大众创业万众创新政府工作报告

大众创业万众创新政府工作报告 今年以来，我局坚持以党的十八大精神为指导，落实科学发展观，以促进经济发展方式转变为主线，以质量强县工作为抓手，牢固确立质量为重、安全为基、民生为要、强己为本工作理念，强化依法行政，提升工作效能，助力转型发展，推进大众创业万众创新工作，现将有关工作报告如下。 一、工作推进情况 (一 )强化组织保障，注重部署落实。根据四川省人民政府关于全面推进大众创新的意见 (川府发 2015 27号 )、四川省人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见 (川府发 201538号 )、叙永 县人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见 (叙府发 2015 20号 )等文件精神，我局迅速动员、安排部署，成立了以局党组书记、局长任组长，副局长、纪检组长任副组长，各股室站负责人为成员的大众就业万众创新工作领导小组，负责工作的统筹规划、政策落实和组织实施。领导小组下设办公室在局办公室，负责工作的组织协调和督查落实工作。 (二 )推进改革创新，扶持企业发展。一是全面推行 “三证合一 ”。对设立登记和变更登记的企业、农民专业合作社统一实行 “三证合一、一照一码 ”，我局不再办理组织机构代码。二是主动减免小微企业办理组织机构代码收费，免费办理组织机构代码证。截止 10月底今年已减免 496家，共减免费用 53568元。 2015年 11月 1日起，取消组织机构代码证办证费。 (三 )强化质量提升，促进企业增效。一是根据辖区产业结构特点，选择县内 3家砖厂、 1家木工板厂作业为提升对象，采取一企一策的方式制订具体工作方案，定期回访，跟踪督查。通过质量升级工作，对象企业在进货验收、过程控制、出厂检验等方面基本实现全过程产品质量安全监控，质量管理能力进一步提高。二是组织技术人员深入企业，积极帮扶企业分析和查找质量管理方面存在的问题，提高质量保障能力。积极了解企业的需求，采取召开培训会、实地走访、一对一帮扶等方式，积极引导、鼓励企业和引导企业争创名牌，提高产品质量管理水平。专门组织工作人员对辖区内的重点企业和项目进行主动上门服务，促进企业转型升级，提高企业的管理水平。 (四 )狠抓市场监管，维护创业秩序。一是进一步改革完善监督抽查等制度，切实加强监督抽查工作基础性建设。年初结合我县产业发展特点，制订县级产品质量专项抽查计划并严格组织实施。对不合格产品后处理由抓处罚向促规范转变，集中组织不合格产品生产企业约谈，从管理人员入手，提高企业管理能力，注重 对企业的帮扶整改，使其提高产品质量，均顺利通过复查验收。二是严厉打假治劣。开展了农资、家电产品、计量、建材、家具产品、烟花爆竹等专项检查，立案 3件，查处违法企业 3家，涉案货值金额 20余万元。 12365电话 24小时开通，受理各类咨询 15次，接到各类投诉举报 7件，我局有管辖权限的有 5件，办结 5件。通过严厉打假治劣，加大对本地合法生产企业的市场维权力度，有效维护了竞争有序的创新创业秩序。 (五 )推进精准扶贫，支持产业发展。一是协调项目引进。邀请四川久胜生物科技有限公司负责人，深入赤水镇斜口村调研走访，实地考察，与 赤水镇政府相关领导、斜口村村委班子就引进水栀子、甜叶菊种植项目等有关问题作交流，达成项目合作意向。二是促进产业发展。为促进斜口村种植、养殖业发展，我局与市质监局等单位职工较多、有自办食堂的单位协调联系，形成定向供应关系。目前，该村销售林下鸡、核桃、板栗等销售收入逾 5万元，直接提高了农民经济收入，同时，也激发了农民加大生产投入，实现在家门口致富的积极性。我局出资 3万元聘请县高级农艺师为斜口村专业顾问，采取理论授课、实地操作、现场指导等方式，以该村种植大户和科技明白人为骨干，培训栽培、种植、施肥、修剪等技术，实 地解决农民在生产中遇到的技术难题，促进群众增收致富。第三届四川省农博会期间，我局出资组织斜口村村社干部 2名，到成都参观学习，增长见识、开阔眼界、收集信息、比较差距，寻找适合当地发展的特色产品，以增加农民收入，带领群众走可持续发展的致富之路。 二、主要工作举措 一是制定了服务产业突破助推经济发展十四条措施等一系列制度，从深化质量合作机制、优化行政审批流程、把关招商引资项目、推进产品质量提升、扶持中小微企业壮大、大力深化品牌战略、狠抓标准化提档升级、加强能源计量服务节能减排、推行人性化执法、服务收费下限收取 、鼓励企业诚信建设、强化技术检测保障、开展企业培训活动等十四个方面，落实质监工作的具体举措，服务产业突破，助推经济发展。二是对企业无主观恶意，首次出现且未造成严重危害后果的 19种情形实行首违不罚，为企业发展提供良好的发展环境。三是优化办事流程，主动做好代码服务、管理工作。在县政务服务中心质监窗口明示代码证颁证、换证、变更及年检工作流程、办理时限，公示代码证办证收费明细、审查地址及联系电话等，做到资料齐全及时办、资料不全指导办，为广大办证单位缩短办证时间。主动将组织机构代码由承诺件 (5个工作日内 )改为即办件 (当场取件 )，节省了群众往返跑的时间，降低了群众办件的成本。 三、存在的主要问题 一是目前我局机关编制 20人，在编 13人，空编近 1/3，工作人员要负责全县质量、计量、标准化、特种设备安全等监督管理，尤其是特种设备安全日益严峻的形势下，人少事多，安全压力大， “双创 ”工作还相对滞后。二是技术机构技术支撑能力不足，改造和增添检测项目进展慢，服务手段落后，远不能满足企业的技术服务需求。 四、下步工作打算 (一 )发挥技术支撑作用培育创新创业企业。进一步加强下属事业单位叙永县质量检验计量检定站技术能力建设，引进专业技术人 才，拓展技术服务项目领域，增添检验检测项目，为企业发展提供技术支持。 (二 )开展 “质量提升 ”活动实施品牌带动。针对性地制定了一企一策质量提升方案，帮助企业查找存在的产品质量问题，改进生产过程质量控制，推广先进质量管理方法，提升检验检测水平，加强提高质量源头管控能力，切实增强企业品牌意识，提高企业产品质量，提升产品附加值。 (三 )发挥标准引领作用。加快推进农业标准化项目建设，推进有机产品认证示范区创建，利用我县良好的交通优势、生态优势，充分发掘农业标准化项目、有机产品认证示范区创建的潜力，不断提高农副产品的产 品价值，促进农民群众在家门口创业，实现农民增收致富。 (四 )营造良好发展软环境。进一步开展行政权力清理，加大行权平台建设，加大政务公开力度，确保权力在阳光下运行。继续推行首违不罚制度，认真落实行政处罚自由裁量权有关规定，为企业投资、发展营造良好的发展环境。 (五 )优化服务提高行政效能。一是实行服务承诺制度。向社会公开质量检验、计量检定等服务项目、收费标准、办结时限，接受社会监督。二是实行现场办公制度。局班子成员带队到创新创业企业现场办公，主动上门服务，做到急事急办、特事特办。对企业遇到的困难和问题，力争第一 时间发现、第一时间研究、第一时间解决。三是新办、年检、变更、换证办理组织机构代码证即时办结。 2015年 11月 1日起，取消组织机构代码证办证费。四是免费为创新创业企业开展技术培训。采取举办计量、标准、质量管理培训班或质监法规知识讲座等形式，为创新创业企业培训骨干，提高企业质量管理水平。五是积极为创新创业企业提供质量检验、计量检定、法律咨询服务。六是为创新创业企业创名牌实施重点服务。 (六 )开展节能降耗技术帮扶行动。围绕节能降耗，推进能源计量数据应用行业推进项目建设和高能耗特种设备锅炉能效测试等，提高企业节约能 源意识，以改进技术手段降低生产成本，扩大企业发展的利润空间。 【相关阅读】 习近平总书记和李克强总理在全国科技创新大会上发表了重要讲话，强调科技是国之利器，国家赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好，强调要把科技创新摆在更加重要的位置上，吹响建设科技强国的号角。习近平总书记和李克强总理的讲话特别强调要不断深化体制改革，通过制度创新和科技创新 “双轮驱动 ”来加快创新驱动发展战略的实施。这引起了与会 4000多名代表的强烈共鸣，激起了一次又一次的掌声。国家创新驱动发展战略纲要的颁布，是党的十八大以来党中央、国 务院对加快实施创新驱动发展战略一系列重大决策的集中体现和具体部署。号角已吹响、目标已明确、部署已展开，现在取决于落实贯彻。 创新驱动发展战略的本质是要使全社会持续的知识积累、创造和应用成为获取国民财富的基本方式，以企业为主体形成的政产学研用创新生态，不断推动各类要素的新组合并转化为新财富和新就业，崇尚立新、包容多元、机会均等和诚信致富等创新精神深植社会。而大众创业、万众创新，则是创新驱动发展的基本内涵和全社会的发展新形态。创业依靠创新，创新必然会引致新产业、新企业、新的商业形态和新就业。 “新常态 ”需要全社会 各个层面以创新精神推动转型转轨，同时，当代技术的发展和知识的积累、传播、扩散也正在为创新创业者提供更多可以选择的机会和工具。 创新的关键是科技创新，而科技创新必须不断破除各种体制机制上的障碍。它一方面是指现有体制机制中仍然存在着各种阻碍或遏制创新活动的制度、政策 ;另一方面，是随科技快速发展产生的对新体制新机制的要求。 2015年 9月，中央发布了深化科技体制改革实施方案，对科技体制改革和创新驱动发展作出了全面部署。在深化体制机制改革的当口，要从更加综合、全面的视角去观察我国整个科技发展的整体状况和特征，看清大趋势、抓住真问题。 一、创新要看清大趋势 从经济社会发展的宏观历史脉络来看，中国科技发展正在发生几个根本转变： (一 )创新的有效需求发生了根本转变 进入新世纪以来，我国全社会研发投入保持了年均 20%左右的持续增长，到 2015年已经超过 中企业占比超过 74%。按照世界银行最新报告的结论，中国研发投入占全球的比重已继美 国之后排在第二位。研发投入强度不仅仅是投资多少的概念，更重要的是一国经济结构高级化的客观反映。因此，这一方面表明我国的经济结构在发生积极变化 ;另一方面，也表明政府的财政科技投入发挥了杠杆性作用，撬动起了更大规模的社会投入。 (二 )中国科技的 “跟跑 ”能力大幅度提升 过去讲的是 “跟踪 ”，现在说 “跟跑 ”，虽只有一字之差，但前者是代际之别，后者则为先后之分，两者有着本质区别。近期科技部组织开展的新一轮国家技术预测，有 2000多名一流专家参加，对原国家“863”计划中 14个领域近 2000多项关键技术进行了以美国为对标 国家的对比研究，发现与美国相比，领先技术占近 20%，并行技术占30%，跟进占 50%多。这表明，中国科技发展已形成了领跑、并跑、跟跑的新格局。正是基于这样一个判断，国家创新驱动发展战略纲要提出了创新能力要从跟踪、并行、领跑并存， “跟踪 ”为主向 “并行、领跑 ”为主转变的新要求。 (三 )中国创新的规模化效应正在日益凸显 经过改革开放近 40年的持续积累，全社会已经积蓄了大量科学、技术、管理、组织和制度等方面的知识。同时，我国研发人员的总量已达到近 400万人年，超过美国居世界第一位。尽管社会上对科学论文和专利的水平 有各种议论，但重要的是从事研发活动的人口总规模不断增加，加之中国有着十分完整的学科体系，每一学科上都有成倍于其它国家的科学家、工程师在从事工作，若假以时日，必然会创造出更多的创新方向和机会。 (四 )中国有极其完整、丰富和多层次的产业结构 简单地说，现在的中国几乎什么都可以制造出来。中国在各产业上都有完整的供应链，而且，已开始成长出对全球产业有引领作用的领军企业。这种不断增长的产业能力若与上面三个科技发展特点结合，将会迅速地实现科技创新成果的产业化，并利用已建立的全球营销网络打开市场。 (五 )创新要素的配置机 制发生了深刻变化 随着高铁、高速路等物理通道越来越密致化，加之信息技术和互联网的广泛和深度应用，创新要素在空间上表现出更大更快的流动性。一国或一个地方的创新活力越来越取决于是否能更快和更有效率地配置创新要素，而并不仅仅决定于有多少所大学或科研机构。因此，有利于创新的亲商环境营造变得越发关键。 二、改革要抓住真问题 当前科技体制改革正在加快推进。在抓紧科技计划、资源配置、项目管理、评价制度等方面改革的同时，还要触及一些更深层次的问题。 (一 )微观组织改革 科技体制改革必须抓住微观组织改革。没有微观组织的真正改革，正如上世纪 80年代初开启的农村和国有企业改革一样，自上而下的宏观体制改革就难以达到真正的效果。 最近几年，我国大学的改革正在以清华、北大、复旦、上海交大、人大、浙大等为试点稳步推进。大学、科研院所的改革首先是必须 “去行政化 ”。 “去行政化 ”并非只一个简单的 “去 ”，而是要建立起新的治理体制和管理制度，如校董会领导下的校长负责制、符合学校和院所运营的科层管理组织等，同时，也需要推动外部的一系列制度的改革。其次，是需要建立起大学的独立精神，倡导更为民主、自由的学术氛围。有独立精神才有可 能激发出新思想、新的创新方向，才能引领整个社会前进和中国社会的思想进步。 推进科研院所改革，要在事业单位改革已确定的大框架内，按照习近平总书记 2014年 8月 18日在中央财经领导小组第七次会议上讲话中提出的 “一院一策、一所一策 ”的要求，进一步实行精细化的分类改革。 一是建立出资人制度，即明确产权所有人，形成 “国立 ”(中央财政 )、“公立 ”(地方财政 )和 “私立 ”(社会多元投资 )的法定财产组织形式。由此才能使院所具有可诉性和监督、评价的明确宗旨与使命。二是要建立相应的治理结构，如组成代表出资人利益 诉求的理事会，实行其领导下的院所长负责制，从而形成更符合院所运行要求的委托代理机制。三是建立财务模式，明确院所运行是 “使命导向 ”或 “任务导向 ”，还是“利润导向 ”，并由此建立起与其使命要求相应的资金获取、成本支出、盈利分配和资产管理等规则。四是聘用制度与薪酬制度，即更加符合各个院所要求的激励机制。 总之，科技体制改革需要建立起更加有效的国家研发组织制度。即围绕国家需求设立的院所和其它形式的机构 (如国家实验室、国家工程技术研究中心等 )，国家的出资要出够、出到位、出的有规则。相应的，对由其资助的院所的要求要明确、 可评价。 (二 )政府职能转变 当前，政府的有形之手必须转型，在很多领域要逐渐退出，取而代之采取各种市场手段。 政府与市场之间的关系始终存在 “灰色 ”地带，并不存在一种泾渭分明的界限。但需要建立的一个非常重要机制是，政府干预的同时要有一种明确的退出承诺，这应成为一个重要的制度设计原则。政府干预的合理性在于解决市场失灵，一旦市场机制和主体培育起来，同样合理的就是政府退出。如过去在市场还十分幼稚的阶段，成立了各类由财政出资运营或管理的机构，如风险投资公司、孵化器和生产力促进中心等等，而且还有国家或 省市的 “级别 ”。这些机构在促进创新上发挥了重要作用，但经过十几年的发展，社会多元化的投资主体已纷纷进入，原来以财政出资为背景的这些机构已到了政府退出向企业化转型的阶段。因此，问题的关键并不在于政府是否干预，而在于政府在干预的同时需要将何时退出作为目标，在设定的期限内逐步完成向市场运作的转变。 政府制定政策需要有一个先入为主的理念，即市场优先原则。同时，现在出台的政策往往没有第一人称，没有落实责任主体的设计。结果是 “加强 ”“促进 ”“强化 ”等等似乎明确了做些什么，却不知道应当谁去干，导致很多政 策变成一纸空文。 多年来我国财政的科技投入一直保持着年均近 20%的增幅，同时又利用各种杠杆工具很好地调动了社会投入。但从现在财政的拨付机制看，基本上是以计划、项目为载体设计的拨付渠道，并按照各类计划和项目管理制度对研发执行主体进行绩效监督审计。这种机制在一定程度上导致要通过多层次的选择和凝练来确定计划与项目，加之又有绩效考核的要求，使得科技计划制定和项目选择会本能地规避风险，更倾向于那些可预判成果和成功的研发，而