铁路建设项目竣工文件编制移交工件(讲义)

1铁路建设项目竣工文件编制移交文件铁路建设项目竣工文件收集、整理、归档、验收讲议李朝清二00八年七月2目录前言2一、铁路建设项目竣工文件的作用4二、铁路建设项目竣工文件编制的管理10三、铁路建设项目竣工文件的组成与内容14四、铁路建设项目编制各专业竣工图纸时应注意的问题33五、铁路建设项目竣工文件组成保管单位（卷）的方法44六、铁路建设项目竣工文件整理方法和案卷质量要求53七、铁路建设项目竣工文件移交手续和份数60八、铁路建设项目竣工文件编制各部门应尽职责66九、监理文件的管理与归档72十、本讲议参考和涉及的各级有关文件以及标准773铁路建设项目竣工文件编制移交工作讲议铁路建设项目竣工文件编制和移交是铁路建设项目管理的重要组成部份，是不可缺少的一个环节，铁路建设项目竣工文件在项目建成后移交给铁路局（公司），成为铁路运营管理的重要依据。随着国民经济快速发展，铁路已进入跨越式发展阶段，铁路建设速度明显加快。为满足广大人民群众对铁路客货运量不断增长的需要，铁道部还要对原有铁路不断进行改建，扩建，特别是铁路各次提速，都离不开原有铁路修建、改建。扩建时形成的档案、资料，作为设计、施工的依据和参考。铁路竣工文件编制和移交工作，最早提出具体要求是在1984年铁道部以铁签字（84）180号文件即铁路基本建设工程竣工验收交接暂行办法中对竣工文件编制内容、份数、交接方法等做出了规定，这是铁路自改革开放以来，首次对竣工文件编制、移交工作做出的规范性文件。十几年来铁路建设队伍经过了许多国家重点工程建设项目的锻炼，在建设项目竣工文件编制、移交方面积累了大量经验，而且质量越来越好，出现这种情况，一方面是建设单位的档案部门加大了对管内施工建设项目竣工文件编制、移交工作的指导力度，在接收时，严格进行把关，并采取了许多有效控制措施，从而保证了竣工文件的齐全、完整；另方面，建设、施工、监理等单位逐渐重视这项工作，将这项工作纳入了项目法人、工程监理领导人的责任制，纳入了建设项目招投标制，工程监理制和合同管理制，纳入了建设项目管理计划和工作程序，做到了项目档案管理与项目建设同步进行。进入20世纪末以后随着社会进步，法制健全，铁路建设速度明显加快，原来铁签字（84）180号文件对铁路竣工文件编制、移交工作的要求，已经不能适应需要。铁道部档案处，根据负责竣工文件编制的施工单位和负责竣工文件接收单位的各铁路局要求，于1997年开始收集资料，准备制订一个适合交接双方都能接受的“铁路建设项目竣工文件编制、移交办法”。41998年形成初稿后，分发各铁路局、各铁路工程公司广泛征求意见。1999年4月将初稿送建设司审阅，当时正逢部建设司在着手修改监铁字（84）180号文件，我们根据建设司起草的铁路建设项目竣工验收交接办法对我们起草的竣工文件编制、移交办法进行修改，在许多方面取得一致意见，特别是竣工文件图纸收集的内容基本是遵照建设司的办法修改。而建设司起草的“铁路建设项目竣工验收办法”中又吸取了档案部门起草的竣工文件编制办法中有关要求。2001年11月27日铁道部以部文公布了铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设2001117号文件，其中十余次提到竣工文件编制、移交问题，且单设第六章专门讲竣工决算及竣工文件编制问题。验收办法公布后，我们又一次对“竣工文件编制、移交办法”进行了修改，并于2002年3月与建设司会签后由铁道部办公厅以办档字8号文件颁布了铁路建设项目竣工文件编制与移交办法。这个办法是铁路建设项目竣工验收交接中有关竣工文件编制方面的具体要求，铁路建设项目竣工文件编制移交办法系统地阐述了竣工文件的作用，编制的依据，规定了建设、施工、监理单位的职责和任务，明确了竣工文件组成与内容，组成保管单位的方法，文整、质量要求以及交接手续等，这是全路第一次对竣工文件编制、移交提出的系统的规范化要求。办法的贯彻、实施将使竣工文件编制工作更加规范、标准，更容易按办法检查竣工文件的质量，使竣工文件移交更为畅通，并给建设、监理、档案部门在竣工文件编制、移交的监督、检查、指导工作方面提供了条件和依据，办法是提高竣工文件编制质量的保证，将对全路竣工文件编制、移交工作起到积极的推动作用。铁路基本建设是国民经济的基础建设的重要组成部份，铁路加快发展，每年将有一大批铁路建设项目竣工验收，必然有一大批铁路建设项目竣工文件移交给接管的铁路局（公司）和基层单位，这就要求我们在今后的铁路建设项目中所有参与铁路建设的建设、监理、施工以及档案等部门都要认真贯彻铁路建设项目竣工文件编制移交办法，同心协力，互相配合，把竣工文件编制移交工作提高到一个新的水平，为子孙后代留下一份宝贵的财富，为铁路建设做出我5们应有的贡献。一、铁路建设项目竣工文件的作用铁路建设项目竣工文件是铁路基本建设档案的前身，它是在建设项目建设过程中形成积累的，是以文字、图纸、表格、声像等多种形式，记载了施工过程和地上地下各种建筑物、隐蔽工程、构筑物等工程状况及各种材质性能等状况的真实记录。完整准确的竣工文件对保障运输生产安全、推动工作、提高效率、节省投资都起着非常重要作用，反之也会给各项工作带来不应有困难，造成不应有的损失，因此抓好竣竣工文件的编制有着十分重要的意义。1、铁路建设项目竣工文件编制移交是铁路建设项目交付使用的必备条件。中央和国务院一再强调，基建工程竣工之后必须有完整、准确的竣工文件，否则工程不能验收交付使用。铁道部在2008年发布了铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设200823号文件各个章节中都有明确的要求，在第二章验收的依据和条件中第八条验收条件其中静态验收、初步验收和第三章竣工验收任务和内容第十条铁路建设项目竣工验收主要内容中都对竣工文件编制提出了要求，而且单辟第九章“竣工文件编制”专门讲竣工文件编制问题。在这个验收交接办法中，每一个环节都融纳了竣工文件编制移交的要求，把竣工文件编制、移交提到一个新的高度，说明建设单位对竣工文件编制重视的程度。为了做好建设项目竣工文件编制移交，我们又出台一个竣工文件编制、移交办法。即办档20028号文件，现正在修订中为什么建设项目竣工后一定要编制竣工文件呢因为，竣工文件记述和反映了施工的全过程，从开工到竣工，每一个阶段的情况在竣工文件内都有反映和记载，竣工文件还反映和记载各种设备状况，如工程的地理位置、材质、形状尺寸、数量、施工质量、设备调试、运转情况等，这些情况在工程项目验收时，有的可以用肉眼看到或者用仪器测量得到，但对工程的隐藏部份，地下管线埋设，各种地下建筑物和已形成建筑物、构筑物实体内在质量是否达到设计标准，质量是否合格，用肉眼是看不到也分辩不清，只有用图纸和各种检查证、测试记录、试验报告、原材料出厂合格6证、复试报告等才能说清楚。没有记载这些内容的竣工文件，验收就没有依据和凭证。特别是在项目建设中征购土地的凭证、契约、协议、合同等，是今后土地管理的重要凭证，是解决土地纠纷的重要依据，也是竣工文件的重要组成部份。所以说竣工文件是竣工验收的必备条件。2、铁路建设项目竣工文件是对设备进行改、扩建和自然灾害抢修的主要依据和凭证。铁路是国民经济大动脉，是现代化建设的主要运输工具，为适应国发经济不断发展需要，铁路要不断对现有设备进行改造，改造现有设备是离不开档案，完整、准确的档案为建设项目设计、施工提供利用，可以为国家为企业节约大量人力、物力和时间，在科技档案的利用中，这种实例是举不胜举的。现仅举几例供参考。原铁路专业设计院为铁路建设提供了大量标准设计档案；据统计修建一条铁路有60左右的施工设计是套用、复用已存的标准设计图纸和部份全路通用图。从而避免了重复劳动，缩短了设计周期，提高了经济效益，从1990年至1998年专院发售标准图共计1446万张总收入4407万元。大桥局设计院在设计芜湖长江大桥中利用大桥局档案科提供的30年以前的地质勘测资料，使局勘测设计院不但保证了铁道部下达勘测设计工期，而且还为局节约勘测费61万元。呼和铁路局档案部门为修建大（同）包（头）线在勘测时，为设计部门提供了全线532座大中小桥和13处路基工程地质的勘钻档案，加快了设计进度，节省工费将11万元。铁道部第三勘测设计院在承担中东路嫩江大桥勘测设计中，哈尔滨铁路局为其提供了大桥沉箱结构图，使该桥设计任务提前完成，节省勘测费4万多元。各单位保存的地亩档案在设备改、扩建中发挥作用更大，为国家节约资金也更为可观，如1986年北京铁路局大同分局要在大同铁路地区修建一座大秦铁路职工培训中心，需购土地100亩，现在土地一亩地高达数万元甚至几十万元。经在已购土地档案中寻找挖替，发现一份大同铁路二期枢纽退耕地协议书中有212亩土地是大同分局在1960年因工程下马退耕给马军营生产大队的。经交涉，当地政府承认是铁路土地，仅此一项就为国家节约购地费400多万元。1993年127月28日湖北襄樊市人防办公室拟在襄樊车站站前广场修建地下商场，其中有两个出入口设在车站，一个在出站口，一个在软席候车室门口，既占用铁路土地，又影响站蓉站貌。在与市政府交涉中认为这二个出入口是市里的土地，为确认站前广场土地使用权，经到襄樊分局档案室查阅档案，从车站销毁的财务档案保留卷中收回的原始征地资料，确认铁路对站前广场的土地拥有权价值达300万元。几年来地亩档案为土地确认、换证起到凭证作用，职得了巨大经济效益，广州铁路集团公司羊城总公司广州地区确权土地194667亩价值32444万元，韶关地区确认土地407096亩价值54229万元，佛山地区确认土地256146亩价值34152万元三个地区土地价值总计12亿零8758元，全路确认土地更为惊人了，所创造价值也就更为可观。竣工文件在铁路遭到自然灾害破坏修复中，能起到重要参考作用。北京铁路局1976年唐山大地震铁路破坏后的修复就是一例，1990年4月通霍线布墩花车站受到龙卷风的袭击，大风过后使车站大部份信号设备损坏，在抢修时，技术人员及时调阅了该站信号有关档案，了解到设备原始资料，采用有效办法，使恢复工程提前7天完成，全部工程节约10万元。每年雨季山洪暴发铁路桥梁经常被洪水冲毁，如果要修复就离不开反映设备现状的档案。这种例子就不一一列举了。铁道部为汇集档案利用效果汇编了从1988至1999年10年间档案利用的实例，其中不少是利用基建档案为国家和企业创造惊人的经济效益。但是如果竣工文件不准确，不能反映现状也会给工作带来麻烦，如60年代北京十大建筑之一的北京站，由于工程时间紧，工程竣工后没有留下完整准确的竣工文件，这就给平时维修工作带来了困难，为了补制已完工程的竣工图，北京局于1963年组织了32个设计、施工单位抽调149人组成专门小组对北京站重新绘制竣工图，有的还用仪器测定，到实地开挖，有的请有关人员回忆，最终收集补充图纸1370张，文字材料138件，新绘图纸1691张，浪费了大量人力物力。大秦铁路是电气化铁路，电力是集中控制，大同有一个远动装置，控制全线供电情况，但由于在施工中电杆编号有改变，竣8工图编制时没有更改过来，停电检修设备时，控制台表明某电杆是停电实际有一个区间是带电，以致发生伤亡事故，这一教训是非常沉痛的。3、建设项目竣工文件是设备养护、维修的依据铁路维修部门在设备养护维修管理中的依据就是施工单位交给他们的竣工文件的图纸，这些完整、准确的资料，对设备处于良好状态，保证铁路行车安全，将起到保证作用。一是在设备维修中便于了解掌握设备动态，拟订养护维修措施。在设备维修中首先要对设备状态进行了解，完整准确的竣工文件都详细地记载反映了设备动态，在施工中发生的问题，以及如何处理，今后在养护、维修中要注意一些什么问题等，因此，竣工文件在这方面有他的参考价值。二是在设备管理中需要制订设备台帐和履历时，竣工文件所反映的设备状况和数量都是不可缺少的，如一条铁路有多少公里，有多少个车站、隧道、桥梁、有多少座大、中、小桥都是什么形状、多少跨度、全长是多少。有多少平米房屋、都是什么结构有多少个给水所、水塔、多少米给排水管道，有多少公里电缆等等都是制订设备台帐和履历薄的依据。第三竣工文件也是计算配备养护人员数量的依据，计算一个单位固定资产价值的依据，施工单位在建设项目竣工后，作为固定资产转入维修使用部门，计算一个单位固定资产总值的根据就是这些竣工文件。没有准确、完整的竣工文件就说不清这些情况，必然贻误工作。一个养路工区、领工区、一个工务段需要配备多少养护维修人员，其根据也是竣工文件提供的依据。第四竣工文件是处理各种事故的依据。现在铁路各种设备自动化程度越来越高，反映设备状况的各种图纸、资料已经成为进行生产不可缺少的工具，维修离不开它，处理事故更离不开它，在处理事故中，没有准确的图纸简直无法开展工作，安全也没有保证。4、建设项目竣工文件是施工单位不断总结经验，提高施工管理水平的重要参考资料过去施工单位认为在竣工文件编制上自己是“载缝铺”是给别人“量体载衣”自己没有多大用处，随着竣工文件编制工作的深入，这种观点有所改变，现在很多工程技术人员认为竣工文件编制工作9不仅对建设项目有用，对自己在施工中遇到难题的解决，采用先进施工方法，提高工效都有重要参考价值，同时对编写某建设项目施工总结或铁路修建史料也有参考价值。一项工程完成之后，一般要组织人员系统地撰写工程技术总结，如修建时间、进度、工程数量、施工中遇到的问题、解决的方法，施工中采用的新技术、工艺、新材料、如何提高工效、降低材料消耗、成本等问题，都可以在施工总结中找到，而施工总结又是竣工文件的一个部份。因此，它是施工的参考，也是施工难题的答卷。施工中经常会遇到意想不到的问题，而这些问题的解决，又常常可以从同类型施工总结中找到，桥梁墩台灌注混凝土采用滑模技术，既能提高工效，又能保证质量，这项技术是中铁十七局二处首先在包神线揑尔盖沟大桥施工中应用并获得成功，技术人员在工程竣工后编写技术总结时，将此项技术写入总结之内，1995年3月在京九线长龙特大桥施工中滑模技术再次被使用，施工技术人员借阅档案作为参考，节约资金25万元。钢管拱桥施工技术是中铁十六局在三峡公路重点工程莲沱特大桥中试验成功，该项目技术后来推广运用到昆明黄土坡立交桥和世博会重点工程之一的小菜园立交桥施工中，为十六局在西南赢得了良好声誉。1995年元月十五局四处在南昆线乐善村2号隧道二次衬砌中，因双线隧道，断面特殊没有定型设计的衬砌台车，如订做一台需60万元，由于隧道短设有必要，负责隧道施工技术的工程师从昆明回到机关，在档案室查阅了有关隧道施工资料，经过研究仅用8万元研制成功了简易拼装整体推动式拱架，为单位节约资金52万元。隧道局二处在北京地下铁西单折返线工程中参照北京地铁复兴门折返线竖井施工图纸资料，施工效率提高了一倍，节省了大量人力物力，降低工程造价12万元。1997年大桥局一处在浙江宁波大榭岛桥正桥1号2号墩施工中采用导向船，定位船施工方案，是借鉴武汉二桥水中墩施工方案，节约费用18万元。特别是在施工中总结出来的新的施工方法或称工法，为普及推广施工方法起到了积极作用。5、竣工文件满足了工程部门各种创新的需要，工程创优的需要，也满足承揽工程任务的需要。10建设项目竣工文件凝聚着施工企业员工的智慧、心血和汗水，是施工技术、管理经验的总结。做好竣工文件编制工作，对于施工企业科技创新、管理创新、机制创新、工程创优及任务承揽等同样有着非常重要的意义和作用。1）、编好竣工文件是施工企业科技创新的需要。竣工文件作为企业技术与经验的总结，不仅是企业技术储备的一种形式，而且是企业施工技术继承、创新和发展的重要基础条件。借鉴已有的技术和经验，进行技术创新、创造出新成果，新工法，对于促进企业进步有着重要作用。2）、编好竣工文件是施工企业管理创新的需要。通过借鉴施工组织设计、施工技术总结等工程技术资料，有利于改善企业技术管理。通过分析工程项目人工、材料、设备及管理成本资料，对于降低工程成本，完善成本核算管理体系，提高企业盈利能力有着重要作用。3）、编好竣工文件是施工企业体制创新的需要。当前，全国建筑施工企业正在进行资产重组，结构调整和体制改革，其中一项重要内容是探索工程项目的组织结构。从我们成百上千工程项目中选出科学合理的组织结构形式，合理配置人力资源和生产要素，对于实现减人增效目标，推进企业改革有着重要的作用。4）、编好竣工文件是施工企业工程创优的需要。竣工文件是工程内在质量的体现，创造一流工程，编制出一流的竣工文件，是评选优质工程的必备条件，同时，借鉴已往的竣工文件，完善工程的工期、技术、质量、安全等保证措施，争创更多的优质工程，是施工企业“以质量求生存，以信誉求发展”的迫切需要。5）、编好竣工文件是施工企业承揽工程任务的需要。竣工文件是反映企业工程业绩、质量评价、资质信誉的凭证，对于编制科学合理的标书，优化投标方案，在激烈的市场竞争中提高中标率有着重要的作用。通过大量利用实践证明，竣工文件及基建档案在催收工程欠款、工程索赔、解决经济合同纠份，处理安全质量事故等工作中，发挥了不可替代的凭证作用。有效地维护了企业经济利益和合法权益。11由此可见，竣工文件编制工作与企业推行“科技兴企”，“质量兴企”战略密切相关，与企业生存与发展密切相关，应当引起施工企业及其员工的高度重视，齐心协力地把竣工文件编制工作抓紧、抓好、抓出成效。二、铁路建设项目竣工文件编制的管理1、明确分工，各负其责，齐抓共管，共同搞好竣工文件编制工作。铁路建设项目竣工文件编制工作是一项系统工程，涉及各个方面，建设、监理、施工、接管单位都有不同的任务和职责，因此，要明确分工，各负其责、密切配合，我们在铁路建设项目竣工文件编制移交办法第二章规定“竣工文件的编制工作由建设单位负责组织，施工单位负责编制，接管单位档案部门负责协助指导。”这是从总的方面确定各自任务，第二章第七至十三条，明确规定了建设、施工、监理、接管单位的职责和任务。编制办法中对各有关部门的规定的职责是非常明确的，关建是要抓好落实，各有关部门要确实负起责任来，通过我们的努力，加强管理，才能把竣工文件编制提高到一个新的水平。2、将竣工文件编制移交工作纳入施工技术管理的有关办法，纳入有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制。任何一项管理不能靠人为的去强调，而是要从完善法制建设达到标准化，规范化管理的目地。竣工文件编制移交管理工作不能总口头上强调要大家重视，而是要采取制定有效制度加以约束，施工技术管理中要把竣工文件编制和移交纳入进去规定他在工程开工时应当做些什么，施工过程中做些什么，工程结尾时做些什么，作为技术管理一个程序，确定下来这样才能使竣工文件编制质量进度得到保证。在工程招、投标中也应该把竣工文件编制有关要求，如竣工文件份数质量要求等写入施工协议合同。这次铁道部公布的建设项目竣工验收交接办法以及办公厅公布的“竣工文件编制移交办法”都是根本上建立健全竣工文件编制，移交正常秩序法制性文件。其次要将竣工文件编制移交工作纳入有关部门职责范围和有关人员的岗位责任制，无论是建设、监理、施工、接管单位档案部门都应在职责范围内明确自己的任务，例如建设单位应明确在项目建设开始时要组织人员制订项目12竣工文件编制、移交具体办法，并召开会议加以贯彻，在施工中要督促施工单位及时收集修改竣工图，在工程竣工时要组织好竣工文件的交接，同样监理、施工、接管单位都要明确各自职责范围。项目负责人、总工程师、接管单位档案人员等有关人员岗位责任制内，也要明确各自职责、任务，必要时将责权利挂勾将责任落到实处。3、施工单位要做好平时立卷工作，保证竣工文件的齐全、完整、准确。竣工文件中的各种基础文件材料，是施工单位在施工过程中形成、积累起来的，每个单位工程项目技术负责人在施工过程中，应将每个工程的各种文件材料，按项目积累起来，待工程竣工后，这些平时形成积累起来的文件材料，就是竣工文件编制的依据。特别是一项比较大的工程，施工周期长，单位工程多，如果平时不注意文件材料的形成积累，等到工程竣工时再去收集，或者靠“觅踪追迹”的方法去完善，那就晚了。如果平时不注意文件材料的形成积累，靠竣工后去收集，势必因技术人员调动，原始材料收集不齐或者散失，影响竣工文件的质量，所以一定要按施工进度做好竣工文件形成积累工作，这样单位工程项目技术人员在竣工文件编制时看得见、摸得着、记忆清、编制准、而且也不至于工作量过于集中。具体的方法是单位工程项目负责人在接到项目施工任务时，将该单位工程按施工设计应收集归档范围结合2002办档8号文件中确定的“各专业竣工文件应包含的内容”列出收集内容及份数的清单。每个单位工程建立一个或若干个平时立卷盒，将应收集内容清单放在平时立卷盒内，每完成一个归档文件材料，就勾掉一个，直至全部收集归档为止（包含竣工图应归档的内容）。在平时立卷中特别要注意应归档文件材料的份数，要一气呵成，即按确定的归档文件份数用机打或单面黑色复写纸复写一次写够份数，今后不会再出现用复印纸复印的文件。为保证案卷质量打下一个好的基础。在平时立卷中一定要注意归档的文件材料和图纸的质量，不符合归档文件材料质量要求的一定要进行有效处理，如纸张破损的要进行裱糊、字迹模湖不清要进行手抄和复制，小型的出厂合格证要张贴在A4纸上，随时归档随时整理，确保归档文件质量符合部颁标准。134、施工单位竣工文件编制工作要建立以项目部为基础的三级负责制。竣工文件编制主要由施工单位负责，从施工管理来讲，施工单位一般是项目部、处、局指挥部三级管理，竣工文件编制也应建立以项目部为基础的三级负责制。单位工程项目部是竣工文件编制的主要负责部门，其任务是填报各种隐蔽工程检查证、材质试验报告、测试记录、收集变更设计通知单。收集各种原材料出厂合格证和设备的出厂合格证和说明书、图纸、负责将施工设计图修改成竣工图；绘制进部档案馆的底图；做出单位工程施工小结；填写工程日志等。处指挥部任务是将项目部交来的各种文件材料、表格进行复核、汇总、打印、对项目部交来的竣工图进行复核、复制、晒印，对各种建交表进行汇总、做出处管内建设项目的施工小结，组织人员对各项目部交来的竣工文件材料进行整理编目、编页、装订，对图纸进行折叠或装订。集中后送局指挥部。局指挥部负责竣工文件编制的组织与指导，确定竣工文件的统一编制要求，包括各种表格的形式、尺寸、档案盒及各种用纸的订购，负责汇总局管内的建交表，做出局管内的施工总结，整理局指挥部形成的文书、声像、会计档案，交建设单位档案馆保存。要求三级管理机构层层把关审查，确保竣工文件的质量。5、监理部门要做好竣工文件编制移交的监督工作铁道部铁标TB104022003铁路建设工程监理规范第1013中提出在施工过程中项目监理机构应督促承包单位按专业和工点建立单位工程的施工技术档案，并确定收集资料的内容，逐一收集整理归档。10212中又提出总监理工程师组织专业监理工程师对承包单位提交的竣工文件进行审查，竣工文件应做到完整、真实，并具有可追溯性。监理部门应做好以下几个方面的工作1、在竣工文件形成中监理部门要跟踪实行监督，对形成的每一种检查证，都要进行认可签字，对每一次变更设计也要进行认可签字，对形成的竣工图的准确性进行认可签字。因此说竣工文件是否齐全、完整，是否随建设项目同步形成，监理部门负有监督、检查的责任。142、建设项目初验时，由建设单位组织监理、施工、接管单位的档案部门和业务部门共同组成档案专业检查组对竣工文件的内容是否齐全、完整、文整质量否达到部颁要求，进行检查验收和确认，在检查验收的确认中监理部门负有重要的责任。6、做好国家重点建设项目档案情况登记工作每年初国家计委都要下达国家重点建设项目，国家档案局进行转发，分列出各部委新开工和在建项目。国家档案局要求所有国家重点建设项目都要填表登记。我们要求各国家重点建设项目的指挥部都要进行填报。办档20028号文件后面附着3个表，表1是在国家重点建设项目开工后6个月内填报，主要填报项目名称、建设单位或法人，建设项目指挥部所在地、投资、工期、工程数量、设计、施工单位、监理单位、档案资料管理部门、档案库房面积、柜架数量、档案数量等，此表每年填报一次，直至初验，初验填报表2是在建设项目初验（预验）后一个月内填报，包括项目名称、档案总数、移交单位、库房面积、项目预验收日期、项目预验收组织单位，成员、结论等。表3在建设项目正式验收后一个月内填报，内容除上述外还增加项目竣工投产、正式验收日期，表3只填报一次，说明项目已结束，这里需要说明的是在填表1时，还没有形成正式档案，只是施工设计文件，因此档案数量栏内，只填施工设计文件数量即可。各重点建设项目指挥部填表后报铁道部档案处，由档案处汇总报国家档案局。三、铁路建设项目竣工文件的组成与内容在没有讲这一章以前，先讲一些有关建设项目中的一些名词解释。1、名词解释1）、建设项目是指建筑、安装等形成固定资产的活动中，按照一个总体设计进行施工，独立组成的，在经济上统一核算、行政上有独立组织形式、实行统一管理的单位。2）、单项工程15是指建设项目中具有独立设计文件、可独立组织施工，建成后可以独立发挥生产能力或工程效益的工程。3）、单位工程是指有独立设计文件，可独立组织施工，但建成后不能独立发挥生产能力或工程效益的工程。4）、项目文件是指建设项目在立项、审批、招投标、勘察、设计、施工、监理及施工验收全过程中形成的文字、图表、声像等形式的全部文件，包括项目前期文件和项目竣工验收文件等。5）、项目前期文件是指工程开工前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件。6）、项目竣工文件是指项目竣工时形成的反映施工（指建筑、安装）过程和项目真实面貌的文件，主要由项目施工文件、项目竣工图、项目监理文件组成。7）、项目施工文件是指项目施工过程中形成的反映项目建筑、安装的文件。8）、项目竣工图是指项目竣工后按照工程实际情况所绘制的图纸。9）、项目监理文件是指监理单位对项目质量，进度和建设项目资金使用进行控制的文件。10）、项目验收文件是指竣工后试运行中以及项目竣工验收时形成的文件。11）、项目档案是指经过鉴定、整理并归档的项目文件。12）、项目文件的归档建设项目的设计、施工、监理单位在项目完成时向建设单位或受委托的承包单位移交经过整理的全部相应文件项目建设单位各机构将项目各阶段形成并经过整理的文件定期报送档案管理机构。1613）、项目档案移交项目竣工验收后，建设单位根据合同、协议和规定向业主单位、生产使用单位、项目主管部门及有关档案管理部门移交有关项目档案。以上摘自“中华人民共和国档案行业标准DA/T282002国家重大建设项目文件归档要求整理规范”铁路建设项目竣工文件组成内容包括进铁道部档案馆的内容。进大中城市城建档案馆的内容。送接收单位的铁路局、基层站段的内容。送总后、军交部、武警总部（队）内容等几种不同情况分别进行编制，2、进铁道部档案馆竣工文件的内容和要求铁路建设项目不是所有项目竣工文件都进铁道部档案馆，而是有选择的，选择建设项目中重要的单位项目进部档案馆，不重要的图纸或小型单位工程就不进铁道部档案馆，因此我们设定了一个进馆范围，这就是编制办法第四章第十七条规定的“凡属铁路干线、支线、特大桥（500米以上）、大桥（100500米）、长隧道（3公里及其以上）、枢纽、编组站、口岸站、特等客站站房、通信、信号、电力、电气化、给水和大型工厂工程的竣工文件均应进铁道部档案馆。其内容包括1）、验收证书、建交表和工程技术总结。2）、竣工图。铁路干线和支线的平面、纵断面图，平、纵断面缩图，铁路用地总平面图。特大桥和大桥的平面图、立面图、桥址平面图、梁部和墩台结构图（梁图如是定型图时，只在目录中注明标准图号和编制单位，不必附图）。长隧道（3公里及其以上）的横、纵断面图和主要结构图。枢纽、编组站、口岸站和特、一、二等站的平面布置图，通信、信号、电力、电气化、给水排水、机务、车辆、站房等平面布置图。17新型通信信号（我国以前没有的）竣工图。电气化铁路接触网和变配电所平面布置图。特等客站站房及大中型铁路工厂的平面布置图，各种管线布置图，主要车间设备布置及安装图。以上进馆范围作以下几点说明A、进部档案馆只要干线、支线，联络线、专用线则不在此范围。B、桥梁进馆是100米以上大、特大桥，中小桥及涵洞不在此范围。C、长大隧道限止在3公里及其以上，（原180号文件是15公里及其以上）3公里以下不在此范围。D、车站是要枢纽、编组站、口岸站、特、一、二等站平面布置图，二等站以下不在此范围。E、在房屋建筑专业中要特等客站的站房及大中型铁路工厂的平面布置、各种管线布置、主要车间设备布置及安装图，不要特等站货站站房的有关图纸。F、所谓新型通信信号，指的是我们国家第一次采用的新技术属进馆范围。不是新型的通信信号，只要平面图即可。G、铁路电气化要接触网和变配电所的平面图即可。H、电力、给排水也要平面布置图即可。I、大型工厂是指新建设备制造、维修工厂，包括机务、车辆段的库房及维修车间。J、除此外还应包括整个工程项目验收证书，（不要单位工程的验收证书）有关建交表和施工总结，详见附表2K、进铁道部档案馆的各项内容，无论是否在施工设计图上进行修改，一律要绘制腊底图，其目的是为了进馆后能进行缩微，如果用蓝图进馆，反差不好，达不到缩微的质量，因此，请施工单位将上述范围的图纸修改后描绘成腊底图。描绘腊底图时，请一并将图标按要求修改过来。L、进铁道部档案馆的图纸，由施工单位交接管单位，转交铁道部档案馆。施工单位在移交时，按单位工程将腊底图卷成卷，外面包上牛皮纸，写上单位工程名称，编上临时卷号，填写移交目录进行交18接。M、接管单位在转交铁道部档案馆缩微时，应事先按部缩微部门要求划好幅，缩微后将底图退接管单位的档案部门。3、进城建档案馆竣工文件内容和要求凡在大中城市规划区范围内施工的铁路建设项目，应向当地城市建设档案馆报送有关城市建设档案，其目的是为了使当地城建部门了解铁路设施在城市建设范围内的地理位置及设施，设备现状，更好地为城市规划和建设服务。进城建档案馆铁路建设项目有1）、城市规划区范围内区段站以上的车站（包括客、货运站、编组站）及工厂厂址总平面布置图，地下管线经路图和竣工验收证书。2）、城市规划区范围内的铁路线路、桥梁、隧道总平面布置图，桥梁平面、立面竣工图，线路、隧道的纵断面图和标准横断面图及有关说明。这里要向大家解释的是以上两条与原国家档案局1997年颁发的城市建设档案归属与流向暂行办法的提法稍不同。第一条原来是区段站以上的客、货运站，编组站我们改成区段站以上的车站括号内含客货运站、编组站，这样表达更为确切些。原来第一条提厂房总平面布置图，我们改成厂址这也更为确切。原来第一条中提竣工验收报告，我们改为验收证书，证书中含报告。第二条我们在文字上也稍为作了修改把原桥梁、线路、隧道总平面图放在一起说，将三项中的有关说明也写在一起，另原来有横纵断面标准图一说，是不科学的，横断面有标准图，而纵断面图是随地形制绘没有标准图，所以在文字上作了修改，表达更为合理、确切，在收集范围上一点也没有少。3）、铁道部办公厅在转发国家档案局城市建设归属流向暂行办法中进城建档案馆，除上述两条以外，在大中城市还应向城建档案馆报送以下内容铁路地下管线网补测成果档案。这是为了城市规划部门了解铁路地下管线网走向和深度，便于城市规划和查询，主要是铁路通信、电力、上、下水等管网。19铁路各种房屋建筑室外的给排水、燃气、供热等管线网络图。各种房屋建筑室内管网他们没有必要掌握，但室外如何与主管网接上，有关部门是应该掌握的。铁路居民住宅建筑工程的总平面图，综合管线图。这是国家档案局在城市民用，工业建筑工程中提出的要求，这是指在城市范围内所有单位都要报送的。铁路公共建筑、行政办公、旅游、科技、文娱、教育、出版、体育、医疗卫生、商业报务等重要建筑工程的总平面图及综合管线图。这也是国家档案局对民用建筑归档提出的要求。4）、以上各项内容的档案，应在工程项目竣工后6个月以内向城建档案馆报送。地下管线补测档案报送，在工程结束后及时向城建档案馆报送。地下管线测量时应用该城市的三角点网和水准基点，向该城市规划勘测部门查定。5）、铁路建设项目竣工文件的原件保存在建设单位或接管单位。向城建档案馆报送副本或复制件。6）、向城建档案馆报送的竣工文件其文整应按该城建档案馆提出的要求进行整理。7）、向城建档案馆报送竣工文件时应办理正式手续。4、交接管铁路局、合资铁路公司、地方铁路公司、基层站段的内容和要求。1）、新建铁路建设项目竣工文件，可按综合、线路、路基、桥梁、涵洞、隧道、站场、机务、车辆、给排水、通信、信号、电力、电气化、房建、环境保护与水土保持、铁路用地17个专业进行编制。改扩建项目竣工文件按施工设计的范围进行编制。说明如下1附件1中“各专业竣工文件应包含的内容”其中建交表、有关文件和图纸是参照铁道部铁路建设项目竣工验收交接办法中有关规定，各种隐蔽工程检查证、试验报告是参考铁道部原铁路工程建设监理暂行规定中确定的表格。其他有关部份，如开竣工报告、工程日志、施工小结等是参考铁路、工程局有关竣工文件编制应归档内容进行编制。2除上述17个专业是由施工单位编制移交外，建设单位派出的指20挥部应当向接管单位移交一套施工设计文件。如一条新建铁路，涉及两个以上接管单位施工设计文件不能分割时，可交一个接管单位保管，其他接管单位可免费查阅，或交由铁道部档案馆保管，各接管单位去部档案馆查阅。具体意见应由交接各有关方协商解决。3附件1各专业竣工文件应包含的内容是指一个单位工程应包含的内容，如桥、隧、站等都是指一个单位工程应包含的内容。但不是每个单位工程都收集那么齐全，工程项目有大小且项结构，易难不同，大的工程，难的工程文件、资料内容多一些，小的工程难度不大的工程文件资料相对少一些要根据具体情况而定，附件1所指各专业收集内容是指一般情况下应该有的文件和图纸。2）、在竣工文件中质量监控是采用程检表、质统表，还是采用检验批的问题。2004年1月1日前，所有建设项目质量监控均采用程检表及质统表，2004年1月1日起，新开工的建设项目逐渐使用铁道部颁布的铁标各专业施工质量验收标准，一般称“检验批”与填写工程质量程检表、质统表相比检验批采用的表格要多得多。但检验批不能包含所有程检和质统的表格。所以检验批和程检质统的表格是并存。也就是说检验批公布后程检、质检表格并没有废除。建设项目应当采用什么样的表格应当由该建设项目的管理机构确定。但检验批中有很多是过程性或重复的表格，如在京津城际轨道工程中，桥基础采用钻孔桩的一根钻孔桩，就要填写21张表格。其中有12张是属于以下几种情况一是，施工报批程序表，二是，作业记录表，三是，原材料验收记录与原材料出厂合格证或复试表格有重复。真正作为反映工程实体只有9张，我们主张竣工文件应收集能反映工程实体的表格，而过程性的表格和重复性的表格可以不必收集。或者交基层站段的一套内容可以齐全一些，而交路局的一套可精炼一些。3）、综合专业竣工文件第一部份是综合，凡是各专业包含不进去，都放在综合部份，文件中列出22项，归纳起来主要内容有第一部份是验收证书、竣工申报表、初验、正式验收申报表、初验小组记录，（第15项）21第二部份是“竣工验收交接记录”。（综合中第6项）按铁建2001117号文件解释，“铁路大中型建设项目的正式验收，填写竣工验收证书并签字。小型项目或单项工程的正式验收，填写竣工验收交接记录表，此表与综合中第22项，“各单项工程验收报告”是重复的，因此22项的表可取消不要，统一用“竣工验收交接记录表”。各施工单位在工程项目竣工文件后填写此表，由建设、设计、施工、接管、监理、监督单位签字后交接收基层单位，作为固定资产移交的一个手续。这一交接记录是在工程项目竣工验收后办理的，故无法纳入竣工文件内，我们意见待施工单位将所有竣工项目交出去以后按专业将“竣工验收交接记录表”装订后，统一移交按管单位。第三部份决算附表14表，（第710项）该表由建设单位在工程决算阶段填列。铁道部财务司以铁财200292号文件公布了铁路基本建设项目竣工交付使用资产编制办法，详细地阐述基本建设项目竣工决算编制办法，文中第五条说“竣工财务决算由建设单位统一组织并负责编制，建设单位在项目初验完成后的3个月内完成竣工财务决算编制工作，并按规定交审计部门审计。”第六条又规定“初验合格的建设项目按初验委员会确定的时间移交接管使用单位，同时由建设单位向按管铁路局财务处提供”竣工验收项目资产分布情况将“竣工验收项目资产估价入帐明细表逐级转至列帐单位”。办法第十条规定“建设单位将装订成册的竣工财务决算报告报部财务司二份（已经审计的，附审计报告），建设司及其他投资方主管单位各一份。铁道部将建设项目竣工财务决算及审计报告转报财政部审批。财政部批复将作为资产最终的确定数。”第四部份是建交表第1219项，过去也叫基交表是基本建设项目数量交接表，现在是建设项目竣工数量交接表，简称建交表，这里列一共是8种，这8种是全面反映一条新建、改建铁路设施、设备总的数量。建交表一共有28种，其他建交表都可放到每一个专业的单位工程内。第五部份是“工程质量检验报告”（第20项）根据铁路建设工程监理规范200371实施的铁标规定报送22建设单位的资料包括监理工作总结及工程质量评估报告等七项，除竣工报验单及验收记录与第二部份重复以外，其它均可列入综合专业内。第六部份各级指挥部在施工中形成的文件，电报、协议、合同、会议纪录以及声像档案，属各铁路局或工程局派出的指挥部工程竣工后由指挥部向所在铁路局档案馆移交，属部派出的建设指挥部向铁道部档案馆移交。4）、线路专业，包括线路综合、轨道、其他三个部份。线路综合内容分两个部份，一部份是各种表格包括建交表、曲线表、坡度表、断链、断高表、控制测量成果、既有线改造地段表等，其中建交表部建设司在2001117号文件有规定，其他均无现成表格，各施工单位参考施工设计文件或由自己设定，或由建设单位统一规定。另一部份是线路综合图纸包括线路平纵断面图、缩图、工程地质图。线路轨道工程中有些表格如加强地段表、制动地段珍“等也没有现成表格，各施工单位可自定。5）、路基专业，分为路基和路基附属两个部份。路基内的路基地面排水工程数量表及机械养路作业平台位置表均为新设表，各施工单位可自定。路基附属内分为排水、路基加固防护工程两个部份，如路基附属工程量小，可与路基工程合并组卷。6）、桥梁专业是包含所有的桥梁没有分大、中、小桥，也没有分结构复杂和简单的桥梁。这里需要说明的是（1）有的表格是针对某个不同结构的桥如第5项检查沉井、沉箱封底完成情况（程检10）；第12项特大桥及复杂桥梁工程检查证（程检2442）；第16项钢梁出厂合格证；第19项现场灌注梁的检查证等都不是每座桥都有，要因桥而宜。（2）第12项的“特大桥复杂桥梁工程检查证”（程检2442）其中内容包括打桩基础、钻孔桩基础、沉井、纲围令制造、下沉、浮运、钢沉井起吊、下水前、接高等检查表，都是特殊桥梁采用的。7）、涵洞专业，是指每一座涵洞应包含的内容，其中第2项“竣工23数量表”可在一个区间内按涵洞类型（园涵、盖版涵、箱涵等）及孔经分别汇总如果每一个涵洞有工程数量表也可以不汇总。涵洞专内第8项，原为“管涵生产许可证”，应改为“园管成品出厂合格证”8）、隧道专业，是指每一座隧道或明洞所包括的内容。其中、（1）第1113项要根据隧道发生事故的具体情况填列。（2）第2023项是根据隧道通风以及发生的特殊情况产生的文件进行收集。9）、站场专业，是指每一个车站应收集的内容。其中车站的附属设施如站台、风雨棚、天桥、地道、进站道路、货物道路等均放在站场内，但组卷时应按移交单位不同分别组成保管单位。如站台、风雨棚、天桥、地道应分别组成保管单位交建筑段。站场设计时如有管线综合布置图，应绘制竣工图。车站收集范围自1927项应根据车站规模大小而定。10）、机务、车辆专业，是指新建一个段需要收集的内容。包括以下内容检查证和建交表；设备（各种机械动力设备）出厂合格证，图纸；建设项目土建图纸包括段平面图、管路图及各种生产房屋平面布置图。11）、给水排水专业，包括给水、排水两个部份。给水排水应收集的内容中，没有分清那些内容是给水，那些内容是排水，在具体收集中应将给水和排水的内容分开。在给水中要注意收集“水资源开采许可证及与地方有关部门签订的协议”，在排水中要注意收集“准许污水排放的有关协议和文件资料”。12）、通信专业所有收集的图纸内容，是根据铁道部建设司2000117号文件规定确定的，具体每一个建设项目应收集的内容，要根据设计范围而定，不是所有通信专业都有这些内容。13）、信号、电力电气化的情况与通信相同，一定要按实际情况确定收集范围。我们所列的范围，是指一个专业内比较齐全且是大型建设项目应具备的内容。14）、房建专业，其所包含的内容也是指一项较大建设项目的收集范围，小型房屋收集范围应根据具体情况而定。在这里专门讲讲第二十四条规定，即建筑防火审批资料的收集和归档。241996年6月公安部颁发了公安部30号令即建筑工程消防监督审核管理规定，自1997年3月1日起施行。铁道部于2000年3月发布了铁路消防管理办法铁公安200025号文件，上述两个文件对建设项目中建筑工程消防监督、审核作了规定。主要内容有设计单位在进行工程项目设计时应考虑建筑消防设施的设计，国家重点工程应有消防设计专篇。设计单位应当将新建、改、扩建工程项目的消防设计图纸和资料送公安消防机构审核，并填写相应的建筑消防设计防火审核申报表、消防设施设计防火审核表。施工单位必须按照批准的消防设计图纸施工、安装，不得擅自改动。工程竣工后，施工单位必须委托具备资格的建筑消防检测单位进行技术测试，取得技术测试报告。建设单位应向公安消防监督机构提出消防验收申请送达建筑消防设施的技术测试报告，组织消防验收，经过验收合格才能投入使用。建设项目在正式验收前消防要作为一个单项进行验收。铁道部在铁路消防管理办法第九十二条中规定，新建、改建铁路的建筑防火审核，在一个铁路局管辖范围内的，由铁路公安消防机构审核，跨铁路局的由铁道部公安局组织审核。15）、环境保护与水土保持。环境保护工程包括沿线植草、种树、排污、声屏障等工程，水土保持包括取、弃土、退耕还田，档土墙、护坡、排水沟等。竣工文件编制中有这一章节，但具体内容都在其他各章节内。下面讲讲有关这方面的竣工验收的要求。国家环保局、铁道部印发了铁路建设项目环境保护设施竣工验收的规定（试行）的通知，环发1997838号文件，在这里向大家介绍一下文件主要内容铁路建设的环保设施，应按批准的设计文件所规定的内容建成，验收时要根据建设项目环保影响书、环保设计文件，采用的规范、规定。25环保设施验收由具有审批环保影响报告书权限的环保主管部门负责，由建设项目主管部门协助。建设单位应在验收前30天将验收申请报告送环保行政主管部门，接到后一个月内组织审查验收。防风、固沙、绿化、植被恢复等需要长时间才能形成的保护设施，建设单位可将设计、投资以签订合同方或委托有关单位限期完成，完成后另办理交接手续。有关详细要求，大家可参阅环保与铁道部联合颁发的文件。16）、铁路用地专业。铁路用地竣工文件应收集内容在铁路建设竣工文件移交办法中已有规定，该规定的收集范围是根据铁道部铁路建设项目竣工验收交接办法铁建设2002年117号文件制定的，但是这以后铁道部土地管理办公室于2002年11月14日颁发了铁路建设项目竣工用地验收交接实施办法土办20021号文件，该办法对铁路用地如何验收交接做出了规定并对铁路用地竣工文件收集归档作了比