世纪70年代以来的行政改革浪潮中,美国改革的最大特点是（D）A市场化改革B参与式改革C弹性化改革D放松规制30在上世纪下半叶的行政改革中,为鼓励各部门以最小的成本办最多的事,规定节约的成本可以保留50自用的国家是（C）A英国B法国C美国D日本二、多项选择题本大题共5小题,每小题2分,共10分在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。31行政组织的精神要素包括（ABD）A目标B权责结构C经费D人际关系E人员321789年美国联邦政府成立之初下设的部门有（BCD）A外交部B国务院C财政部D陆军部E国防部33行政组织的内部管理制度包括（ABCDE）A组织制度B领导制度C人事制度D办公制度E岗位责任制度34我国行政机构改革的“三定”方针是（BCD）A定任务B定职能C定机构D定人员编制E定职位35下列选项中,影响行政组织变革的外部原因是（ABCDE）A社会形态的变迁B经济体制的转轨C政治制度的更迭D社会发展程度E国际环境的重大变化三、简答题（本大题共4小题,每小题6分,共24分）36简述古希腊雅典行政组织体制的特点。答雅典的行政组织具有原始的民主行政特征强调依法行政行政官员非专业化、非职业化,无报酬行政职能简单37简述新公共行政学派的主要观点。答对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判主张将“效率至上”转为“公平至上”,强调公共行政组织的变革提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程38简述民族环境对行政组织的影响。答民族环境影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置民族环境影响着行政组织的体制民族环境制约着行政组织权力的行使民族环境关系着行政组织凝聚力的大小中国的民族环境对政府行政组织的影响39怎样在行政组织自身管理中贯彻民主集中制原则答行政组织自身管理要民主,首先是组织成员的民主权利要得到充分尊重,任何人不得以任何借口限制或剥夺他们的这些权利其次是组织管理中的重大问题要通过一定的组织程序进行充分的民主讨论与协商再次是民主、积极的组织气候行政组织的自身管理在高度民主的基础上应实行高度的集中,首先是指全国行政组织要服从中央国务院的领导,以及统筹处理行政组织内部的各种利益关系在行政组织的管理中强调民主,绝不意味着搞个人本位、个人利益至上,我们要始终要坚持个人服从组织、下级服从上级、少数服从多数、地方各级人民政府服从国务院,不搞“上有政策、下有对策”,这是行政组织自身管理中高度集中的一个重要内容其次是指严格的组织纪律四、论述题（本大题共2小题,第40小题10分,第41小题12分,共22分）40结合实际,分析合理的行政组织结构应具备什么样的条件。答合理的行政组织结构应具备的标准任务与组织平衡每个职位、单位、部门,一级行政组织的设置,刚好与所要行使的职能、任务相平衡既能充分满足工作的需要,又能使每个组织和个人工作量饱满,使事有人做,人有事做,人与事得到最佳配置各个组织、人员之间按比例配置按照各个单位之间、各人员之间的工作衔接关系及其工作量的比例关系来设置单位和人员,使整个行政系统工作的流程能够畅通地、按比例地协调发展,没有因工作量设置不佳而使工作流程中断的现象明确分工,合作良好分工的目的,一是使各个具体职能能够得到最好的执行,使各个工作人员能在专的基础上精深；二是为了更好地合作,使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、密切配合的执行因此,如在相关业务隶属关系上,就要考虑是否有利于合作对非隶属关系而又需要相互配合的平级单位,则要考虑建立一个协调委员会或者由某行政组织首脑来负责协调适应环境,具有弹性现代行政组织是一个适应环境的开放系统,组织系统能否适应环境,并且具有弹性,这是衡量组织结构是否合理的又一标准任何组织都必须随着环境的变化适时地加以调整,使结构具有适应性、伸缩性和应变性,以适应变化了的新环境的需要41联系实际,谈谈我国行政组织编制总体设计的依据。答行政组织编制总体设计依据编制总体设计是指各个层级的行政组织编制设计。编制总体设计的依据,