在2016年全县作风建设大会暨扩大有效投资动员会上的讲话.doc

1/20在2016年全县作风建设大会暨扩大有效投资动员会上的讲话在全县作风建设大会暨扩大有效投资动员会上的讲话同志们春节后第一个全县性大会，将作风建设和扩大有效投资一并部署落实，既是为了精简会议、转变作风，更是为了收心鼓劲、抓早抢早做好工作。前面，大会表彰了各领域的先进典型，通报了相关反面案例。希望大家从先进典型中受到教育，从反面典型中受到警醒。刚才，6家单位负责同志作了发言，讲得都很好。新宇县长对扩大有效投资工作作了具体部署，目标明确，措施有力，我都同意。春节后上班第一天，省委夏书记到金华调研，市委赵书记来调研，并作了重要讲话。充分体现了省委省政府、市委市政府对基层的关心关爱。前面县长对两位领导的重要指示精神进行了传达，大家一定要切实把思想和行动统一到重要讲话精神上，把学习贯彻活动转化成促进发展的强大动力。当前，省市提出要把找短板、补短板作为推动全年工作的重要抓手和任务，着力提高发展的协调性和平衡性。补短板是一个重大的理论和实践命题。站在“十三五”开局的新起点，要实现“摘帽”2/20快跑、绿色崛起，首先要明白越是短板越是有后发优势的哲理，要把握好在短板上发力能起到四两拨千斤效果的原理，正视短板，找准短板，补齐短板，以“四单一评”为抓手，推动“十三五”发展走在前列。下面，我再讲三个问题。一、清醒认识、深处着眼查问题，认认真真找短板有效投资是我县的一个短板，突出表现是项目引领发展的动能不足和工业投资不足。十二五以来，我县固定资产投资保持较高增长，从2016年的亿元增长到2016年的亿元，年均增长。但放在全市来看，我县固定资产投资的总量和增速排名都较为靠后，工业投资和技改投资两项指标距全市平均水平都有较大差距；重大项目数量不足、质量不高，进展不快，对转型发展支撑力度不够。这些“短板”，外因在于宏观形势和政策变动，内因是干部队伍锐气不足、闯劲不够。如，有时候投资人来了，却因为政策处理、土地出让等原因使项目无法落地，白白错过了机会。应该说，我们大部分干部是努力的、肯干的，过去一年，我们取得的成绩也是有目共睹的。去年在“五水共治”、“三改一拆”、项目建设等方面涌现出了一批敢担当、肯干事、会干事的“狮子型”3/20干部，今天我们会上表彰的“十佳破难攻坚团队”“十佳破难攻坚标兵”就是他们当中的典型。总的来说，这些年，干事创业的氛围越来越浓，攻坚克难的干劲越来越足、赶超发展的环境越来越好，干部遵规守纪的意识越来越强，这是主流。但是我们也要清醒地看到，我们少数干部还存在缺理念、不敢为、不愿为、不会干等问题。如果这些问题不加以改进，将成为长期制约赶超发展的一大短板。主要表现在五个方面学习氛围不浓，缺“登高远眺”的视野。眼界和理念决定一个地方的发展格局和发展质量。我们有些干部视野不宽、思路不新，根源在于学习不够。一是学习意识不强。县里给大家搭建了理论中心组、武川讲坛、星光夜校等学习平台，我们有些干部忙于日常事务，学习时间不多，学习耐性不够，导致知识透支、本领恐慌。二是视野开拓不够。有的观念落后、眼光局限，导致建设品位低，有时钱没少用，效果不理想。有的很少把自己放在全国、省、市大格局中去学去悟，开拓意识不强。安吉县，资源禀赋和差不多，在践行“两山”理论的同时，积极向中宣部争创“两山理论示范县”称号，发挥生态优势，以此走出了一条生态经济化、经济生态化的道路。的“后陈经验”4/20“下山脱贫”都是全国首创，我们要传承这种创新精神，开拓新局面。三是破难能力不足。我们有时过于谨小慎微，改革创新胆子不够大，导致很多工作在等待观望中落后了。大局意识不强，缺“攥指成拳”的担当。我们的团队还存在“指头硬、拳头软”现象。一方面，缺乏全局思维。有的只考虑主要领导是否重视，是否属于自己分管职责范围，对不属于自己分管的工作关心重视不够；有的只考虑本系统本部门利益，对本部门有利的就执行，无利的就不执行或消极执行，导致整体工作成效大打折扣。另一方面，缺乏责任担当。一些乡镇和县直部门抓项目的中心意识还不够明确，上项目的精力还不够集中，有些单位为了考核不扣分，报项目能少就少，承担项目越少越好。还有些领导干部招商意识不强，很少主动走出去找项目，对引进来的项目不配合，导致有些投资人抱怨“我们是来投资的，不是来要饭”。有些抱着“多一事不如少一事、怕出事宁可不干事”的心态，做工作，先问要不要考核，会不会担责；再问有没有抄告单、领导批示；最后真有文件了又不去做，能推则推、能躲则躲。精神状态不佳，缺“虎口夺食”的锐气。我们要实现“摘帽”快跑、跨越发展，关键要有虎口夺食5/20的勇气和速度，要有敢争敢抢的锐气和闯劲。对照这个要求，我们有些干部还是存在一定差距一是心态老化，激情消退。有些干部随着年龄增长和职位升高，思想松懈了，心态老化了，觉得自己已经有目前的职位，不用再拼命干了，开始把领导干部肩负的职责抛之脑后，不比贡献比待遇，不求上进求安逸。二是争取意识欠缺，主动创业不够。我们有些干部不要说“虎口夺食”，就是“伸手摘桃”都还有顾虑。中央、省市好政策好机遇摆在面前，有时不接“天线”，信息不灵，有时顾虑争取了项目要多干而不去积极争取，让机遇白白溜走。去年中央明确加大中央投资，三年完成棚户区改造1800万户，并将中央投资重点投向农村电网升级改造、城镇污水处理设施、城区老工业区和独立工矿区改造搬迁等，带动更多地方和社会投资。可以说这是中央发出的政策大红包，能争取多少政策红利就看各地主动性。现在整体经济形势不好，有效投资不足。而这些政策刚好为我们补齐扩大有效投资短板提供了难得的机遇。如果我们缺乏创业激情，不争不抢，损失的是真金白银，失去的是发展机遇。三是拈轻怕重，当“甩手掌柜”。少数干部对工作挑三拣四，讨价还价，不愿到困难和矛盾多的地方去，事情多做一点觉得吃亏，任务没完成就说是缺钱、人6/20手不够、体制不顺，很少从自身的角度反思是不是做得不够。服务水平不优，缺“甘为孺子牛”的奉献。如今，区域之间竞争更趋白热化，各县市都在打服务牌，比如永康搞总部经济、义乌搞国际贸易综合改革试点，人家大踏步的同时，如果我们迈小碎步甚至原地踏步，就会落后。这方面，我们还要注意以下问题一是服务意识淡化。我们在服务企业时，“锦上添花”多、“雪中送炭”少；特别是当前受大环境影响，一些企业发展出现困难，更暴露出我们有些干部缺乏靠前服务意识，乐于做管理员，不愿当“店小二”，政策对接、服务对接的主动性不够。二是服务效能下降。基层群众和企业反映现在办事门好进了、脸好看了，但事情还是难办。说明我们在还存在“中梗阻”现象，如，有的对要办的事情打太极、踢皮球，有时候县领导协调了，局领导同意了，但是科长说不知道，办事员说不清楚，导致事情办不成；有的用慢功办急事、用常法办特事，明明可以立即办理的，也要等到规定时限才予办理，群众有不少意见。三是执法理念错位。有的干部在从事行政执法时，不注重方式方法，没有把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，重罚款，轻纠违，以罚代管，以罚代教，损害了群众利益，严7/20重的还存在“吃拿卡要”现象。规矩纪律不严，缺“如履薄冰”的敬畏。我们干部作风整体是好的，但还存在一些守纪不严现象。政治纪律方面，有的党员干部热衷于传播小道消息，对上级重要决策部署妄加评判、猜测；有的保密制度执行不严，会议刚研究什么外面就知道什么，班子刚酝酿什么外面就传言什么，给工作带来被动；有的在个人重大事项报告中藏着掖着、漏报瞒报。遵纪守法方面，除了宽民同志刚才通报的党员干部违纪违法典型案例外，去年，全县共查处各类违法违纪案件件，给予党政纪处分人。这些人中，有的不顾“八项规定”“四风整治”，存在违规办婚庆、工作日违规饮酒、公车私用等问题；有的不遵守工作纪律，上班时间玩游戏、炒股、看视频。执纪问责方面，落实“两个责任”力度还不够，对一些苗头性、倾向性问题，没有及时察觉，没有引起足够重视；对在重点工作、重点项目中存在不敢作为、不愿作为的干部，我们问责问效力度还可以进一步加强。以上问题，希望大家足够重视，对号入座，切实加以整改。二、坚定决心、精准发力扩投资，扎扎实实抓短板8/20扩大有效投资，一头连着需求端，一头连着供给端，是从供需两侧协同发力的最佳利器。实现“十三五”良好开局，必须要在扩大有效投资上精准发力。要紧扣关键，深化认识，在优化结构上下功夫，牢牢抓住短板，致力于有效投资提质增效。着眼发展态势，思想认识要更清醒。今天的投资就是明天的产出、后天的发展。要从战略高度充分认识扩大有效投资的关键作用。扩大有效投资关乎稳增长、促赶超。许多先进地区通过实施大项目实现了快速发展，证明投资对经济增长的拉动更直接、更有效。今年，我县确立左右的经济增长目标，要实现这一目标，我看关键要依靠扩大有效投资来保持赶超发展的良好态势。扩大有效投资关乎调结构、促转型。去年，通过有效投资，我县三次产业结构调整为77、525和398，第三产业发展动力继续增强，对经济增长的贡献增加，但的产业还是过于低小散，新兴产业投资偏低。面对多年来积累的经济结构性素质性矛盾，我们要用好有效投资这个“助推器”，助力经济转型升级。扩大有效投资关乎惠民生、促和谐。近年来，我县通过实施一大批重点民生项目，提高了群众幸福指数。试想，如果这些重大民生项目没抓好，民生问题就得不到解决，改善民生就成为一句9/20空话。必须把发展成果由人民共享的理念贯穿于重点项目建设的始终，努力把好事办实、实事办好。着眼增强后劲，项目谋划要更主动。重大项目是加快发展的重要支撑。抓好项目，谋划是前提。要突出三个紧扣，提高项目谋划水平。一要紧扣战略机遇来谋划。大战略就是大投资。我们要积极对接“一带一路”、“长江经济带”、上海自贸区等国家战略，抓住义新欧、金义甬舟对外开放大通道建设、金义综合保税区设立和G20峰会在杭召开等机遇，积极谋划一批具有前瞻性、延续性、可行性的重大项目，把推向国际市场。要重点围绕补短板这一任务，及时争取上级的政策和资金支持，以抓铁有痕、虎口夺食的劲头抓投资抓项目，掀起新一轮项目建设热潮。去年，发改等部门抓住机遇，积极主动与国家和省发改委对接，获得了县桐琴棚户区改造万元和县城镇污水收集系统万元的国家专项建设基金。如果我们不积极争取，这么好的政策项目就会落到其他县市。二要紧扣功能布局来谋划。对于我县来说，重大项目投资就要紧扣“一城三园”这个功能布局来谋划。要突出重点，科学谋划符合区域产业发展实际的大好高项目，进一步凸显各区域的产业特色。项目谋划要紧紧围绕“生态发展、绿色崛起”的战略主线，深入10/20推进生态景区全域化建设，切实把好环境准入关，避免再走粗放增长的老路。三要紧扣市场导向来谋划。投资的有效性要靠市场来检验。在当前转型升级的关键时期，企业投资信心不足，这要引起我们的高度注意。要完善政策措施，优化投资环境，加大供给侧改革力度，当好店小二，全心全意为企业服务，引导和改变企业预期，充分发挥市场这只“无形之手”的作用，激发民间投资活力和投资信心，将民间资本优势转化为扩大有效投资的优势。着眼提质增效，投资发力要更精准。新常态下投资的关键作用如何发挥关键要围绕“有效”二字。今年，省里明确，重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保等方面投资确保增长以上，进一步调优投资结构、创造有效需求、提高质量效益，这为我们扩大有效投资指明了方向。我们要紧密结合实际，使投资发力更加精准，扎扎实实把短板补上去。基础设施投资要向系统化提升发力。从实际情况看，我县的交通、水利、能源等基础设施相对滞后。这既有供给不足、竞争不充分的因素，更主要的是系统集成不够、网络化水平不高、综合功能不强。如何解决需要我们在基础设施投资方面多箭齐发，形成合力。交通方面，要加快重大工程建设，构11/20建内联外通、便捷高效的交通运输体系；针对县城拥堵问题，抓紧打通一批断头路，畅通一批城市匝道，增加一批公共停车位，让群众出行更方便。信息化方面，要加快推进宽带网络升级、县城免费移动上网，促进信息全覆盖，建设智慧。能源方面，要完善城镇高压配电网络建设，推进天然气管网进社区、进乡镇、进企业，加快太阳能等再生能源的开发利用。水利方面，加快推进防洪排涝、水生态环境整治等水利基础设施建设，优化全县水资源供给保障体系和河湖生态健康体系。产业投资要向融合化升级发力。产业融合是产业升级的重要形态，赵书记来武调研时提出要大力发展新实体经济，我县经济要转型提质，就必须顺势而为，深化创新驱动，加快产业融合，挖掘更多投资机会。加快工业化与信息化深度融合，鼓励企业加大“机器换人”、“电商换市”投资，推动文旅休闲、五金机械、汽摩配等传统产业与互联网深度融合，重点培育一批电商企业和“电商村”“淘宝村”。以建设特色小镇为抓手，鼓励各类资本大力投资信息智造、休闲旅游、健康养生、文化时尚等四大百亿产业，加快生产性服务业与一二三产业的深度融合，大力培育支撑未来发展的大产业。新型城镇化投资要向一体化发力。推进以人为本的新型城镇化，要围12/20绕推进公共服务均等化，加大各领域的投资。要开展精准扶贫和脱贫，厚植城乡统筹发展优势。要加大教育、医疗、文化等社会民生领域的投资，提升公共服务水平。要抓好旧小区、棚户区、城中村改造，加快城市绿化、新区提档，提高综合承载能力。要加快中心镇、美丽乡村精品村、精品线的项目建设，提升镇村品质。要加大截污纳管、污水处理设施等项目投资，通过治水、治气来改善生态环境，提高群众的获得感。三、奋发有为，正风提效抓落实，严严实实补短板推动的发展，关键在干部、根本靠作风。今年，夏书记提出了“金华十三五发展要走在全省前列”的新要求；前天，赵书记在调研时提出，已从过去的“跟跑”变为现在的“并跑”，希望我们未来五年，在某种程度或者某些领域上，能够在金华甚至全省“领跑”。我们一定要深刻领会、准确把握，切实把思想和行动统一到省市领导的重要指示精神上来，牢固树立前列意识、看齐意识和担当意识，以归零的心态，以严实的作风，发挥优势、补齐短板，全力以赴抓好各项工作落实，为赶超发展提供坚强保障。下面，我就作风建设再强调四个方面。13/20牢牢把握新常态下的大逻辑，在解放思想上有新突破。在当前速度换挡、结构调整、动力转化的新常态下，我们谈解放思想，更加注重的是政府职能的转换、市场活力的激发和发展理念的转变。我们要着力冲破各种思维定势、体制束缚、利益藩篱，以思想再解放的广度深度来引领跨越赶超的速度。一要树立迎难而上、虎口夺食的进取意识。面对周边地区快速发展的态势，如果我们在目标定位上还想留有余地，在工作标准上还想降格以求，就必然会被先进者所抛弃、被后来者所赶超，更谈不上什么争先进位。只有走前一步，才能赢得先机；只有保持快速发展，才有可能缩小差距。夏书记在谈到后发地区“摘帽”快跑问题时强调，缩小差距，不可能让全省慢下来，只能是我们赶上去。我们不能只盯“四翻番”目标，降低工作标准，而是要按照夏书记要求，争取早翻、多翻、快翻。为此，全县上下务必要围绕进入全省第二方阵中游位次的目标，按照“县域发展学桐庐、工业转型学新昌、美丽乡村学安吉”的发展思路，抓好每一项工作，盯紧每一项指标，坚定不移打好组合拳，扎扎实实推进深化改革，不断加快追赶跨越的步伐。二要树立时不我待、只争朝夕的机遇意识。机遇是流动的资源，如果我们不能有效把握，再好的机遇也会白白丧14/20失。在向上争取支持的问题上，应该说我们过去也做了一些工作，但还很不够，尤其对上联系还不主动，特别是八项规定以后，有的条线、有的单位既不邀请上面下来指导工作，也不上门汇报工作、争取支持，有的信息等我们知道已经晚了，被人家跑在了前面。各条线、各部门单位一定要进一步加强与上级的沟通衔接，争取资金、项目、政策，尤其要找准与上级政策的对接点，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”，努力把政策转化为资源，把资源转化为实绩。赵书记在谈到旅游发展问题时指出我们视野还要放宽，要借着G20，把推向国际市场。正如赵书记所讲的，G20对我们而言，是撬动发展的重大商机，这么好的条件，这么好的形势，可以说迎来了一个旅游业大发展的时机，就看我们能不能借这股千载难逢“XX”，打好旅游翻身仗。当前，国家支持棚户区改造的政策同时可以打包医院、道路、学校、地下管网等配套设施建设，对我们的城市建设是重大利好，有关部门单位、街道抓好这一机遇，包装上报相关片区的棚户区改造项目，争取政策支持。三要树立敢于担当、敢于负责的责任意识。衡量一个干部是不是敢担责，关键要看在有风险时敢不敢闯，有争论时敢不敢干。诸暨拆迁力度这么大，进度这么15/20快，关键不在于他们的机制有多完善，政策有多利好，而在于他们干部敢于担当。反观我们，看准了问题，有了思路举措，成效就是不大，关键在于担当不够、执行不力。所以我们更要强调敢抓敢管的作风，决不允许一遇到困难就轻言放弃、举手投降，决不允许玩数字游戏，做表面文章，每一块工作、每一个项目都必须不折不扣的做到硬碰硬、实打实，谋求实实在在的发展。牢牢把握机制建设的重要性，在深化完善上下真功夫。去年以来，我们通过实施“四单一评”“一把手谈党建”等工作机制，有效促进了干部作风转变和效能提升，有力推动了重点工作和重点任务的完成。今年，我们要继续抓好深化落实，进一步提升工作成效。一要深化以“四单一评”为重点的项目推动机制。在“三亮三评”的基础上，创新完善督查考核、媒体公示、效能问责等监管手段。对投资、城建、旅游等重点工作和项目进行“点对点”督查，将督查结果作为绩效考核重点衡量指标。充分利用作风建设在路上等栏目，加大媒体曝光的力度和频次，广泛接受群众监督。健全完善重大工程项目责任追究制，具体分析项目落不了地、开不了工、推进不快的原因，有什么问题就针对性地解决什么问题，该负的责任都16/20要扛起来，解决不好、执行不力的要追责，久拖不为、贻误工作的要挪位。二要深化以“一把手谈党建”为抓手的责任传导机制。进一步完善“立号销号”制度，被约谈人要求作出整改承诺或书面检查的，必须在期限内书面报告整改落实情况，并把约谈问题的整改落实与民主生活会、个人有关事项报告等制度有机结合起来，增强纠错的自觉性和主动性。对经约谈后整改不见成效的，县委将严格问责。各乡镇街道、部门单位要建立健全符合本单位实际的责任传导机制，形成一级对一级负责、层层抓落实的责任体系，不断提升工作效能。三要深化以“实诚实干实绩”为导向的选人用人机制。牢固树立“实诚、实干、实绩”的用人导向，注重在实践中发现和培养干部，突出选拔一批勇于担当、敢抓敢管的干部，着力在全县干部队伍中形成有危机快干事、有压力想干事、有舞台干成事的浓厚干事氛围。要把严格管理干部和热情关爱干部结合起来，对干部既要层层传导责任、交任务、压担子，又要在思想上关心、政治上关注、生活上关爱，让干部干事有劲头、事业有奔头。认真贯彻落实省委办公厅关于关心关爱县乡基层干部的若干意见要求，出台我县关心关爱干部“20条举措”，建立健全谈心谈话制度，实施县机关部门中层干部跨部门交流和内17/20部轮岗，促进干部作风转变，保持好创新创业的旺盛士气。要建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制。只要是按照中央和省市县委有关决策精神，在工作中勤勉尽责、一心为公、不谋私利的，即使未实现预期目标，我们也要给予保护和支持，旗帜鲜明地为之鼓劲撑腰。牢牢把握推动发展的硬招数，在优化服务上再筑高地。面对复杂多变的发展形势，推进转型升级，需要我们在优化发展环境、提升服务水平上下更大功夫。一要着力营造更为优越的服务环境。重点以深化完善“十联系、五联系”等制度为抓手，进一步提升服务质效。一方面，要帮到“点子”上。要加强对宏观政策走势和产业发展变化的分析研判，帮助企业集中解决一批资金、项目、用工、政策落实上的问题。另一方面，要帮到“心坎”上。各单位要强化“一盘棋”的理念，从信息接收、项目洽谈、签订协议直到项目建设等各个环节，都要挂钩跟踪、全程服务，做到盯紧盯牢，加快推进，全力化解审批难、融资难、用地难等瓶颈制约，确保项目建设始终保持良好势头。二要着力营造更为便捷的投资环境。重点是继续深化完善以“四张清单一张网”为主要内容的行政审批制度改革，积极做好下放审批权限的承接工作，推行专业18/20代办、多证联办、网上审批等工作模式，做到能简则简、能快则快、能好则好。要全面开展县域经济体制综合改革，推进资源差别化配置、产业结构调整创新、民间资本进入社会事业领域、企业投资项目高效审批等体制机制改革，切实提升改革效应，优化发展环境。三要着力营造更为和谐的社会环境。和谐稳定是最大的发展环境。从2004年省里开展平安创建以来，平安创建卓有成效，有望实