2016年农民合作经济组织发展情况总结

1/92016年农民合作经济组织发展情况总结我市农民经济合作组织起步于1995年。近十年来，市委、市政府一直高度重视这项工作，尤其是砀山县被为国家农业部、萧县被省委、省政府确定为农民合作经济组织试点单位后，列为市委、市政府的重点工作之一来抓，加强调研，强化宣传，认真总结推广典型，做了大量卓有成效的工作。最近，又在探索、总结成果经验的基础上出台了关于加快发展农民合作经济组织的意见（宿发XX17号）。从发展农民合作经济组织的指导思想、基本原则、目标任务、重点工作、政策扶持、强化程序等方面作了明确规定，为全市农民合作经济组织进一步发展指明了方向。总的看，我市农民合作经济组织发展比较快，势头较好，但也存在一些问题。具体情况简要汇报如下。整理。一、我市农民合作经济组织发展的现状及特点。到目前为止，全市共有农民合作经济组织416个，入会人员为万人，带动农户万户。主要呈以下几个特点。1、兴办形式灵活。一是农业龙头企业创办，与农户结成利益联合体。如泗县屏山万头养猪场，以其为龙头，组建了“三元杂交猪养殖协会”，拥有会员1000多人。二是农村能人带头创办，包括农村致富带头人、种养大户、经纪人等。宿州市无籽西瓜协会创办人刘孝科被誉为“农2/9民专家”，荣获过全国劳动模范、安徽省农村致富带头人等称号，协会里拥有会员1060人推广无籽西瓜近50万亩。三是依托供销社兴办。砀山唐寨水果专业合作社就是依托唐寨供销社兴办的，发展到XX年底，股东增至1350多户，股金560万元。四是科技人员创办，一些乡镇农技人员依靠自身技术优势，组建各类协会组织，为农民服务。如萧县新庄镇的养殖协会，就是由乡镇畜牧专业人员创办的，目前有会员100多户。五是是省、市县选派干部创办。如萧县20多个省、市县选派到村任第一支部书记的同志共同创办了“萧县农业综合服务社”，为农民提供信息，农资供应等各种服务。2、区域和产业特色明显。全市农民合作经济组织成员区域性较突出，以本村本乡镇农民为主，占90以上；同时，成立的合作经济组织主要集中在水果、畜牧、优质麦、棉花、林业和蔬菜等市委、市政府确立的六大主导产业上，这类组织占到80以上。3、服务范围逐步拓宽。由过去单纯生产、技术合作向生产、加工、销售、信息服务综合方面发展。目前，全市以产加销综合服务为主的农民合作经济组织有73个，以技术、信息等综合服务的有139个。4、运行机制日趋规范。在引导和发展农民合作经济组织过程中，各地立足当地实际，坚持按照“民办、民管、3/9民受益”的原则，制定章程和制度，实行民主管理、民主决策，在合作经济组织数量不断增加的基础上逐步进行规范化建设，为其健康发展奠定了基础。我市农民合作经济组织，在农业和农村经济发展中起到很大作用。一是促进了农业产业化向纵深发展。目前全市有省级农业产业化龙头企业10个，市级29个，去年实现销售收入19亿元，建立基地200万亩，与30万农户签订购销合同。安徽省东方面粉厂与农户签定优质麦生产订单10万亩，带动3万户农民，群众来自企业方的收入280万元。二市架起了农民通往市场的桥梁。砀山县有水果面积80万亩，年产量13亿公斤，全县成立的166个水果协会，组织群众外销水果达总产的70以上。由砀山唐寨供销社创办的水果专业合作社，自99年以来，在上海兴办了“北海”和“浦东”两个水果专业批发市场，在河南民权县承包140亩耕地，从山东引进果树新品种建立唐寨水果精品园，植，取得很好效果，四年共为群众销售水果亿公斤，销售额亿元。砀山华利水果协会创办人孙宗华，为省级致富带头人，协会有会员500余人，年为群众销果2000万公斤，产品打进越南、马来西亚等东南亚国家，去年水果又销往英国，获得自营出口权。三是降低了农业生产交易成本，增加了农民收入。4/9由于合作经济组织大多根据市场行情与农民签订生产销售合同，因而减少了市场风险，降低了生产和交易成本。砀山华利水果协会去年与周边6个乡镇农民签订水果销售合同，收购时价格比市场价高出元。四是促进了农业社会化服务体系建设。如灵璧县林汇养鸡协会，自2001年以来共发展本省及山东、江苏等地农民会员2000多人，实践中，协会与农民形成了“五统二分一扶持”的生产经营模式。即统一供应鸡苗、统一提供饲料、统一销售产品、统一防疫、统一技术指导；分户饲养、分户核算；对农户所需资金以鸡苗、药品、饲料等实物予以扶持。现协会资产超亿元，年孵化德国罗曼鸡苗650万只，存栏蛋鸡400万只，年产值突破4亿元，成为皖北地区最大的养鸡协会。其他如萧砀边界养猪协会、萧县丁里养鸭协会等都是为社员提供产销全程服务。二、存在问题1、思想认识障碍。中国传统小农的最大特点是善分不善合，平等协商精神较少，希望自己拥有土地并自主经营，实践中一些农户虽有合作，但多数是以血缘关系为纽带的相互帮助，而以契约、组织形式的合作却不多。随着我国市场经济体制的逐步确立，不少农户可能自发地走向联合，但由于思维定势的惯性影响，短时期内很难形成真正定义上的合作。5/92、规模小实力弱。我市农民合作经济组织大多数为松散型的专业协会，且发展不平衡一个县区多的上百，少的仅几个；组织规模也不大，一般会员在几十户到上百户，很难形成强力。砀山县水果协会是全市最大的专业合作组织，下辖160个乡镇、村协会，参与人数上万人，有效地为果农提供生产、销售等方面服务，社会反响很好，但本身实力却很弱，几乎没有积累，以至出现自身运转困难的状况。3、管理运作不规范。在我市416个合作经济组织中，组织紧密、制度健全、管理有序、运转较好的不到一半。在民主控制上，虽然合作组织都订了章程，建立了制度，成立了理事会、监事会，但在重大决策中很难体现出“一人一票”，主动权往往由发起人或大户直接控制，一般会员参与程度低。在利益分配上，基本没有二次分配。大多数会员既不交纳会费，又不参与分配，能证明是合作组织成员身份的常常是从享受优惠服务中体现。4、农民合作经济组织性质不清、政府支持不到位。突出的是合作组织到目前还没有取得独立的法人地位，是社团组织还是股份制企业没有权威的解释，导致合作组织成立、登记、注册、运转无依据，在民政、工商、农委登记的都有。一些政府部门支持也不够，指导、服务多停留在口头上。我市农民合作经济组织目前普遍存在资金不足6/9问题，虽然中央1文件明确规定，“从XX年起，中央和地方要安排专门资金，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、质量标准与认证、市场营销等服务”，但实际在地方基本没落实。从金融部门贷款，要求高难度大。三、对策与建议农民合作经济组织的发展是一个渐进的过程。总的看我市合作经济组织发展还处在探索和起步阶段，必须采取切实措施，促使不断壮大。1、要明确农民合作经济组织的性质，放宽条件，简化登记手续。我国各地现阶段发展起来的农民合作经济组织，从本质上说是劳动者为了共同利益，按照合作原则和规章制度建立起来的经济组织，是劳动者的联合，不是资本的联合，接近于国际上传统合作社。我们在办理登记中要从实际出发，根据目前合作组织具有社团法人和企业法人双重性的特点，放宽登记条件，在国家没有颁发农民合作经济组织法之前，到民政部门或工商部门登记，由合作组织自行选择，对暂不具备登记条件的可先报县以上农业主管部门备案，先发展，规范运作，待条件成熟后再登记。2、采取多种形式推动农民合作经济组织发展。结合我市实际，应走“多元发展，逐步推进”的路子。在组建形式上，要充分调动农民创建合作经济组织的积极性和能7/9动性，培育自治和自主精神，同时动员社会各方面力量参与，特别要利用好现有的组织资源，发挥好供销、农技推广等单位的作用。供销社是为农民服务的组织，多年的发展，由民办逐渐变为官办，应还原为本来面目，有条件的基层社可直接改为农民合作经济组织。在合作方法上，可以办成松散性的协会，也可以创立专业性的合作社，还可以采取土地、资金、技术等入股的方式创建股份合作社。在服务内容上，根据实际扩大服务领域并逐步发展成为服务型的经济实体。没有强有力的合作金融为依托，我国农民合作经济组织很难发展。现在群众对资金需求很迫切，要按照中央1号文件精神，鼓励有条件的地方，在严格监管、有效防范金融市场风险的前提下，积极兴办直接为“三农”服务的多种所有制的金融组织。3、进一步规范管理运行机制。农民合作经济组织应按章运行，规范管理。一是抓民主管理规范。合作经济组织无论采取什么形式发展，都要订立章程，健全内部各项制度，明确成员和组织间的责权利关系。在组织的管理层中农民要占主体，坚持一人一票，平等互利，保证决策的科学性、民主性，纠正少数人说了算的做法。二是抓利益分配机制规范。合作组织要将服务与盈利有机结合起来，对内不以盈利为目的，对外追求利益最大化，不能将合作组织变成“农业公司”，成为单纯盈利的企业。对组织中的8/9各种收入，除去必要的开支和留下一定的积累外，应公平合理地分配给成员，体现合作组织“二次返利”的本质要求。三是抓监督机制规范。充分发挥组织中监事会和参与农民的作用，实行事务公开、财务公开，强化经营管理尤其是财务管理，确保合作组织健康运行。四是抓发展机制规范。合作组织要制定明确的发展战略，围绕自己的主导产业和优势产业，按照区域化布局、专业化生产，标准化管理、集约化经营、品牌化销售要求全面提升市场竞争力。对发展基础好的合作经济组织，应建立风险防范体系，有效防范和化解市场、自然和合作风险，增强合作组织的凝聚力。积极扶持，为农民合作经济组织发展创造良好环境。当前，各级政府要充分利用好WTO的“绿箱政策”，围绕农民合作经济组织的发