小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设方案

内蒙古XX旗小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设方案XX市XX水业勘测设计有限责任公司二一一年七月目录1概述111基本情况112小型农田水利现状1113水资源状况152开展重点县建设的必要性与可行性2421开展重点县建设的必要性2421开展重点县建设的可行性263县级农田水利建设规划情况2931规划范围2932基准年、水平年2933工程建设目标和任务2934投资估算及资金筹措3335实施规划的主要保障措施314重点县实施计划3441建设目标与任务3442工程建设与管理5843资金筹措与资金整合6144预期效益775保障措施8051加强领导、落实责任8052加强建设管理8253资金管理8454运行管理84附图1XX旗小型农田水利重点县建设项目区分布示意图2XX旗小型农田水利重点县建设资金整合项目区分布示意图3附件1概述11基本情况为贯彻落实中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发20111号）“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌、滴灌等技术”的要求，财政部、水利部决定，在第三批重点县中安排100个县，以重点县建设为平台，集中开展高效节水（喷灌、微灌及管灌）灌溉试点。根据财政部、水利部财农便2011278号文件关于印发2011年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南的通知精神，XX市XX旗委托XX市XX水业勘测设计有限责任公司编制了XX旗小型农田水利重点县高效节水灌溉试点建设方案。111地理位置XX旗位于内蒙古自治区XX市北部，地理位置为东径1124111330，北纬40044159。全旗总土地面积3910KM2，其中草原面积24427KM2，可利用草原面积21517KM2，占土地面积的5503；耕地面积50593KM2，占土地面积的129；森林面积5226KM2，占土地总面积的134。XX旗是以蒙古族为主，汉族居多数，包括回族、满族、朝鲜族、达斡族等少数民族在内的多民族旗。旗境东靠乌市XX旗和兴和县，南邻乌市察哈尔右翼前旗和卓资旗，西依乌市的察哈尔右翼中旗和四子王旗，北与锡林郭勒盟的苏尼特右旗接镶。集二铁路、集通铁路、208国道、208高速、呼满大通道横穿境内，交通便利，电力通讯等发达。112地形地貌及土壤地形地貌XX旗位于阴山山脉北麓，总地势为南高北低，地表起伏较大，海拔高程1345020533米。全旗地形地貌按其成因和形态可分为4个类型区，分别简述如下低山丘陵区位于该旗的北部和西南部，总面积7197KM2。北部浅山丘陵区分布在土牧尔台镇、红格尔图镇；西南部中低山丘陵区分布在锡力乡的大房子一带。河谷、冲积区主要分布在当郎忽洞苏木、白音察干镇、锡力乡一带，总面积46148KM2，由第四纪冲洪积物组成。高平原主要分布在该旗的土牧尔台镇、当郎忽洞苏木，总面积161595KM2，由第三系上新统和建新统砂岩、泥岩等组成。熔岩台地主要分布在该旗的锡力乡、乌兰哈达苏木，总面积110286KM2。该区地质类型主要由第三系中新统玄武岩组成的熔岩台地。土壤植被土壤由内蒙古自治区XX旗土壤资料知，该旗的土壤种类分四种栗钙土、草甸土、盐土、黑钙土，分述如下栗钙土该土种为温带半干旱草原环境产物，是境内分布面积最大的土种，约占总土地面积的97以上，其养分含量随生物累积的减弱而降低。盐土该土种是该旗面积最大的一个地域性土类，面积215KM2，占总土地面积的06，土壤养分含量低，盐性含量较大，故不适合农作物生长。草甸土该土种为境内隐域性土壤，其广泛分布于河谷阶地，河漫滩及山丘间低于滞水的洼地中，其面积237KM2，占总土地面积的06，土壤有机质积累高，肥力水平高。黑钙土该土种是境内面积不大的一个地带性土壤，主要分布在该旗西南端阿斯嘎沟牧场一带，面积6096KM2，占总土地面积的16。土壤有机质含量高，肥力水平也较高。植被该旗地处中温带，属大陆性生物气候带，植被类型属半干旱草原类型，由于地形和气候的差异和非地带性生物条件的影响，有以下几种植被类型半荒漠灌木草原类型这类植被除有灌木小叶锦鸡儿、冷蒿、百里香外，还有半荒漠草本植被，克氏茅、冰草、旱熟禾、狼毒，覆盖度3040，分布在贲红镇、锡力乡。干草原植被类型杂草种类繁多，主要建群种有克氏针茅、冷蒿、羊草、百里香、早熟禾、芨芨草、毛萎萎菜等。主要分布在贲红镇、锡力乡、白音察干镇。草甸草原与盐生植被类型主要分布在贲红、白音察干镇的河流两岸，河漫滩、山间沟谷和湖盆洼地，主要植被有芨芨草，马蔺、寸草、车前草等。山地草甸草原植被主要分布在该旗的灰腾梁山区玄武岩台地，海拨在1900米以上的黑钙土地区，植被为中旱生杂草草甸类型，主要植被有羊草、野菊花、铁杆蒿、知母、柴胡等。森林植被森林植被以人工造林为主，其次为天然柠条、华北驼绒藜灌木林。人工造林在树种构成上，北部以榆树为主，南部以杨树居多，柠条分布全旗，森林覆盖率92。区内地形平缓，土层深厚，土壤肥力中等，砂壤土质有中度盐碱化现象，为盐化草甸栗钙土，腐殖质层较厚。有机质含量2，全氮含量013，速效磷含量为32PPM，速效钾含量为120PPM，为较低氮、极低磷地区，合理施用氮肥和磷肥都有明显的增产效果。113气象、水文（1）气象条件根据中国气候分区，XX旗属于北方中温带干旱、半干旱气候区，其特点为寒冷、干燥、多风，降雨量少且集中，蒸发强烈，昼夜温差大，四季分明。根据白音察干镇气象站资料知历年来，该旗多年平均降水量为3278MM，最高1976年达4270MM，最低1980年仅为2260MM；多年平均蒸发量为22002MM，蒸发量最大在5、6两个月，最大年份在1972年为24873MM；0积温24864，最高28049，最低24832；5积温21880，最高26382，最低22908；10积温21116，最高23613，最低18932；多年平均气温34，日最高气温333，日最低气温352。该旗历年平均相对湿度5155；历年平均日照时数30770小时，最长1972年达31763小时；历年来无霜期100120天；冻土层深度256M，无冻土层期极短，一般仅有34个月，1971年只有3个月；无风天气几乎为零，特别是冬春两季，一般风力56级。最大风力89级。多年平均大风日数614天。上述气候特征决定了XX旗地表水系不发育，全旗地表径流有以下几个特点径流的空间分布不均匀。全旗每年地表径流深由北到南逐渐递增。以土牧尔台镇西土城河年径流深为最小，多年平均地表径流深仅为54MM；南部耗赖沟年径流深为21MM，其余地区地表径流深在次范围内变化。径流的年内分配不均匀。一年内69月4个月径流流总量占全年径流量的8090，且以7、8两个月为最多，11月至翌年2月，径流几乎为零。径流的年际变化显著。该旗境内的河流大部分为季节性天然河流。由XX市水勘队化验资料知，本旗各天然河流均未受到污染，水质良好，是农牧业生产用水的理想水源，但河水含沙量较大，给灌溉用水造成不利。（2）河流水系XX旗地表水体比较缺乏，大多数为季节性的泄洪通道和地下水溢出地带。较大的地表水体分述如下河流霞江河霞江河发源于XX旗石夭沟锡力脑包，向东南流至石夭沟转向东北，至前生更营村北注入碱海子。全河在石夭沟以上为干沟，以下均有清水，其中贾家村到曹不罕一段约有2KM，河层不明显，中游有石门口水库。霞江河全长665KM，境内流域面积5977KM2，河道平均比降45，清水基流量为01M3/S。五德沟河五德沟河是泉玉林河中游，发源于中旗白家村西山顶。该河向南倾，向西南流至米粮局，转向东至阿贵忽少，又转向南至南家村注入黄洚海。河上游中旗部分的宿麻湾以上为干河，河层不明显，以下至前旗喇嘛沟水库均有清水。该河在后旗境内有六道沟水库，境内河长280KM，平均河床比降379，境内流域面积281KM2，清水基流量为0015M3/S。湖泊XX旗有大小湖泊16个，主要分布在境内西南部和中部的白音察干镇、锡力乡、乌兰哈达苏木等地。湖泊总面积2698KM2，总蓄水量为52143万M3。该旗的湖泊中，除了碱海子、东岸海、小海子、莫石盖海子、西海子、韩盖湖、阎家海子长年有水外，其余的全部为季节性的集水洼地。这些湖泊和洼地大多水质较差，矿化度为1226G/L，农田供水意义不大。（3）水文地质条件根据水文地质条件，该旗地下水类型可分为三类，分述如下基岩裂隙水此类型大面积分布在本区的中部和东南部，其余地区只有以零星分布，总面积达182256KM2。由太古界五台群大理岩、石英岩，元古界震旦系什那干群灰岩，华力系和燕山三期花岗岩，以及第三系上新统、中新统及渐新统玄武岩组成。基岩裂隙水的主要供给源是大气降水，大气降水通过基岩之节理、裂隙，特别是断裂破碎带渗入地下形成基岩裂隙、孔隙潜水。基岩裂隙水以三种方式进行排泄一是河谷下切到了基岩含水层，以下降泉的形式排泄于沟谷；二是沿其节理，裂隙潜流到河谷洼地中，直接排泄于第四系沙砾石孔隙潜水含层中；三是在盆地周围，以地下径流方式直接排泄于盆地中的潜水中。基岩裂隙、孔隙水分布不均匀，极不稳定，水位埋深随地形变化，一般规律是高处深、低处浅，水位埋深在0100米。由于地下水在基岩裂隙、孔隙中运动流程短，水力坡度大，水交替循环作用强烈，故水质良好，矿化度为小于05克/升之HCO2CAMG型水。基岩区是该旗平原地区地下水的补给区。碎屑岩孔隙、裂隙水主要分布在本旗北部的当郎忽洞苏木、乌兰哈达苏木、红格尔图镇、土牧尔台镇，以及东南部的贲红镇、白音察干镇一带，总面积161596KM2。含水层由第三系上新统、渐新统砂岩、沙砾岩组成。碎屑孔隙、裂隙水补给源主要是大气降水的垂直补给，基岩裂隙水的水平补给，以及地表水体（如水库、塘堤）下渗补给。排泄是以下径流方式排泄于盆地中的湖泊中，成为地表水，以及排泄于河谷洼地中。第四系松散岩类孔隙潜水主要呈条带状分布于本旗各河流洼地中，含水层的岩性沿河谷由上游向下游逐渐变细，厚度由大变小，水位逐渐降低。但因能受到大气降水量的垂直补给，特别是能受到地表径流的强烈补给，因此河谷的中游、下游水量丰富，水质良好，是理想的灌溉水源。旗内地下水化学类型的形成与分布规律，受地貌、地下水补给，径流、排泄条件和地质构造等因素的控制。潜水水化学类型，形成与地貌形态和地下水补给，径流、排泄方向相一致的水平分带规律。在广大的基岩低山丘陵和玄武岩台地区，为区内地下水补给区，形成矿化度小于05G/L之HCO3CAMG型或HCO3MGCA型溶滤潜水。在河谷洼地和盆地区，为地下水径流区，形成矿化度052G/L之HCO3CLNAMG型水。在盆地中心，如小海子、东岸海、碱海子等地，为地下水排泄中心区，形成排泄型和径流排泄型水，形成矿化度052G/L或大于2G/L的HCO3SO4CLNAMG型，CLHCO3NAMG型，CLNA型水。吉棍塔拉当郎忽洞盆地中承压水，受下色拉营魏王村侏罗系隐伏断裂的控制。断裂以南之盆地中，为玄武岩水，地下径流条件好，形成矿化度小于05G/L的HCO3CAMGNA型溶滤水。断裂以北之盆地中，在新建古河槽中，受邻近玄武岩水补给，上新统厚层砂砾岩，埋深4060M，地下径流条件好，形成矿化度小于05G/L的HCO3NAMG型溶滤水；至白小村四道湾，为白垩系沉积盆地之边部，上新统薄层砂砾岩埋深60150M，补给不足，径流条件很差，地下水交替缓慢，形成矿化度12G/L之CLHCO3SO4NAMG径流排泄型水；至薛家村黄草洼一带，为白垩系盆地中心，含水层埋深60160M，地下径流滞缓，形成矿化度27G/L之CLNAMG型和CLNA排泄型水。在下色拉营魏王村隐伏断裂带两侧，上层水为矿化度051G/L之HCO3型水，下层水接近断裂带，出现为矿化度大于1G/L之CLSO4型断层水。白音察干贲红大六号盆地中承压水，中新统、渐新统玄武岩水和渐新统砂砾岩水，水力坡度大，地下径流畅通，形成矿化度小于05G/L之HCO3CAMG型或HCO3MGCA型溶滤水；仅在老龙湾白垩系小盆地中，白垩系水形成矿化度大于05G/L之HCO3CLNA型水。114社会经济概况XX旗下辖1乡4镇2苏木，总土地面积3910KM2，全旗总人口为2195万人，其中城镇人口1254万人，农业人口941万人。XX旗经济主要以农业为主，主要农作物有小麦、莜麦、马铃薯、胡麻、油菜籽等。根据统计资料，全旗GDP总产值49亿元，其中工业总产值2014亿元，农牧业生产总值727亿元，全旗年财政收入263亿元。总耕地面积7589万亩，其中粮食作物播种面积534万亩，粮食总产71万吨，有效灌溉面积166万亩，全旗实有牲畜总头数为3519万头只。其中大牲畜174万头（只），小牲畜295万头（只），猪196万头。农牧民人均纯收入为4630元。115自然灾害情况XX旗自然灾害频繁，严重影响和农牧业生产和发展。主要自然灾害有旱、风、霜冻等，对本地区农牧业生产危害较大，造成大幅度的减产，尤其近几年干旱特别严重，对农牧业生产危害极大。干旱是XX旗长期性的、影响极大的主要灾害。XX旗地处大陆内地远离海洋，降水不足，气候干燥。年平均蒸发量是降水量的6倍，干旱对于牧业生产危害主要表现在，使人畜饮水发生困难，牲畜疾病增多，使牧草返青推迟，大幅度降低青草的质量和产量，造成灾害。后旗大风频繁年平均大风（风速170M/S）日数为南部38天，北部5560天，多年平均大风日数614天。在刮7级以上大风时飞沙走石，形成沙暴。风蚀表土使土壤肥力下降，重则引起沙化，使农作物和牧草受到影响。白毛风是一种吹雪现象。从当年的11月到第二年的3月平均可出现28天，这段时间正是牲畜（主要是羊）保胎保羔季节，大风雪可造成母畜掉膘流产，降低崽畜成活率。大风雪时对交通也能起到阻碍作用，给群众生活带来困难。116农业生产现状XX旗土地面积3910平方公里，有2195万口人。现有耕地7589万亩，草场784万亩。主要种植作物为马铃薯、小麦、玉米、胡麻等。农牧民人均纯收入为4630元。总耕地面积中，其中粮食作物播种面积534万亩，粮食总产71万吨，平均单产265斤，由于有效灌溉面积仅占耕地面积的219，农业主要靠天然降雨，波动大产量极不稳定。全旗实有牲畜总头数为3519万头只。其中大牲畜174万头（只），小牲畜295万头（只），猪196万头。全旗拥有大中型拖拉机511台，小型拖拉机4077台，播种机1684台，马铃薯播种机183台，大中型收割机54台，小中型收割机257台，马铃薯收获机144台，牧草收割机55台，大中型犁耙714台，小型犁耙5816台。现有有效灌溉面积166万亩,节水灌溉面积1265万亩，高效节水灌溉面积123万亩。水浇地主要种植马铃薯和蔬菜、马铃薯平均单产在2000公斤左右，最高达3500公斤；种植的红萝卜亩产达4000公斤；经济效益显著。旱地产量完全靠天然降雨波动较大，种植马铃薯亩产在750公斤左右。XX旗3000亩以上连片地块有36处，分布在全旗的七个乡镇苏木。12小型农田水利现状121全旗小型农田水利工程设施情况XX旗的小型农田水利工程基本上均是地下水工程，地表水工程有五座水库，其中石门口水库、哈卜泉水库和庙湾子水库由于近年来连年干旱，水库蓄水极少，加之灌区老化失修严重，渠系建筑物完好率不足50,灌溉效益不佳，灌溉面积只有3000亩；其它两座水库现正准备除险加固，基本没有灌溉效益；塘坝4处，灌溉面积只有500亩；据2010年统计机电井1065眼，现有有效灌溉面积166万亩，其中用机电井灌溉1625万亩，引蓄水灌溉035万亩,有效灌溉面积占耕地面积的的比例为了219。节水灌溉面积1265万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的比例为762。高效节水灌溉面积为123万亩,占节水灌溉面积的比例为972。地表水灌区渠系水利用系数04，灌溉水利用系数035。井灌区灌溉水利用系数为07。近几年该旗大力发展以喷灌为主的节水灌溉技术设备，取得了很好的成绩。据2010年统计，全旗累计安装大喷灌机147台，灌溉面积72万亩；小喷灌机86台，灌溉面积079万亩；，微灌面积32万亩；软管喷带灌溉面积007万亩；管灌174处，灌溉面积104万亩；防渗渠924公里，灌溉面积035万亩，共计1265万亩。其中123万亩为高效节水灌溉面积。122小型农田水利工程管理体制与运行机制XX旗小型农田水利工程主要是机电井灌溉工程，目前基本上有三种管理形式，一是以户为单位管理，自建自管，这类工程均为机电井，个人投资打井，政府给予机泵配套补助，产权归己，这种管理形式占全旗的40；二是联户所有，以股份制方式共同投资，共同经营管理，这种管理形式占全旗的30；三是集体所有，集体管理，农民用水户参与管理，这种管理形式占全旗的30。用水者协会现已成立杨贵村蔬菜协会和用水协会。其管理方式结合以往的工作经验，选举了用水者协会代表、主席、副主席、协会执委、监事会等，并将办事机构、办事程序和管理监督制度进行了公开，广泛接受用水者和社会各届的监督。在尊重民意、严格协会议事程序上，按照“一事一议”和“八步工作法”的程序，采取“议前公开、议中公正、议后公示的议事规则，由用水户推荐产生的用水户代表或项目发起人就议事的主要内容广泛征求受益户意见后，形成议题报村用水者协会备案，再由村用水者协会召集工程受益户、邀请乡村代表公开议事，形成公决议案。在加强管理、实行全程监督上，一是对项目负责人实行全程监督，监督执行决议是否走样，对一般问题，在用水者代表会议上进行纠正，并限期整改落实；对造成严重失误，村用水者协会提出质询，项目负责人接受用水者代表会议的审查和处理，对造成的损失加倍补偿。二是对工程建设实行全程监督，由用水者协会采取公告的形式，对建设的内容、进度、质量、资金使用情况实行监督。三是对财务管理执行全程监督。每个工程必须将材料采购、工人工资发放、管理费用、资金使用等财务管理情况每月定期张榜公示，接受用水者及协会监督。通过用水者协会管理，至少有三个方面取得了明显的进步。一是体现了农民的主体地位。推行用水者协会管理，实际上是将农村用水的决策权、农田水利工程的使用权交给农民自己，让农民独立、民主地选用协会领导人，在管理、建设、财务上享有高度的知情权和参与权，减轻了农民的负担，调动了农民“自己事自己办、自己工程自己管”的积极性。二是理顺了水管理体制。而实行用水者协会管理后，进一步明确了用水者的的责、权、利关系，减少了工程建设与管理的中间环节，实行用水者直接参与从取水、用水、水量分配、水费收取、开支等各个环节的全程监督管理，从而增加了透明度。三是提高了节约用水意识和工程效益。实行用水者协会管理后，通过引用市场竞争机制，落实水费征收管理约束制度，进一步明确了水资源使用的利益关系，增强了农民多用水就得多交钱的“商品水”和节约用水意识，提高了水资源的利用率，最大限度地发挥了工程效益。小范围试验示范可以公司承包经营，可以达到集中连片、规模种植、产业化经营，提高种植水平和科技含量；大面积推广必须由公司加农户投资开发，大力培训农民技术员，由种植大户或联户承包经营。123小型农田水利工程投入及成效据统计20052010年全旗小型农田水利工程建设，在旗委、政府的领导下，在上级水利部门的大力支持下，XX旗紧密结合本旗实际，统筹规划、因地制宜，建设与管理同步，把小型农田水利建设扎实、有效、稳定向前推进，取得了一定成绩，为发展经济发挥了重要作用。2005年2010年，全旗完成小型农田水利建设项目384处，完成投资10416万元，其中小水费360万元，节灌设备政府补贴4100万元，节灌示范项目300万元,巩固退耕还林成果基本口粮田和后续产业水利项目2482万元。其它渠道投入农田水利的资金1275万元，旗财政投入80万元，群众自筹1819万元，新增节水灌溉面积91万亩。项目区种植马铃薯、蔬菜亩净收入2000多元。种植结构的调整，为项目区经济发展奠定了基础，极大的提高了当地人民群众的生活水平。124小型农田水利工程设计及施工技术情况XX旗水利局现有技术力量高级工程2名、工程师8名、助理工程师10名。有能力承担全旗的小型农田水利工程设计和施工，近几年这些技术人员负责了全旗节水灌溉工程和人饮工程的设计施工，其质量均达到要求，运行效果良好，受到农民群众的好评。现在水工队、水管站已积累了丰富的施工经验，完全可以完成小型农田水利工程的设计和施工任务。13水资源状况131现状水土资源总量（1）水资源特点XX旗气候干旱少雨，蒸发强烈，地表水系不甚发育，大气降水少而集中，是地下水的主要补给来源，潜水水位随季节而变化，地下水的赋存条件与分布规律是受气候、岩性、地貌、地质构造及古地理沉积环境等诸因素的综合影响和相互制约的。其中潜水的形成与分布则主要受气候与地貌因素的影响，而深层承压水的形成则主要受岩性与古地理环境和地质构造的综合制约。地表水主要是汛期产生的洪水。（2）水资源总量全旗水资源总量为770375M3/A，其中地表水多年平均径流量为4602万M3/A，地下水资源量为443109万M3/A。XX旗水资源分布情况表表11分区名称地表水资源量（万M3）地下水资源量（万M3）重复量（万M3）水资源总量（万M3）全旗合计4602443109132934770375吉棍塔拉当郎忽洞盆地16043241519479219479白音察干盆地87174226699616996贲红大六号盆地836621619857119857五德沟、白石崖沟山丘、台地区550041436743467434（3）土地资源总量XX旗位于内蒙古自治区XX市北部，总土地面积3910平方公里，土地利用类型为耕地、林地、牧草地，水域和水利设施以及域乡建设、工矿基础设施等其它用地，全旗人均土地资源2819亩，相对比较丰富。全旗现状耕地7589万亩，人均耕地345亩。随着全旗经济社会发展各行业对土地资源的不同需求，确保农业用地不减少，保证全旗粮食安全，通过土地整理对红格尔图镇、白音察干镇、贲红镇、锡勒乡近10万亩中低产田改造，使其达到旱涝保收，并逐步把土牧尔台镇、当郎忽洞苏木、贲红镇等地生产生活条件比较恶劣的农户搬迁到生产生活比较好的地方。加强河道治理、水土保持综合治理、草原生态建设等工程实施，统筹协调农业、林业、牧草地、工矿业以及基础建设用地，使全旗实现粮食稳定增加，生态环境不断改善，优质畜牧业快速发展，经济社会又快又好发展。土地资源情况详见表12。全旗及不同分区土地资源可利用量与潜力预测表表12单位万亩土地类别现状年201020152020耕地454410437793481林地2755156622牧草地15571361331305园地水域及水利设施用地104104104104其它817889109113吉棍塔拉当郎忽洞盆地小计23781237972387323985耕地223202718671715林地2984450565牧草地675565149园地003003003003水域及水利设施用地19191919其它543553672722白音察干盆地小计1269612773128321318耕地252227420941924林地35518558613牧草地558424037园地002002002002水域及水利设施用地254254254254其它317397517897贲红大六号盆地小计12173123071244712907耕地11510359688林地138192242287牧草地4924545425园地水域及水利设施用地062062062062其它183185195201五德沟、白石崖沟山丘、台地区小计7695770281378263耕地10449448780林地10611661862087牧草地3282279269259园地005005005005水域及水利设施用地61616161其它18620242474295全旗小计56345565795728958335注1数据以经批准的县级土地利用规划和相关年鉴等为准；2其他用地指城乡建设、工矿、基础设施等用地。132现状水土资源可利用量XX旗水资源量可利用量为57673万M3/A。地表水可利用量为2301万M3/A。地下水可开采量为34663万M3/A。XX旗水资源分布情况表表13133现状水土资源开发利用程度地下水是XX旗工农业生产和生活用水的主要水资源。根据分区名称面积（KM2）占全旗面积水资源可利用量（万M3）占全旗水资源可利用量的全旗合计3862710057673100吉棍塔拉当郎忽洞盆地160432415219479381白音察干盆地8717422616996295贲红大六号盆地8366216119857207五德沟、白石崖沟山丘、台地区55004143674341172010年统计数据显示，XX旗各行业现状用水量为340239万M3，其中地下水为283239万M3，地表水为570万M3。XX旗总土地面积56345万亩，农业用地1044万亩，林业用地1061万亩，牧业用地3282万亩，其它用地2475万亩。现状水土资源开发利用程度详见XX旗水土资源利用现状表。XX旗水土资源利用现状表表14单位万亩、万M3用水现状万M3用地现状万亩农业农业用地分区合计生活工业灌溉其他生态与环境合计1基本农田2一般农田林业用地牧业用地其他用地吉棍塔拉当郎忽洞盆地142471537138751062256010237813191352751557921白音察干盆地981471366745674810025126961753298675736贲红大六号盆地673241059417255350515121731836935558573五德沟、白石崖沟山丘、台地区3229899033752002207695869281138492245合计340239495342047524723180505634575892851106132822475134水土资源开发利用潜力截止2010年统计全旗机电井1065眼，灌溉利用水量26523万立米，工业与生活用水70014万立米，其它用水50万立米。总用水量340239万立米，其中地表水570万立米，地下水283239万立米，地表水的利用量占地表水可利用量的248，地下水的利用量占地下水可开采量的817。地表水和地下水尚有一定的开发潜力，但地下水开发难度较已开发利用的大，以深井居多（100M左右）。发展潜力主要是当郎忽洞盆地、白音察干盆地和贲红大六号盆地，西南部只能发展一些小片水地。考虑到近几年持续干旱地下水下降的现实，为了保证水资源的可持续利用，农业灌溉必须全面实行节水灌溉。在继续开发的基础上，对没有实行节水灌溉的水浇地进行节水改造，挖潜扩灌。全旗现有有效灌溉面积166万亩，节水灌溉面积占762，且有三分之二标准不高。按XX旗水利规划灌溉面积可发展到3015万亩，全部实现节水灌溉，用水量33467万立米，目前农业灌溉用水量24723万立米，有效灌溉面积166万亩，通过节水改造可节水6297万立米，可扩灌805万亩，新开发水源的灌溉面积控制在55万亩内，且一步到位，实施高标准节水灌溉设施。根据XX市节水型社会规划XX旗总需水482997万立米，占可利用水量的837。135水资源供需平衡分析1351灌溉需水量1、灌溉设计保证率根据节灌工程技术规范，确定灌溉设计保证率P采用85。2、灌溉制度灌区实施节灌后，其种植结构相应改变，根据近几年XX旗节水灌溉地区的种植情况，节灌区经济效益最好的是马铃薯，一般二年需倒茬一次，倒茬作物为青玉米，这样当年节灌区种植比例为马铃薯66，青玉米34。作物需水量计算公式MEPW地W0W1式中M生育期灌溉定额（M3/亩）E作物需水量（M3/亩）P生育期有效降雨量（M3/亩）W0W1播前及期末土层内储水量（M3/亩）W地地下水上升补给量（M3/亩）灌溉定额根据水量平衡公式，马铃薯的灌溉定额计算结果，详见表12。马铃薯灌溉定额表表15单位M3/亩作物需水量有效降雨量土壤储水量灌溉定额采用值马铃薯28514520120116灌水定额/10MINAXZPM设计灌水定额，MM；土壤容重，G/CM3；（145G/CM3）设计土壤湿润比，；（70）P计划湿润土层深度，M；取（045M）Z适宜土壤含水量率上下限（03）MINAX灌溉水利系数。（09）经计算为15MM（即10M3/亩）灌水周期TM/EAT设计灌水周期，D；设计灌水定额，MM（15MM）；EA设计耗水强度，MM/D，（3MM/D）；灌溉水利系数。09经计算T为45D灌溉制度马铃薯灌溉制度表表13时间（月、日）生育期灌水次数灌水定额（M3/亩）起止灌水周期（D）灌溉定额（M3/亩）185195214播种苗期286036064386146174蔓生期486236264587017044现蕾期6870871147871571848117217244开花期91172672941011818044块根形成期111180881241161288148174枯萎期1368218244青玉米年灌溉5次，每次灌水定额为20M3/亩，年灌溉定额100M3/亩，综合灌溉定额111M3/亩。三年新增节水灌溉面积96万亩，新增用水量为4329万立米，加上现农灌用水共需水29052万立米。1352灌溉工程可供水量现全旗可供灌溉水量为26523万M3，加上本次规划三年新开发水源可供灌溉水量为30852万M3。1353灌溉水供需平衡分析本次小型农田水利重点县建设项目全部完成后，新增灌溉用水量4329万M3，新增恢复328眼水源井供水量完全满足需水要求。从全旗来看，项目实施后总灌溉需水30852万M3，按照三年农田水利计划，有效灌溉面积发展到252万亩，节水灌溉面积达到2225万亩，纯井灌区喷灌、微灌、管灌工程面积达到219万亩，占该区节灌面积的100。项目实施后，全旗机电井数达到1098眼，灌溉供水能力为30852万立米，加上旗内其它各业用水，用水量达383529万立米，占可利用量57673万立米的665。供用水可以达到平衡。2开展重点县建设的必要性与可行性21开展重点县建设的必要性（1）促进农业增产、农民增收马铃薯是我国五大粮食作物之一，内蒙古是我国马铃薯的主要优势产区，XX旗是内蒙古马铃薯主产区，是全区马铃薯种植面积50万亩的旗县之一，种植面积占全区的5左右。XX旗的农业和农村经济就是马铃薯经济，马铃薯产业的发展决定农业和农村经济的发展。根据XX旗的自然地理建设条件，属于干旱少雨多风地区，农牧业生产现状是耕作粗放，产量低而不稳。近几年XX旗遭受持续严重干旱，农牧业损失很大，干旱在本区发生的频率是较高的，它已严重影响着农牧业生产和人民群众的生活。干旱也使广大干部群众对大力发展节水灌溉的积极性很高，迫切要求加快发展节水灌溉以促进农业增收。近几年推广的大型指针式喷灌、滴灌种植马铃薯比旱地亩平均增产1000公斤，亩平均增收1400元，经济效益十分显著，促进了农业增产和农民增收，尤其是在大旱之年，效益更为突出。（2）促进农村生态环境改善由于基础设施建设跟不上去，造成生态环境逐步恶化，农业增效、农民增收的速度缓慢，农牧民的生产和生活环境需要进一步的改善。而生态环境的建设需要我们“小建设，大保护”，即小面积发展，大面积保护，这也需要有节水灌溉做保障。本项目建设对XX旗农牧区节水灌溉具有积极的示范作用，对农牧业化有促进作用，推动农牧业向规模化、科学化、集约化的方向发展，对于探索在生态建设的基础上发展优质高效农业，从而展现经济、社会、生态三者效益的和谐统一，走可持续发展之路具有非常重要的意义。（3）促进高效农业的发展，提高水的利用率投资重点和对象的改变，促进了水利的发展。通过马铃薯基地辐射带动，周边群众联户承包土地，大力发展马铃薯滴灌基地，合理利用水资源，通过节水增效示范项目，全面推广应用滴喷灌技术，引导和推动节水灌溉事业的健康发展。XX旗水资源有限，从现状农业灌溉用水来看，一方面水资源紧缺，另一方面现状灌溉方式落后，输水渠道大部分是土渠，灌溉水利用系数很低，水资源浪费十分严重。因此急需要对原有的灌溉方式进行更新改造，发展高效节水灌溉农业。XX旗农业的耕作粗放和产量低而不稳的主要原因是水资源短缺，而且对于有限的水资源，开发利用率低，现有的开采能力与农牧业生产发展矛盾突出；其次是水资源分布与耕地分布不相适应，旱地比重较大。因此加快水资源开发利用速度，发展节水灌溉事业，提高水的利用率具有重要意义。首先，随着XX旗第二产业、第三产业的发展，提出了水资源向高效优质配置的问题，水资源有再分配的需要；第二，生态环境的建设需要“小建设，大保护”，其中灌溉是基础；第三，由于马铃薯这种生物的特性是喜冷凉，耐干旱，它在生长期的需水量较少，因此特别适合在XX旗这样的气候条件和水资源短缺这样的条件下种植。面对今后农牧业的发展趋向，在水土资源条件相对好的地区实施节水灌溉工程，具有生态和经济建设的双重效益，对XX旗的经济发展具有十分重大的意义。21开展重点县建设的可行性（1）工作组织健全为确保2011年小型农田水利重点县建设节水灌溉工程项目顺利实施，我旗专门成立了以政府旗长任组长，分管旗长任副组长，财政、水利、农业、土地、扶贫等部门及涉及乡镇主要负责人任成员的小型农田水利工程建设领导小组，负责此项工作的协调组织领导。在实施这一项目中，相关部门各负其责，协调施工中的技术，资金设备等事宜。明确任务和目标、将责任落实到人，及时解决建设与管理中的困难和问题。（2）资金筹措和整合重点县建设资金组成包括国家财政、自治区财政、县级政府配套和受益群众自筹资金。国家和自治区财政资金按计划指标下拔，来源有保障；XX旗财政收入263亿元，每年用于水利事业方面的资金投入在300万元以上，每年对小型农田水利建设项目投入50万元是有保障的；XX旗近年来种植马铃薯效益显著，每亩纯收入在1000元以上，群众兴建小型农田水利建设项目的积极性高，通过“一事一议”，项目区群众有能力自筹并且愿意自筹，群众自筹资金有保障。XX旗人民政府制定了小型农田水利重点县建设项目资金整合方案，为达到国家要求的各项指标提供了保障。（3）设计施工经验丰富XX旗节水灌溉在九十年代初引进“U”型槽衬砌技术，1995年就开始应用低压管道灌溉技术，2002年和2006年在白音察干镇、乌兰哈达苏木实施了节水灌溉示范项目。2008年开始实施现代农牧业生产发展资金项目和巩固退耕还林成果基本口粮田和后续产业水利项目。在工程施工过程中，培训了一批技术骨干，解决了一系列节水灌溉工程技术难题，积累了丰富的施工经验，为XX旗小型农田水利重点县建设的顺利实施提供了技术保障。（4）管护运行机制完善按照XX旗人民政府“关于农村牧区供水管理办法”的要求，总结和推广典型经验。对建成的工程及时移交管理主体，明晰产权。XX旗的小型农田水利工程以机电井为主，点多面广，发挥效益管理是关键，总结近几年的管理经验，工程建成后，首先要明晰产权，落实管理运行办法，该旗小型农田水利工程所选用的喷灌设备均为我国目前先进的大型旋转式喷灌机组，设备技术先进，操作简捷方便。为确保项目的良性运行和发展，要建立健全运行管理机构，制定严格的管护制度。要经常检测各部位零件的运行情况，特别对易损部件要做到及时发现，及时更换。对管道工程如发现水压下降要及时巡查，发现漏水及时维修，建立维修日志，由维修人员签名记录。农业部门负责年度种植结构规划，要加大项目区的科技含量，积极引进农业高新产品和技术。要努力提高农民的科技素质，以科技促发展，使项目区全方位稳步发展。水利部门要拟定灌溉制度，做好灌溉用水量的监测工作，根据水源供水量以及土壤墒情，确定灌溉时间、灌溉次数、灌水定额及每次灌水时间和周期等，做到节约用水。要建立工程持久发挥效益的长效机制，确保工程发挥最大效益。项目建设方案、资金筹措（含投劳）和建后运行管护方式要经受益区农民民主议事、民主决策通过，充分调动农民的积极性。财政、农业、水利等部门要根据水源条件，生产实际需要和投资可能，合理确定布局、规模和形式，争取做到经济上的合理，技术上可行，坚决杜绝重复投资和形象工程。要坚持水源、管道工程和田间工程配套建设与水利措施相结合，领导小组各部门充分发挥作用，以认真负责的态度确保工程建成后，持久发挥效益。（5）生产销售环节完善由于具有独特的地理自然气候条件和土壤条件，XX旗产出马铃薯品质好，块茎大，产量高。因此XX旗马铃薯的种植规模越来越大，已成为XX市的马铃薯种植基地，并打出了自己的品牌，“富奇”牌马铃薯已获得国家绿色A级认证，正申报国家品牌产品。XX旗当忽洞苏木红萝卜和马铃薯市场及加工贮藏基地、乌兰哈达苏木马铃薯市场及加工贮藏基地和贲红镇马铃薯市场及加工贮藏基地是XX市的龙头企业，为XX旗的马铃薯种植提供产、供、销一条龙服务。XX旗马铃薯的品种主要以可新一号、夏坡蒂、大西洋、“后旗红”为主，依托这两个市场和基地，现已远销全国各地，出口东南亚以及韩国，深受消费者的亲睐。综上所述，开展小型农田水利重点县建设，发展马铃薯高效节水灌溉项目不仅必要，也确实可行。3县级农田水利建设规划情况31规划范围根据全旗水土资源分布情况地表水工程以现有水库、塘坝下游灌区渠系及渠系建筑物配套改造为主。地下水以合理开发利用大六号、贲红盆地、白音察干盆地、当郞忽洞盆地为主，以开发利用其它山区、台地为辅，以发展规模化节水型灌区为重点，改善全旗农业生产条件，促进农村经济健康快速发展。本次规划涉及全旗七个乡镇苏木，规划工程主要是中小型灌区的固定渠道及其配套建筑物和田间工程；灌溉机电井等小型水源工程；大型喷灌机、膜下滴灌等工程措施。32基准年、水平年规划基准年2009年规划水平年近期2015年，远期2020年。33工程建设目标和任务（1）建设目标稳定面积、增加投入、改善设施、推广良种、运用科技、提高单产、大力推广节水灌溉、覆膜栽培技术；加快新产品研发和新技术推广应用，加大农副产品转化利用，有效延伸产业链条，逐步提高产业层次和产业水平，促使软管喷带、小型喷灌等民生水利有新发展，把人民群众直接受益的水利基础设施，作为建设发展的优先领域。充分体现国家、自治区新农村新牧区建设和生态保护的重大战略部署以及地方政府经济社会发展的基本思路。以保护和改善草原生态，发展农牧区经济，增加农牧民收入为主要目标；以建设节水、高效、优质灌溉饲草料地为动力，统筹规划、突出重点、加快建设、强化管理、逐步建立起草原生态保护和半农半牧区经济社会发展的水利支撑体系，以水资源的可持续利用支持农牧区经济社会的可持续发展，促进农牧区生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。到2015年农田有效灌溉面积达到2978万亩，其中农田节水灌溉面积281万亩，高效节水灌溉面积2628万亩。到2020年农田有效灌溉面积达到3015万亩，其中农田节水灌溉面积3015万亩，高效节水灌溉面积3015万亩；（2）建设任务现有地表水灌区节水工程措施石门口水库灌区干渠防渗18KM，其中浆砌石衬砌73KM，砼板衬砌107KM。支渠防渗22条长21KM，全部采用砼“U”型槽衬砌。配套干渠节制闸、分水闸、农桥、交叉涵洞。支渠渡槽、量水设施等渠系建筑物118座。哈卜泉水库灌区干渠防渗12KM，采用砼板衬砌。支渠防渗12条72KM，采用砼“U”型槽衬砌。配套干渠节制闸、支渠节制闸、分水闸、农桥、交叉涵洞、量水设施等渠系建筑物53座。庙湾水库灌区干渠防渗2条4KM，采用砼板衬砌。支渠防渗7条65KM，采用砼“U”型槽衬砌。配套干渠节制闸、支渠节制闸、分水闸、农桥、交叉涵洞、量水设施等渠系建筑物35座。现有地下水井灌区节水工程措施改造机电井720眼，铺设输水管道1260KM，建膜下滴灌720处。发展膜下滴灌18万亩。现有中小型灌区扩灌通过水库灌区节水改造配套，石门口水库灌区可扩灌092万亩，哈卜泉水库灌区可扩灌023万亩，庙湾水库灌区可新增灌溉面积014万亩，现有中小型灌区扩灌129万亩。新建分散井灌区在全旗新建分散井灌区168处。新打机电井168眼，铺设输水管道294KM，建膜下滴灌168处。发展膜下滴灌面积421万亩。34投资估算及资金筹措该规划的总投资为488570万元，2010年到2015年投资为240682万元，2015年到2020年投资为247888万元。规划工程资金主要来源为现代农业发展资金、巩固退耕还林基本口粮田和后续产业资金、京津风沙源工程中的水利工程资金、土地整理项目资金、扶贫项目水利资金、民办公助资金、地方财政配套资金和项目区群众自筹资金以及其它国家投资项目的涉水资金。35实施规划的主要保障措施1、加强组织领导，建立县级农田水利基本建设常效机制，搞好农田水利基本建设是改善农业生产条件，促进农村经济发展增加农民收入，加快社会主义新农村建设的重要保证，各级人民政府应把农田水利基本建设做为当地经济社会发展的首要工作来抓，旗人民政府成立以旗政府主要领导挂帅，由发展和改革委员会、财政局，水利局、农牧业局、国土局、林业局等相关部门组成的农田水利基本建设领导小组，组织协调旗农田水利基本建设，乡、苏木、镇建立相应机构，负责本地的农田水利基本建设。领导机构实行人员变动，机构不变，保证全旗农田水利基本建设持续健康快速发展。2、建立地方法规，确保全旗农田水利基本建设持续、健康发展。XX旗农田水利基本建设规划要按照全旗经济社会发展的需求，根据全旗水土资源的实际，在认真调研的基础上，进行科学合理规划，规划经上级有关部门审核同意后，由旗人民政府或人大常委会批准，作为今后全旗农田水利基本建设的科学依据。并出台地方法规，使规划纳入法制化管理，无特殊情况不得随便变更，确保今后全旗农田水利基本建设依法有序健康发展，实现规划预期效益。3、做好水资源合理配置，实现全旗经济社会可持续发展。XX旗是一个水资源比较贫乏的地区，水资源管理尤为重要。随着全旗经济社会发展，各行业用水需求不断增加，用水矛盾将日益突出，因此，要依法加强水资源管理，严格审批程序，合理配置水资源，建立节水型社会，大力发展节水灌溉，推广节水技术，严禁违法开采水资源，杜绝浪费，使有限水资源发挥更大效益，满足全旗经济社会发展各行业用水需求。4、强化工程质量监督农田水利基本建设能否达到预期效益，工程质量好坏至关重要，建立工程质量监督机制是保证工程质量的重要环节，主体工程建设以及所需建筑材料设备都公开、公平进行招标投标制，工程建设中要有专人进行现场监督，要吸收当地农民参与工程质量监督，确保工程按设计保质保量完成，在农牧业生产中投入正常运行，发挥其效益。5、完善投入保障机制农田水利基本建设需要资金特别巨大，除国家补助外，要完善投入保障机制，多渠道筹措资金，疏通土地流转渠道，引导民间资本投入农田水利基本建设，加大农民投资投劳筹措力度，确保农田水利基本建设资金足额到位。资金实行专项管理，杜绝挤占挪用，保证工程顺利完成。6、加强科技培训，宣传推广在农田水利基本建设中，采用科学技术成果，引进先进灌溉技术与设备，是提高工程效益，降低工程投资的关健。在今后的农田水利基本建设中，加强对农牧民的培训，发挥家庭民在农田水利基本建设中和建后管理的主力军作用。建立健全以旗职能部门为依托，乡科技站为纽带，村科技人员为主力的科技网络。牢牢把握科学技术是第一生产力这一宗旨，加强科学技术的宣传力度，积极引进先进科学技术，推广先进的灌溉技术及设备，不断增加农田水利基本建设的科技含量，使农田水利基本建设逐步走上法制化、正规化、科技化的轨道。4重点县实施计划41建设