孟底沟与放马坪流域梯级电站规划环评(送审本)

四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书（送审本）专题项目及专业负责人表项目负责人环评岗位培训证书编号签名现场综合查勘及资料收集规划的概述与分析区域环境现状评价规划对区域环境的影响分析与评价规划方案与减缓措施监测与跟踪评价困难与不确定性报告书编写前言孟底沟和放马坪是雅砻江中下游左岸一级支流，位于四川省甘孜藏族自治州九龙县上团乡境内。孟底沟主流正沟发源于久鲁祝群山，由东南向西北汇集浪古隆巴、庙子沟和热水沟，再往西南流至孟底沟汇入雅砻江。孟底沟主流全长306KM，流域面积246KM2，落差约2460M，河道平均比降803。放马坪主流全长254KM，流域面积138KM2，落差约2500M，河道平均比降983。为指导孟底沟、放马坪流域水电梯级开发，浙江省水利水电勘测设计院受九龙县政府的委托，对孟底沟、放马坪流域进行水电开发规划，并于2007年4月开始组织测量、水文、地质、水工、水保、环保、概算、施工等专业技术人员，对孟底沟、放马坪流域进行了实地踏勘、测量及资料收集。经过大量的野外现场勘察和测量工作，进行了水文、水利动能、工程布置等分析计算工作，择优选择开发方案，于2007年8月初步完成了孟底沟、放马坪流域水电开发规划报告（以下简称规划报告）。2007年10月四川省工程咨询研究院组织专家召开咨询会，并赴实地进行考察，对规划报告提出了宝贵意见。根据专家意见，对相关内容进行修改完善后，于2007年11月完成孟底沟、放马坪流域水电开发规划报告（送审稿）；2007年12月省工程咨询研究院组织专家召开规划评审会，并提出进一步的修改意见，根据专家咨询意见，对报告相关内容进一步进行修改后，于2008年1月完成孟底沟、放马坪流域水电开发规划报告（报批稿）。规划推荐孟底沟和放马坪流域采用联合开发模式，自上而下规划了上团、放马坪一级、放马坪二级和小孟底沟四个电站，其中放马坪二级电站从放马坪流域引水至孟底沟建厂发电。两流域总装机1036MW，年发电总量472亿KWH，总投资849亿元。按照中华人民共和国环境影响评价法等法律、法规及相关工作程序，本规划需编制环境影响报告书。受九龙县政府委托，四川省水利水电勘测设计研究院（以下简称“我院”）承担该流域水电规划环境影响评价工作。根据规划环境影响评价技术导则（试行）的要求，接受任务后，我院及时开展了流域环境现状调查与监测，收集了规划河段涉及地区的生态和社会环境等方面的资料；同时，于2008年1月委托四川省林业科学研究院、开展了流域生态调查与评价工作，并于同年3月完成了九龙县孟底沟、放马坪流域生态调查与评价报告；2008年2月委托甘孜州环境监测站对孟底沟、放马坪流域环境现状（水、气、声）进行了监测，并于2008年3月完成了九龙县孟底沟、放马坪水电规划环评环境现状监测报告；2008年1月进行九龙县孟底沟、放马坪水电规划环境信息公告，并采取问卷调查的形式开展了公众参与调查工作。在此基础上，结合区域相关规划及环境概况，重点对流域相关资源及开发的协调性、流域生态环境的保护和可持续利用以及梯级开发对流域可能带来的累积性、叠加性环境影响进行了评价，并对流域水电开发需要注意的问题及对策提出了初步的方案和建议，同时于2008年3月进行了四川省甘孜州孟底沟、放马坪流域水电规划环境影响报告书（简本）公开和意见收集。于2008年3月编制完成四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书（咨询稿）。2008年5月16日，我院委托四川省环境工程评估中心在成都市组织召开了四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书技术咨询会，与会专家、代表进行了认真讨论，提出了专家意见，根据咨询意见，我院于2008年7月完成四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书（送审本）。在本报告书的编制过程中，得到了四川省环境工程评估中心、浙江省水利水电勘测设计院、甘孜州人民政府、甘孜州环保局、九龙县人民政府、九龙县环保局、九龙县水利局、九龙县文化旅游局、甘孜州环境监测站、四川省林业科学研究院等单位和部门的大力支持和协助，在此一并表示衷心地感谢目录1总则111规划的一般背景112评价依据313评价目的及原则614环境保护目标715评价标准916环境影响识别及评价因子筛选1117评价范围及评价内容1318环境目标和评价指标体系1519拟采用的评价方法16110评价程序172规划的概述与分析1921规划的目标1922本规划与相关规划之间的关系及一致性分析2023规划方案分析273区域环境现状分析4331自然环境4332大气环境和声环境5033生态环境5134社会环境8735区域环境质量现状8936区域主要环境问题9037零规划方案环境发展趋势分析9138区域环境敏感问题分析9139规划的环境限制性因素分析92310可能受规划实施影响的区域或行业部门934规划对区域环境的影响分析与评价9541水环境影响分析9542生态环境影响分析9843对水土流失的影响10544社会环境影响分析10645对跨流域引水河段的影响分析10846对区域环境地质的影响分析10947规划实施过程中对水、气、声环境的影响11048可持续发展分析与评价11149规划实施的累积影响112410规划方案环境影响比较1145规划方案与减缓措施11851规划方案与规划目标的符合性分析11852规划方案与环境目标的符合性分析11853推荐方案及其环境影响概述11954规划实施的相关环境限制12255环境保护对策与减缓措施12356可行方案综合评述13157实施顺序的环保意见1316监测与跟踪评价13261对项目环境影响评价的要求和建议13262环境监测13363环境管理13764跟踪评价1397公众参与14071公众参与的目的和意义14072公众参与方式14073环境信息公开14174问卷调查14275座谈会14476公众意见采纳与执行情况1448困难与不确定性因素14681规划实施的不确定性14682工程部分建设内容的不确定性14683减水河段与下泄流量14684占压、损坏林地数量的不确定性1479执行总结14891规划背景14892规划的主要目标14993规划的符合性及一致性关系15094规划方案概述15195评价过程15496评价结论15597建议159附件（1）九龙县孟底沟、放马坪水电规划环境影响报告书编制委托书（2）四川省发展和改革委员会关于同意开展甘孜州九龙县三岩龙河、孟底沟、放马坪流域水电规划工作的通知（3）四川省工程咨询研究院关于四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划技术咨询意见的函（川工咨200820号）（4）甘孜州环境保护局关于确认九龙县孟底沟、放马坪流域梯级水电规划环境影响评价执行标准的函（甘环函20083号）（5）九龙县文化旅游局关于九龙县孟底沟、放马坪流域有无地面文物古迹的证明（九文旅发20082号）（6）九龙县林业局关于九龙县孟底沟、放马坪流域梯级水电规划不涉及自然保护区的证明（7）九龙县国土局关于九龙县孟底沟、放马坪流域梯级水电规划范围内未发现具有开采价值的矿产资源的证明（8）九龙县孟底沟、放马坪流域水电规划环境现状监测报告（9）九龙县孟底沟、放马坪水电规划环境信息公告（10）九龙县孟底沟、放马坪水电规划公众参与调查表（1份）（11）四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书技术咨询意见（省环评估咨20084号）（12）孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响评价公众参与座谈会会议纪要附图（1）九龙县孟底沟、放马坪流域地理位置示意图（2）孟底沟、放马坪流域水系图（3）雅砻江中游（两河口卡拉河段）推荐梯级开发方案平面图（4）孟底沟、放马坪流域梯级电站平面布置示意图（方案一）（5）孟底沟、放马坪流域梯级电站平面布置示意图（方案二）（6）孟底沟、放马坪流域水电开发纵剖面图（方案一、方案二）（7）孟底沟、放马坪流域梯级电站平面布置示意图（方案三）（8）孟底沟、放马坪流域水电开发纵剖面图（方案三）（9）孟底沟、放马坪流域梯级电站平面布置示意图（方案四）（10）孟底沟、放马坪流域水电开发纵剖面图（方案四）（11）孟底沟、放马坪流域梯级电站平面布置示意图（方案五）（12）孟底沟、放马坪流域水电开发纵剖面图（方案五）（13）九龙县土地利用现状图（14）九龙县土壤侵蚀分布图（15）孟底沟、放马坪流域陆生生物野外调查样线及样方布局图（16）孟底沟、放马坪流域植被分布图（17）孟底沟、放马坪流域及周边国家重点保护野生动植物分布图（18）孟底沟、放马坪流域水生生物调查线路布局图（19）孟底沟、放马坪流域鱼类索饵场及重要鱼类分布图（20）孟底沟、放马坪流域规划区域景观图（21）九龙县旅游资源分布图（22）规划流域与九龙县自然保护区的区位关系图（23）孟底沟、放马坪流域外环境关系及环境现状监测点位布置示意图1总则11规划的一般背景111规划的必要性根据四川省国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要，四川省水电开发要在“大力保护生态环境和妥善安置库区移民的前提下，按照流域、梯级、统筹、综合的方针，因地制宜建设中小水电项目，加快水电有序开发。”根据甘孜藏族自治州九龙县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要），九龙县的发展目标是依托资源优势，全力做好农业农村和资源开发“两篇文章”，力争2008年在甘孜州率先基本实现小康目标，形成以优势矿产业为先导、生态农业为基础、水电产业为支撑、旅游产业为后劲的县域经济新格局。孟底沟、放马坪流域所在的九龙县地广人稀，用电负荷分散，大电网难以覆盖的地区往往多是少数民族地区，大部分高山地区人们以烧柴为生活的必要方式，同时也是长江上游重要的生态保护区和水土流失区。孟底沟和放马坪均属山溪性河流，坡陡流急，流域内人烟稀少，居民基本为汉族和藏族，植被较好，流域内现有村级电站1座，位于热水沟上团乡上游，供上团乡和运脚村的生活用电，水力资源尚未得到开发利用。四川省发展和改革委员会于2007年8月17日，印发关于同意开展甘孜州九龙县三岩龙河、孟底沟、放马坪流域水电规划前期工作的通知，同意开展甘孜州九龙县孟底沟、放马坪流域水电规划工作。为此，开发孟底沟、放马坪流域水电资源，在保证上团乡和运脚村正常用电的前提下，供电四川主网，是振兴九龙县地方经济的重要途径之一。112河段规划孟底沟和放马坪是雅砻江中下游左岸一级支流，位于四川省甘孜藏族自治州九龙县上团乡境内。孟底沟主流正沟发源于久鲁祝群山，由东南向西北汇集浪古隆巴、庙子沟和热水沟，再往西南流至孟底沟汇入雅砻江。孟底沟主流全长306KM，流域面积246KM2，落差2460余M，河道平均比降803。放马坪主流全长254KM，流域面积138KM2，落差2500余M，河道平均比降983。孟底沟和放马坪均属山溪性河流，坡陡流急，流域内人烟稀少，居民基本为汉族和藏族，植被较好，水力资源尚未得到开发利用。九龙县水力资源较为丰富，扣除雅砻江约55KM界河段后，水能资源理论蕴藏量达2015MW，其中孟底沟和放马坪165MW；九龙县已把水能资源的开发放在经济发展的重要战略地位，采取“流域梯级统筹开发，中小型相结合”的办法发展电力工业，使九龙县逐步成为商品电基地。为此，开发利用孟底沟和放马坪等流域的水电资源，供电四川主网，是振兴九龙县经济的重要途径之一。根据四川省发展和改革委员会关于同意开展甘孜州九龙县三岩龙河、孟底沟、放马坪流域水电规划前期工作的通知，为指导孟底沟、放马坪流域水电梯级开发，浙江省水利水电勘测设计院受九龙县政府的委托，对孟底沟、放马坪流域进行水电开发规划，并于2007年4月开始组织测量、水文、地质、水工、水能等专业技术人员，对孟底沟流域进行了实地踏勘及资料收集。经过野外现场勘察和测量工作，进行了水文、水利动能、工程布置等分析计算工作，择优选择开发方案。依据河流水电规划编制规范（DL/T504295）及中小河流水能开发规划导则（SL21198）等，于2007年8月初步完成了四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划报告（送审稿）（以下简称规划报告）。2007年10月四川省工程咨询研究院组织专家召开咨询会，并赴实地进行考察，对规划报告提出了宝贵意见。根据专家意见，对相关内容进行修改完善后，于2007年11月完成四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划报告（送审稿）。2007年12月四川省工程咨询研究院组织专家召开规划评审会，并提出进一步的修改意见，根据咨询意见，对报告相关内容进一步进行修改后，于2008年1月完成四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划报告（报批稿）。规划报告推荐孟底沟和放马坪流域采用联合开发模式，自上而下规划了上团、放马坪一级、放马坪二级和小孟底沟四个电站，其中放马坪二级电站从放马坪流域引水至孟底沟建厂发电。两流域总装机1036MW，年发电总量472亿KWH，总投资849亿元。其中，上团装机容量126MW、放马坪一级装机容量6MW、放马坪二级5MW、小孟底沟装机容量80MW。孟底沟、放马坪流域梯级开发顺序意见为第一期开发上团电站、小孟底沟电站、放马坪二级电站，第二期开发放马坪一级电站，完成孟底沟、放马坪的梯级整体开发。113规划环评按照中华人民共和国环境影响评价法等法律、法规及相关工作程序，本规划需编制环境影响报告书。受九龙县人民政府委托，四川省水利水电勘测设计研究院（以下简称“我院”）承担该流域水电规划环境影响评价工作。根据规划环境影响评价技术导则（试行）的要求，接受任务后，我院及时开展了流域环境现状调查与监测，收集了规划河段涉及地区的生态和社会环境等方面的资料；同时，于2008年1月委托四川省林业科学研究院、开展了流域生态调查与评价工作，并于3月完成九龙县孟底沟、放马坪流域生态调查与评价报告；2008年2月委托甘孜州环境监测站对孟底沟、放马坪流域环境现状（水、气、声）进行了监测，并于3月完成了九龙县孟底沟、放马坪水电规划环评环境现状监测报告；2008年1月进行九龙县孟底沟、放马坪水电规划环境信息公告，并采取问卷调查的形式开展了公众参与调查工作。在此基础上，结合区域相关规划及环境概况，重点对流域相关资源及开发的协调性、流域生态环境的保护和可持续利用以及梯级开发对流域可能带来的累积性、叠加性环境影响进行了评价，并对流域水电开发需要注意的问题及对策提出了初步的方案和建议，同时于2008年3月进行了四川省九龙县孟底沟、放马坪流域水电规划环境影响报告书（简本）公开和意见收集。于2008年3月编制完成四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书（送审本）。2008年5月16日，我院委托四川省环境工程评估中心在成都市组织召开了四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书技术咨询会，与会专家、代表进行了认真讨论，提出了专家意见，根据咨询意见，我院于2008年7月完成四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书（送审本）。12评价依据121主要环境保护法律、法规及部门规章（1）中华人民共和国环境保护法19891226；（2）中华人民共和国环境影响评价法200391；（3）中华人民共和国水法2002829；（4）中华人民共和国水土保持法1991629；（5）中华人民共和国土地管理法199991；（6）中华人民共和国防洪法1997829；（7）中华人民共和国水污染防治法1996515；（8）中华人民共和国大气污染防治法2000429；（9）中华人民共和国环境噪声污染防治法19961029；（10）中华人民共和国固体废物污染环境防治法200541；（11）中华人民共和国森林法（1984920）；（12）中华人民共和国渔业法（最新修订）（20048）；（13）中华人民共和国河道管理条例1988610；（14）建设项目环境保护管理条例（国务院令第253号，19981129）；（15）全国生态环境保护纲要（国务院，20001126）；（16）国务院关于环境保护若干问题的决议（国发199631号）；（17）促进产业结构调整暂行规定（国发200540号）；（18）产业结构调整指导目录（2005年本）（国家发展和改革委员会令第40号）；（19）关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见（国家环境保护总局20014号）；（20）国家重点保护野生动物名录（国家林业局令第7号，2003）；（21）国家重点保护野生植物名录（第一批）（国家农业局令第4号，1999）；（22）关于进一步加强建设项目环境影响评价工作管理的通知（川环发2001248号）；（23）建设项目环境保护分类管理名录（国家环保总局令第14号，200311）；（24）关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知（国家环保总局环发1999107号）；（25）四川省人民政府贯彻全国生态保护纲要实施意见（2002）；（26）四川省地面水水域功能划类管理规定（川府发19925号文）；（27）四川省中华人民共和国渔业法实施办法（2004修正）；（28）关于印发水电水利建设项目水环境与水生生态保护技术政策研讨会会议纪要的函（环办函20061号）；（29）四川省人民政府关于实施天然林资源保护工程的决定（川府发199858号）；（30）关于有序开发小水电切实保护生态环境的通知（环发200693号文）；（31）四川省中华人民共和国环境影响评价法实施办法（2007927）；（32）四川省人民政府关于大力推进战略环境影响评价的意见（川府发200716号）；（33）四川省人民政府关于印发四川省建设项目环境影响评价分级审批办法的通知（川府函2007259号）；（34）四川省环境保护局关于印发四川省环境保护局建设项目环境影响评价文件审批程序规定的通知（川环发20083号）。122主要技术规范（1）规划环境影响评价技术导则（试行）（HJ/T1302003）；（2）环境影响评价技术导则（总纲、环境空气、地面水环境、声环境）（HJ/T212393、241995）；（3）环境影响评价技术导则非污染生态影响（HJ/T191997）；（4）环境影响评价技术导则水利水电工程（HJ/T882003）；（5）环境监测技术规范（国家环境保护局，1986年）；（6）开发建设项目水土保持方案技术规范（SL20498）；（7）关于印发水电水利建设项目河道生态用水、低温水和过鱼设施环境影响评价技术指南（试行）的函（环评函20064号）；（8）环境影响评价公众参与暂行办法（国家环保总局环发200628号）。123主要技术报告及文件（1）四川省发展和改革委员会关于同意开展甘孜州九龙县三岩龙河、孟底沟、放马坪流域水电规划前期工作的通知；（2）甘孜州环保局关于确认九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站环境影响评价执行标准的函（甘环函200803号）；（3）九龙县文化旅游局“关于孟底沟、放马坪流域是否是旅游规划区”和“关于孟底沟、放马坪流域有无国家保护文物”的证明（九文旅发20081号）；（4）九龙县林业局“关于孟底沟、放马坪流域工程涉及区域不属于自然保护区”的证明；（5）九龙县国土局“关于孟底沟、放马坪流域工程涉及区域目前尚未发现具有开采价值的矿产资源”的证明；（6）四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划报告（报批稿）（浙江省水利水电勘测设计院，20081）；（7）四川省工程咨询研究院关于四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划技术咨询意见的函（川工咨200820号）；（8）孟底沟、放马坪流域水电开发规划陆生、水生生物调查与评价报告（四川省林业科学研究院，20083）；（9）九龙县孟底沟、放马坪水电规划环评环境现状监测报告（甘孜州环境监测站，20083）；（10）四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书技术咨询意见（省环评估咨20084号）。124主要资料（1）九龙县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；（2）四川省九龙县水土保持生态建设规划（20002030）；（3）甘孜州九龙县土地利用总体规划；（4）甘孜藏族自治洲九龙县旅游发展总体规划（20022015年）；（5）规划区域的社会、经济、水文、气象、地质、生态环境质量等基础资料。13评价目的及原则131评价目的以实施可持续发展战略为前提，在规划的编制和决策过程中充分考虑本次水电开发与区域环境及相关规划的协调性，从规划层次提出可能涉及的环境问题，预防和减缓方案实施后可能造成的不良环境影响，协调水电开发、经济增长、社会进步与环境保护的关系。本方案研究环评编制目的如下（1）促使本方案研究报告在编制过程中，充分考虑可能造成的各种环境影响，选择对环境保护最有利的开发方案。明确方案实施的制约因素，评判相关符合性。（2）分析规划方案实施后对环境可能造成的各种影响，以及影响程度和范围，并对这些影响进行预测。（3）对可能造成环境影响的因素进行分析，提出预防或者减轻不良环境影响的对策措施。132评价原则（1）科学、客观、公正原则规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。（2）早期介入原则规划环境影响评价在规划编制初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。（3）整体性原则规划环境影响评价把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，从环境相容性角度做整体性考虑。（4）公众参与原则在规划环评过程中积极开展公众参与，充分考虑社会各方面的利益和主张。（5）一致性原则规划环境影响评价的工作深度与规划的层次、详尽程度相一致。（6）可操作性原则应尽可能选择简单、实用、经过实践检验可行的评价方法，评价结论力求科学、客观，预防和减缓措施具有可操作性。14环境保护目标141近期环境保护目标（1）在方案的选择和设计上尽量减少对现有景观生态格局的干扰，把对环境影响的大小作为规划方案评定和选择的一个重要因素，协调好流域水电开发与生态保护的关系，保护规划河段的生物多样性、植被和动物资源，尽量避免和减少对环境敏感对象（详见表11）的影响。（2）合理开发和保护水资源，在确保减水河段居民生活、生产用水和河流生态环境用水的前提下，进行开发和建设。同时，加强减水河段的生态保护工作，规范施工活动、加强管理以及采取栖息地保护，将开发建设对鱼类的影响降至最低。（3）合理开发和保护土地资源，合理布局梯级开发顺序，尽量减少对耕地和自然植被的破坏，作好复耕和绿化措施，使人均耕地面积不低于原有水平，并防止水土流失加剧。在制定工程施工和移民安置措施时，应降低景观和生态的破坏，防治水土流失。（4）作好近期工程环境保护工作，采取强有力的措施控制施工期污废水、噪声和大气污染对环境敏感对象的影响。142远期环境保护目标（1）实现流域自然生态与社会经济良性循环和可持续发展，提高人民生活质量。（2）维护流域生态系统的完整性、景观的连通性、生物的多样性。合理调度各梯级电站运行方式，充分考虑河道景观及生态用水要求，保障规划河段综合用水不受影响。（3）保护开发河段生态及景观资源，促进区域产业结构的调整，确保人与自然和谐相处。规划河段主要环境保护目标见表11。规划河段主要环境保护目标统计表表11保护目标级别类别保护对象区位关系可能的不利影响保护植物国家级重点保护植物红豆杉TAXUSCHINENSIS放马坪一、二级水电站附近山坡上的高山松林和丽江云杉林中有零星分布施工活动干扰保护动物国家级重点保护动物林麝、猕猴、黑熊、水鹿、鬣羚、斑羚、普通鵟、白尾鹞、红腹角雉、血雉、白腹锦鸡、白马鸡、灰林鸮规划区域栖息地破坏和施工活动干扰省级四川省保护鱼类重口裂腹鱼和青石爬鮡生态环境水生生物及鱼类/长江上游特有鱼类青石爬鮡、黄石爬鮡、重口裂腹鱼和齐口裂腹鱼规划河段下游河口附近闸坝阻隔、水文情势变化上团乡乡政府所在地社会关注区耕地、人口、用水、生产等规划河段上游水库淹没及工程占地影响，施工活动干扰乡镇运脚村居民集中地社会关注区耕地、人口、用水、生产等上团电站减水河段规划梯级引水，影响正常取用水跨流域引水河段/水生生境、局地气候、水文情势放马坪二级闸坝下游河段跨流域引水对水生生境完整性的破坏、局地气候的影响及流域内水文情势的变化15评价标准根据甘孜州环保局“关于确认九龙县孟底沟、放马坪流域水电规划环境影响评价执行标准的函”（详见附件4），本工程环境影响评价标准如下151环境质量标准（1）地表水执行地表水环境质量标准（GB38382002）类标准；（2）环境空气执行环境空气质量标准（GB30951996）二级标准；（3）声环境执行城市区域环境噪声标准（GB309693）2类标准；各主要参数见表12。孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响评价主要指标的环境质量标准表12地表水环境质量标准GB38382002类MG/L环境空气质量标准GB309596二级标准城市区域环境噪声标准GB3096932类标准项目标准值项目标准值项目标准值MG/M3标准状态项目标准值DBAPH69总N05DO6总P01TSP030日平均昼间60COD15HG000005BOD53CR6005夜间50NH3N05PB001152污染物排放标准（1）废水禁止排放；（2）废气执行大气污染物综合排放标准（GB162971996）二级标准；（3）噪声施工期执行建筑施工场界噪声限值（GB1252390）中不同施工阶段标准；运行期执行工业企业厂界噪声标准（GB1234890）2类标准。污染物排放限值详见表13。孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响评价污染物排放标准限值表13污水禁止排放大气污染物综合排放标准GB162971996无组织排放监控浓度限值MG/M3建筑施工厂界噪声限值GB1252390标准限值DBA项目最高允许排放浓度项目标准限值项目昼间夜间TSP10土石方7555禁止排放打桩85禁止施工结构7055153生态环境以不减少区域内珍稀濒危动植物和不破坏生态系统完整性、稳定性为原则。16环境影响识别及评价因子筛选161环境影响识别根据孟底沟、放马坪流域水电规划方案实施过程中及规划实施后的环境影响特点，结合规划河段及所在区域环境质量现状，采用核查表法分规划实施过程中和规划实施后进行规划方案的环境影响识别，详见表14。环境影响识别表表14可能产生的环境影响影响源主要影响因子有利影响不利影响临时占地陆生植物、水土流失改变土地利用结构，新增水土流失施工活动水质、大气及声环境、陆生植物、水土流失、景观对局部地区的水、气、声环境造成短时间的污染，破坏局部植被，扰动地表，增加水土流失，引发崩塌、滑坡等地质灾害施工队伍进驻水质、固废、社会经济、人群健康增加就业机会，促进经济发展短时间内污染局部环境，影响人群健康水库淹没社会经济、陆生植被、基础设施等影响局地生态环境永久占地社会经济影响社会经济规划实施过程中淹没处理社会经济、基础设施改变土地利用结构，破坏植被，新增水土流失闸坝形成水生生物阻断鱼类通道，造成水生生物分隔水库形成吸引部分水禽鸟类和水栖动物库区水文情势变化，改变鱼类种群结构和数量河段减水水文情势、水质、水生生物、陆生动物影响河流生境，影响综合用水规划实施后跨流域引水水文情势、水生生物水文情势变化，影响水生生境发电社会经济增加财政收入，减少不可再生能源消耗，促进经济发展对下游河段造成人身安全隐患162评价因子筛选根据孟底沟、放马坪流域水电规划开发方案，结合项目区环境现状和各类环境因子的重要性和可能受影响的程度，在环境影响识别的基础上，进行环境影响因子的识别和筛选，见表15。评价因子筛选结果表表15环境要素环境因子规划实施期规划实施后地形、地貌地貌地质环境崩塌、滑坡、泥石流水位水文流量淤积泥沙冲刷水温水温结构PHSS地表水环境水质BOD大气环境TSP声环境LAEQ局地气候水土流失多样性陆生植物覆盖度栖息地野生动物分布密度水生植物浮游、底栖动物生态环境水生生物鱼类农业生产经济收入经济结构社会经济生活质量综合用水旅游资源资源利用水资源地方病社会环境人群健康传染病环境要素环境因子规划实施期规划实施后交通乡镇建设基础设施生产、生活取水口重要评价因子；一般评价因子由上表看出，本次规划环境影响评价以水环境、生态环境和社会环境为主，着重评价具有综合性、深远性的指标，评价指标主要有水文情势、水质、生物多样性、社会经济、景观、水资源利用等。具体评价因子主要如下（1）地表水环境现状评价因子水文情势、PH、DO、COD、BOD5、六价铬、粪大肠菌群；预测因子水文情势、SS、PH、COD。（2）环境空气现状评价因子TSP。（3）声学环境现状评价因子评价范围内的居民点及其它声环境保护目标处的声学环境质量。（4）生态环境现状评价因子陆生动植物分布现状、种类、数量和生境；水生生物（重点是鱼类）的种类、数量及“三场”分布；水土流失现状；景观体系构成。预测因子陆生动植物分布及生境，特别是重点保护动植物；鱼类资源及“三场”分布，特别是省级保护鱼类和特有鱼类；区域水土流失；区域自然景观。（5）社会经济现状评价因子土地资源现状，农业生产现状，能源结构及水资源利用，工农业及生活综合用水现状。预测因子工程占地及土地资源利用，地方社会经济变化，能源结构变化及水资源开发利用，工农业及生活综合用水，交通及人群健康。17评价范围及评价内容孟底沟、放马坪流域水电规划环境影响评价范围和评价内容的界定应该从空间和时间两方面考虑，同时考虑环境影响的累积效应。171地表水环境（1）评价范围评价范围为放马坪干流长约133KM的河段，孟底沟干流长约134KM的河段以及规划涉及的热水沟、庙子沟、和正沟等支沟约88KM，共计355KM。重点是各梯级电站减水河段约337KM的河段。（2）评价内容通过水质监测了解孟底沟、放马坪流域水质现状、分析预测孟底沟、放马坪流域水电规划实施后，水体自净能力和水质变化趋势、水文情势变化等。172大气环境及声环境由于受阶段深度限制，本阶段只对规划流域的大气和声环境现状进行评价，评价范围主要包括流域内的集中居民点。通过大气环境和声环境现状监测，了解评价区的大气环境质量和声环境质量是否满足当地环境管理及环境保护要求。173生态环境（1）评价范围陆生生态着眼于孟底沟、放马坪全流域，调查范围包括沿河两岸一级分水岭以内的区域，重点是可能受规划实施影响的区域，即规划河段沿河两岸各拔高300M以内的范围，约169KM2，海拔22504000M。水生生态着眼于孟底沟、放马坪全流域，以规划河段及主要支流为重点调查范围和评价对象。水土流失规划河段河谷区域，重点是水库淹没区和施工区范围。（2）评价内容陆生生态主要从流域生态完整性、流域生物多样性、对局地气候及对环境敏感对象的影响等方面开展评价。对规划方案可能影响的珍稀、保护陆生动植物进行评价。水生生态简要分析评价区域内水域生态条件、水生生物组成特点、种群数量以及对环境的适应性等。预测分析孟底沟、放马坪流域水电规划实施后对各梯级减水河段及下游水生生物及鱼类的影响，重点是重要“三场”及珍稀、保护鱼类的调查及影响评价。水土流失分析评价区水土流失现状、成因及危害，预测分析工程建设对水土流失的影响，评价水库建成后导致大规模地质灾害的可能性。174社会环境（1）评价范围评价范围主要是规划涉及的九龙县上团乡，重点是减水河段用水对象。（2）评价内容分析预测规划实施后对评价范围内的社会经济、社会资源（包括水资源、土地资源、矿产资源和旅游资源等）以及人群健康、文化和旅游等的影响。18环境目标和评价指标体系孟底沟、放马坪流域水电规划对涉及区域的水环境、声环境、大气环境、生态环境、社会环境均会产生一定影响。其中，对声环境、大气环境以及生态环境中的局地气候、水土流失、陆生动植物等环境要素和因子的影响主要发生在梯级电站的施工建设期，具有水电工程的一般性，且多为可逆影响；而对水环境、社会环境和生态环境的其余因子影响主要发生在电站运行期，即规划实施后，多具有不可逆性、累积性和长期性，将会对规划河段所在地区的可持续发展产生较深远的影响。因此，本次环境影响评价将以对水环境、生态环境和社会环境的影响作为评价重点，此外，由于本地区土地后备资源稀少，移民安置环境容量小，故把淹没及移民安置作为评价的主要内容。要对某一特定规划方案实施后的环境影响进行客观评价，其前提条件必须选择合适的评价指标建立一个客观、合理的指标体系。水电规划的环境影响因子最主要在于规划方案本身的选择。同时，由于水电规划是一个系统工程，该规划与本区域内其它规划的协调性和适应性分析以及规划方案的动态影响也应当考虑进去，这些特点应在评价指标体系中得到充分体现。根据本水电规划及区域环境特点，归纳得出相应的环境影响评价指标体系如表16所示。环境目标与评价指标体系表16评价系统评价主题环境目标评价指标规划目标一致性协调性与产业政策、其他行业规划相协调规划内容协调性、互补性1、对地方经济的影响经济可持续性2、发电效益社会可持续性1、地方经济发展1、对生态环境的影响资源开发可持续性环境可持续性2、资源可持续性开发水文情势水质水环境水温满足水环境功能与要求1、河流水质达标率95以上2、供水水源水质、水量保证率100以上3、生态用水保证率95以上陆生生物水生生物维护流域生态系统的完整性和稳定性，保护生物多样性景观生态尽可能保持现有的生态景观体系自然环境生态环境水土流失防治新增水土流失1、是否导致物种消失2、对陆生生态稳定性的影响3、对水生生态稳定性的影响4、对景观生态结构及功能的影响5、与水土保持规划的协调程度水资源利用提高流域水资源开发利用程度社会经济促进流域和相关区域社会经济可持续性发展文物古迹保护其完整性和具有的历史意义生产生活用水满足区域取水、用水要求社会环境原河道电站不影响原河道电站供电范围内的生产生活用电1、水能资源利用率80以上2、对当地社会经济和居民生活水平的提高3、对人群健康的影响4、对生产生活用水的影响5、对原河道电站的影响淹没及移民安置移民生产、生活安置及对环境的影响改善居住环境，不降低生活水平1、淹没耕地及林地数量2、生产安置人口数量19拟采用的评价方法根据规划环境影响评价技术导则（试行）的要求，规划环境影响评价中的技术方法主要分为两大类，一类是在建设项目环境影响评价中采取的，可适用于规划环境影响评价的方法；另一类是在经济部门、规划研究中使用的，可用于环境影响评价的方法。综合上述两类方法，本项规划环评拟采用的评价方法见表17。本规划环境影响评价采用的评价方法表17评价环节评价方法规划方案的初步筛选对比分析法、专家咨询法环境背景调查分析收集资料法、现场调查和监测法规划环境影响因素的识别核查表法公众参与调查表法、公众咨询法规划环境影响的预测与评价环境数学模型法、对比评价法累积环境影响评价专家咨询法110评价程序按照建设项目环境保护管理条例和环境影响评价技术导则的要求，本工程环评工作分以下三个阶段。（1）准备阶段主要工作任务是开展孟底沟、放马坪流域水电规划相关资料调查，现场核实水电规划方案和初步调查规划河段环境状况，通过对初拟流域规划方案的分析，筛选和识别出本水电规划主要环境影响因子，确定评价指标体系，明确工作重点和技术路线，拟定工作计划，并向公众公开本次规划的环境信息。（2）调查、测试阶段为全面了解规划河段的环境现状和发展趋势，我院组织相关人员深入现场调查，并委托甘孜州环境监测站和四川省林业科学研究院分别对规划河段进行了环境现状监测和生态现状调查与影响预测评价。在调查过程中，同时开展访问、座谈、发放调查表等多种形式的公众参与活动，广泛听取了各阶层人士对本规划的意见和建议。（3）报告书编制阶段主要工作内容是在第一、二阶段工作的基础上进行规划流域水电规划环境影响评价和分析，对方案进行评判，并针对推荐方案初拟了相应的环保措施，明确环境监测及跟踪评价，并对下阶段单个项目环评提出意见和建议，编制四川省九龙县孟底沟、放马坪流域梯级电站规划环境影响报告书。本规划环境影响评价程序如图11。修改规划目标或规划方案实施监测与跟踪评价有重大环境影响的规划编写报告书、篇章或说明评价结论放弃规划公众参与针对规划方案提出环境影响减免措施对规划方案进行环境影响预测、分析与评价环境影响识别与确定环境目标/评价指标环境信息公告评价指标确定相关社会经济问题影响识别清单环境目标/环境政策/环境标准列出影响可持续发展的问题评价所需信息规划分析社会经济环境基础数据现状分析现状调查、分析与评价规划分析水土流失现状调查陆生生态现状调查水生生物及鱼类调查工程河段用水调查污染源调查和水质监测相关规划调查其它要素调查和监测环境敏感点调查图11四川省九龙县孟底沟、放马坪流域水电规划环境影响评价程序框图2规划的概述与分析21规划的目标211规划的社会经济目标九龙县工农业生产虽有很大发展，但人均产值在省内还是处于落后状况。在诸多影响国民经济发展的因素中，得天独厚的水能资源开发利用程度不高，资源优势未转换成商品优势是影响九龙县国民经济可持续发展的重要因素。九龙县已把水能资源开发放在经济发展的重要战略地位，采取“流域梯级统筹开发，中小型相结合”的办法发展电力工业，使九龙县逐步成为商品电基地。中小水电已成为九龙县经济发展的重要支柱、地方财政的重要来源、农民脱贫致富的重要途径。流域所在的上团乡人口约560人，位于九龙县西北部，北邻康定县，西与木里藏族自治县（凉山彝族自治州）隔江相望，东面与南面分别为九龙县呷尔镇和八窝龙乡。上团乡交通条件甚为不便，只有一条简易公路与县城相连，村与村之间有大山阻隔。流域内经济条件落后，以农业与畜牧业为主，人均纯收入1631元，主要收入来源为虫草和土豆。流域内水力资源丰富，但尚未得到开发，因此大力开发孟底沟和放马坪水电资源，供电四川主网，是振兴九龙县地方经济较佳的途径之一。孟底沟和放马坪流域梯级电站规划将在发电的同时兼顾生态环境用水，供电四川主网，振兴九龙县地方经济。212规划的原则和环境保护目标（1）规划的原则孟底沟和放马坪流域梯级开发应注重当地生态环境保护，促进当地社会经济发展，在方案拟定时应着重考虑1）合理利用水力资源，注意减少水库淹没和移民安置，兼顾动能经济指标的合理性。2）有利于上团乡和运脚村的发展建设。3）最下游梯级与雅砻江干流孟底沟电站的关系（孟底沟电站规划的正常蓄水位为225400M）。4）电站规模适中，以适应电力发展的需要。（2）规划的环境保护目标根据孟底沟、放马坪流域生态环境现状和未来对长江上游水源保护以及生态环境建设的重要地位，结合当地社会经济状况和水电开发特点，制定本规划的环境目标如下1）水质保护目标促进流域全面开发治理，确保减水河段内居民生活、生产用水和必要的生态环境用水，保持干流水功能达标率基本不变；规划梯级电站工程施工和运行要以“保持本流域类水域”为目标。2）水土保持目标尽量减少对植被的破坏，各工程开挖区、弃渣区防止水土流失，提出绿化措施，恢复植被。3）流域生态保护目标维护流域生态平衡，改善当地居民生活环境。4）其他目标改善当地交通条件，促进当地社会经济发展。22本规划与相关规划之间的关系及一致性分析221与产业政策的符合性分析根据促进产业结构调整暂行规定（国发200540号），产业政策调整的方向和重点之一是“加强能源、交通、水利和信息等基础设施建设，增强对经济社会发展的保障能力”；根据产业结构调整指导目录（2005年本）（国家发展和改革委员会令第40号），“水力发电”属于“鼓励类”。可见，本规划与国家、四川省及九龙县的产业发展规划是相符合的。222与国民经济和社会发展计划的关系（1）与四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划的关系根据四川省国民经济和社会发展第十一个五年（20062010年）规划纲要，四川省水电开发要在“大力保护生态环境和妥善安置库区移民的前提下，按照流域、梯级、统筹、综合的方针，因地制宜建设中小水电项目，加快水电有序开发。”因此，本规划与四川省国民经济和社会发展计划是一致的。（2）与九龙县国民经济和社会发展第十一个五年规划的关系根据甘孜藏族自治州九龙县国民经济和社会发展第十一个五年规划（纲要），九龙县的发展目标是依托资源优势，全力做好农业农村和资源开发“两篇文章”，力争2008年在甘孜州率先基本实现小康目标，形成以优势矿产业为先导、生态农业为基础、水电产业为支撑、旅游产业为后劲的县域经济新格局。孟底沟、放马坪流域水电开发符合九龙县“十一五”期间国民经济和社会发展的总体目标和要求，作为全县经济支柱产业的水电，将全面带动九龙县的经济增长和社会发展，为全县早日实现小康生活水平打下良好的基础。223与四川省生态功能区划的关系根据四川省生态功能区划，本规划所在地九龙县属于川西南山地亚热带半湿润气候生态区1沙鲁里南部亚高山暗针叶林生态亚区11木里九龙林牧业与水源涵养生态功能区，主要生态问题是泥石流滑坡较强发育、水土流失较严重；生态环境敏感性表现在土壤侵蚀极敏感，野生动物生境极敏感，沙漠化轻度敏感；生态保护与发展方向是保护森林和草原植被，保护生物多样性。巩固长江上游防护林建设、天然林资源保护和退耕还林成果。治理水土流失，防治地质灾害。科学发展林业、牧业和旅游业。建设水电能源和稀土原材料生产基地。规范和严格管理水电业。防止资源开发对生态环境的破坏或不利影响。本规划实施与该区“建设水电能源基地”的发展方向是一致的。本规划从一开始就开展规划环境影响评价工作与该区“规范和严格管理水电业”的要求也是一致的。因此，本规划实施与四川省生态功能区划基本一致，但应重点关注规划实施对水土流失、野生动物生境的不利影响，防止资源开发对生态环境的破坏或不利影响。224与雅砻江流域开发规划的关系（1）与雅砻江干流水电开发规划的关系孟底沟和放马坪位于雅砻江中游，在雅砻江干流规划的孟底沟电站坝址上游。干流孟底沟电站建成后，放马坪和孟底沟河口水位受孟底沟电站水位控制。孟底沟电站坝址位于九龙县和木里县，是雅砻江中游（两河口至卡拉河段）水电规划的第四个梯级电站，距锦屏一级库尾距离84KM，控制流域面积79564KM2，多年平均流量874M3/S，规划装机184万KW，多年平均发电量8005亿KWH（单独运行方式），发电引水流量1439M3/S，砼拱坝型，最大坝高229M，静态总投资12622亿元。孟底沟电站尚处于前期勘测阶段。2006年5月，二滩水电开发有限责任公司和中国水电顾问集团成都勘测设计研究院签订了四川省雅砻江楞古、孟底沟水电站勘测设计合同，这两个电站前期勘测设计工作的启动将作为下步开发的重要储备项目，对四川水电产业在“十二五”期间的发展打下良好的基础。本次规划的孟底沟、放马坪属雅砻江中下游左岸一级支流，位于雅砻江孟底沟水电站库区，孟底沟水电站正常蓄水位2254M，规划推荐的孟底沟小孟底沟电站尾水位与雅砻江干流规划的孟底沟电站正常蓄水位2254M相接。小孟底沟电站厂房不受雅砻江干流孟底沟电站库区回水影响，且电站尾水在汇入雅砻江前已基本恢复河流原来面貌，对雅砻江孟底沟电站无影响。因此，本规划满足支流规划服从干流规划的基本原则。（2）与雅砻江中游（两河口至卡拉河段）水电规划环境影响报告书及其审查意见的关系2006年8月27日和11月29日，四川省环境保护局会同四川省发展和改革委员会组织有关部门和专家对中国水电顾问集团成都勘测设计研究院完成了雅砻江中游（两河口至卡拉河段）水电规划环境影响报告书进行了两次审查。该报告及其审查意见提出了区域环境敏感保护目标和规划方案实施及下阶段工程设计与项目环评应重视的主要问题。其中，区域环境敏感保护目标包括雅江县城、