政协委派民主监督员工作初探

1/6政协委派民主监督员工作初探长期以来，人民政协不断探索创新提案、建议案、调研、视察、反映社情民意、民主评议、行风评议等有效形式，发挥政协民主监督的独特作用，为推进我国经济社会发展，推进反腐倡廉进程作出了应有的贡献。但由于社会认识的偏差，民主监督机制不健全，政协组织自身建设待完善等原因，人民政协的民主监督远未得到充分的发挥，成为政协履行三大职能中的一个“短腿”和薄弱环节。三届台州市政协成立以来，针对民主监督这块相对薄弱的工作，从实际出发，探索开展了“委派民主监督员”工作，取得了良好效果。一、委派民主监督员工作的实践政协的民主监督员从委员中产生，是一支重要的社会监督力量。但以往我市各地的民主监督员都是由被监督单位自行聘任，聘请谁、是否续聘，都由被监督单位掌握，存在着较大的随意性。不少监督员职责不明，参与不深，知情不多，不能很好地做到事前、事中监督，甚至存在着“不敢监督”、“不愿监督”、“不想监督”、“不好监督”的现象，使监督工作常常浮于表面，流于形式。所谓“委派民主监督员”，就是改变由部门自聘监督员的做法，由政协从委员中选择素质高、能力强、乐于做监督工作的委员担任民主监督员，再委派到各部门中去。市政协先于20XX年选择在黄岩区和温岭市开展试点工作，去年在全市推广。20XX年9月开始，2/6温岭市政协选派了80名参政议政能力较强的政协委员，前往国土资源局、交通干线建设指挥部等20个热点部门或重点工程，开展民主监督工作。黄岩区选派了60余名政协委员到30多个职能部门担任民主监督员。为了规范委派民主监督员工作，两地党委都专门下发文件，对民主监督员的基本条件、主要职责、权利义务、活动形式、委派程序员和受派部门的相应任务等方面都作了明确规定。20XX年，台州市政协全面部署开展委派民主监督员工作，出台了委派民主监督员工作实施方案，选派了84名政协委员，分组委派到21个市直部门和法院、检察院担任民主监督员，全年共开展了30余次民主监督活动。这些以自愿报名、界别推荐与统一调派相结合方式协商产生的民主监督员，以35人组成民主监督员小组，深入基层调查研究，了解社情民意，重点在知情、沟通、反馈三个环节上下功夫，通过制发民主监督建议书等举措，有针对性地履行监督职能，发挥了民主监督员的应有作用，促进了受派部门行使公权的公开、公平、公正，促进改善工作效能，改进工作作风，提高工作水平，推进工作进展。政协这项举措也赢得了党委重视、政府支持和各界配合。各受派部门把配合支持民主监督员工作作为提高执政能力、提高工作效能的重要内容，及时制定工作、会议、活动等联系制度，确定联系领导，确定职能科室负责具体工作。主动向民主监督员通报3/6全局性工作安排、年度工作目标进展及完成情况、廉政建设、涉及群众切身利益的相关政策制订出台等重要工作，邀请民主监督员参加有关活动，提供本行业、本部门的相关资料，为民主监督员知情问政、开展工作创造条件；定期听取和处理民主监督员的情况反映，并及时反馈处理结果。与政协保持正常联系，适时报告民主监督员的工作情况。委派民主监督员工作进一步发挥了委员的主体作用，成为政协委员知情、问政、出力的重要途径，同时也大力推动了政协工作创新。委派民主监督员工作使民主监督由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，由“被动”变“主动”，成为推进民主监督组织化、具体化，推动政协履行职能制度化、规范化、程序化的重要形式、有效载体和有力抓手。台州市政协这一创新工作也引起了政协内外的广泛关注。联谊报以80双眼睛常年盯牢20个部门为题在头版头条作了专题报道，人民政协报、浙江日报、人民政协、新华、新浪、浙江在线、浙江政协等各大媒体都一再刊发相关文章，全国各地政协纷纷来电来函取经。二、进一步完善民主监督员工作的对策建议委派民主监督员工作尽管初见成效，但在实践中也暴露出一些不足之处，如监督的长效机制还未完全形成，监督的方法有待创新，监督的广度深度需进一步拓展挖掘等。要深入开展委派民主监督员工作并不断取得实效，应注重做好以下三方面工作4/6注重规范管理，不断提高民主监督水平。要积极探索民主监督员工作的长效机制，使工作逐步走向规范化、制度化。比如民主监督员的产生程序与条件、权利与义务、培训与指导、工作制度与保障、评比与表彰等，都要建立一套规范的制度。根据工作需要，应制订出台工作制度工作规定监督员守则等文件，为深入推进民主监督员工作保驾护航。政协要认真做好组织、协调、管理和服务工作，定期召开民主监督员工作情况汇报会或工作经验交流会，有计划、有目的地安排工作，不断研究和探索工作方法，总结实践经验，提高工作质量，确保民主监督程序规范、职责明确、监督到位、效果明显。注重监督质量，不断探索民主监督的有效方法。根据工作实践，应该做好五个结合一是被动监督与主动监督相结合。所谓被动监督就是应邀参加受派单位的会议，民主监督员在会前根据会议主题做一些必要准备，也可充分发表意见，这种形式虽然是被动的，但是只要平时了解情况，也能达到目的。主动监督就是根据群众意见和平时掌握的情况，主动与受派单位进行沟通和反馈，随时对他们的工作提出建议意见。二是赞扬与批评相结合。就是对受派单位的工作既要肯定他们的成绩，又要指出他们的问题，不能光讲成绩，不讲问题，当老好人；又不能光讲问题，把别人说得一无是处，挫伤受派单位的积极性，二者一定要找好结合点，做到是非分5/6明，恰到好处，既敢于监督，又善于监督。三是明察与暗访相结合。为了提高监督成果，可以就某些环节进行一些明察暗访，以便真实的了解情况，但是切忌神秘化，防止引起误解。四是阶段性监督与全程跟踪监督相结合。除了集中精力抓好阶段性的监督重点外，还要注重全程跟踪监督，对这个单位的行风、工作，一步一步进行锁链式跟踪监督，这样的监督才真实有效，才能达到目的。五是发挥个人作用与借助组织力量相结合。作为监督员监督一个单位并不完全代表个人在履行职责，作为政协委员也是在代表政协组织履行职责，所以在监督过程中一方面要充分发挥个人主观能动性，理直气壮的工作，另一方面工作中确有难题，也可借助组织力量，由组织出面，通过组织协调，集中集体智慧，提高监督效果。注重强化素质，不断加强民主监督员队伍建设。民主监督员来自各个部门、各个党派、各个团体，专业经历各不相同，有的监督员与派往单位行业并不对口，有的离开该行业已较长时间，在这种情况下，要发挥好监督员的作用，就必须在强化自身素质上下功夫，不断提高与监督要求相适应的工作能力与水平。要在“懂行”上下功夫。要通过强化学习“充电”，努力变外行为内行，在短时间内要对所监督的部门的工作内涵有一个大体的把握，重点了解监督部门的工作职能、主要工作环节、基本运行程序、主要政策规定等。要在“知情”6/6上下功夫。要根据自己派往部门的特点，多渠道地收