全县2016年村镇建设实施方案

1/5全县2016年村镇建设实施方案党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的战略部署，建设社会主义新农村是现代化进程中的重大历史任务，关系到全面建设小康社会目标的如期实现，关系到国家的长治久安和民族的伟大复兴。为加快我县新农村建设步伐，结合村镇建设实际，制定本方案。一、指导思想和总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大四中、五中全会和省市有关文件精神，牢固树立和认真落实科学发展观，切实做好新一轮的村镇规划，完善基础设施建设，加快建设改造步伐，强化工程质量安全管理，突出重点，培育典型，努力实现村镇建设的全面协调和可持续发展。二、工作思路和发展目标按照“抓重点、树典型、建亮点、求创新”的工作思路，大力加强村镇基础设施和公共设施建设，不断完善村镇功能，改善村镇环境。完成全县个乡镇场的规划修编和个新农村建设试点村的规划修编工作；新建住房万平方米、1950户，砖瓦化率提高2个百分点；新增自来水1200户，自来水普及率提高2个百分点；砂石路铺装率乡镇要达到100，村2/5屯要达到80以上；村镇环境综合整治达到省定标准。三、工作重点（一）抓好乡镇和村庄规划修编。全面完成乡镇和14个新农村建设试点村规划修编工作，我县小城镇规划修编已于去年全面展开，各乡镇要在今年下半年完成规划评审和报批，年底前全部完成个新农村建设试点村的规划修编。（二）加快农村住房建设。各乡镇要大力宣传土草房改造意义，并对农房建设加强服务和指导，充分调动农民建房的积极性，引导农民把手中的资金用到住房建设上。县村镇建设办公室将组织设计一批布局合理、功能齐全、节能安全、造型美观、特色突出的农房设计方案，向农民免费提供设计图纸。（三）加快基础设施建设步伐。在争取上级项目资金扶持的基础上，加快村镇基础设施建设，按照政府主导、多元投入的原则，加强道路建设，切实解决农民出行难的问题。动员社会各方面力量，加快农村供水、排水等设施建设。国家和省市的试点镇要有计划、有步骤地对居民居住区进行改造，大力实施“四个一工程”（即建设一条高品位的道路、建设一个功能完善的居住小区、建设一个商贸繁荣的市场、建设一个景色宜人的休闲场所）。（四）积极开展村镇环境综合整治。要继续贯彻落3/5实全县村镇环境综合整治方案。各乡镇要利用春、秋两季农闲时期开展环境卫生大会战，清理、清运垃圾，统一规划柴草垛、猪舍等附属设施，在公路两侧、街道两旁庭院栽种花草树木，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现象，使全县村镇环境得到绿化、美化、净化，人民群众生活环境得到彻底改善。（五）搞好新农村试点村建设。各乡镇要以建设社会主义新农村为契机，抓好村庄建设试点，积极培育“康居示范村”。一是编制科学合理的规划，并严格抓好各项建设；二是按照城镇标准抓好村庄道路建设，搞好道路硬化；三是大力推广面积不大功能全、占地不多环境美的小康住宅模式，砖瓦化率要达到84以上，加快村庄公共设施建设步伐，努力改善环境，切实提高人民群众的生活质量。（六）积极推行村镇建设规范化管理。严格按照建制镇规划建设管理办法、黑龙江省乡村建设管理办法等有关法律法规的规定，加强规划建设管理，规范各类建设审批手续，依据法定程序和权限办理“一书一证、一书两证”，依法纠正违法占地、违法建设行为。四、工作要求（一）认清形势，提高认识，切实增强搞好小城镇建设的紧迫感和责任感。近几年来，党中央、国务院就发展小城镇作出了一系列战略部署，下发了关于促进小城4/5镇健康发展的若干意见，党的十六大进一步提出坚持大中小城市和小城镇协调发展，而且在农村工作会议以及有关农村工作的文件中，反复提出要搞好小城镇建设。实行小城镇发展战略是农村产业结构调整的客观要求，是解决农村经济社会矛盾的现实选择，是提高农村文明程度的必由之路。因此，我们要认清形势，提高认识，切实增强做好小城镇建设的紧迫感、使命感和责任感，从经济社会发展全局的高度来认识小城镇建设的重要性。（二）依法行政，坚决维护规划的权威性。村镇规划是村镇建设的龙头，是指导建设和管理的依据。规划具有法律效力，必须严格执行，任何单位和个人在规划区内进行的一切活动，必须符合规划要求，并严格按照法定程序办理有关手续。依据国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）要求，凡未制定和调整规划的，今后将停止新申请建设项目的选址，项目不符合规划要求的，乡规划部门不得核发选址意见书，计划部门不得批准建设项目建议书，土地部门不得受理建设用地申请，对违反规划和不按程序进行审批的建设行为，要依法进行查处，坚决维护规划的严肃性和权威性。（三）着力构建支柱产业，不断增强小城镇的经济实力。支柱产业是小城镇建设的重要支撑，经济实力是小城镇建设的物质基础，因此，要把小城镇建设与发展乡镇5/5工业结合起来，与农业产业化结合起来。要因地制宜，突出特色，着力培育支柱产业，发展特色产业，引导各类企业和市场主体向城镇集中，为城镇发展提供产业支撑。（四）深化小城镇投融资体制改革，用市场机制推动小城镇建设。要创新投融资体制，广开门路、用活政策、依靠民力、借助外力筹集小城镇建设资金。农民是小城镇建设的主体，要本着“谁投资、谁受益”和“你发财、我发展”的原则，充分调动和发挥农民进镇的积极性，逐步建立以市场为主体，政府、企业