“三项机制”实施方案汇编10篇

“三项 机制 ”实施方案 汇编 10篇 开展落实 “三项长效机制 ”的实施方案 按照县委关于开展干部作风整顿活动的统一安排和县委关于开展干部作风整顿活动的意见 (吴发 2012 3号 )以及县综合督察督办室的部署和要求，我办将从 2012年 2月开始，在办公室系统开展落实 “狠抓三项长效机制 ”的活动，特提出以下实施方案。 一、开展三项长效机制落实的指导思想 以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以中省纪委七次全会、省委十一届八次全会和市第三次党代会、市纪委三届二次全会，县委十七届二次全会精神为指导， 以更好地为领导、各级机关、基层和群众服务为工作主线，提升优质服务水平，强化服务意识，深化服务理念，以 “转变干部作风，服务跨越发展 ”为主题，全面加强干部思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，解决突出问题，建立长效机制，为加快 “两个吴堡 ”建设提供坚实的政治思想保障。 二、开展三项长效机制的目标任务 通过狠抓 “三项长效机制 ”落实活动，建立部门和谐发展长效机制，矛盾纠纷排查化解长效机制和基层组织建设长效机制。全面提升干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。 大兴解放思想之风，深刻分析工作人员的能力、素质和服务工作中存在的问题和不足，增强优患意识、创新意识、服务意识 ;大兴调研之风，在学习研究上有新突破，努力全县经济发展的突出问题 ;大兴密切联系群众之风，做到以人为本，优质服务 ;大兴求真务实之风，把主要精力放在狠抓工作落实上，放在各项指标任务上 ;大兴令行禁止之风，严格要求自己，做到遵规守纪 ;大兴争先创优之风，在工作中即要有压力，也要有动力，做到奋发有为 ;大兴批评与自我批评之风，寻找差距，弥补不足，做到团结协作，共同提高，大兴艰苦奋斗，清正廉洁之风，努力建设一支政治坚 定，纪律严明，求真务实，勤政廉洁的干部队伍。 三、开展狠抓三项长效机制落实的具体做法和安排 我办开展此次作风教育整顿活动的范围为：政府办公室全体干部职工，重点是科级干部和党员干部。落实 “三项长效机制 ”活动和干部作风整顿同时开展，从 2月下旬开始到 7月份结束。 (一 )部门和谐发展长效机制 在构建部门和谐发展长效机制的具体实践中，要准确定位，从解决突出问题和薄弱环节入手、增强针对性，把继承和创新有机结合起来、增强科学性，切实注重 “长效 ”、增强持久性，坚持建立制度和落实制度并重、增强实效性。着力抓好三个方面的工作： 1、建立经常化的党员学习教育机制。学习教育是党的先进性建设的基础性工作。共产党员的素质和能力，是加快全县经济社会发展的重要因素。要积极创建学习型机关，坚持正面教育、自我教育为主，面向全体党员，分类指导，按需施教。广大党员特别是党员领导干部要牢固树立终身学习的观念，把勤奋学习作为一种政治责任，一项政治任务，一种自我完善的自觉行动，立足本职岗位，加强政治理论修养，掌握业务技能，学习新知识、增长新本领，干一行、钻一行、精一行。要认真贯彻落实中央关于加强党员经常性教育的意见，采取抓好学习培训、加强实践锻炼、严 格组织生活、做好思想政治工作等方法，确保学习取得实效。努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫，切实做到真学、真懂、真信、真用。 2、建立制度化的党员联系服务群众机制。要巩固和深化 “双联双促 ”等行之有效的党员联系服务群众的机制，不断拓展党员联系群众的途径，丰富党员服务群众的内容，引导、鼓励和支持党员积极参加以服务群众为主要内容的主题实践活动，切实帮助群众解决生产生活中的实际困难，进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础。要畅通群众表达意愿的渠道，实行政务公开、逐步推行党务公开，公开设置意见箱、热线电话 和举报电话，利用电子政务等信息网络手段，方便群众反映情况、发表意见，帮助党员做好联系和服务群众工作。 (二 )矛盾纠纷排查化解长效机制 1、完善领导机制。 切实加强矛盾纠纷排查调处，健全完善维护稳定长效机制领导小组的领导下把矛盾纠纷和不稳定因素的排查查处工作纳入距离工作的议事日程来抓好落实，坚持一把手负责制。坚持既要抓好单位的行政业务工作，又要抓好矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处，为高标准、高质量做好行政业务工作创造良好的条件， 主要领导负总责，亲自抓，经常结合新形势下出现的新情况、新问题，定期开会研究分析各种 矛盾纠纷和不稳定因素，提出解决办法，并督促检查落实，使各种矛盾纠纷和不稳定因素得到及时有效的解决或化解，不发生任何问题。 2、完善排查调处机制。形成主要领导负总责，分管领导具体抓，各机构齐抓共管的格局，单位领导高度重视矛盾纠纷排查调处，坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化 ”的原则，主动化解矛盾纠纷，最大限度消除各类不稳定因素。 3、完善信息反馈机制。拓宽了解、掌握各种矛盾纠纷的信息渠道，要建立维护稳定信息员制度，充分发挥维护稳定信息员和信息责任人的作用，落实信息责任，随时掌握思想动态信息，并坚持在第 一时间信息报告制度。努力做好信访工作，及时解决信访中反映出的各种问题，杜绝越级上访，力争达到零上访要求。坚持工作报告制度、24小时值班制度和维稳 “零 ”报告制度。 4、完善群体性事件处置机制。要结合实际，制定切实可行的处理突发事件应急预案等各类处置预案，建立健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制。特别要把涉及人民群众切身利益的热点、难点问题掌握好、处理好，要把可能引发重大治安问题和群体性事件作为处置、协调的重中之重，切实做到 “发现得早、化解的了，控制得住、处理得好 ”。采取有效措 施，把矛盾和问题化解在基层，解决在萌芽状态中。 5、完善考核奖惩机制。进一步健全和维护稳定的各项制度，要把单位维护稳定工作纳入年度目标管理，加大考核力度，加强实施奖惩。 6、完善维稳责任追究制度。对重大不稳定因素，主要领导要主动协调化解，发生群体性事件要亲临现场，认真听取和解决群众反映的问题，耐心细致的做教育疏导工作，妥善处置。 (三 )基层组织建设长效机制 1、创新方式，建立健全党员经常性教育机制。一是推行 “党员活动日 ”制度。以党支部 “三会一课 ”为基础，建立 “党员活动日 ”制度，每季度固定日期组织党员学习，并 结合远程教育、专题培训、形势报告等形式，培育 “学习型 ”党员，使他们学有所用，技有所长。二是定期开展主题教育。集中组织基层党员干部学理论、学政策、学业务、学技能，促进党员干部 “素质提升 ”。三是突出重点培训对象。联合县委党校每年对党员和新党员进行一次培训，突出党员骨干，发挥示范作用。 2、搭建载体，建立健全党内激励关怀帮扶机制。一是建立党员谈心、党员质询、党员阅文阅报等制度，确保党章规定的党员权利得到落实。三是建立党员议事会、干部群众面对面、党员活动日三大平台，推进党员承诺制等载体落实。 3、规范管理，建立健全 干部激励保障机制。加强值班制度、工作日志等制度建设，方便群众办事。 4、强化保障，建立抓基层党建工作责任机制。一是落实责任。坚持专题研究单位党建工作制度，定期主持召开领导小组会议，明确单位职责，落实工作任务 ;坚持党员领导干部联系点制度，工作上加强班子建设、加强大局观念、加强和谐稳定。 四、开展落实 “三项长效机制 ”活动的组织领导 为保障我办此次 “三项长效机制 ”活动有力有序有效开展，经主任办公会研究，成立了吴堡县人民政府办公室落实 “三项长效机制 ”活动领导小组，负责全办落实 “三项长效机制 ”工作的组织、指导、协调和督促检查。办公室主任李季同志任组长，副主任王招平、王进启任副组长，各机构负责人为成员，领导小组下设办公室，王进启同志兼任办公室主任，具体负责日常工作。 1、加强检查指导。办公室领导班子成员要对分管的内设机构、下设机构的活动情况亲自过问，督促、检查。政府办活动领导小组办公室将统一对全体职工的学习笔记、心得体会、调研报告等书面材料进行检查。 2、营造氛围，突出特色。政府办活动领导小组办公室及时对全办机关开展的活动进行宣传报道，结合工作实际和工作特点，对通过落实 “三项长效机制 ”带来的新起色、新变化、新气象，进行报 道，积极向县综合督察督办室报送工作进展情况。 3、坚持统筹兼顾。落实 “三项长效机制 ”以实践为主，以指导促进工作为主，把落实 “三项长效机制 ”活动做为促进本职工作的助推器，贯穿于当前各项工作当中。 全重点工程监管 “三项机制 ”的实施方案 为深入贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神，扎实推进工程建设领域突出问题的专项治理，着力加强对我县重点工程的长效管理，决定建立健全重点工程监管预警、内控和问责三项机制，具体方案如下： 一、工作目标 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，确保工程建设快速、有序推进，重点工 程项目创优达标，同时有效遏制个别领导干部利用权力职务之便，插手重点工程项目，以权谋私，滋生腐败现象。 二、主要内容 (一 )项目建设前建立预警机制 1、组织保障制。每个工程项目必须成立相应的领导小组、工作小组和督查小组，明确任务，落实责任，各单位 “一把手 ”不得直接分管工程建设。 2、廉政申报制。项目立项后及时向纪检监督机关申报工程廉政立项表，项目分管领导与纪检监督部门签订廉政承诺书。 3、勤廉教育制。工程分管领导和责任人必须接受一次廉政专题谈话，参加一堂纪检部门组织的预防腐败教育课，参观一次廉政教育基 地。 (二 )项目建设中建立内控机制 1、信息公开制。工程项目行政审批事项、工程建设项目招投标、企业不良行为纪录等相关信息必须按要求在工程建设领域项目信息和信用信息共享专栏上及时公开。 2、建设监督制。由纪检部门牵头，组织监管单位根据各自监管职责对项目建设进行巡查质询，建设单位、监理单位、施工单位给予明确答复。 3、变更申报制。工程量确需变更，必须按相关规定办理手续，并报纪检部门审核备案。 4、独立核算制。资金管理严格实行独立核算，由会计中心统一管理，资金拨付做到与工程进度相匹配。 (三 )项目建设后建立问责机 制 1、专项审计制。审计、检察机关、纪检监督部门组织专项审计，并严格检查领导干部在工程建设中执行 “十不准 ”制度情况。 2、质量验收制。工程结束后由工程质量监管单位牵头组织项目建设单位、承建单位、监理单位、监督单位进行质量验收，并由验收部门出据验收报告。 3、竣工述廉制。由纪检部门牵头，召集发改委、招标办等八个部门组织项目单位负责人就项目建设情况进行述职述廉，各部门根据自身监管职责，按照工程建设项目应注意的 8大项 119条内容，认真听取汇报，填写存在问题汇总表，及时作出处理。 4、违规问责制。对群众举报和督查中 发现的重点工程建设过程中出现的不能整改的问题，涉及违规违纪的，追究相关责任人党政纪责任 ;涉及徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守等构成犯罪的，移送司法机关处理。 三、保障措施 每月由治工办牵头召开重点工程七个监管部门会议，各监管单位汇报本月重点工程监管情况，治工办通报各重点工程制度执行情况，布置下月工作。 贯彻落实三项机制的实施方案 按照凤发 2016 40号文件相关要求，为推动干部鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制贯彻落实，为引起全镇干部高度重视，确保三项机制真正落地生根，特制定方案如下： 一、充分认识建立健全 三项机制的重大意义 建立干部激励、容错纠错、能上能下三项机制，是镇党委落实习近平总书记 “五个扎实 ”要求、实现追赶超越发展的重要举措，是深化党的建设制度改革的创新实践，是贯彻省市县三项机制精神、激发干部干事创业积极性的制度安排，是当前和今后一个时期全镇领导班子和干部队伍建设的基本遵循。各站办所一定要提高认识，切实增强贯彻落实三项机制的思想自觉和行动自觉。 (一 )建立健全三项机制，是加快留凤关镇发展的重要保障。按照县委县政府的相关部署要求，落实全面从严治党要求，教育引导党员干部进一步坚定理想信念，提高党性修养， 改进工作作风，扎实推进各项重点工作，全力打赢脱贫攻坚战、扎实推进 “四位一体 ”基层党组织提升年建设，奋力实现镇党委政府 “四个只增不减 ”目标任务，实现这一切的关键，取决于镇党委政府领导班子的引领作用，也取决于干部的活力和创造力。建立健全和落实好三项机制，是镇党委把握大局大势、服务政治路线、抓好干部这一决定性因素的系统安排和制度保障。 (二 )建立健全三项机制，是激发干部队伍活力的迫切需要。当前，全镇干部队伍的主流是好的。但是，我们必须清醒地看到，面对全面从严治党新常态，少数干部身上出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题，必须从制度上有效破解。建立健全三项机制，着眼于把明规则立起来、挺在前，着眼于靠机制来约束干部、保护干部、调动干部，既要求干部自觉履职、严以用权，更鼓励干部放开手脚、积极作为。 (三 )建立健全三项机制，是融合推进思想建党和制度治党、巩固学习教育成果的重要举措。我们党先后开展了党的群众路线教育实践活动、 “三严三实 ”专题教育、 “两学一做 ”学习教育，实现了党内教育由治标向治本深化、由 “关键少数 ”向全体党员拓展、由集中性向经常性转变，党的凝聚力和战斗力显著增强。但是，解决党内问题，既要靠思想政治教育，更要建 立行之有效的制度机制来保证。建立健全三项机制，就是着眼于当前和长远、治标和治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。 二、明确任务要求 要按照省市县关于贯彻落实三项机制的具体要求，突出重点，明确任务，强化措施，勇于实践，推动三项机制真正落到实处。 (一 )抓好学习宣传。要认真学习领会。各站办所要深入领会和全面把握三项机制的制定背景和核心要求，特别是把握三项机制之间的关联性、侧重点以及新举措，真正学深悟透、吃准弄懂。通过召开专题会议或干 部大会形式，全体干部认真学习研讨，统一思想，吃透精神。要把三项机制作为 “两学一做 ”学习教育的重要内容，组织领导干部对三项机制进行全面、持续、深入解读，撰写心得体会文章，实现干部知晓率达到 100%。 (二 )完善配套制度。按照上级文件精神，结合实际，把严格管理和关爱干部统一、定性评价和定量分析统一。镇党委政府将结合我镇经济社会发展和干部队伍建设实际，对考评指标进一步细化量化具体化，进一步完善绩效考核与干部队伍管理机制。在激发队伍活力上下功夫，建立健全首问责任制、限时办结制、民意测评制、投诉反馈制等工作制度，把制 度落实情况作为评先评优、鼓励激励的重要依据，切实整治庸懒散拖等 “机关病 ”。 (三 )切实用好三项机制。要用好干部鼓励激励机制，认真做好年度目标责任考核，确保考核结果真实可靠、结果运用科学有效。结合“三项大讨论活动 ”、 “在全镇党员中开展五我活动，深化两学一做 ”等活动，用好干部容错纠错机制，真正调动干部的工作积极性、提振干部创业的精气神。用好干部能上能下机制，掌握干部 “上、下 ”的具体情况。注重挖掘一批正反典型，通过正面激励、反面警示，进一步营造干事创业的良好政治生态。 三、加强组织领导 贯彻落实三项机制工作，事关 党和国家事业发展，事关广大干部切身利益，社会关注度高，政治性、政策性强，要加强领导、周密部署，精心组织，确保实效。 (一 )强化领导。镇党委政府班子成员要强化落实三项机制的主体责任，把贯彻落实干部三项机制作为一项重大任务，摆上党委重要议事日程，及时研究解决工作中遇到的重大问题。各位领导要以上率下、以身作则，带头抓好落实，保证活动取得实效。 (二 )加强督查。镇效能督查小组要把贯彻落实三项机制的情况作为 “两学一做 ”学习教育督导、年度目标责任制考核和党建工作督查的重要内容，对贯彻落实不到位的干部，及时进行提醒，督促 改进，确保三项机制贯彻落实。 (三 )搞好结合。要把贯彻落实三项机制与 “两学一做 ”学习教育、基层党组织建设提升年活动、年度目标责任考核有机结合、统筹推进，进一步解放思想，改革创新、凝聚力量、攻坚克难，为奋力实现和谐幸福留凤关而努力奋斗。 推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”的实施方案 为深入贯彻落实市委市政府 “工作绩效提升年 ”活动精神，根据市作风办关于推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”的实施方案 (江作风办 2012 3号 )的总体部署，经研究，决定在全镇深入开展推进简政放权和审批流程再造两项工作，推行首问首办负责 制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制，暨推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”活动，并制定以下实施方案。 一、指导思想和总体要求 坚持以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照 “工作绩效提升年 ”活动总体要求，推进简政放权和审批流程再造两项工作，推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责任制三项制度。通过实施简政放权，进一步理顺行政管理体制，通过开展审批流程再造，进一步促进审批提速提效，通过推行 “三项制度 ”，进一步转变作风提升执行力，打造 “办事效率最高、服务质量最优、商务成 本最低、投资环境最佳 ”的 “四最 ”发展环境，加快 “绿色崛起 ”推进 “科学跨越 ”，建设 “幸福凤林 ”提供有力的制度保障。 二、工作内容 (一 )推进 “两项工作 ” 持重心下移、减少层级、能放尽放的原则，镇村联动广泛开展摸底调研。按照 “流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳 ”的要求，对涉及计生、规划、土管等事项进行全面梳理、精简、优化和再造。 照 “能快不慢、能并不串、能简不烦 ”的要求，有效优化审批流程。结市委政府实施的 “幸福江山连心服务 ”工程编制工作职责表、工作流程表和工作时限表，全 面对外公开承诺。 (二 )推行 “三项制度 ” 定凤林镇政府首问首办负责制规定，在醒目位置设立公示牌，公布工作人员的照片、姓名、职务、岗位职责、投诉方式等信息，职能岗位均设立 作人员实行挂牌上岗。制作首问首办流程登记表，对接待受理事项进行详细登记，公开监督投诉电话，主动接受办事群众监督。明确首问首办责任人根据不同情形履行的义务、奖惩办法和责任追究措施。 定凤林镇政府服务承诺制规定，把工作内容、程序、质量、时限、纪律等，按照服务准则、服务内容、服务效能、服 务形象、服务质量、服务模式、服务管理、服务监督等八个方面承诺要求，在镇便民服务中心窗口醒目位置张贴，通过公告牌、电子信息屏、政务网站、服务手册、办事指南、咨询服务热线等多种方式向社会公开承诺。同时，将服务承诺制的落实情况纳入工作人员年度考核，作为评优评先、提拔使用的重要依据。 定凤林镇政府工作落实和督促检查责任制规定，就市委、市政府和镇月度、年度重点工作、重大项目，按照任务分工，制订出工作计划、实施方案。结合实际，制定内部标准化管理规范，对重点工作、重大项目实施规范化管理 ，建立督查机构，健全督促检查机制，建立交办反馈制度。对未按规定执行工作落实和督促检查责任制的，责令改正，并对分管领导和直接责任人予以责任追究。 三、实施步骤和方法 (一 )推进 “两项工作 ”具体安排 简政放权和审批流程再造 “两项工作 ”，从 3月份开始，到 7月份结束，分三个阶段进行： 3月中旬到 4月中旬 )。在开展调研摸底的基础上，对照其他地区其他部门的好的做法，提出简政放权具体实施方案，对审批流程进行重新设计，绘制出新的审批流程框架图。 4月下旬到 5月底 )。对有关材料进行 整理、汇总、审核并上报。根据市委市政府的简政放权实施意见等文件，制定下放管理权限的具体实施方案，制定具体的管理权限承接、行使、监督管理等细化方案。同时根据江山市工业投资项目审批服务手册汇总的具体要求，将内部的审批审核流程及时限进行梳理、规范和再造，并对外公示和承诺。审批流程再造工作成果于 6月底公布后同步抓好实施。 6至 7月 )。建立和健全责任追究和交办反馈制度，组织对推进 “两项工作 ”落实情况进行监督检查，发现存在问题，督促整改落实。 (二 )推行 “三项制度 ”的具体安排 4月底前完成 )。结合实际制定三项制度具体内容。建立专门的领导小组和工作机构，加强对 “三项制度 ”建立落实的领导、协调和监督检查，进行宣传发动，组织学习，形成共识。 5月底前 )。制定切实可行的具体措施，全面实施“三项制度 ”，将 “三项制度 ”落实到每个基层单位、每个岗位、每名工作人员。与党务公开、政务公开相结合，把内部承诺与向社会承诺结合起来，主动接受社会各界的监督，形成落实 “三项制度 ”的良好氛围。 7月底前完成 )。把 “三项制度 ”的落实情况与 “工作绩效提升年 ”活动考核有机结合，由镇 督查办和镇纪委对推行 “三项制度 ”落实情况进行监督检查，提高制度执行力。 四、工作要求 (一 )建立机构，加强领导。为扎实抓好统筹安排，务实有效推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”，确保相关工作按时按期、保质保量落实到位，镇党委建立推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”工作领导小组。组长：王红梅，副组长：徐小明，成员：毛延兵、朱志华、钟炳根、郑成才、周世有、严英军、周祥富、冯洪梓、刘慧军、王厚成、毛立武。领导小组下设办公室由钟炳根兼任办公室主任、毛俊秋任副主任、其他镇纪委委员为成员，主要负责工作方案制订、具体业务指导、落 实情况巡查、工作信息报送等。 (二 )注重协调，稳步推进。镇推进 “两项工作 ”办公室作为组织协调机构，要及时掌握工作推进过程中的出现新情况、新问题，强化对各单位的协调指导，并适时组织开展调研督导，确保工作有序开展、运作顺利。各办公室要各司其职、各负其责，加强协调配合，做好与上级部门的沟通和对接，形成工作合力，确保 “两项工作 ”和 “三项制度 ”的有序开展。 (三 )解放思想，创新有为。要坚持大胆创新、先行先试、有所突破，积极探索简政放权和流程再造的新路子。坚持创新和规范并举，依法与效能并重，原则性与灵活性结合，凡是外地 成功而先进的经验做法，都可以借鉴运用 ;凡是政策法规没有明令禁止的东西，都可以大胆地探索试行 ;凡是不利于科学发展、加快发展的条条框框，都坚决破除。既要依法依规、规范管理，又要大胆革新、敢冒敢试，为凤林经济社会又好又快发展营造良好的体制机制和政策环境。 (四 )严格督查，确保实效。镇督查办和镇纪委要加强监督检查，通过组织检查、不定期通报等举措，确保工作全面推进。对工作执行不力、整改落实不到位的，要加大问责力度，严肃追究责任。镇党委将把推进 “两项工作 ”推行 “三项制度 ”的情况，列入年底的 “工作绩效提升年 ”活动考核、党 风廉政责任制考核等考核考评内容。 农村社会管理 “三项机制 ”的的实施方案 为认真贯彻落实党的十八大精神，切实提高基层党组织和广大党员在引领农牧民群众自觉加强和维护社会管理能力，加快农村经济社会发展进程，根据上级文件精神，推行加强农村社会管理 “三项机制 ”。具体方案如下： 一、总体要求和目标 进一步构建农村自主管理、自主经营、自主服务的良好局面，努力实现 “九有 ”目标任务，切实达到群众化宣传教育模式凝聚人心，片区化经济发展模式促进增收，全控化维护稳定模式保障平安的总体要求。 二、基本内容和工作方法 (一 )群众化宣传 教育机制。坚持以党的十八大精神及党的各项方针政策为宣传重点，以群众为宣传主题，组织开展群众自我宣传活动，让群众宣传教育群众，切实把群众的思想和行为引导到崇尚现代文明，建设美好家园上来，推动农村意识形态工作进入一个新的阶段。 1、组建宣传教育队伍。每村组建 8“四老 ”人员、十户长、村民小组长、村民代表、十星级文明户、村致富能手为主的各类型宣传教育队。制定出台教育队伍管理办法，制定学习制度，定期进行宣教活动。各村每年要列支专项活动经费。以宣传补贴、农村优惠政策倾斜等方式，建立健全宣传队和成员 的激励保障措施，充分调动农牧民群众开展宣传教育的积极性和主动性。 2、搭建宣传教育平台。搭建以村阵地为主要的宣教平台，切实发挥村级组织阵地凝心聚力、宣传教育的作用。尤其要抓好 “大喇叭 ”宣传教育，广播覆盖率达到 100%。搭建不同的形式和载体，广泛深入开展各类宣讲、培训、文体活动。 3、把握宣传教育内容。主要宣传党的十八大、农村社会发展、富民惠民政策、农牧生产知识、家乡文化、民族团结、社会稳定等内容。 (二 )片区经济发展工作机制。大力支持发展庭院经济，建立各类合作经济组织和实体，促进农村基层经济的快速健康发展。 1、发展家庭庭院经济。以单户或多户为单位，利用房前屋后，通过培植经济作物发展种植，建立小型圈舍进行家畜养殖，购置机械设备开展成产加工。实行党群互动，建立 “党员 +农牧户 +致富项目 +技术人员 ”党群致富联合体，发挥党员在发展中的模范带头作用，带动群众发展庭院经济。 2、发展合作经济组织。依托龙头企业把从事专业生产的农民组织起来，建立生产基地，创办农民合作组织，为会员提供良种、技术、加工、销售等配套服务，涉农站所在正常抓好技术服务的同时，利用自身技术、人才、组织资源优势，创办、领办专业合作组织，在农业新品种、新技 术的引进、开发、推广等方面发挥积极作用。 (三 )全控化维护稳定工作机制。大力推进全覆盖维稳机构建设、全天侯维稳队伍建设、全方位维稳制度建设，为构建平安和谐的社会局面奠定基础。 1、全覆盖维稳机构建设。一是加强乡、村综治信访维稳中心 (站 )，强化中心内部管理措施，细化职责，确保中心发挥作用。二是建齐村警务室，确保物理、人力落实到位。三是建立自然村工作站。在人口多，居住分散的自然村建立维稳工作站，配备基本的工作和生活设施，专 (兼 )职维稳工作人员，切实形成全覆盖的维稳机构建设。 2、全天侯维稳队伍建设。每个村都有一 名乡领导担任维稳联络人员，负责安排、联系和处理涉及社会稳定的各项工作。成立 10人以上的乡专职联防队，要有固定的治保人员、十户长、护边员等。按照 3立覆盖所有村和不同人群的信息员队伍。 3、全方位维稳制度建设。建立健全各类维稳工作制度和措施，及时解决农村不稳定因素，确保社会安宁。一是建立群体性事件和突发事件处置制度。二是建立矛盾纠纷排查和信息研判分析制度。三是坚持领导包案制度。 三、保障措施 一是加强领导，落实责任 ; 二是健全机制，强化监督 ; 三是营造氛围，师范引导。 抓实 “三项制度 ”及党组织建 设工作的实施方案 各村、社区党支部： 根据县委组织部相关会议精神，为了保证我镇切实向广大党员干部、群众宣传 “三项制度 ”，推动基层党建工作。为此，根据我镇实际，特提出如下实施方案： 一、整体形象打造 (硬件设施 ) 1、公共服务中心外观要整洁、卫生。 2、悬挂国旗和党旗 (4号墙面旗 )。 3、标语。每个村要在进村入口和显眼位置 (在村民聚居点、交通要道 )制作 1不准错字和掉字 )。如： 柴米油盐酱醋茶是基层的国家大事 ; 三项制度就是一接二访三办理 ; 三项制度暖人心，创先争优促发 展。 4、三项制度党务公开栏 (主要是更新最新情况 ); 5、党建图书角要整齐、有标志 ; 5、规章制度要上墙： “两委 ”工作职责 ;“三项制度 ”具体内容、操作规程 (包括 “四议两公开 ”工作法或类似工作法 );党的组织生活制度 (包括 “三会一课 ”等 );村(居 )民会议制度 ;党员教育、管理、发展制度 ;党员远程教育站 (点 )管理使用制度 ;村 (居 )民公约、村 (居 )民自治章程 ;学习实践科学发展观长效机制 ;其他有关制度 ; 6、电视、电脑、音响等设施摆放整齐。 二、软件建设 1、完善书记接待群众记录本、民情日志、群众意见交 (转 )办单、群众意见办理情况反馈单，民情日志原来发下来的本子要记录完，不留空白。村支两委每人每周走访还未走访的群众 10户以上，记录 10条以上，确保全覆盖。 2、 “两委 ”每月民情分析会记录要补充完善到 4月，包括 2月份过年也要有记录。 3、党组织班子会议记录每两月要记一次。 4、民情分析会记录、四议两公开记录、创先争优承诺书、评议表、会议记录每月至少记录一次。 5、村支两委干部周一至周日全天侯轮流值班，并排出值班表。 6、制作宣传卡张贴到农户门口。 7、广播宣传。村村响广播每两天至少播放一次 “三项制度 ”的 有关内容，并作好记录。 8、利用农信通群发三项制度的内容 “一接二访三办理 ”。 9、每个村组织召开一次党员大会，专门讲 “三项制度 ”。 10、远程教育学习按时播放。 三、建立奖惩制度 将 “三项制度 ”纳入党建目标考核，对在 4月 20日前落实各项指标的村，补贴村支两委及驻村人员工作经费 500元 ;被镇党委评为示范点的，奖励村支两委和驻村人员 1000元 (评 3，镇委将适时表彰通报 ;被县委评为示范点的，奖励村支两委和驻村人员 1500元 ;被市委评为示范点的，奖励村支两委和驻村人员 3000元，并推荐参加全县公务员或事业人 员录用考试 ;对各项指标完成差，特别是未按进度完成走访量的将按比例扣减工作经费，并扣村支部书记 1个月工资。村支部和个人凡受督查通报批评的，党建综合目标考核确定为不合格。 四、建立督查制度 镇委派人进行随机抽查，每月月底前重点对记录情况和走访情况检查一次。主要采取查看记录、电话抽查、上门巡查、跟踪办理反馈情况等方式，督促 “三项制度 ”落到实处。每个抽查人员将每天的抽查情况作好记录。抽查情况及时向村支两委和驻村组长反馈，并报送党委政府领导。 县 “三项改革试点 ”实施方案 为贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010、国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知 (国办发 2010 48号 )、贵州省中长期教育改革和发展规划纲要(2010、教育部 贵州省人民政府共建毕节贫困山区教育改革发展试验区战略合作协议等文件精神，完成国家教育体制改革试点任务，根据毕节地区 “探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式 ”实施方案，结合我县实际，制定本实施方案。 一、义务教育发展现状、存在问题和基本需求 2010年末，全县有 27个乡镇，总人口 中，城镇人口 村 人口 数民族人口 困人口 生产总值 中，第一产业 二产业 三产业 财政总收入 政支出 城镇居民人均可支配收入 14157元、农民人均纯收入 3126元 ;主要产业是铁、煤、烤烟、核桃。人均 均财政收入和农民人均纯收入处于毕节地区挂末位置。 (一 )发展现状。 2011年秋季学期，全县有小学 294所，教学点 53个，教学班2638个，教职工 4184人，在校生 112166人 ;初级中 学 25所，九年一贯制学校 21所，教学班 904个，教职工 2414人，在校生 55797人。其中：寄宿制小学 2所，校内外寄宿生 1013人，占小学在校生的 寄宿制初中 32所，寄宿生 13370人，占初中在校生的 24%。学生宿舍建筑面积 45917平方米，其中小学宿舍 2716平方米、初中宿舍 43201平方米 ;学生食堂建筑面积 24726平方米，其中小学生食堂 15750平方米，初中生食堂 8976平方米。 (二 )在义务教育均衡发展方面存在的问题。 1、农村学校尤其是村级学校办学条件较差， 村级学校无围墙和校门 、活动场地未硬化、教学仪器设备配置不全不齐。 2、城镇学校 “大班额 ”现象比较突出。 2011年，全县小学班额在66人及以上的班级有 257个，占小学教学班总数的 初中班额在 66人及以上的班级有 378个，占初中教学班总数的 “大班额 ”现象严重制约着教学质量的提高。 3、教师队伍建设数量上基本满足，但学科结构不合理，专业水平不高，英语、音体美等学科兼职教师约占学科教师的 18左右 ;寄宿制学校缺宿管人员、医务人员等。 4、农村小学寄宿制学校数量少，全县仅有 2所，无法满足学生住宿学习的需要 ;农村初 中寄宿制学校条件较差，生均宿舍和食堂面积远远低于省颁标准。 (三 )基本需求。 赫章县属于典型的山区，山高路陡，人居相对分散，现有学校服务半径、办学条件等仍然不能满足适龄儿童入学需要，农村孩子 “上学苦、吃饭难 ”的问题突出，义务教育学校办学水平和教育质量提高难度大。因此，实施农村寄宿制学校工程、建立完善寄宿制学校管理体制与机制是推进经济欠发达地区义务教育均衡发展的有效途径。 1、根据省教育厅颁布的寄宿制学校生均宿舍建筑面积标准 (小学、初中均为 3平方米 /生 )和生均食堂建筑面积标准 (小学、初中均为 1平方米 /生 )测算，全县现有初中寄宿制学校仅能解决 10400名学生住宿，小学寄宿制学校仅能解决 200名学生住宿，初中生食堂仅能解决 1万名学生就餐，小学生食堂能解决 25312名学生就餐。 2、按照贵州省义务教育阶段学校办学基本标准和贵州省教育厅关于做好中小学布局调整工作的指导意见等文件精神，结合赫章县未来人口变化趋势和现有在校生情况， “十二五 ”期间，全县小学将调整为 340所左右，初中调整为 56所左右，小学在校生保持在10万人左右，初中在校生增加到 6万人左右。按照贵州省农村寄宿制学校建设攻坚工程实施方案的要求，全 县寄宿制学校至少要满足 70%的初中生和 30%的小学生的住宿需要，因此，今后五年至少还要解决 万名小学生的食宿问题。按照省规定的生均宿舍面积和生均食堂面积测算，至少需要新建初中学生宿舍 学生宿舍 9万平方米、初中学生食堂 学生食堂 3、按照省人民政府办公厅转发省编委办等部门关于加强和完善中小学幼儿园教职工编制管理意见的通知 (黔府办发 2011 79号 )要求， “十二五 ”期间，全县需补充小学教职工 400人、初中教职工 1300人 ;需配备寄宿制学 校各类管理人员 920人，其中初中宿舍管理人员 100人、安保人员 100人、心理咨询员 60人、医务人员60人 ;小学宿舍管理人员 200人、安保人员 200人、心理咨询员 100人、医务人员 100人。 4、加大乡镇薄弱学校扩容改造力度，消除 “大班额 ”现象。 5、大力推进义务教育学校标准化建设。 二、改革试点任务和目标 (一 )改革试点任务。 国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知明确规定毕节地区承担的义务教育体制改革试点任务是： “探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式 ”。我县将结合实际，重点进行以下两个方面的 改革实践。 1、探索推进经济欠发达地区义务教育均衡发展新模式 (1)以实施义务教育阶段学生营养午餐计划为切入点，加快推进农村寄宿制学校建设，解决农村学生 “上学苦、吃饭难 ”问题 ; (2)以信息化建设为突破口、搭建覆盖全县学校的教育综合信息平台，为农村学校师生共享优质教育教学资源创造条件 ; (3)以加快农村教师、校长队伍建设和素质提升为重点，全面提高农村学校办学水平 ; (4)以构建城乡学校 “捆绑 ”发展和支教为手段，引领和扶持农村义务教育提速发展 ; (5)以加快城镇优质教育教学资源培育和优质资源合理配置为契机，切 实解决城镇学校 “大班额 ”和 “择校 ”问题 ; (6)以鼓励社会力量适度参与举办义务教育为辅助，构建多元化的教育投入和办学体制，解决城镇化迅速发展而导致的孩子 “读书难 ”问题。 2、建立完善农村寄宿制学校管理体制机制 (1)建立完善农村寄宿制学校 “建得起 ”的投入机制 ; (2)建立完善农村寄宿制学校 “管得好 ”的制度建设和队伍建设机制 ; (3)建立完善农村寄宿制学校 “用得活 ”的办学机制。 (二 )改革试点目标。 1、总体目标 以推进农村义务教育寄宿制学校建设为主要抓手，以加快发展教育信息化为切入点，以提高义务教育质量为突 破口，大力实施农村义务教育薄弱学校改造工程和师资队伍建设工程，优化教育资源配置，力争到 2017年底， 90%以上学校办学条件达到贵州省义务教育阶段学校办学基本标准，所有学校教职工与学生的比达到贵州省教职工编制标准，城镇学校 “大班额 ”问题得到有效缓解，学校之间教育质量差距进一步缩小，弱势群体义务教育状况得到明显改善，义务教育水平明显提高，基本实现县域内义务教育初步均衡发展。到 2020年，达到基本均衡。 2、阶段目标 从 2012年起，以威奢乡、哲庄乡作为赫章县 “经济欠发达地区义务教育均衡发展模式 ”的先行试点乡，总 结经验，探索推进义务教育均衡发展的措施和办法， 2013年至 2017年每年各推进 5个乡镇，至 2017年全县所有乡镇均实现义务教育初步均衡发展。 (1)大力加强农村义务教育学校食堂建设。到 2011年底实现农村中小学 (除教学点外 )“校校有食堂 ”。 (2)强力推进农村义务教育学校宿舍建设。到 2015年农村小学在校生寄宿率达 30%、初中在校生寄宿率达 70%。 (3)加快推进农村教师周转房建设。到 2015年完成 3388套农村教师周转房建设任务，实现农村教师 “安居乐教 ”。 (4)加快推进义务教育师资队伍建设。到 2015年 教师数量基本达到贵州省教职工编制标准，整体素质得到较大提升。 (5)大力提高义务教育学校办学水平。到 2012年，小学适龄儿童入学率保持在 99%以上，初中适龄少年入学率达 81%，义务教育巩固率达 到 2015年，小学适龄儿童入学率保持在 99%以上，初中适龄少年入学率达 82%，义务教育巩固率达 到 2017年，基本实现县域内义务教育初步均衡发展，形成学生 “进得来、留得住、学得好 ”的农村义务教育环境。 (6)大力改善办学条件。根据国家、省、市有关项目大力推进义务教育学校标准化建设，改善义务教育阶段 学校办学条件。到 2017年，基本实现县域义务教育办学条件均衡，基本达到相关办学条件标准。 (7)实施县镇薄弱学校扩容改造项目工程，解决 “大班额 ”现象。 三、改革措施 (一 )探索经济欠发达地区义务教育均衡发展模式。 1、推进农村义务教育学校办学模式改革 (1)积极推进农村中小学寄宿制学校建设，解决优质教育教学资源相对集中和贫困山区农村孩子 “上学难、上学苦、吃饭难 ”问题 ; (2)积极推进优质学校与薄弱学校、城区学校与农村学校 “捆绑发展 ”或 “协作发展 ”，提高农村学校和薄弱学校办学水平 ; (3)适度推进城区优质民办 义务教育发展 ,探索城区民办义务教育寄宿制学校建设的管理模式 ; (4)进一步加大招商引资力度，引入社会力量和爱心人士在城区建设和举办以农村学生为对象的义务教育寄宿制学校，让农村贫困学生享受城市优质教育教学资源。 2、推进农村义务教育学校师资队伍建设改革 (1)按照国家编制标准配齐配足中小学教职工，优先解决农村薄弱学校教师数量不足、学科不配套的问题，配齐配全寄宿制学校宿管人员、安保人员、医务人员和心理咨询人员等。 (2)建立健全农村中小学教师校长全员培养培训机制。扎实推进农村中小学教师继续教育工程， “十二五 ”期 间对所有义务教育阶段学校教师、校长进行新一轮全员培训，提升师资队伍整体素质。 (3)建立健全寄宿制学校管理人员常态培训和专业培训机制，实施管理人员持证上岗制度，提高管理人员素质，增强管理和服务能力。 (4)建立健全城镇学校与农村学校及薄弱学校之间教师交流的制度。 (5)建立健全城乡学校校长轮岗交流制度。选派优秀校长和校长后备人选到薄弱学校挂职支教，选派薄弱学校校长到城镇中小学挂职锻炼，校长轮岗交流的比例每年不低于 20%。 (6)选派公办学校优秀教师到办学条件较好的民办义务教育学校支教。 3、建立完善义务教育 阶段学生择校治理机制 (1)建立健全城镇公办义务教育学校学生就近入学制度，按划片区和户籍安排小学毕业生就近就读初中。 (2)建立健全普通高中学校招生名额合理分配到初中学校制度。城区中学原则上只招收各自招生服务区范围内的学生，到 2012年，各乡镇及城区中学择校生控制在招生数的 5%以下， 2015年各乡镇及城区中学择校生比例控制在招生数的 2%以下， 2020年基本消除城区学生择校现象。 (3)建立控制 “大班额 ”制度。 2012年前，初中班额控制在 60人以内，小学班额控制在 54人以内 ;2015年前，初中班额控制在 56人 以内，小学控制在 50人以内 ;2017年底，实现初中班额控制在 50人以内，小学班额控制在 45人以内的目标。 (4)建立合理的优质教育资源配置和培育机制。调整城镇义务教育学校优质教育资源配置，加快培育优质教育资源步伐，逐步推进办学水平均衡。 4、推进农村义务教育学校远程开放式教学改革 (1)以教育信息化建设作为推进城乡教育均衡发展的突破口，加快推进寄宿制学校教育综合信息平台站点 “校校通 ”和多媒体网络教室“班班通 ”工程，搭建优质教育资源共享平台。 (2)加强 “平台 ”资源开发利用以及与省内外优质学校的合作，建设义务 教育信息资源库，为农村学校特别是寄宿制学校分享现代优质教育资源创造有利条件。 5、推进 “六个三 ”工程实施，积极探索素质教育育人新模式 (1)加快推进人与自然、人与人、人与社会和谐发展的 “三维和谐教育 ”; (2)加快营造人人都是德育教师、处处都是德育环境、课课渗透品德教育的 “三维德育环境 ”; (3)加快搭建学校、家庭、社会 (社区 )有机统一的 “三维育人平台 ”; (4)加快构建人格与人性化、科学与民主化、制度化与文化等有机结合的 “三维学校管理体系 ”; (5)加快推进基础教育课程、教育人事制度、人才培养模式 “三项改 革 ”; (6)加快实施强健学生体魄、健全学生人格和增强学生智力 (学力、思考力和创造力 )的 “三维学生成长模式 ”。 6、努力改善义务教育阶段学校办学条件 县财政每年拿出一定比例的财政收入用于改善办学条件。到 2017年校校实现标准化办学，县域办学条件基本均衡，达到相关办学条件标准。 7、继续实施 “大班额