光伏扶贫工程实施方案

光伏扶贫工程实施方案 【方案概要】 1、光伏扶贫的对象及工作目标是什么 ? 通过 “三年扶贫攻坚行动 ”，在全市具备条件的建档立卡贫困村 (省级 36个、市级 25个 )和贫困户实施光伏扶贫工程，使贫困村年集体收入达到 5万元以上，贫困户稳定脱贫。 2016年在省市级重点村全面推进。力争 2017年在全市建成贫困村光伏电站 61个，村级光伏电站建设规模 50 2018年，具备条件的贫困户实施户用分布式光伏扶贫 (建设规模 35 2、贫困村集体及贫困户可享受多少资金扶持 ? 采取政府出资为主、金融机构贷款为辅，同时吸收社会 资金、部门帮扶资金参与的方式筹集光伏扶贫工程建设资金。市政府从整合资金中，对建成的村级光伏电站每村奖补 20万元，不足部分由镇、村和驻村工作组多方筹集。户用分布式光伏电站根据建设情况按每户 1万元进行奖补，不足部分由受益贫困户和帮扶责任人多方筹集。 3、光伏扶贫怎样运营管理 ? 光伏扶贫项目由市通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。 4、光伏扶贫的收益怎样分配 ? 光伏电站产权及收益归实 施项目的贫困村所有。村级按 4： 6比例进行再分配， 60%的收益用于解决 “三无 ”贫困户增收问题。市供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由市区扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。 以下为政策原文： 为增强村集体和贫困户自身造血功能，加快推进贫困村、贫困户脱贫步伐，按照省能源局、省扶贫办关于实施光伏扶贫工程要求，结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，全面落实中央、省和荆州市关于新时期扶贫开发的战略部署，按照精准扶贫、精准脱贫的 要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保建档立卡贫困村和贫困户按期脱贫、长期受益。 二、实施对象 实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，且必须是规划布点保留的村庄 ;二是建档立卡贫困户，重点为无劳动能力、无收入来源的贫困户。 三、工作目标 通过 “三年扶贫攻坚行动 ”，在全市具备条件的建档立卡贫困村 (省级 36个、市级 25个 )和贫困户实施光伏扶贫工程，使贫困村年集体经济收入达到 5万元以上，贫困户稳定脱贫。 2016年在省市级重点村全面推进。力争 2017年在全市建成贫困村光伏电站 61个，村级光伏电站建设规模 50 2018年，具备条件的贫困户实施户用分布式光伏扶贫 (建设规模 35 四、工作原则 一是政府主导，市场运作。各乡镇要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，鼓励和引导驻村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与和支持光伏扶贫。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位和光伏 产品。 二是群众自愿，特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡 (镇 )审核、市审批备案。光伏扶贫重点扶持建档立卡 “三无 ”贫困户 (无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户 )及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村 (含市级重点村 )。 三是规范实施，保障质量。加强监督管理，规范项目建设运行管理和工程质量管理，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。 五、资金筹措、运营管理及收益分配 (一 )资金筹措。采取政府出资为主、金融机构贷款为辅，同 时吸收社会资金、部门帮扶资金参与的方式筹集光伏扶贫工程建设资金。市政府从整合资金中，对建成的村级光伏电站每村奖补 20万元，不足部分由镇、村、驻村工作组和结对帮扶企业多方筹集。户用分布式光伏电站根据建设情况按每户 1万元进行奖补，不足部分由受益贫困户和帮扶责任人多方筹集。 (二 )运营管理。光伏扶贫项目要通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。中标实施企业要认真履行合同约定，提供必要培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。 (三 )收益分配。光伏电站产权及收益归实施项 目的贫困村所有。村级按 4： 6比例进行再分配， 60%的收益用于解决 “三无 ”贫困户增收问题。市供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。 六、保障措施 (一 )加强组织领导。为确保光伏扶贫顺利实施，市政府成立由市委分管领导任组长，分管副市长任副组长，相关单位主要负责人为成员的光伏扶贫工程领导小组。 (二 )明确职责分工。市发改局负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫年度计划和实施方案、制定项目备案、施工、验收等管理办法 ;市扶贫办负责宣传发动 ，精准识别实施光伏扶贫工程的贫困村和贫困户，协调光伏扶贫项目建设资金整合，服务和配合项目实施 ;市财政局负责协调项目建设资金的筹集与监管 ;市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制 ;市供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等 ;市国土局负责办理建设项目用地审批手续 ;市林业局负责办理建设项目林地占用审批手续 ;市水利局、农业局负责办理建设项目有关审批手续 ;各乡镇负责落实项目资金，组织项目建设，并 做好协调和收益分配工作。 (三 )强化宣传引导。各乡镇和相关部门要通过多种形式，加大对光伏扶贫工作的宣传力度，营造良好氛围，提高全社会支持参与光伏扶贫的积极性。加大光伏知识普及和推广力度，提高广大贫困户对光伏发电的认知程度，配合光伏发电企业搞好运行维护。 方案二：湖北省光伏扶贫工程实施方案 日前，宜昌市人民政府发布关于光伏扶贫工程的实施意见，意见规定，在 20162018年，利用 3年时间，对全市建档立卡重点贫困村和贫困户实施光伏扶贫工程 (装机容量 70万千瓦 )。 各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机 构： 为深入推进精准扶贫精准脱贫工作，确保如期实现 “两个率先、两个进位 ”目标，根据湖北省光伏扶贫工程实施方案 (鄂能源新能 2016 7号 )，结合宜昌实际，现就实施光伏扶贫工程提出如下意见。 一、目标任务 20162018年，利用 3年时间，对全市建档立卡重点贫困村和贫困户实施光伏扶贫工程 (装机容量 70万千瓦 )。其中：国网公司负责组织实施秭归县、长阳自治县光伏扶贫工程 (装机容量 42万千瓦 )，2018年底以前建成投产 ;相关县市区负责组织实施其他地区光伏扶贫工程 (装机容量 28万千瓦 )， 2017年底以前建成投产。到 2018年，全市所有具备建设条件的建档立卡贫困村均建有 50100千瓦的分布式小型光伏电站，村集体年均增收 510万元 ;自愿且具备建设条件的贫困户建设 35千瓦的光伏发电系统，实施项目的贫困户年均增收30005000元左右。 二、基本原则 (一 )规划引领，科学布局。实施光伏扶贫工程必须与落实国家、省、市扶贫政策相结合，与推进精准扶贫精准脱贫相结合，与实施易地扶贫搬迁和大力发展设施农业相结合，精心制定实施方案，精准确定实施对象，科学确定实施地点。 (二 )市级指导，县负总责。市级负责光伏扶 贫工作的协调指导和服务对接，落实国家和省扶贫政策，并结合宜昌实际，制定相关政策。各县市区负责制定具体实施方案，落实项目建设资金，组织项目建设，做好协调服务、监督管理和收益分配等工作。 (三 )群众自愿，特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡 (镇 )审核、县级审批、市级备案。在建设时序上，优先安排无集体经济收入的贫困村和 “三无 ”(无劳动力、无资源、无稳定收入来源 )贫困户。 (四 )规范实施，保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。采取招投标形式选择项目建设单位和光伏产品 ，规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。 三、实施对象 实施光伏扶贫工程的对象为光伏电站建设条件和接入条件较好、建档立卡且有参与实施光伏扶贫工程意愿的贫困村和贫困户，优先在全市 243个建档立卡贫困村实施。 四、实施方式 (一 )小型光伏电站扶贫。在建档立卡贫困村利用荒山荒坡、农业大棚或公共建筑屋顶等建设 50100千瓦小型光伏电站。 (二 )易地搬迁工程光伏扶贫。结合易地扶贫搬迁工程，利用新建建筑物屋顶或外墙面，建设户用分布式光伏发电系统。 (三 )户用分布式光伏扶贫。纳入光伏扶贫工程实施范围的贫困户利用屋顶或周围空闲地建设 35千瓦的户用分布式光伏发电系统。 (四 )依托产业园建设光伏电站。鼓励在具备条件的产业园区建设光伏扶贫项目，采取政府、产业园区和光伏企业合作的方式，将上网发电收益折股量化到贫困村和贫困户。 五、资金来源 按照 “政策扶持、市场运作、合力推进、注重实效 ”的总体思路，多渠道筹措光伏扶贫工程建设资金。 (一 )实施政府基建补助。对纳入国家电网公司投资建设计划的光伏项目，由国家电网公司解决建设资金，不纳入市级财政补助范畴。对未纳入国家 电网公司投资建设计划的贫困村光伏扶贫电站项目，市财政分 2年安排精准扶贫资金，在项目竣工验收合格后给予补助。市级财政补助标准为： 50千瓦分布式光伏电站 10万元 /个 ;100千瓦分布式光伏电站 20万元 /个。各县市区制定对贫困村和贫困户光伏扶贫工程的县级财政补助政策。 (二 )争取金融机构支持。积极争取农发行易地扶贫搬迁专项贷款及其他金融机构贷款，光伏电站建成后，从发电收益中分期还本付息。 (三 )统筹使用各级各类扶贫资金和财政预算内投资。 (四 )积极争取国家和省光伏扶贫工程建设资金。 (五 )鼓励我市光伏企业参与光伏扶 贫工程建设。在保证产品质量和建设质量的前提下，优先选择产品质量好、资金实力强、扶持让利多的市内落户光伏企业与贫困村合作共建光伏扶贫工程，采取 公司先期垫资 +业主自筹资金 +扶贫贷款 ”的模式援建光伏电站。对参与我市光伏扶贫工程建设的本地企业或使用本地光伏产品的外地企业，我市将在光伏电站指标等方面给予重点支持。 六、运营管理和收益分配 光伏扶贫项目建成后，实行市场化运营管理。各县市区要监督中标企业认真履行合同，并在合同中约定中标企业负责其所建光伏电站维护和设备维修的责任，确保光伏扶贫项目长期稳定运 行。对国家电网公司投资建设的光伏电站，按国家对口帮扶扶贫政策实行。 光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。各县市区要因地制宜制定贫困村光伏项目收益分配方案，确保贫困村和贫困户取得稳定的光伏扶贫收益。小型光伏电站发电收益由村负责结算分配，并接受社会监督。 光伏电站建成后，电网公司对农户分布式并网光伏发电系统所生产的电力能源，按 度 (发改价格 2015 3044号 )收购 ;同时享受政府对农户给予并网电价补贴，其中省政府补贴电价 度(5年 )(鄂价环资 2015 90号 )，项目所在地政 府补贴 度 (10年 )(宜府办发 2014 41号 )。用户实际享受电价合计： 度 (含税 )。如国家、省、市政策有调整，则按新政策执行。 七、保障措施 (一 )加强领导，健全机构。 市政府成立宜昌市光伏扶贫工作领导小组及其办公室，负责全市光伏扶贫的组织领导和统筹协调工作。各县市区要成立相应领导小组和工作专班，负责制定本地光伏扶贫工作方案，落实支持政策，协调解决招投标、项目实施、技术培训、竣工验收、收益分配等重大问题。 (二 )明确职责，协调推进。 市扶贫办负责对接国家、省市相关扶贫政策，加大专项扶 贫资金支持力度，研究制定本地区支持光伏扶贫的具体政策措施。市发改委(能源办 )负责争取光伏电站规模指标，支持光伏扶贫企业，落实上网电价支持政策。市财政局负责补助资金纳入预算、审核和拨付，并进行监管。市税务部门负责落实光伏扶贫项目增值税即征即返和暂免征收部分小微企业增值税和营业税政策。宜昌供电公司负责在实施农网改造过程中，优先安排贫困村农村电网改造，为光伏扶贫项目提供并网服务，确保光伏扶贫项目所发电量全额上网。市国土、农业、林业等部门负责协调解决项目建设用地问题。市易地扶贫搬迁工作领导小组办公室