打破恶性循环_食品安全_严打_的困局与破解

食品安全事故发生后，为了给舆论一个交代，政府往往会全力地进行惩罚和善后。但是，高投入带来的是高回报吗不是。例如，三鹿事件之后，各级政府整治的决心和努力有目共睹，然而很快就出现渭南毒奶粉外流，紧接着，上海熊猫炼乳、陕西金桥乳粉、山东绿赛尔纯牛奶等纷纷出现问题。严打竟然成了死灰复燃的前奏。本文对严打的困局进行分析并提出拙见。打破恶性循环食品安全“严打”的困局与破解中国计量学院赵浩然1食品安全“严打”产生的原因11政府资源稀缺对于人类来说，资源是重要的，也是稀缺的。资源的有限性与人们需要无限性的矛盾是人类社会最基本的矛盾之一。任何社会都无法生产出它想要生产的一切物品，同样的，政府可调动的资金、人力和设备等方面来说都不是无限的，而是有限的。我国食品生产加工企业有40多万家，个体餐饮经营户有270多万家，生产的食品种类数以万计。事实上，每种食品都存在含有多种危害成分的风险。再加上各种各样的食品添加剂，难以计数的无证经营，不少企业管时一套背地一套的行为方式，监管者所掌握的资源纵使再增加1倍，也只能望洋兴叹。从理论上说，只有监管者对所有企业所有商品进行24H的不间断监管，才能够做到保证安全。这显然是不可能的。所以，在出现食品安全事故后，政府调集全部资源，对企业进行重拳出击，给公众一个交代，是可以理解的。这是食品安全严打产生的第一个原因，是资源层面的原因。12刑法的严打传统严打并非起源于食品安全，而是起源于刑法。严打最开始出现是作为一项刑事政策。刑法上的“严打”是依法从重从快、严厉打击刑事犯罪分子活动的简略表述，是解决一定时期中突出的社会治安问题而依法进行的打击严重刑事犯罪的活动。我国共有3次严打运动1983年严打、1996年严打和2001年4月的“新世纪严打”。作为刑事政策的严打虽然遭人诟病，不满之声颇多，但是却也在人们心里烙印下了集中力量严厉打击以解决问题的思维路径。这是食品安全严打产生的第二个原因，是传统层面的原因。13政府形象服务型政府是我国政府要塑造的政府形象。服务型政府也就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是为社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。如果从表面上理解“服务政府”，那么就必然20111125INDUSTRY丨产业食品安全会得出在食品安全事故后需要实施严打的结论。这是食品安全严打产生的第三个原因，是战略层面的原因。生命健康安全是不容许“试错”的。对于食品安全而言，规制政策的演变永无止境，但是，安全零风险才是应当追求的不变境界。解决食品安全问题的最好方法就是压根就不让事故发生。至于事后的惩罚和救济，永远只是辅助，是慰藉。所以，切不可折本逐末，如果产生了“出事惩治”的思维模式，那么食品安全治理之路必将是一片刀光血影。只有确立“预防不出事”的思维模式和长期稳定的监管机制，把监管资源的流向控制在一个微小的幅度内，才是长治久安之道。32规范行业竞争秩序，破解企业投机心理企业投机可以从恶性竞争的角度来理解当有企业出现违法现象而得不到惩罚时，它无疑就在市场竞争中处于优势地位，因为此时它的权利是远大于义务的。其他企业会加以效仿从而使自己在竞争中不处于劣势。这种现象的增多就会在行业范围内形成竞争秩序的恶化。所以，规范行业竞争秩序是破解企业投机心理的重要途径。在这一点上，应当充分发挥行业协会的作用。对于行业状况的了解，行业协会具有天生的优势，对于症结的把握，行业协会也往往能够一针见血。所以，政府应当给予行业协会更多的引导，使行业协会在规范本行业竞争秩序方面起到越来越大的作用。33完善标识制度、构建网络服务平台，破解信息不对称食品标识制度一直是公众对食品做出评价的重要依据，完善标识制度的途径是进一步扩张标识适用对象；对标识内容进行更具操作性、更为明确的规定；确立可追踪性监控机制。在网络时代，公众越来越依赖网络来获取信息。针对食品安全构建网络服务平台，是破解信息不对称的第二大举措，包括网站构建、搜索引擎优化、构建网络社区、开发网络视频和开发即时通讯服务等内容。34正确评估政府能力，破解眼高手低政府监管机构应当对自己的监管能力从资金、人力、仪器和学识等诸多方面进行正确评定，以避免在制定和执行监管政策时眼高手低。在现代社会，对忙碌的理解早已不是过去的褒奖之义。穷忙、瞎忙，成为人们认知上的进步，当政府监管部门不能够对自己的监管能力做出客观和科学评价时，就不可能做到对有限监管资源的优化配置和合理运用，这无疑会使得“忙碌的政府”成为诟病之处。简而言之，要做到配备适量的资源，选择恰当的监管手段，设置合理的监管频率。2“严打”导致的恶性循环21什么是恶性循环恶性循环的意思是坏事与坏事之间互为因果，循环不已。那么，什么是坏事呢坏事有两个意思一是不好的事情；二是把事情搞坏。在这里我要指出的是构成恶性循环的“坏事”不是指在不考虑它与其他事物之间联系和影响的时候的坏事。也就是说一件事虽然是好事，如果能够引起坏事的产生，那么也是可以构成恶性循环的。从定义上说，我把坏事理解成“引起坏事发生的事”，所以就很容易理解为什么作为好事的严打能够引发出由坏事构成的恶性循环。22严打为什么导致恶性循环严打导致恶性循环的根源在于政府资源的稀缺性。当政府资源不稀缺时，严打是可以无限量的，政府能够同时负担严打和正常运转的资源开支。但是在政府资源稀缺是客观事实的前提下，严打就表现出一种饮鸩止渴的属性。严打破坏了政府原本的资源运转机制，为更大恶果的出现埋下伏笔。23严打导致怎样的恶性循环第一，严打使得监管部门的行为缺乏计划性，屡屡处于被动，形成“出现什么管什么”的局面，A事故出现后，监管部门一窝蜂地去管A，B事故出现后，监管部门又一窝蜂地去管B。长期、稳定和科学的监管计划被打乱。第二，严打往往依赖人海战术，拉网式和地毯式的排查使监管人员苦不堪言。而一次一波的严打又会使得企业产生投机心理，钻时间和事件的空子，进行违法活动。第三，严打使得公众对于食品安全正常监管秩序失去尊敬，出事就呼唤严打，而严打后食品安全事故的死灰复燃又使得公众对政府监管彻底失去信心。这两年，笔者在各大网站经常见到“我们还能放心吃什么”之类的悲观言论。综合起来，就形成了“事故一直频发不断，打击就是饮鸩止渴”的恶性循环。3打破恶性循环的5项建议31变事后惩罚为事先预防，破解被动局面政府要做的，是提供一套长期、稳定和科学的监管机制。这套监管机制的重点在于预防，因为公众的26201111食品安全产业丨INDUSTRY品牌营销流通丨SALES3大米品牌营销的道坎天策行品牌顾问机构董长德工商品，质地容易辨别，消费者对大米安全的紧迫感不如食用油那么强烈，再加上城市大米的主要购买群为老人或家庭主妇，属于价格敏感群；从行业领导企业层面看，中粮、中储粮和益海嘉里三大巨头都是近几年才关注小包装米的发展，泰国香米、日本米也是近两年才在高端消费领域崭露头角，对消费者的教育还远未普及。第一道坎产业升级时机尚未成熟大米的产业发展与食用油具有十分相似的发展历程，从散装走向大包装、大包装走向小包装，伴随着市场消费的升级，产品出现阶段性的革命。20世纪90年代前后国家开放食用油市场，但小包装食用油的快速成长，主要得益于食用油安全关注度的迅速提升，消费者被泔水油、地沟油教育了很多年，对好油有比较迫切的需求，再加上金龙鱼借助中粮的渠道全面推进，后来中粮福临门又全面介入，最终将小包装油推向一个比较成熟的阶段，当前小包装食用油已占据整个油脂市场的1/3。大米市场则不同，从需求层面看，大米毕竟是粗加第二道坎产区品牌大于产品品牌当前为消费者熟知的品牌大多是产区品牌，如盘锦大米、响水大米、天津小站米等，消费者购买的时候也大多指明购买产区，如来一袋东北米、来一袋小站米之类，当然这也是从传统口碑传播向小包装品牌化运作转35构建诚信机制，破解信任缺失构建诚信机制的核心是确保和增强公众的知情度与参与度。政府决策制定和企业生产加工状况，都应该在合理限度内提供公众以知情的渠道（包括但不限于本文33中的“构建网络服务平台”）。公众参与可以理解解为是建立在公众知情的基础之上，如果公众连知情都做不到，那么就算给他们参与的机会恐怕他们也不知道应该怎样去参与。对于公众参与，建立咨询组织是个很好的方法。开展食品立法的公众讨论也是应当贯彻的。3另外，旨在吸收公众意见的听证会和讨论会也是公众参与的路径。事实上，诚信机制的内涵远不止于此，即使把整个食品安全监管都说成是构建食品安全诚信机制，亦不过分。因为安全，本来就是信赖的结果。混乱，后者引发食品安全监管的疲于奔命。而这两者都不是源于法律本身不好，而是源于对法律的信仰不够。公众心目中的组织，是由遵循法治精神的公务员组成的，组织的力量在于利用了法律体系中固有的诸多美德，如理性、统筹优化和权威。参考文献1孙亚锋经济学原理M大连东北财经大学出版社，20032马云泽规制经济学M北京经济管理出版社，20083刘春青欧盟技术法规市场准入的依据M北京中国计量出版社，20044刘亚平走向监管国家以食品安全为