城管执法人员培训班开班仪式讲话稿

1/16城管执法人员培训班开班仪式讲话稿同志们今天，组织这次城管执法培训是经过认真酝酿，周密安排后开展的。刚才，市城管局冬生局长对开展此次培训的背景作了介绍，对如何搞好此次培训工作提出了要求，讲了很好的意见，我完全赞同。近年来，我市城管系统认真贯彻落实市委、市政府的总体工作部署，积极探索和创新城市管理长效机制，认真开展城市综合管理执法，为我市创建全国卫生城市、国家园林城市、全国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖城市等国家级城市名片做出了积极贡献，有力推动了城市管理工作持续健康有序发展。但在城市综合管理执法过程中，也存在一些问题，特别是近段时间以来，我省两个地方发生了涉及城管执法引起的群体性事件，造成了不同程度的社会影响，各级党委、政府高度重视。上周，市委召开市委常委扩大会议专门对我省发生的两起群众性事件进行了通报，对省委栗战书书记、赵克志省长在省委扩大会议上的讲话精神进行了认真传达学习。要求各级各部门要认真吸取两起事件的深刻教训，进一步加强城市综合管理，加大城管执法培训力度，提高依法管理水平，练就一支思想政治素质高，法制意识强，业务能力精的城管队伍。下面，我就认真做好此次培训工作讲四点意见2/16一、提高认识，深该领会城管执法在加强和创新社会管理中的重要作用。城管执法是推进城镇化的客观需要。省委、省政府提出大力实施工业化、城镇化和农业产业化发展战略。我们在加快实施城镇化带动战略的今天，城市综合管理是推进城镇化带动战略的重要内容，特别是随着城镇化的快速推进，城市管理的任务越来越繁重，城管执法的作用越来越突显。在过去城市发展比较缓慢，城镇化水平还不高的时期，城管执法工作显得比较薄弱，但随着城市建设的加快推进，城市综合管理，城管执法就必须同步推进，必须做到建管并重，只有把城市建设好、管理好，城镇化战略才会得到扎实有序推进。城管执法是推进“一建双创”和“整脏治乱”的客观要求。近年来，市委、市政府强力推进“一建双创”和“整脏治乱”工作，经过各级各部门的共同努力，“一建双创”和整脏治乱工作取得一定实效。从近几年情况看，余庆、仁怀、赤水等工作开展较好，但也有部分地方在全省排位靠后，形势非常严竣。近期，国家将对我市“双创”工作进行测评，市委、市政府高度重视，市委召开专题会议研究“整脏治乱”工作，城管队伍是“整脏治乱”工作的“主力军”，是“先头部队”，只有通过加强城管执法整3/16治乱停乱行、占道经营等脏、乱、差等问题，“一建双创”和“整脏治乱”工作才会有效推进。城管执法是提升城市文明程度，构建有序和谐的社会管理的必然选择。城管队伍的工作如何，直接关系到所在城市的文明程度，当然也不完全决定于这支队伍，还涉及市民素质、宣传力度等因素。但总的来说，我们的工作开展得好，工作做得细，城市环境卫生、文明程度就会好得多。我市各县、区发展极端不平衡，好的走在全省前列，差的在全省排位都靠后。前几年，我市城市管理走在全省前列，贵阳、凯里都到我市学习城市管理方面的先进经验。但他们通过努力，现在都排在我市前面。对此，我们应该要有高度的责任感和紧迫感。从我市当前的城市管理来看，总体工作还是不错，但也有很多方面管理不到位，还需要进一步加大工作力度，突出城管执法工作的重要作用，努力提升城市管理水平和文明程度。二、城管执法要把握好几个原则。首先要把握好依法行政的原则。我们的城管执法行为是国家法律赋予的权力，是代表政府行使城市管理的具体活动，这就要求我们执法人员要具有较高的政治素质，在开展工作中决不允许违法办事，要把依法行政放在工作首位，这是我们城管执法工作的基本原则。所有城管干部职工一定要绷紧这根弦，要加强学习，掌握城市管理专业4/16方面的业务知识，如市容环卫、城市规划、城市绿化、市政公用、环境保护、公安交通、工商行政管理等方面的法律、法规等方面的知识。熟悉相关的行政管理法律法规，如行政处罚法、行政诉讼法、行政复议法、国家赔偿法等，增强法制意识，提高运用法律、法规解决实际问题的能力。其次是要把握好文明执法原则。大家要认识到城管执法与司法执法是有本质区别的。城管执法对象多数是生活相对困难的群众，他们的违章行为往往会给城市生活环境和管理秩序造成影响，必须予以纠正。我们在纠正这些不文明行为时，一定不能简单从事，必须要依法，要以说服教育管理为主，要晓之以理、动之以情，一定要注意工作方法。最近发生的几起群体性事件都与城管队员在执法过程中不注意方法有必然的联系。所以大家务必引起高度重视，切实增强文明执法意识。当然，文明执法绝不是对违法者听之任之，该纠正必须予以纠正，该处罚必须予以处罚。我们要贯彻落实“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”方针，做到以事实为依据、以法律为准绳，秉公执法。只有这样，才能纠正违法行为，教育大多数人，保护社会公共利益和群众利益，体现法律的尊严。工作中，一方面要敢管、善管、会管，只要我们的执法是依法的，就可以大胆的开展管理工作。另一方面要加大宣传，正面5/16引导，媒体要加强对城管执法工作的宣传报道，引导广大市民自觉遵守城市管理的有关规定，共同促进城市文明和谐。再次是要把握好管理与服务并重的原则。在城市管理过程中，一定要注重管理与服务并重，每个城管执法人员必须树立正确的执法指导思想，要清楚地认识到执法的目的是为人民服务，为经济发展服务，为创造良好的社会环境服务。对违法行为实施行政处罚，目的在于纠正违法行为，决不是为了处罚而处罚。执法讲文明，要求有礼在先，以理服人，坚决杜绝粗暴执法、野蛮执法行为。特别对一部分长期占道经营，屡教不改人员要耐心引导，注重方法，绝不能简单执法。对残疾人违章经营，乱设摊点的更要注重服务，帮助引导转移到规划范围内经营，做到疏堵结合，管理与服务相结合，要通过搞好服务来感化不文明行为人，做到以理服人，以情动人，提高广大市民遵守城市管理有关规定的自觉性和主动性，努力提高城市综合管理水平。三、城管执法部门及城管人员必须做到内强素质外树形象。城管系统要把内强素质外树形象作为对每一个同志的硬性要求。一是要加强学习练内功。要认真学习贯彻党的路线、方针、政策，学习有关法律法规和业务知识。要通过学习，不断提升自己，充实自我，打好基础，树立6/16正确的世界观、人生观、价值观，培养崇高的理想信念。二是规范行为重形象。作为城管执法人员，必须规范自己的行为，因为城管综合执法工作直接与群众面对面，社会关注度极高，政府和市民对这支队伍都寄予了很高的期望，我们从事的是纠正城市管理中的一些违章行为、不文明行为。这就要求我们首先得规范自己的行为，提升自己形象。在执法过程中，要规范执法，依法执法，要通过执法树立城管队伍良好形象。三是讲究策略和方法重效果。在执法过程中，如果不注意方式方法，不但不能纠正违章行为，反而会增加违章者的对立情绪，破坏政府形象，甚至影响社会稳定。策略和方法对了，问题就会迎刃而解，反之不但管理不好，还会造成负面影响。因此，我们在实施行政执法过程中，不但要严格按照执法程序，做到严格执法，文明执法，还要不断总结经验，探索执法方法，提高执法技巧。要及时分析执法工作中出现的新情况、新问题；要总结执法工作中的成功经验，为今后的工作提供借鉴；要分析执法工作中存在的不足，举一反三，吸取教训；要分析和掌握违法人员的心理状态，学会掌握执法“度”的技巧问题。通过对各种问题的分析、研究，总结经验教训，提出改进对策，从而不断提高我们的行政执法水平。四、培训工作务必取得实效。这次集中培训，时间短、内容多，市城管局对这次7/16培训作了详细安排，有具体的学习计划，考核办法，请各参培人员认真学习，严格遵守作息时间，严格遵守学习纪律，要通过本期学习培训，不断提高综合素质，取得实实在在的培训效果。今后，对城管执法人员的培训要形成一种制度，至少每年举办一期，可通过与党校联办，不断提高培训班质量和水平，提升城管系统形象和水平。同志们，开展城管综合执法培训，不断提高文明执法水平是加强和创新城市管理的重要内容。希望大家认真学习，进一步提高综合执法水平和能力，为我市创建全国文明城市和国家环保模范城市积极努力，为提升我市城市形象和品味作出新的、更大的贡献。12同志们在全市上下以新一轮解放思想推进科学发展的热潮中，我市老龄系统干部培训班今天正式开班了。这次培训将坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以提高老龄干部综合素质为目的，针对我市人口老龄化发展的客观实际，认真钻研新时期老龄工作的方针政策和业务知识，通过学习培训，进一步解放思想，更新观念，提高做好老龄工作的能力和水平，推动全市老龄事业又好又快发展。市老龄委对这次培训非常重视，专门聘请省老龄办、XX市老龄办和徐州师范大学的领导、专家教授前来授8/16课。希望大家珍惜这次难得的学习机会，认真听课，勤于思考，融会贯通，使自己在思想上有新的认识，能力上有新的提高，学以致用上有新的进步。下面，我先讲几点意见。一、切实增强做好新时期老龄工作的责任感和紧迫感当前，我市已进入全面建设小康社会的发展新阶段，人口老龄化也正处于快速发展的关键时期。家家有老人、人人都会老，小处讲家家户户都有养老问题，大处讲老龄问题涉及经济、政治、文化和社会生活诸多领域，老龄工作开展得如何，直接关系到改善民生和社会稳定。我们要不断深化认识，增强做好老龄工作的责任感和紧迫感。充分认识人口老龄化发展的严峻态势。目前，我市60岁以上户籍老年人口约132万，占全市总人口的，老年人口数居全省第二。人口老龄化进程呈现“三个特点”一是增速加快。1995年，全市老年人口万，占总人口的10，标志我市正式进入老龄社会；“十五”末，我市老年人口122万，占总人口的预计“十一五”末，老年人口将达到147万，约占总人口的2016年以后，由于新中国第一个生育高峰期出生的人口陆续进入老年阶段，我市老年人口增速将进一步加快。二是高龄化程度加剧。XX年底，全9/16市80岁以上高龄老年人约17万，占老年人口的，预计至2016年，80岁以上老年人将有23万，约占老年人口15以上，高龄老年人口剧增将给养老、医疗尤其是社会服务工作带来更大的压力。三是空巢老年人家庭大量出现。据统计，受人口流动和家庭结构“四二一”小型化等因素影响，我市市区空巢老年人家庭约为59，农村空巢老年人家庭虽然相对低于市区，但是由于大量青壮年农民进城务工，农村“留守老人”大量增加，将使农村老龄化问题更为突出。充分认识老龄工作面临的形势和问题。老年人口增长是经济社会发展、人民生活水平提高、人口寿龄延长的必然结果。人口老龄化、高龄化和家庭空巢化，也必然使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系发生重大变化，对社会养老、医疗保障体系的完善，对居家养老服务体系建设，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、体育事业的发展，都将提出新的更高的要求。当前，与省内外老龄工作先进地区相比，我市老龄事业发展总体水平滞后于人口老龄化发展速度，老年人社会养老保障水平偏低，农村养老问题日益突出，社会化养老服务体系建设与苏南、苏中的差距较大；一些地方对老龄工作重要性认识不够到位，老龄事业经费投入不足，落实老龄政策力度不够大；老龄工作机构比较薄弱，老龄干10/16部队伍整体素质有待进一步提高等。要满足庞大老年群体养老方面的诸多需求，时间紧、问题多、困难大、任务重，我们必须增强工作的紧迫感，下决心解决突出问题，积极应对人口老龄化的挑战。充分认识和抓住老龄工作面临的发展机遇。党的十七大对以改善民生为重点的社会建设进行了战略部署，而老龄工作是社会建设的重要组成部分。随着各级党委、政府的逐步重视，随着各地公共财政投入的增加，随着全社会老龄意识的不断增强，为我们做好老龄工作提供了许多有利条件。年初，市委书记徐鸣同志在市委常委会上强调要集中力量解决好老年服务条件改善等问题，真正体现“老有所养”，在改善民生方面取得更加显著的成效。市长曹新平同志在政府工作报告中提出加快城乡养老设施建设，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。根据市委、市政府的工作部署和要求，市老龄委成员单位及各地认真制订了今年老龄工作的目标任务，落实了具体措施，全市老龄工作者应充分认清形势，抓住发展机遇，增强工作动力，做好老龄工作。二、切实提高学习培训的实际效果市老龄办为办好这次培训班做了大量的准备工作，培训内容的安排都是当前老龄干部必须掌握的基本理论和11/16应知应会要点，而且与将要开展的工作联系得很紧密，因此，大家要静下心来学，带着问题学，切实做到理论联系实际，学为工作所用。一是认真学习。老龄工作是一项综合性、群众性、公益性和科学性的社会工作，要真正成为老龄工作的行家里手，必须加强学习。大家要珍惜这次学习充电的机会，集中精力听课，虚心向老师请教，做到学有所获。要增强学习的自觉性。短短一天的集中授课不可能解决认识上、观念上和工作上的所有问题，希望大家在平时工作之余，主动学习党和政府关于老龄工作的方针政策和文件，有计划地学习老年学、老年社会学、老年心理学、社区老年服务理论等专业知识，注重学习借鉴老龄工作先进的理念方法，不断提高自身的能力素质。二是掌握方法。通过学习培训，大家要进一步明确老龄工作思路和方法，各级老龄委办公室承担着老龄委的日常工作，要发挥好参谋助手、综合协调、督促检查的职能，必须牢牢抓住老龄工作是党和政府的老龄工作这一主题，自觉围绕中心，服务大局，找准工作切入点、融入点，争取党委、政府的支持，推动老龄工作的落实。老龄工作是一项社会系统工程，靠老龄系统自身唱独角戏是完不成的，必须紧紧依靠党委、政府的支持，发挥全社会乃至每个公民的作用，凝聚全社会之力推动老龄事业的发展。12/16三是学以致用。学习培训的目的是为了更好工作，这次培训的内容有政策、有理论、有方法，紧密联系老龄工作实际，大家不仅要注意听课，更要勤于思考，与实际工作紧密结合起来。例如社会建设工作中如何定位老龄工作，如何针对社区不同条件开展居家养老服务等等，都需要很好地研究与思考。希望大家通过学习，进一步理清思路，明确工作的目标方向，发挥自身优势，体现工作特色，积极实现老龄工作进位争先。四是加强交流。老龄工作面广量大，需要老龄委成员单位、老龄工作机构、退管机构和街道社区共同协作完成。老龄工作做的好不好、老龄事业发展的快与慢，很大程度上取决于各涉老单位职能作用的发挥、工作资源的整合、工作中的协调配合。这次培训为全市老龄系统干部提供了一次相互熟悉的机会，今后，同行之间要加强沟通交流，取长补短，促进工作。也希望老龄委各成员单位联络员、企事业单位退管办的同志、来自街道办事处的同志，今后在工作中多与市老龄办沟通情况，交流信息，加强联络，密切协调，上下共同努力开创我市老龄工作的新局面。三、努力做好当前的几项主要工作全市面上的老龄工作，将在市老龄委成员单位会13/16议上布置，我主要谈谈目前老龄系统要开展的几项重点工作。加快全市养老服务社会化体系建设。一是重点抓好示范性老年服务设施建设。从今年起我市及各县要全面启动示范性养老机构建设，出台奖励政策，吸引多元化资金和资源，建设示范性老年公寓、老年活动中心、老年大学、老年病医院等老年服务设施。市级在现有养老护理机构中确定12所、有条件的县确定1所为“爱心护理院”，配备相关设施，开展长期护理和临终关怀服务。二是积极推行社区居家养老服务。按照国家10部委关于全面推进居家养老服务工作的意见精神，通过学习借鉴南京、泰州等地社区居家养老服务的经验和做法，今年我市将在主城区开展社区居家养老服务试点工作，为部分特殊老年群体提供政府购买服务，并在社区建立一定数量的老年服务中心。有条件的县也要采取政府购买服务等方式，重点为孤寡、病残、空巢、特困、高龄老人提供生活照料服务。三是整合社区养老服务资源。要建立居家养老服务中介组织和志愿者服务队伍，规范中介机构的服务项目、标准和行为，加强劳动保障、民政、卫生等部门与街道社区的联系合作，共同促进居家养老服务体系的形成。进一步加强基层老龄工作。一是认真开展创建全国、全省老龄工作先进单位活动。各地要以创先工作为抓手，14/16对照创建标准查找差距，改善老龄工作软硬件设施条件，做好迎检准备。二是巩固创建全市老龄工作先进镇活动成果。要围绕“六个老有”的目标，把解决老年人养老和医疗等问题作为重点，抓好农村家庭赡养协议书执行情况的检查监督，形成长效机制，做好“农村关爱工程”中留守老人的服务工作。要继续发挥县区老年法律援助中心的作用，健全社区老年维权组织，及时调解涉老纠纷，加大执法力度，依法处理伤害、遗弃、虐待等侵害老年人合法权益的违法行为。要依托社区建设，建立健全组织网络，改善活动设施条件，大力推进社区老年教育文化体育事业发展。切实做好老年人优待工作。一是免费办理江苏省老年人优待证。据统计测算，XX年全市将集中办理20万个老年优待证，要落实管理办法和措施，把这件实事办好。二是健全完善政府“尊老金”发放制度。逐步提高百岁以上老年人尊老金发放标准，力争年内将尊老金发放范围扩大到90岁以上老年人，并与敬老日慰问活动相结合，落实经费的发放。三是做好老年人优待政策的制