连云港市东海县智慧城市发展规划纲要

东海县智慧城市试点规划纲要目录1发展现状及面临的形势111发展背景及现状1111发展背景1112发展现状4113发展需求812发展趋势及理念9121东海智慧城市建设理念9122实现智慧东海的关键1113建设智慧城市的意义12131东海全面平衡发展的有力支撑12132东海经济发展的引擎和增长极12133东海可持续发展的必然选择13134东海城市管理的客观要求132指导思想、基本原则和发展目标1421指导思想1422基本原则1523发展目标163主要任务和重点项目1831主要任务及控制指标18311信息基础设施建设18312建设与宜居21313管理与服务24314产业与经济27315创新任务33316控制指标3432重点项目45321东海智慧城市基础设施建设45322东海公共信息平台建设45323东海智慧城市全信息链数据中心建设46324东海智慧城市呼叫服务中心建设46325东海智慧城市重点应用领域474运营模式555实施步骤5751规划阶段5752建设阶段5753运营阶段586保障措施5961组织保障5962制度保障5963政策保障6364资金保障6465技术保障6566安全保障6667人才保障681发展现状及面临的形势在全球信息化趋势的推动下，“智慧城市”发展模式应运而生，并成为世界范围内城市现代化的战略途径。智慧城市是城市管理革命和发展模式创新，是现代化城市整合发展的更高形态，其核心在于运用现代信息通信技术构建无所不在的高速融合网络、智能感知环境和超强海量运算能力，改革城市信息系统管理机制，提高城市管理和服务水平，提升公众的生存方式和生活质量，推动发展高端产业和产业的高端环节，促进经济发展方式转变，实现科学发展。11发展背景及现状111发展背景1、社会背景东海是闻名中外的“中国水晶之都”，全县辖17个乡（镇）、2个街道、2个国营场，1个省级经济开发县和1个省级旅游度假县，总面积2037平方公里，总人口118万。依托独特的资源优势，东海成功打造了“石、泉、湖、井、花、画”等六张特色名片。石，即水晶石。东海水晶、石英储量质量均居全国之首，获批国家地理标志保护产品。东海水晶城被命名为“中国水晶工艺礼品城”，是国际性水晶及其制品集散中心。泉，即温泉水。温泉地热面积24平方公里，井口水温82，富含30余种矿物质和微量元素，被誉为“华东第一温泉”、“中国温泉之乡”。湖，即西双湖。东海被称为“百湖之县”，其中坐落在县城西侧的西双湖总面积81平方公里，可与杭州西湖媲美。井，即中国科钻超深井。井深5158米，为亚洲第一、世界第三，已成为科普地质游的重要基地，是东海特色旅游功能县之一。花，即鲜切花。东海素有“华东花都”的美誉，已成功举办4届花卉博览会，获评“中国花木之乡”目前拥有鲜切花日光温室8000余栋。画，即少儿版画。东海已承办3届全国少儿版画双年展，被命名为“全国少儿版画创作基地”。目前，占地60亩的东海少儿版画原创基地即将开工建设。2、经济背景东海是中国最具投资潜力中小城市百强、全国粮食生产先进县标兵、全国文化先进县、全国科技进步考核先进县、江苏省文明城市、江苏省园林城市、江苏省卫生城市等近50项国家和省部级荣誉称号。2011年，实现地县生产总值24567亿元，同比增长155；2012年，位列全国县域经济百强县，全面小康建设考核指标达到省定标准。全年实现地县生产总值2773亿元，增长126；2013年上半年，预计全县实现地县生产总值146亿元，增长122；实现公共财政预算收入165亿元，增长1805；完成全社会固定资产投资126亿元，增长22；城镇居民人均可支配收入11600元，农村居民人均现金收入6010元，分别增长98和125。3、产业背景东海的产业发展坚持开放互动，加强技术合作，提升产业自主创新能力和标准研究能力，完善创新产业链，全面提升制造业创新水平和竞争能力，打造特色鲜明的区域创新中心。（1）、新型工业。东海发展新兴产业、特色产业集聚集群。围绕硅材料产业发展，获批国家级新材料高技术产业基地、国家硅材料深加工产品质量监督检验中心、国家半导体（硅材料）产业集聚标准化示范区、全国百佳产业集群等4个国家级荣誉。建设由“一心一区，六园一带”组成的“T”型硅产业集群，在现有硅工业年总产值400亿元基础上，加快向千亿新材料产业集群迈进。同时，东海打造了食品工业、机械汽配、新型建材300亿特色产业集群，先后有德国博世、英国吉凯恩等世界五百强落户东海。科技创新能力持续提升，连续三次荣获全国科技进步考核先进县，省级可持续发展实验区创建成功通过验收，获批建设国家可持续发展实验区、国家级综合标准化示范县试点、省第二批创新型试点城市，建成省级以上工程技术研究中心、重点实验室10家。（2）、现代服务业。东海水晶市场销售额突破60亿元，“大姐吴兆娥”商标荣获中国驰名商标，全国首家水晶文化创意产业园一期投入使用，水晶博物馆、新水晶交易市场开工建设，新水晶市场、水晶文化创意产业园获批省级现代服务业集聚区。构建精品旅游，全力打响“华东第一温泉”品牌，温泉旅游度假区获批省级旅游度假区、国家4A旅游景区，2013年上半年，预计实现社会消费品零售额43亿元，增长14；批发零售业销售额196亿元，增长17；住宿餐饮业营业额85亿元，增长16。（3）、现代农业东海粮食连续九年丰产丰收，实现全国粮食生产先进县“四连冠”，获评全国粮食生产先进县标兵。高效农业面积超过70万亩，鲜切花、优质稻米、设施蔬菜、生态草莓等特色产业不断壮大。2013年上半年，全县夏粮面积1142万亩，苗情总体正常，预计实现总产468万吨，有望实现夏粮生产“十连增”；310国道沿线5个农业园区、4个产业基地“金腰带”工程快速推进，新增高效农业面积43万亩，新增设施农业面积2万亩，累计高效农业面积达76万亩，其中设施农业32万亩。4、政策背景江苏沿海地区发展规划，长江三角洲地区区域规划、连云港市“十二五”信息化发展规划和东海县政府十二五规划和科学技术规划中都对东海县信息化和智慧城市建设提出了要求。112发展现状1、东海位列经济百强县，为智慧城市打好经济基础。东海的经济发展坚持开放互动，在工业、现代服务业和现代农业大力发展的驱动下，地区生产总值持续增长，为智慧城市形成了良好的经济基础。2012年，东海县全面小康建设考核指标达到省定标准，位列全国县域经济百强县第98位。全年实现地区生产总值2773亿元，增长126；完成公共财政预算收入2746亿元，增长169；完成全社会固定资产投资227亿元，增长207；农民人均纯收入达到9910元，城镇居民人均可支配收入达到19726元，分别增长139和135。2、东海完成网络基础设施建设，为智慧城市打好硬件基础；全县共完成320座基站的开通及相应管线敷设，完成从县城到乡镇的管线覆盖及网络成环，完成集团专线506条，县城小区宽带覆盖率达到95以上，乡镇驻地实现100宽带覆盖。热点区域WLAN覆盖AP数量达到343个。为保障东海县域内基础网络质量，每年投资3200万元用于基础网络建设，形成了2G/3G、4G、WLAN三网融合。3、东海完成多样的智慧行业系统，为智慧城市打好知识基础；（1）电商通。“电商通”系统是面向东海商务，建立了“中国水晶城”电子商务平台以及万村千乡农家店电子信息平台。其中“中国水晶城”电子商务平台特别针对水晶行业，在新水晶城的基础上，实现线上线下的完整交易建立的，聚东海的水晶产业资源，开拓网络平台经济的新领域，实现东海水晶在网络贸易这个节点上的价值延伸。（2）警务通。警务通是一种警察用来执法的移动执法系统，包括移动终端、后台处理平台以及相应的网络安全机制。第三代移动警务通系统融合了3G移动技术、智能移动终端、VPN、数据库同步、身份认证及WEBSERVICE等多种移动通讯、信息处理和计算机网络的最新前沿技术，以专网和无线通讯技术为依托。同时可实现公安人员的移动办公。2012年东海警务通工作手机共602台。（3）一卡通。一卡通是面向政府、机关、企业、大中院校等集团客户提供的信息化服务，通过将用户手机SIM卡和一卡通进行功能升级和整合，即可利用手机“刷卡”实现考勤、门禁、就餐、停车等多种功能，并享受手机缺勤提醒、消费账单通知等多种增值应用服务。2012年东海移动共发展手机一卡通用户6200户。手机接入单位办公系统，完成公文/合同流转，进行审阅审批，查询内部信息，实现随时随地办公。目前发展用户560台。外勤手机、展业通、政务监管、司法矫正等工作手机用户1500多户。4、东海城市管理信息化的广泛应用，为智慧城市打好软件基础；民生热线122搭建起一个“一站式”综合便民服务和应急联动指挥平台。平台以110、120、119等80多个社会公共服务资源为基础，整合为民服务、应急联动、公安三台合一、数字城管、人民防空、权力阳光、平安监控、人民武装、环境监测、重大危险源监控等十大功能。东海技防城、公安320通过移动通信技术实现远程视频监控和违章抓拍，对无人值守道路进行高效的治安管理，覆盖东海103个重要城乡道路卡口，同时实现95以上的公安业务、95以上的公安民警进入平公安综合管理服务工作平台，完成信息化管理。交通局、公安局、农机局利用物联网应用平台，实现大卡车、农机车辆、公交车、出租车、小轿车、摩托车、电瓶车的监控，目前已试点推广236台。新农村建立县、乡、村三级联网的“三资”网络监管信息平台，创新农村“三资”管理方法，实现对全县所有乡镇场346个村的“三资”运行进行动态、实时、全面的监控。东海国土局GIS数据库建设较为完备，建立村庄地籍管理系统、土地证书管理、一张图数据浏览、交互式短信、权力阳光数据交换系统等。县委办、政府办建立行政审批系统，并且利用无线网络和智能终端，实现电子办公。现代农业园区建立了农业溯源系统，实现了农产品从播种到餐桌的全过程管理。东海农信互联网监控平台覆盖31各营业网点，做到信息动态实时传输。水务和供电水务建立了一整套从乡镇基层到水务局到市局、省厅的水雨情测报系统合作电力抄表，电力在全县100实现自动抄表。卫生局初步建设了基层医疗卫生综合业务管理大平台。涵盖新农合管理、基本药物供应使用、公共卫生和医疗服务行为管理、居民健康管理、医疗机构成本控制和绩效考核等为基本功能的信息管理系统，通过网络技术与非接触IC卡相结合，实现健康卡电子化，便于统一管理。环保局建立了智慧环保系统，主要实现了环境在线监测系统、重点污染源在线监控系统、省市县三级环境管理信息系统“三位一体”的高水平监控体系。5、东海完成十二五规划纲要，为智慧城市打好政策基础。东海县确立了未来五年坚持以民生需求为导向，集中政府资金聚焦民生建设，引导社会资本加大民生投入，在人民群众最关注的就业、住房、社保、教育、医疗等民生领域实施一批重大工程项目，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题等总体思路，这与智慧城市建设以人为本的发展趋势高度一致。东海县委县政府高度重视东海智慧城市建设，主要领导多次深入基层、企业调查研究，明确了东海智慧城市建设是未来五年的奋斗目标。江苏沿海地区发展规划，长江三角洲地区区域规划、连云港市“十二五”信息化发展规划和东海县政府十二五规划和科学技术规划中都对东海县信息化和智慧城市建设提出了要求。113发展需求智慧理念为东海未来城市发展展现了一幅美好蓝图，然而作为一种以科技为核心推动力的城市发展战略，要顺利开展智慧城市建设将面临一些问题。1、如何通过智慧城市建设提升东海政府管理和服务水平；东海政务信息化已取得初步成效，但是管理和服务能力需要进一步提高，如何利用科技手段实现治庸，优化东海的投资环境，是目前面临的重大问题和挑战。2、如何通过智慧城市建设创新转型东海的产业经济；东海的产业经济已经取得很好的基础成绩，但是并没有产生高附加值、没有站在产业价值链高端的新型工业化主体，如何利用科技手段，智慧规划和新型技术以壮大新材料产业、提升特色产业和推动集约发展，持续增强工业经济的核心竞争力，壮大高端化新材料产业。特别针对硅材料为主导的新材料产业转型升级，促进硅材料产业向价值链高端发展，是目前面临的重大问题和挑战。3、如何破解体制障碍实现真正的信息资源共享和服务协同；东海智慧城市建设是一个庞大的系统工程，需要各种资源的有效整合和协作，但东海各部门信息资源共享不够，政府、部门间业务协同不强，实现信息化便民、惠民的目标不明确。而且应用面不够广、规模不够大、应用层次偏低，进展缓慢，尚未形成以应用促产业的发展态势。信息化管理运营体制和机制尚未健全，尤其缺少运营准入标准，部门各自为战、信息互不共享等现象普遍存在。如何以信息资源的互联互通实现服务协同是东海智慧城市建设面临的最核心问题和最大挑战。4、如何通过智慧城市推进农业现代化并缩短城乡差距；东海县是农业大县，基于大平原以及水资源的先天优势，如何借助“智慧东海”，推进城镇化、农业现代化和信息化的并行发展，实现农业现代化，农村人口城镇化，大力发展为农业服务的现代服务业，加速缩短城乡差距。如何结合先进的物联网以及高科技技术，有效地引导农民调整生产结构，引导农业生产活动中产、供、销环节良好的信息沟通，拓展农产品市场，使供需双方有效交流，最终推动城乡经济社会良性的互动协调发展。12发展趋势及理念121东海智慧城市建设理念东海智慧城市是按照科学的城市发展理念，利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，从而对民生、环保、公共安全、城市功能、商务活动等多种城市需求做出智能的响应，形成具备可持续内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市形态。东海智慧城市实现的是城市系统的优化升级，使城市各系统更完善、更智能、更协调、更发达，使城市中的人和物更智慧、更和谐，使城市中的人生活更幸福。东海智慧城市是一个不断演进的发展主题，是信息技术发展到一定阶段的产物，并随着技术、经济和社会的发展不断持续完善。从技术上的狭义角度来看，东海智慧城市构建了未来城市的技术信息基础，有力地支撑了城市的发展。东海智慧城市带来的改变不仅限于理念范畴，它将对城市的信息使用方式、发展规划方式、生产方式、生活方式、交换方式、服务方式、管理方式、决策方式、社会民生等方面产生巨大而深远的变革。东海智慧城市是以具有科学城市治理理念的智慧型服务政府为主导，构建在信息泛在基础之上的新型城市发展模式。东海智慧城市建设将极大提高城市的环境承载力，有效驱动经济发展模式的调整，全方位提升以人为本的美好城市生活的感知。东海智慧城市建设注重内在发展动力打造，不同的城市可以结合自身的县位发展优势，演进出自身的智慧路径。东海智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城镇化与信息化的深度融合，并向更高阶段迈进的表现。东海智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。东海智慧城市是一种看待城市的新角度，是一种发展城市的新思维。它要求城市的管理者和运营者把城市本身看成一个生命体，要求人们认识到，城市本身不是若干功能的简单叠加，城市是一个系统，城市中的人、交通、能源、商业、通信、水等这些过去被分别考虑、分别建设的领域，实际上是普遍联系、相互促进、彼此影响的整体。只不过由于科技手段的不足，这些领域之间的关系一直是隐形存在但并未紧密关联。而在未来，借助新一代的物联网、云计算、信息链、决策分析优化等信息技术，通过标准化、感知化、互联化、智能化的方式，可以将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施和商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显形化、互动化。东海智慧城市是让城市更聪明。通过互联网把无处不在的、被植入城市单个物体的智能化传感器连接起来，形成物联网，实现对物理城市的全面感知，基于云计算等技术对感知信息进行智能处理和分析，实现“数字城市“与物联网的融合，并发出指令，对包括政务、民生、环境、公共安全、城市服务、工商活动等在内的各种需求，做出智能化响应和智能化决策支持。122实现智慧东海的关键“智慧东海”实现的关键是以全新的视角看待东海，分为以下三个层面1、东海县以往只是把各领域分别考虑、分别建设，“智慧东海”应该综合起来考虑，并发现这些领域之间的关系。借助新一代信息技术，将城市中的物理基础设施、信息基础设施、社会基础设施及商业基础设施连接起来，成为新一代的智慧化基础设施，使城市中各领域、各子系统之间的关系显化，就好像给城市构建一套神经系统，使之成为可以高效、敏捷的指挥决策、实时反应、协调运作的“神经中枢系统”。这是以前所没有的，是传统意义上的城市信息化和数字城市的升华和飞跃，并被赋予了新的内涵。2、东海县现在工业，特别是重点支柱产业硅工业，科技含量不足，附加值较低，“智慧东海”要着力提升硅产业的三高功能，高科技、高附加值和高带动作用，全面提升东海整个产业结构，使东海的经济跨越式的发展，大力发展晶体硅产业提高晶体硅的生产能力，为发展硅的高技术产业提供支撑；加工开发硅延伸产品，开发特种硅晶体产品，提高硅产业的附加值；引进硅产业的高科技技术，发展现代科技核心技术的集成电路产业；以硅产业为中心带动整个东海产业和科技的全面提升，形成市场巨大、范围很广、链条很长的智慧产业链，激发企业创新活力，形成一批国家级和省市级创新型企业。3、东海县是农业大县，基于大平原以及水资源的先天优势，所以借助“智慧东海”，推进城镇化、农业现代化和信息化的并行发展，实现农业现代化，农村人口城镇化，大力发展为农业服务的现代服务业，加速缩短城乡差距。积极开办现代农业示范区，引导农户组建土地股份合作社，把各家的土地折成股份，入社之后，每个农户的身份就变成了股东，合作社由职业经理人管理，土地连成片带来规模化的经营。13建设智慧城市的意义131东海全面平衡发展的有力支撑在东海智慧城市规划的思路和方法中，提到从经济发展、社会发展、城市管理系统效率、资源持续利用、精神文化积淀五个维度指标的综合发展支持幸福东海的建设。同时关注发展层、运营层、价值层的指标的平衡。智慧东海的建设也是通过对东海发展战略、东海城市管理系统、东海生态资源、东海文化特征等方面的支撑，不断提升东海城市的核心能力，建设生态文明东海。132东海经济发展的引擎和增长极“十二五”期间，东海战略发展思路是产业结构进一步优化，加快发展特色产业和新兴产业，提升改造传统产业，大力发展现代服务业；创新能力显著增强，科技投入比重和科技进步对经济增长的贡献率大幅提升；城乡居民收入较快增长，人民生活质量进一步提高；社会事业协调发展，文化进一步繁荣，和谐社会取得新成就。在东海的战略定位和发展思路中，无论是工业化体制机制创新、战略新兴产业发展、两化融合的科技创新、产城融合的示范新城，还是新兴工业化道路的建设，信息化既是其中的重要产业，又是促进其它各方面要素良性发展的催化剂。智慧东海的建设作为东海战略落地的催化剂，将成为东海经济发展的引擎和增长极，使东海发展更具创新和效力。133东海可持续发展的必然选择信息化时代的城市发展从数字城市向智慧城市向和谐城市阶梯式发展，使城市动态整合内外部资源并沉淀文化和自组织进化。东海发展要实现从数字东海向和谐东海的跨越式发展，必须大力推动智慧东海建设以提升东海信息化应用水平。智慧东海通过对东海核心能力提升和战略落地的支撑，以信息化支撑东海新型工业化建设，从而推动城镇化，实现城乡协调和城乡一体化的目标。智慧东海是东海跨越式发展，实现新型工业化和城乡一体化的必经路径。智慧东海建设将深化生态、文明东海建设，是东海可持续发展的必然选择。134东海城市管理的客观要求在城市发展的新进程中，面临过渡城市化、盲目城市化和资源不可持续化的矛盾。面对未来城市发展的矛盾对东海城市管理也提出了新的要求1、高效精细管理模式由繁复层叠转向简约扁平，由静态固化转向动态变化；管理流程由条块分割转向系统一体，管理结果由只看目标转向兼顾过程；管理方式由简单粗放转向科学精细，管理控制由单项发布转向双向反馈。2、数字智慧管理信息由纸面转向数字，管理联系由人工转向电子；管理监控由迟滞转向实时，管理数据由单机转向云联；管理覆盖由有线转向无线，管理对象由静止转向移动。3、多元和谐由单一的政府管理转向政府、企业、市民、非政府组织的多元化，注重多方协调；由政府对公众的行政管控转向平等协商和决策、执行、监督的多元制约；由注重经济总量转向注重经济结构调整。4、协同幸福由单纯注重行政管控，转向关注公众福祉和民生转变；由只注重城市运营，转向注重文化积淀、优势资源及各方面发展的协同和匹配；在政府引导下更强调群体趋势和自组织。智慧东海建设是东海城市管理的客观要求，需要利用智慧城市的各项应用提升城市管理和服务水平。2指导思想、基本原则和发展目标21指导思想按照科学的城市发展理念，结合东海县“实现全面小康、建设幸福东海”的奋斗目标要求，智慧东海总体建设指导思想为利用新一代信息技术，在泛在信息全面感知和互联的基础上，实现人、物、城市功能系统之间无缝连接与协同联动的智能自感知、自适应、自优化，从而对民生、环保、公共安全、政府服务、商务活动、产业创新等多种城市需求做出智能的响应，形成具备可持续内生动力的安全、便捷、高效、绿色的城市形态。进一步加大信息资源开发利用力度，促进信息化与工业化、城镇化、农业现代化的融合，实现社会管理高效透明，经济发展高速生态，公众生活舒适便捷，支柱产业提档升级，城市规划、建设、管理模式创新，全面提升城市综合竞争力。22基本原则1、统一规划，统一建设智慧城市建设是一项涉及国民经济和社会发展各个领域的系统工程，建设内容多，资金需求量大，必须统筹规划建设，合理布局，科学安排建设项目，提高信息化资金使用效率，以最小财政投入换取最大效益。选择社会公众急需、受益面广、信息密集的重点项目优先实施,先易后难、先急后缓,重点突破、分步实施,不断推进智慧城市建设。2、整合资源，协作共享加快信息化基础设施建设，整合现有资源，建设集中统一、部门共享的信息化基础设施，实现跨部门业务信息系统互联、信息资源共享和管理服务协作，走集约、高效的信息化发展道路。3、政府主导，合力推动强化政府规划引领、统筹协调、优化环境、应用示范等方面推动作用，发挥市场机制在资源配置中的基础性与导向性作用，用市场的力量解决资金不足问题，引导各部门在符合县上统一规划下建设应用系统，鼓励企业、公众等社会多方参与信息化建设，增强建设智慧东海整体合力。4、重点突破、示范带动围绕东海县发展的特色优势、产业升级的战略重点、群众对公共服务的迫切要求，找准突破口，先行试点，着力推进重点领域智慧应用体系建设，以示范和试点带动智慧东海建设整体工作。5、以人为本，深化应用要把贴近百姓、服务发展作为智慧城市建设的基点，把群众用得起、用得好作为深化信息技术应用的基本要求，不断适应政府、企业和公众日益提高的实际要求，提高信息技术应用给公众带来的便捷和幸福感。6、立足实际，着眼未来着眼长远发展需求，密切跟踪信息化发展趋势，适度超前，确保信息系统的开放性与可扩充性，并在充分学习借鉴国内外的先进经验的基础上，实现自主创新、重点跨越。23发展目标按照住建部创建国家智慧城市（区、镇）试点的要求和标准体系，根据国家“新四化”发展战略，结合东海县委县政府关于“紧紧围绕实现全面小康、建设幸福东海奋斗目标，着力于产业实力壮大和经济发展转型，着力于生态文明建设和城乡统筹发展，着力于深化改革开放和推进自主创新，着力于文化强县建设和文化产业打造，着力于民计民生改善和社会管理创新，努力建设全国优质产业集聚高地、华东休闲度假胜地、江苏生态宜居福地和经济欠发达县域科学发展样板”的工作指导思想开展东海智慧城市试点工作，实现以下发展目标1、对东海的支柱产业进行产业升级，发展高新技术产业，构建智慧产业体系。根据东海硅产业的现有情况，着力提升硅产业的三高功能高科技、高附加值和高带动作用，以硅产业为中心带动整个东海产业和科技的全面提升，实现东海经济的跨越式发展。2、积极响应中央决策，贯彻四化并进，缩短城乡差距。大力推进城镇化、农业现代化和信息化的并行发展，实现农业现代化，农村人口城镇化，大力发展为农业服务的现代服务业，加速缩短城乡差距。3、绿色引领，提升环保核心竞争力。打造智慧型环保感知网络，围绕建立与完善“科学的减排指标体系、准确的减排监测体系、严格的减排考核体系”的要求，加强环境感知、建筑节能、数据传输、共享和应用能力、业务应用支撑能力、综合管理能力等环保信息化能力的建设。4、围绕东海县现有基础设施、人文环境、社会民生、产业发展、公共服务等领域建设一批成熟的智慧应用体系、智慧服务体系及重点示范工程。将信息资源作为重要的生产要素加大开发力度，整合现有资源，实现各类系统的互联互通、各类信息资源的高效利用和智能响应以及城市基础设施全面物联和有效整合，显著提高城市整体的社会管理和公共服务水平。5、突破物联网关键核心技术，率先在全国建立智慧城市管理与技术创新体系和标准体系，抢占新一代信息技术制高点。6、创新智慧城市运营和服务机制，通过物联网智能实现人与人、人与物、物与物的互联，为居民提供贴身的智慧化服务，丰富和完善政府的民生工程，为实现幸福民生、提升居民幸福指数及消除“信息孤岛”等目标提供切实有效的解决办法。最终将东海建设成为一个基础设施先进、信息网络通畅、系统互联互通、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的“和谐东海、平安东海、幸福东海、福如东海”。3主要任务和重点项目31主要任务及控制指标“智慧东海”的建设是一项系统性工作，围绕“智慧基础完善，惠及民生服务，提效政务管理、发展东海产业、营造特色环境”的要求，结合智慧城市建设的功能及东海县实际，主要任务包括以下五个方面主要任务和相关重点项目。311信息基础设施建设3111网络基础设施建设从科学规划开始，组成强有力的组织机构、制定相关的政策法规，引导和鼓励企业参与到智慧城市的建设中、科学合理制定经费规划和保障措施、摸索出结合实际的运营模式从而保证智慧城市建设正常进行，保障智慧城市建设达到预定目标。以高标准、高起点、集约化为原则，不断提升和完善东海的网络基础设施，提升农村地区的网络覆盖水平，形成以“宽带、无线、泛在、融合”为特征的智慧一体化网络，为东海智慧城市的建设和应用提供有力的网络基础保障。1、无线网络东海县现有无线网络（包括3G和WLAN）覆盖率已经具有一定规模，未来在此基础上进一步完善现有的无线网络覆盖，并对现有网络优化，提高用户容量，增加上下行带宽，加强农村地区的无线网络建设，建成多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线基础网络。深化推进智慧政务、公共信息服务、移动办公、智慧城管和无线应急指挥等领域的无线宽带应用，构建无线城市应用体系。2、宽带网络东海县县城小区宽带覆盖率已经达到95以上，乡镇驻地已经实现100宽带覆盖，智慧城市加速推进整个东海县光网建设，实现“光进铜退”的目标任务，达到东海智慧城市的网络基础需求，符合资源节约型社会的宗旨。主要包括广泛普及的光纤接入式宽带连接“双平面、多核心、全冗余”的骨干网络统一规划、建设及管理集约型信息化管网支持IPV4到IPV6协议的平滑过渡等方面，以满足智慧城市建设的需求。3、下一代广播电视网东海县的广播电视网已经全线覆盖，智慧城市建设将加快城市接入网光纤化和有线电视网双向改造进程。以光纤尽量靠近用户为原则，利用EPON/GPON、10GPON等技术，以FTTH、FTTB等模式进行覆盖全县的光纤宽带网络建设。对于广电网络，应以光纤同轴混合网（HFC）为基础，采用PONEOC、DOCSIS等技术全面实施数字化和网络双向改造，综合利用同轴电缆、五类线、光纤等多种媒质进行接入。3112城市公共基础数据库建设东海县各委办局、街道办事处、镇、乡的数据库有一定的基础，基于云计算模式建设城市数据中心等基础设施，建设适应不同应用服务、专业布局合理的云计算平台，形成处理能力强、存储容量大、安全可靠、适度分散、适应不同应用服务、布局合理的云计算环境。智慧城市推进建设东海县的基础空间数据库、人口基础数据库、法人基础数据库、宏观经济数据库、建筑物基础数据库等公共基础数据库，并建立完善的数据采集与更新机制，为智慧城市基础平台及各类智慧应用提供数据支撑。3113城市公共信息平台建设城市公共信息平台以物联网技术、云计算技术、互联网技术、通信技术、GIS技术、虚拟实现技术等新一代信息技术为基础，结合智能感知、智能接入、数据处理、数据交换、中间件、开放互联、信息共享、单点登录等技术，以万物通用标识编码技术为核心构建，充分利用现有的信息化资源，强调跨部门、跨行业的信息交流与交换，形成分工协作、互利互惠的信息资源与服务功能的共建共享机制。在该平台的基础上整合全县的信息资源，全方位的构建和集成各种应用系统，实现城市各类信息的统一管理和交换，从而达到信息共享、互联互通，高效运转的目的，满足城市各类业务和行业发展对信息交换和服务的需求。3114城市信息安全建设智慧城市信息安全从安全技术保障和安全运维管理两个方面处理，其中安全技术保障从物理安全、网络安全、虚拟化安全、服务安全、数据安全和行为安全等方面采取措施；安全运维管理包括建立完善的安全管理制度、建立信息安全管理运维体系以及建立应急处置机制等内容。同时建立安全服务云提供杀毒、认证、风险评估、备份、安全基线、安全预警等安全服务。312建设与宜居3121城市建设管理1、城乡规划编制完整合理的城乡规划，并根据东海智慧城市发展的需要，制定城市发展规划、新农村建设规划、城乡一体化规划等具体的专项规划，以综合指导智慧城市建设。大力推进城镇化、农业现代化和信息化的并行发展，实现农业现代化，农村人口城镇化，大力发展为农业服务的现代服务业，加速缩短城乡差距。积极开办现代农业示范区，引导农户组建土地股份合作社，把各家的土地折成股份入社之后，每个农户的身份就变成了股东。2、数字化城市管理东海县已经建立了数字城管系统，以国家相关标准为依据，构建东海县地理空间框架，建设东海智慧城市GIS地理信息系统，推进建设智慧城管应用，结合城市公共信息平台和全信息链数据中心，形成横向贯通的标准“数据源”，打破市政基础设施信息共享的壁垒，形成市政基础设施信息“一张图”，拓展市政设施信息为政府部门、相关企业和社会公众服务的广度和深度。同时通过物联网等技术手段提升现有城市视频监控系统的应用水平，将以往的人为监控变为主动预警。3、园林绿化建设东海县的智慧环保应用，采用三维地理信息技术，把城市的社会绿化、古树名木、公园、风景名胜、河流湖泊区等以数字化的方式表现，全面提升城市的园林绿化水平以及园林绿化的监测和管理水平。并通过物联网等技术手段，对林地资源、绿地资源、绿化建设以及义务植树等进行有效的监控与管理。4、建筑节能通过智慧环保应用的建设，采用先进的传感测量、实时监测、类比仿真等智能传感控制技术，构建建筑节能的监督、评价、控制和管理体系，对能耗、排放、相关设备进行实时监控与管理，对节能减排情况进行快速有效的统计分析，全面提升城市建筑节能的工作水平。（5）绿色建筑通过智慧环保应用的建设，结合江苏省绿色建筑行动实施方案，全面提升城市在绿色建筑的建设、管理和评价等方面的水平。包括制订绿色建筑发展规划，在城乡规划中落实绿色建筑要求，推动新建绿色建筑健康发展，扩大可再生能源建筑应用规模，加强公共建筑节能运行管理，加快既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，深入推进节约型城乡建设，组织实施绿色建筑行动重点工程等内容。3122城市功能提升1、供水系统实行供水系统的数据采集和监控系统（SGADA系统），可以实现在调度室内对水厂的工艺参数进行集中数字显示、连续监测。2、排水系统城市水排水工程规划作应符合国家的建设方针和政策，规划实施的重点工程主要有重点配合市级相关部门做好污水排放处理厂和重点乡镇污水处理及管网的建设，河道综合整治工程，工业园基础设施建设（含排污工程）。结合新材料完成水净化工作，以更好地保证水与城市发展的协调，从空间和时序上促进发展与各项建设协同进行。3、节水应用发展绿化节水技术，实行高耗水行业技术改造，加强供水管网检漏和防渗，推广预定位检漏技术和精确定点检漏技术，提高水的重复利用率等。4、燃气系统燃气供应保障将成为热、电、气安全运行的关键。必须强化燃气行业管理，促进行业健康发展，有效支撑能源供应保障体系的建设。进一步落实精细化管理，继续扩展“热、电、气联调联供监控平台”。5、垃圾分类与处理积极引进垃圾分类处理技术，高标准建设运营处理设施，采用垃圾焚烧、生化处理、综合利用等方式对分类的垃圾进行资源化和无害化处理。6、照明系统照明系统是利用先进电磁调压及电子感应技术，对供电进行实时监控与跟踪，自动平滑地调节电力的电压和电量幅度，改善照明电路中不平衡负荷所带来的额外功耗，提高功率因素，降低灯具和线路的工作温度，达到优化供电目的的照明控制系统。7、地下管线与空间综合管理管线的档案资料应在规定时间内移交城建档案管理机构，及时纳入管线信息平台，实时更新地下管线信息数据。其中，供水、排水、电力、照明、燃气、热力、信息、交通等既有管线的竣工档案、信息数据将根据要求，无偿移交城建档案管理机构，统一纳入管线信息平台。313管理与服务3131政务服务1、决策支持提供信息共享和信息联动，进行数据分析与挖掘，通过完善的管理制度以及信息化手段支持政府管理决策。2、信息公开通过智慧政务应用的建设，以全信息链数据中心为基础，完善城市门户网站的内容，通过门户网站主动、及时、准确的公开财政预算决算、重大建设项目批准和实施，社会公益事业建设等领域的政府信息。同时建立面向公众的公共信息查询平台，通过部署在各处的查询终端以及手机客户端等，使公众能方便快捷的获取信息。3、网上办事通过智慧政务应用的建设，构建网上虚拟政务大厅，为企业和市民提供方便快捷的网上办事窗口。网上虚拟政务大厅实现电子化申请材料的多途径上传和事项申请，包括表格在线填报、编辑好的文档上传、系统共享确认以及第三方证明文件代理上传等。对于协同审批事项系统支持汇总后的一表式填报和一站式材料的上传，可根据事项条件中存在的技术和业务规则设计自动预审功能。4、政务服务体系通过智慧政务应用的建设，整合政务信息资源，实现跨部门的信息共享、系统集成和业务协同，推进智慧政务在街道、社区、镇、乡层面的深入应用。在社区构建社区行政初审系统，面向社区的居民提供各类事项的申报和初审服务。在街道办事处构建街道行政审核系统，面向街道辖区内的居民提供各类事项的审核服务，在社区行政初审系统中初审完成的事项提交到街道系统中进行审核。在县构建行政审批业务系统，在街道行政审核系统中的事项由街道办事处审核完成后，即提交到县级系统中进行县级的审批。多级行政审批系统协同工作，层次清晰，实现完整的审批流程和反馈机制，同时也可以进一步延伸到镇、乡。3132基本公共服务1、劳动就业服务建设东海县的智慧民生应用，完善相关法规和制度，建立全县的劳动就业信息服务平台，完善全县的人力资源共享机制和诚信评价体系，提升城市的就业服务的管理水平，加大免费就业培训的保障力度，保护劳动者合法权益。2、社会保险通过智慧民生应用的建设，完善已有的养老保险系统、失业保险系统和医疗保险系统，构建工伤保险系统和生育保险系统，并实现各系统的协同联动机制，提升社会保险的覆盖率，在全县建立社会保险信息服务终端，提高居民享受社会保险服务的便捷程度，提升社会保险服务的质量监督水平，提高居民生活保障水平。3、社会服务加强城市呼叫服务中心和智慧民生应用的建设，在居家养老、家政服务等方面实施“一键通”、“一卡通”、“一站式”的服务。并在全县建立社会服务信息服务终端，提高市民享受社会服务的便捷程度，提升服务的质量监督水平，提高服务的透明度。4、空巢老人和残疾人服务通过智慧民生应用的建设，利用物联网传感技术，建立空巢老人和残疾人的监控预警平台，实现对空巢老人和残疾人的定位、预警、呼叫服务、应急处置以及信息服务等，全面提升空巢老人和残疾人的社会保障和服务水平。3133专项应用1、智慧公共安全建设东海县的智慧公共安全应用，包括城市安全基础设施、城市安全应用服务平台等内容，完善城市安全支撑保障体系，实现城市安全领域的系统集成、信息共享、通信融合、业务协同，切实提高城市公共安全事件的实时监管、信息研判、准确定位、指挥调度以及快速反应的水平。2、智慧社区建设东海县的智慧社区应用，建设社区基础设施和社区协同办公系统，建设和完善电子政务网络，建设社区公共服务平台。实现社区的医疗、养老、安保、环境、出行、物业、家政、电子商务等方面的应用功能，为社区居民提供智能、宜居、人文、便捷、安全的生活环境。314产业与经济3141产业规划编制东海城乡规划，包括城市发展规划、新农村建设规划、城乡一体化规划等专项规划，编制东海智慧产业战略性规划，并进行规划公示和实施。通过信息产业孵化平台、新兴产业孵化基地的建设，打造智慧东海，为东海县内工业企业提供生产性服务，支撑企业发展，推动新型工业化建设。1、产业规划智慧城市的前提是智能设备和智能技术，涉及通信、网络、传感、软件等方面技术和新材料、新设备，智慧城市的创建也衍生一条长长的产业链，在智慧城市创建过程中，要通过发展智慧产业经济，成为智慧城市的利益分享者。东海正处于工业化、城镇化加速发展期，经济总体向好的基本面改变。东海县委、县政府立足产业基础和条件，按照“集中优势率先突破、着眼未来顶层设计”的理念，将构建现代产业体系作为推进跨越发展的主线。以现代农业为基础、以新型工业为主导、以现代服务业为突破，突出存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，构建多元化、集群化、创新型、可持续的现代产业体系充分利用东海特色产业的资源优势，以产业链延伸和产业集群形成为突破口，努力提高利用效率和附加值，加速资金、技术、人才等生产要素向新兴支柱产业集聚，提高新兴产业比重，加速产业层次的提升和产业结构的优化。（1）、重点发展新材料产业以国家级新材料高技术产业基地为载体，以科研院所为技术依托，以硅材料、钛材料为产业重点，以产业链延伸和产业集聚为抓手，优化产业结构，提升产业层次，打造以硅工业为龙头的产业核心竞争力。“十二五”期末，新材料产业产值突破1000亿元，对全县工业经济的贡献率达到45以上。硅材料产业方面，通过整合各类硅工业相关资源，切实转变产业发展方式，近中期建成国家级中低端硅产业示范基地，远期建成国家级中高端硅产业示范基地和国际硅产业生产基地。培育壮大石英玻璃制品、晶体材料、高纯硅微粉、新型电光源、高纯晶体硅和有机硅等产业链。县开发区西区建设硅材料特色产业基地核心区，建成全国最大的高端硅材料系列产品生产基地。平明、白塔埠共同建设大中型硅产业集中区，错位发展曲阳、安峰、房山、洪庄、桃林等各具特色硅产业集中区。钛材料产业方面，引进大企业开发利用金红石资源，提高附加值，打造新材料产业新增长点。（2）、优先发展新能源产业和节能环保产业加快太阳能光伏产业关键技术的开发应用，培育建设高端产品生产企业；推进西部风电资源的开发利用；扩大生物质发电规模，提高生产效益；培育节能环保等相关产业。2、创新投入东海县把项目建设作为推进创新基础能力建设的基础工程来抓，加强项目谋划，加大资金投入，积极争取上级支持，大力实施创新基础能力建设项目。加强对专项科技创新和标准研究扶持力度，重点扶持具有自主知识产权的新兴产业项目。加强政策引导，鼓励和动员社会各界力量增加科技投入和标准研究投入。鼓励科技与多层次资本市场实现密切结合和良性互动，设立创业投资基金和股权投资基金，发展技术产权交易。按照“整体规划、分期建设”的思路，东海文化水晶创意产业园集产品设计、加工、展示等功能于一体，引导企业利用信息技术改造传统产业，应用计算机网络技术，提高企业信息化水平，推进企业管理现代化进程。通过信息技术的广泛应用，以信息化带动工业化，提升企业自主创新能力，促进我县经济健康快速发展。加快应用现代信息技术改造提升传统农业，重点依托东海现代农业示范区等现代农业综合开发区以及特色农业产业基地、都市农业园区，大力推广应用信息化管理系统、农业专家咨询服务系统和农业电子商务，积极探索建立“精准农业”信息系统，逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输和市场营销等领域和环节的科学化和智能化，着力打造智慧农业示范推广基地，通过提升、培育和引进等多种途径，集聚一批智慧农业龙头企业，带动现代农业的整体发展。推进农业由生产向生活服务和环境生态多功能转变，建立都市型、观光型、生态型、外汇型和品牌型现代农业体系。3142产业升级1、产业要素聚集通过加强规划引导和政策调控，按照延伸发展、精益发展、集聚发展的思路，推动产业集聚、企业集群、资源集约利用，增强园区、项目、骨干企业三大载体的要素集聚能力。推进产业园区转型升级，建设智慧产业园，完善研发、信息、标准、培训、营销等配套服务功能；重点建设一批规模大、带动力强、影响深远的大项目、好项目，形成一批主业突出、核心竞争力强的大型企业集团；积极引导中小企业向专、特、精、新方向发展，加强上下游产品配套协作，形成一批以大企业为核心，大中小企业有机联系、上下游配套的优势产业集群。2、传统产业改造对东海的支柱产业进行产业升级，根据东海硅产业的现有情况，着力提升硅产业的三高功能高科技、高附加值和高带动作用，以硅产业为中心带动整个东海产业和科技的全面提升，实现东海经济的跨越式发展。通过全信息链数据中心的建设，整合产业数据，实现信息共享，加大技改投入，提升传统产业装备水平，加快自主创新，转变传统产业发展方式，发展特色产业集群，优化传统产业布局，提升管理水平，巩固传统产业发展基础。引导企业加大创新投入，建立有自主知识产权的核心技术优势，大力开展产学研联合攻关，加快科技成果产业化进程。结合特色产业，以硅工业为龙头的产业核心竞争力，打造电子商务平台，为工业、农业、旅游等多方面提供电子商务支撑，实现东海工业、农产品、旅游等产品电子商务，促进现代化发展步伐。牢固树立新型工业化战略主体地位，以壮大新材料产业、提升特色产业和推动集约发展为抓手，持续增强工业经济核心竞争力。高端化壮大新材料产业。加快推动以硅材料为主导的新材料产业转型升级，充分发挥晶海洋、中材高新等龙头企业示范引领和核心带动作用，促进硅材料产业向价值链高端发展，努力打造领军国内、影响海外的千亿新材料产业集群。加快推进金红石矿开发项目建设，着力提高产品科技含量和附加值。加快发展新能源产业，推进中电投风光一体化发电项目建设。品牌化提升特色产业。新型建材产业加快促进产业升级，拓展新兴领域。形成以低碳为特质的产业体系，加快推进酸洗石英砂集中区建设，扎实完成年度节能减排任务。新型建材产业加快促进产业升级，拓展新兴领域。3143新兴产业发展1、高新技术产业为了更好的实现产业融合与升级，开发区成立了硅产业联盟和太阳能光伏产业联盟，着重培植龙头企业的两化融合示范作用，以带动战略新兴产业信息化水平等骨干龙头企业，围绕产业价值链延伸和集群发展，培育和发展创新能力强、科技含量和附加值高、资源能源消耗少、污染排放低、辐射带动作用强的战略性新兴产业，推进产业升级和产业价值链向高端延展。进一步提东海战略性新兴产业能级，将建设成为大苏北重要的战略新兴产业基地。2、现代服务业重点发展生产性服务业，全面发展生活服务业和公共服务业，促进