村委会无候选人直选的优点和面临的问题及对策

1/10村委会无候选人直选的优点和面临的问题及对策村委会无候选人直选，又称“海选”，就是选民按照本村应选职位和职数，在不确定候选人的情况下以无记名投票方式直接选举产生村委会主任、副主任和委员。这一农村基层民主选举模式发源于省梨树县，以其鲜明的中国特色，被誉为世界六大民主选举模式之一。县在今年村民委员会换届选举中，49个村采取了无候选人直选，占行政村总数的，全部一次性成功。根据这49个村的选举实践，本文就村委会无候选人直选的优点、面临的问题及对策作简要的阐述。一、村委会无候选人直选的优点实践表明，与有候选人差额选举相比，村委会无候选人直选具有很多优点，概括起来主要有一降低、两减少、三提高。1、一降低。是指降低了选举成本。按照以往的选举办法，产生一个村委会，村民一般要投2次票。先是由全体村民投票提名候选人，然后再投票对候选人进行差额选举。而近年来，县农村转移出去的劳动力相当多，外出村民要两次赶回村参加换届选举比较困难。实行无候选人直选，选民只需投一次票，这样不仅减少了乡镇政府2/10的工作量，而且最大限度地减少换届选举对农民群众生产、生活的影响，大大降低了选举的成本。2、两减少。一是指减少了“贿选”干扰。当前在村委会换届选举中采用送钱、送物等不正当竞争手段变相买票的现象时有发生，实行村委会无候选人直选可以有效地抵制这种现象的产生，减少财物对村民投票的干扰，使村民投票更能反映自己真实的意愿。二是指减少了的矛盾发生。以往对候选人进行差额选举，这两个人或者几个人之间的竞争就会格外激烈，为了“打败”对方，他们可能会采取不正当甚至非法的手段拉选票。无候选人直选由于不确定候选人，搞这些“小动作”也就缺乏针对性，失去了方向，有利于减少矛盾的发生，保持农村的稳定。这次县采取无候选人直选的49个村因选举引发的村民信访数量明显比其它村要少。3、三提高。一是提高了参选率。无候选人直选结果的不确定性，更好地体现了公平、公正、公开的原则，调动了农民群众参与选举的积极性，参选率明显提高。据统计，县这次49个采取无候选人直选的村的参选率达到95以上；二是提高了当选村干部的素质。无候选人直选进一步扩大了基层民主，真正让群众挑选出自己满意的“当家人”，充分体现了民意，确保将一批优秀人才推选进村级班子，当选村干部的素质普遍提高。三是提高了农村3/10优秀青年的竞选积极性。由于不圈定候选人，这为更多的优秀青年农民打造了一展抱负的平台，使他们主动投入到竞选村干部的队伍中来，进一步拓宽了培养农村后备干部渠道，有利于发现人才，开阔选人用人视野。二、新形式下村委会无候选人直选存在的问题无候选人直选作为一个新事物，在具体的操作过程中，既会面临一些村级换届选举的共性问题，也会面临一些个性问题，主要有1、选票比较分散。无候选人直选由于不确定候选人，村民完全凭自己的意愿投票，这样投出的选票就较分散，特别是一些村受宗族势力、地域因素等方面的影响，可能会使选票更分散。由于传统家族观念房派思想的影响，同宗同族的人非常希望在村委会中选上自己的代言人，这样就会导致各家族的选民投各自家族人的票；各自然村的选民会认为如果村主任是他们自然村的,可能会在某些公益事业方面向本自然村倾斜一下,全自然村的人都会受益,这就使村委会选举与自身有共同的利益了，在选举的过程中,就会出现各自然村的选民都只投本自然村竞选人的票。因此，在一些党员群众意愿不集中、人选不成熟的村实行无候选人直选，就有可能因选票分散，不能过半数而需进行另行选举。2、选举结果可能失控。由于农村社会长期缺少民4/10主政治的氛围，缺乏民主政治的实践，大多数村民文化水平较低,法律意识缺乏,不少村民的政治觉悟和民主意识不是很高。一些村民在行使个人权力时不是从大局出发、从长远出发，而是从个人得失出发、从眼前利益出发，使选举变了味、走了调，有的甚至会贱价“出售”自己的民主权力，这就为一些竞选动机不纯的人实行不正当竞选提供了可乘之机。而国家目前尚未把村委会选举纳入到选举法调整的范围，对于村委会选举中出现的违法行为缺乏相应的司法约束和制裁方法。村民委员会组织法对于贿选等不正当竞争行为的概念的内涵和外延界定并不清晰，没有明确对贿选等违法行为应由哪些司法部门来查处、应受到何种处罚。对认定确属贿选只是宣布当选无效，而没有明确规定经济上的处罚，何况由于取证难，宣布无效也较困难。一些人在选举中正是利用了这一制度空缺，运用不正当竞争手段赢得了选举。因此，在目前村级选举程序尚未完善、村民民主素质不高的情况下，实行没有圈定候选人的直选，则难免会导致当选人员素质良莠不齐，有可能导致选举结果的失控。3、当选村干部的结构较难把握。为利于村内各项工作开展，需要有效组织支部成员竞选村委会成员职位，以实现“两委”成员交叉兼职。同时，在村委会成员中也要求有一定的妇女、青年干部的比例，村委成员在各自然5/10村的分布也要相对平衡。然而，由于无候选人直选结果具有不可预见性，一些年龄偏大、文化偏低的人也可能当选，支部成员也不一定能竞选成功，特别是妇女参政更为困难，这就导致村委会成员的年龄、文化、性别结构都难以把握，可能导致村干部结构不合理，同时也会给村“两委”成员交叉兼职、各自然村的干部平衡分布带来较大的困难。4、难以有效组织竞职演讲和公开承诺。本来，在村委会正式换届选举投票前，要组织候选人在党员和选民大会上开展竞职演说，充分表达其竞职优势、治村思路和三年工作计划，让党员、选民更好地了解候选人的能力和意图。尤其是要承诺竞选成功后如何接受村党支部领导、遵守规章制度、规范自身行为等等，并与乡镇党委、政府和村党员大会、村民代表大会分别签订任职承诺书，以便有效监督他们的行为。然而实行无候选人直接选举，候选人在正式选举前无法确定，那么在实际操作中就无法组织开展竞职演讲和公开承诺。三、对策措施由于目前没有多少成熟经验可供借鉴，村委会无候选人直选可能会在具体操作过程中面临以上一些问题，但从这次选举实践看，村委会无候选人直选利明显大于弊，应该大力提倡，以推进农村民主化进程。因此，在下届村委会换届选举中，应在全县全面推广村委会无候选人6/10直选。针对以上面临的问题，在今后村委会无候选人直选中可采取以下对策措施1、完善相关法律。村委会无候选人直选的实际运作状况与法律制度的完备程度密切相关。首先，针对当前对不正当竞选的调查手段和处理方式在法律上都是盲区，处于真空、空白地带，没有明确规定的情况，建议完善现有的选举方面的法律、法规、办法等，应当细化村民委员会组织法中有关不正当竞争行为的规定，对贿选及其它不正当竞争行为的内涵和外延予以界定，明确规定选举中出现违法行为查处的部门、人员、程序和处罚方式。其次，应当完善村民对村委会成员的罢免机制，这是对出现村委会无候选人直选结果失控后的最后补救方法。虽然村民委员会组织法规定1/5以上有选举权的村民联名可以要求罢免村委会成员，但这条规则随后又规定了罢免村委会的村民会议召集权归村委会，但如果罢免的对象是全体村委会成员或村委会主任，他们往往会拒绝召开村民会议表决罢免决议。因此，建议在村民提出罢免要求，而村委会不愿召集罢免会议的情况下，可以考虑授权要求罢免的村民选举产生罢免会议的召集人，来召集罢免村委会的会议，行使罢免程序。同时村委会成员当选只要达到二个过半数（参加投票选民过半数和赞成票超过参选票过半数）即可，所以候选人实际上只要获得总选民数25以上的7/10赞成票即可当选，而罢免村委会成员赞成票必须超过全体选民半数以上方可通过，在当前农村劳动力大量外出的情况下，罢免村委会成员很难达到法定要求，因此，建议适当降低罢免门槛。2、强化党的领导。加强党的领导是搞好村委会无候选人直选工作的保证。无候选人直选结果的不确定性，一定程度上增加了工作的难预料性。所以，只有把换届选举工作作为各项工作的重中之重，切实加强领导，建立健全目标责任体系，强化县、乡、村三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，才能为村委会无候选人直选的顺利实施提供坚强的组织保证。一是要实行县级领导乡镇包干责任制，县领导要经常深入所在乡镇调查研究，化解矛盾，强化指导，保证选举工作按照上级精神认真落实。二是要切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是第一责任人，带头深入“重点村”、“难点村”指导换届选举工作；乡镇其他班子成员要发挥具体责任人的职责，精心组织所在村的换届工作；各驻村工作人员要充分发挥自身优势，帮助所在村按规定程序进行换届选举，全力推动村委会无候选人直选工作顺利有序进行。乡镇换届选举工作指导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证村委会无候选人直选和农村各项工作两不误。8/103、提高村民素质。村民的民主素质是实现农村民主化的“软件”，特别是无候选人直选对村民的素质要求更高。因此，加强对广大村民的教育，提高他们的民主法制观念，增强他们对民主的尊崇、渴求与行使权力、履行义务的自觉性，是做好村委会无候选人直选的一项基础性工作。要加大对宪法、村委会组织法及相关选举办法的宣传力度，使广大村民真正了解这些法律法规的内涵、外延及其法理精神，明确选举的程序，增强他们的民主法制观念，以进一步增强对选举中不正常现象的抵制能力。同时，为有效防止宗派势力和别有用心者对选举工作的干扰和操纵，要抓住村民身边选举的正面典型事例，以及违法选举被依法惩处的个案对村民进行宣传教育，教育他们珍惜法律赋予自己的权利，增强自主意识、竞争意识和民主法制意识，真正把那些符合自己意愿、真心实意为群众服务的人选进村委会。针对当前村民法律知识较缺乏的实际，在选举过程中，可成立村级组织换届选举法律顾问组，为村民提供法律咨询等服务。如县在这次直选实践中，从县人大、县纪委和公检法司等部门抽调15名法律专业人员建立村级组织换届选举工作法律顾问组，全程参与指导村委会无候选人直选工作，对政策、法规和党员、群众提出的疑难问题认真研究统一解释答复，为换届选举工作提供有效的法律服务。9/104、严格依法办事。严格依法办事是搞好无候选人直选工作的关键。只有严格按照法律、法规的有关规定做深、做细、做实每个环节的工作，才能确保选举结果的公正合法。一是要严格法律程序。选举实施阶段，一定要严格程序、依法操作，并直接接受群众监督，使选举工作真正实现“阳光操作”，努力赢得群众的信赖和支持。为确保选举的公正性和民主性，在投票时可引进司法公证手段，如县在本次无候选人直选实践中，部分乡镇、村邀请县公证处公证人员对代写选票进行现场公证，充分保障了选举人的意愿和合法权益，取得了良好的效果。二是要依法严厉打击各种非法竞选行为，特别要加大对社会黑势力参与、干扰选举行为的调查处理，一旦发现蛛丝马迹，必须予以从重从快的打击，依法严肃惩处，威慑邪恶势力，稳定民心，弘扬选举中的正气。5、完善监督机制。选举期间，可设立举报电话、举报箱等，相关部门要加大对选举过程的监督力度，对凡有法不依，以言代法，压制民主的错误做法，要及时制止并明令纠改，做到有错必纠。在当前村民对选举的社会化监督难以有效发挥，乡镇政府的组织监督作用弱化的情况下，可以考虑授权司法机关成立选举监督机构，监督选举过程，同时受理各种选举投诉，为村民的社会化监督提供制度化渠道，如可以规定选举结果公布后留出一段时间，10/10选民或代表、落选人等可以就选举中的任何舞弊行为向监督部门检举、揭发。同时，对因选举引发的群众上访问题，要责成专人负责处理，能当场答复的尽量当场答复，不能当场答复的，要认真做好回访调查。对上访者反映的问题经调查属实的，该改正的改正、该推倒的推倒，并给上访者一个满意的答复，切实做到小事不出乡、大事不出县，把问题解决在萌芽状态，保证村委会无候选人直选工作的顺利进行和全县的社会政治稳定。6、积极创造条件。具有较成熟的条件，是确保村委会无候选人直选成功的关键。因此