浅议欠发达县社会主义新农村建设之路

1/9浅议欠发达县社会主义新农村建设之路党的十六届五中全会强调提出建设社会主义新农村，这是党在新的历史条件下，从全局出发、审时度势作出的一项重大战略决策，是在新阶段新时期农业、农村、农民工作的延续和集成，是破解“三农”问题，加快农村经济社会协调发展的一个新抓手、一把金钥匙。一、建设社会主义新农村是历史的必然选择历史与现实告诉我们，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安，“三农”问题始终是关系一个政党和国家事业发展的全局性、根本性问题。经过二十多年的改革开放，我国农业和农村发生了历史性变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但从根本上讲，目前我国农业和农村发展仍然处于爬升阶段，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。与此同时，农业和农村发展进入了重要的转变时期，传统农业在产业分化、经营方式、劳动力就业等方面发生了重大的分化与演变，迫切需要工业反哺农业、城市支持农村。加之“十五”期间，我国经济实力综合国力显著增强，从2000年到2016年我国GDP由89404亿元增长到182321亿元，人均GDP由880美元增长到1703美元，国家财政收入每年以20左右的速度快速增长，20162/9年二、三产业的增加值占整个GDP的，这一切表明工业反哺农业、城市支持农村的条件己经成熟，所以建设社会主义新农村成为全面建设小康社会宏伟目标的一种植历史必然选择。二、立足县情，扎实推进社会主义新农村建设XXXX做为辽宁省扶持开发重点县，基础差，底子薄，自然环境恶劣，经济总量小，发展相对滞后。2016年全县社会生产总值实现亿元，农民人均纯收入2096元，在全省排名均靠后，是传统的农业小县，农村经济弱县。建设社会主义新农村这一历史任务的提出，为我县破解“三农”难题指明了方向，提供了机遇。我们要紧密结合县情，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，抓住“牵一发而动全身”的关键点，精心谋划，精心组织，精心实施，努力把社会主义新农村建设扎实稳步地推向前进。（一）以发展农业产业为支撑，让农村经济壮大有载体建设社会主义新农村的第一要务就是发展生产。管子说“仓廪实而知礼节”。如果没有发达的经济，没有富足的生活，整洁的村容、文明的乡风根本无从谈起，没有经济这个基础，其它都是无源之水、无本之本。特别是对于我县这样一个欠发达的传统农业县，单纯地以建新房、3/9铺油路、改善环境来建设新农村，无疑是治标不治本，因为新农村建设的关键是要培植产业，促进生产发展和经济发展。不发展产业，农民没有收入，新农村建设也就失去了赖以存在的重要基础。因此，我县坚持以工业化的理念来谋划农业的发展，走工业化、产业化的路子，做优做强农业，为发展壮大农村经济构筑坚实载体。一要培植产业化龙头企业。充分利用我县丰富的农产品资源，开发培育畜牧、蔬菜、林果等农产品深加工企业，拉长农业产业链条，逐渐形成以农产品加工企业为龙头，龙头带基地、基地联农户，种养加、产供销于一体的产业化经营格局，从而推动农产品转化增值，促进农业增效和农民增收。重点推进利民畜禽公司屠宰生产线建设，确保投产；促进天锦食品公司早日安装设备，生产出花生油、花生蛋白等花生精深加工产品；完成大石食品餐桌菜生产线的设备购置，争取今年建成投产；加快美国大杏仁加工项目建设，通过57年的努力，建成30万亩美国大杏仁基地，将美国大杏仁开发成为富民产业；做大富路兔业，将加工能力提高到15万只，带动3000农户发展养兔业；建设好无水酒精项目，实现年加工转化玉米10万吨。2016年，我们在农业产业化龙头企业建设上要有所突破，农业产业化企业要达到20家，产值实现4亿元。二要壮大优势支柱产业。进一步深化农业内部结构调整，推进农业产业化区域布局，按照“十一4/9五”发展规划努力构筑三条经济带。构筑以锦阜、鞍羊、庄林线公路两侧为依托，形成以生产绿色无公害食品为主的优质农产品经济带；构筑以东西两山为依托，建设以林产品、优质果、小杂粮、畜牧养殖为主的林畜产品经济带；构筑以大凌河、细河两岸为依托，建设速生丰产林、棚菜、花生米、食用菌、肉鹅、肉兔加工养殖经济带。今年两杂制种面积实现10万亩，新增保护地蔬菜1万亩，旧棚区改造1万亩，全县绿色无公害农产品生产面积达到30万亩，新增绿色无公害农产品认证17个，畜产品认证3个，订单农业达到20万亩。三要狠抓农业园区建设。去年我县新建了29处种养园区，通过实践，我们可以看出园区建设确实对当地农业生产起到了示范推广、典型带动作用。今年要继续加强各类农业园区建设，新建畜牧小区20处，促进农业生产向规模化、标准化、产业化方向发展。新建、完善农产品专业批发市场5个，建立各类农业中介机构30个，发展农村经济人队伍5000人，用市场和中介组织的建设，促进农产品的流通，增加农民收入。（二）以改善农村面貌为必要条件，让农民生活有质量改善农村的生产生活条件，为农村经济发展搭建平台是新农村建设的一项基础。从地理地貌上讲，我县六山一水三分田，且十年九旱，农业仍然是雨养农业，农业生产基础设施十分脆弱，抗御自然灾害的能力很低，要实现生5/9产发展、生态良好的目标，必须在加强农业基础设施建设上做文章。要加强重点水利工程建设，搞好水土流失治理工程。今年要完成水源工程800处，新增水浇地2万亩，其中为美国大扁桃开发配套水源44处，结合农业开发搞节水灌溉工程1万亩。围绕头道河、刘龙台、头台、高台子、七里河、前杨等重点乡（镇）治理区，其中完成小流域治理5万亩；围绕美国大扁桃开发，重点抓好留龙沟、白庙子、张家堡、瓦子峪、稍户营子等乡镇的土地治理2万亩。完成内河整治50公里。有效开发利用云水资源，适时做好人工增雨。另外，我县有许多条季节河，搞好地表水的拦截，利用地表水来灌溉农田。搞好建设秀美山川为主的城乡绿化工程，今年完成人工造林12万亩，封山育林8万亩，飞播造林5万亩，到2016年全县森林覆盖率达到38以上。大力改善农村整体面貌，把改善农村面貌作为社会主义新农村建设的重要切入点和突破点。按照全县小城镇建设总体规划，集中抓好七里河、九道岭等7个建制镇的绿化、美化、硬化工作。实施3个以上自然村屯自来水管网入户工程，使更多的农村居民喝上清洁卫生的自来水，保证农村人口的饮水安全。加快农村电网改造，尽快完成续建，配套工程，为项目建设提供充足的电力能源。实施好农村公路网建设工程，围绕旅游线路联通及景观路建设，完成村通油路100公里。抓好农村能源生态建设，大力推进沼6/9气、秸秆气化、太阳能、小水电、风力发电等优质、清洁、可再生能源技术，发展循环农业。今年计划投入国债资金185万元，在全县16个村发展“一池三改”1680户；同时，还要搞好XXXX风场测试工作，为合理利用风能，搞好风力发电做好前期准备。加强村庄综合整治，搞好人居环境治理，重点解决村内道路、人畜混居、垃圾处理等突出问题，加快治理农村“脏、乱、差”，引导帮助农民创造整洁、舒适、文明的乡村生活环境。（三）以增加农民收入为重要目标，让农民钱袋子鼓起来建设社会主义新农村，增加农民收入是重要目标和根本保障。在拓宽增收渠道上，我们既要挖掘农业、农村内部潜力，又要在农业和农村之外寻求增收途径。抓增效。努力向农业本身要效益，采取使用新技术、推广新品种、提高农产品品质，努力开拓市场，打造农产品品牌等手段，来实现农产品的提质增效、优质优价。抓增岗。大力发展县域经济，发展农村二、三产业，创造更多的就业岗位，将农民从土地上转移出来变为产业工人，增加他们的工资性收入。在拓宽县内就业渠道，增加就业岗位的同时，要积极发展劳务输出，要加强农民工的培训，让富余劳动力有一技之长，有务工本领。让每个家庭都有一份旱涝保收的打工收入。加强对农民工信息服务，为农民工外出打工构建信息平台。2016年要完成培训转移万人。抓增智。只7/9有先“富脑袋”，才能后“富口袋”。因此要以提高农民的科技素质入手，增添农业发展后劲。以培训种养大户为重点，积极开展农民实用新技术培训，使每个农民至少掌握一门实用生产技术，将一批农村生产能人培育成农村致富的带头人。抓脱贫。我县仍是省15个扶贫开发重点县之一，目前还有17个贫困乡镇，108个贫困村，近万相对贫困人口，加快脱贫是我们的紧迫任务。2016年要大力实施好扶贫开发“1221”工程，由一个县级领导带2个以上县直部门用两年时间帮扶一个贫困村。把社会主义新农村试点村建设与扶贫开发整村推进相结合，把一村一名大学生与扶贫开发整村推进相结合，把省市县三级的定点扶贫与扶贫开发整村推进相结合，整合资金，集中力量，通过帮助该村发展生产，新上项目，用最短的时间使贫困乡村面貌发生根本变化。（四）以培养新型农民为紧要举措，让农民素质有提高新农村建设的主体是农民。建设好新农村，必须全面提高农民素质，培育大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，这是新农村建设的力量源泉。大力发展农村教育事业，继续做好扶贫助学活动，完善“两免一补”制度，保证农村贫困家庭学生按时完成义务教育。加快农村学校布局调整步伐，撤并学校7所。加大农村中小学D级危房改造力度，力争消灭现有D级危房。积极发展职业技能、实8/9用技术等多种形式的教育，培养造就新农民。加快发展农村卫生事业，扩大农村新型合作医疗覆盖面，健全县乡村医疗卫生服务体系，加强乡镇卫生院建设，使更多的农民享受到基本医疗保障。繁荣农村文化，加强县乡村三级农村文化设施建设，增加文体活动场所，建成3个乡镇文化中心，开展好经常性、群众性的文化体育活动。实施好“万村千乡”市场建设工程，建设好10个乡镇级中心连锁店、36个村屯农家店。继续实施广播电视村村通工程，完成30个村有线电视开通工程，新增有线电视用户2000户，为农民创造丰富的业余文化生活，在农村形成文明向上的社会风尚。健全农村民主选举、民主决策、民主管理等制度，扎实推进民主管理各项工作。搞好村民自治，保证农村基层民主健康发展。健全村务公开制度，把计划生育政策落实、宅基地审批、救济救灾款物发放等村务及时向村民公开，保障农民群众的知情权，确保人民群众依法行使当家作主的权利。（五）以深化农村改革为依托，让农村发展有活力进一步推进农村综合改革，促进农村经济社会协调发展。稳妥推进乡镇机构改革，实行乡镇行政编制和事业编制省总量控制，确保5年内只减不增。推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革试点，确保乡村两级正常运转。推进林权制度改革，鼓励林木所有权，林地使用权有序流转，调9/9动广大群众造林积极性，加快造林绿化步伐，建设山川秀美的绿色生态XXXX。加快农村小型水利基础设施产权制度改革，鼓励社会资本投资，建立起民建、民有、民管、民营的新机制。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步完善治理结构和运行机制，加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，对农民和农村中小企业实行多种抵押担保贷款，积极为农村繁荣、农业发展、农民增