创建卫生综合示范县实施方案

创建卫生综合示范县实施方案 为深入贯彻实施中华人民共和国突发事件应对法、突发公共卫生事件应急条例，扎实推进我县卫生应急工作，全面提升卫生应急工作能力和水平，根据 、区）评审标准（ （以下简称评审标准）要求，制定本实施方案。 一、指导思想 以示范县创建为抓手，促进我县突发公共事件卫生应急体系建设，健全工作机制，规范应急管理，增强防范和处置突发公共卫生事件的核心能力，最大限度降低突发事件对人民群众身心健康的危害，为维护社会和谐稳定、保障公共卫生安全服务。 二、 工作目标 通过实施有效的创建措施，进一步加强卫生应急管理机构和卫生应急队伍建设，健全卫生应急预案体系，完善突发公共卫生事件监测预警系统，提高卫生应急处置能力，形成政府主导、部门协作、全社会共同参与的卫生应急工作格局。以全面保障公众健康和生命安全为目标，到 到评审标准要求，并通过省卫计委考核验收。 三、工作内容 依据评审标准，创建和评估内容主要包括：组织体系、政策保障、预案体系、应急准备、监测预警、宣教科研、应急处置、总结评估共 8个方面。此标准既是卫生应急 综合示范县创建的主要内容，也是基层卫生应急体系建设的指导考核标准。 （一）组织体系。县人民政府成立突发公共事件卫生应急领导组织和工作机构，将卫生应急体系建设纳入政府相关规划，卫生应急工作纳入政府目标考核；各乡镇成立卫生应急领导组织，辖区内的村（社区）指定公共卫生信息员负责突发公共卫生事件信息收集与上报等工作。县卫计委成立有独立编制的卫生应急办公室；二级以上医疗机构、疾病预防控制中心、卫生监督所成立卫生应急办公室，明确专职或兼职人员负责卫生应急工作；其他医疗卫生机构成立卫生应急管理组织并明确专人负责卫生应急工作。在县人民政府突发公共事件卫生应急工作领导小组的领导下，县卫计委与相关部门建立突发事件卫生应急处置协调联动机制；县卫计委、医疗卫生单位、有关重点企事业单位建立卫生应急联络网；建立县级卫生应急指挥与决策信息系统，具备信息共享、决策支持等基本功能。 （二）政策保障。县人民政府将卫生应急体系建设纳入国民经济和社会发展规划及突发事件应急体系建设规划，县、乡人民政府将卫生应急工作纳入年度工作目标考核，县编委批准设置卫生应急机构，解决人员编制。按照平战结合的原则，储备必要的卫生应急物资。卫生应急经费纳入财政预算并予以 保障。健全卫生应急工作奖惩制度，落实卫生应急相关津贴、补助、保险等政策。 （三）预案体系。县卫计委结合实际制定各类单项卫生应急预案；县直医疗卫生机构制定相关技术方案，各类预案和方案要适时动态更新；县卫计委应急管理人员、医疗卫生专业人员应熟知本县、本单位卫生应急预案和方案的内容及要求；各乡（镇）制定突发公共事件卫生应急预案；重点企事业单位制定符合本单位实际的卫生应急技术方案。初步形成政府总体预案、部门单项预案、企事业单位专项技术方案为架构的突发事件卫生应急预案体系。 （四）应急准备。县人民政府与各乡镇人民 政府将卫生应急专项工作经费列入政府财政预算，并根据卫生应急处置需要及时安排处置经费。县卫计委组建突发事件卫生应急专家咨询委员会和分类的专业卫生应急处置队伍，配备相应的装备；制定卫生应急专业队伍、卫生应急管理干部和医疗卫生人员的培训、演练计划，并按计划落实，定期进行效果评估；制订卫生应急物资储备目录并落实储备，相关制度完备；医疗卫生机构应当具有一定的卫生应急资源扩增能力，以及时做好收治伤病员的准备。 （五）监测预警。县卫计委健全传染病和突发公共卫生事件监测、实验室检测、健康危害因素监测、救灾防病信息网络直报等 监测网络，并指定专业机构负责监测工作，建立监测基础信息数据库，定期组织专家对辖区内突发公共卫生事件风险进行常规和专题评估，提出评估意见、预警和干预措施；县疾病预防控制中心有专人负责突发公共卫生事件网络报告与管理工作，每月至少汇总分析 1次数据。突发公共卫生事件报告率、报告及时率、网络直报率、报告完整率、事件评估率均达到 100%。 （六）宣教科研。县卫计委制定卫生应急知识宣传教育年度计划。利用多种形式开展卫生应急知识的宣传、教育，居民卫生应急知识知晓率达 80%以上，提高辖区内居民的卫生应急知识素养。各乡（镇）或 其他相关部门组建卫生应急救援志愿者队伍，制定管理制度并定期开展培训、演练，志愿者能掌握基本救援知识与技能。 （七）应急处置。突发公共卫生事件发生后，县卫计委能及时组织相关医疗卫生单位对事件进行初步核实、确认，采取必要措施，并及时向县人民政府和上级卫计委报告；各乡镇和有关部门能迅速启动或配合上级部门启动相应级别的应急响应；医疗机构能及时高效承担病人现场救治、接诊、收治和转运工作，并能有效开展事件相关病例上报工作；县疾病预防控制中心能按要求采取相应的应急措施；卫生监督所能及时开展饮用水、公共场所卫生等卫生监督工 作，能协助县卫计委及时调查处理应急处置工作中的违法行为；县卫计委利用大众媒体及时有效开展面向公众的风险沟通。 重大活动开展前，县卫计委和专业机构有效开展公共卫生风险评估工作，提出排查治理意见和干预措施，制定相应的卫生应急保障预案和工作方案；重大活动期间，县级医疗卫生机构相互配合，有效完成医疗救治、流行病学调查、实验室检测、卫生监督等工作，保障措施得力、效果良好。 （八）总结评估。突发事件卫生应急处置和重大活动保障结束后，各乡（镇）和县卫计委对卫生应急准备与保障、应急处置与救援措施、危害与救援效果等内容进行评 估，并形成评估报告。按照统一部署，开展辖区内恢复重建工作的卫生学评估及卫生系统内的恢复重建工作。制定并执行合理的补助标准；对因参与应急处置和医疗救援而致病、致残、致死人员，配合有关部门按国家标准给予补助和抚恤，做好相关善后工作。 四、实施步骤 创建工作分为三个阶段组织实施： （一）准备阶段（ 成立创建活动领导小组，研究和制定创建工作方案，明确 各部门、各单位工作职责，分解创建工作任务，组织召开全县创建卫生应急综合示范县启动会议，广泛开展宣传动员，全面进行安排部署。组织举办卫生应急培训班，加强对卫生应急专业队伍的技术指导和培训。 （二）实施阶段（ 各相关单位按照创建工作方案和计划，各司其职，各负其责，密切配合，合力攻坚，确保创建工作有条不紊地快速推进。 （三）迎评阶段（ 对照评审标准进行工作自评，及时补差补缺，达到 102分以上按程序书面向 时向省卫计委申请考评验收。 五、职责分工 （一） 县政府办、应急办：成立突发公共事件卫生应急工作领导组织，建立健全完善的卫生应急决策指挥系统，出台加强卫生应急工作的政策措施；建立突发事件卫生应急处置指挥决策和协调联动机制，确定应急避难场所，协调各成员单位工作。保证指挥调度高效运作、信息传递通畅。 （二）县委宣传部、广电中心：做好创建卫生应急综合示范县的宣传工作，全程跟踪报道卫生应急工作动态，制作卫生应急创建工作专题片。 （三）县发改委：将卫生应急体系建设纳入全县经济和社会发展规划以及年度 工作计划 。 （四）县教育局：将教育卫生应急工作纳入年度 工作计划 ，按照县卫生应急预案制定符合教育系统特点的各种预案制度，建立监测预警机制，建立晨检和因病缺课学生信息登记制度，发现传染病和疑似传染病病人时能及时报告相关信息；大力开展 “ 卫生应急进学校 ” 等宣传动员活动， 普及卫生应急知识；积极组织开展应急演练，提高学生自救、互救和逃生等能力。 （五）县财政局：将卫生应急体系建设经费纳入年度预算，及时足额拨付卫生应急专项经费、省级卫生应急综合示范县创建经费，建立突发公共卫生事件应急储备专项资金。 （六）县安监局：督促指导工矿企业、大型化工类企业等重点单位制定卫生应急预案或工作方案。 （七）县市场监督管理局、商务局：督促指导监管职责范围内的企业单位制定卫生应急预案或工作方案。 （八）县卫计委：将卫生应急工作纳入年度 工作计划 ，成立工作机构，负责专项经费的落实和管理，建立功能完善的卫生应急决策指挥系统，信息传递通畅；研究制定符合我县实际的卫生应急预案和技术方案，形成完善的预案体系，研究制定公共卫生体系建设方案 ,积极开展示范县建设；协同相关成员单位、督促各医疗卫生单位开展监测预警；按计划进行卫生应急培训，开展应急演练，指导各级各类医疗卫生机构组织开展分层演练；落实应急物资储备，完善卫生应急专业队伍装备 ;开展卫生应急健康教育和科普 宣传，深入进行社会动员；科学、规范、及时、有效处置各类突发公共卫生、自然灾害、事故灾难及社会安全事件，做好重大活动的保障。督促相关单位和人员落实处理突发事件法定义务和责任。 （九）县编办：批准卫计委设置卫生应急机构或解决人员编制。 （十）县住建委：督促指导各建筑工地等重点单位制定卫生应急预案或工作方案。 （十一）县红十字会办公室：开展 “ 关爱健康，自救互救 ” 应急救护知识培训，组织志愿者参加公共卫生应急救援工作，开展社区、学校、企事业单位等卫生应急的宣传和救护的技术培训；做好突发事件应急处理所需物资和 资金的募集、管理、发放工作。 （十二）各乡镇：成立相应的组织机构，制定乡镇突发事件卫生应急预案，指定专人负责卫生应急工作，负责人员熟知工作职责，工作记录完备。配合开展卫生应急健康教育和科普宣传工作、做好传染病确诊病例、疑似病例及密切接触者的流行病学调查、随访、保障和管理工作。合理安排卫生应急处置专项资金等各项工作。 六、工作要求 （一）加强领导，落实责任。实施卫生应急综合示范县创建工作是落实深化医药卫生体制改革的要求，是提升突发事件卫生应急能力的抓手。各级各相关单位要高度重视，切实增强做好卫生应急管理工 作的责任感、使命感和紧迫感，进一步加强组织领导，建立健全创建工作领导小组和技术指导组，主要领导要掌握本单位创建工作进程，分管领导要直接承担创建工作责任，安排专人负责本部门、本单位创建工作。要合理安排经费，保障卫生应急工作的正常开展，确保创建工作各项任务落到实处。 （二）强化措施，扎实推进。各乡镇、场、园区、办事处、各相关部门要根据创建方案要求，制订本单位 工作计划 ，采取有力措施，密切工作配合，统筹推进各项创建工作。 （三）加强督导，确保实效。县政府将围绕创建目标，开展不定期的督导检查，及时通报创建情况。各单位要以创建活动为抓