在全区“三服务”工作会议上的讲话

1/9在全区“三服务”工作会议上的讲话同志们今天的“三服务”工作会议，是新的一年区委、区政府召开的第一个大会，充分体现了区委、区政府对“三服务”工作的重视程度，同时也表明了区委、区政府推进“三服务”工作的决心。现在，根据会议安排，我就2016年“三服务”活动的工作情况作个小结，并对2016年“三服务”活动的工作要求讲几点意见。XX年8月份，国际金融危机刚露端倪，市、区两级审时度势，快速反应，开展了服务企业、服务项目、服务基层的“三服务”活动，以促进现有企业提速增效、在建项目投产达效、困难行业降本保效。活动开展过程中，市委、市政府安排200名市直部门处级干部挂钩我区重点企业和项目，在要求区直部门同步挂钩、对口协调的同时，区委、区政府排出325个重点企业、重点项目及重点村居，落实全区608名干部挂钩包保服务。活动开展以来，区委、区政府建立了组织部牵头组织、经贸委梳理问题、优化办跟踪督办常态化的工作机制，先后召开动员会、座谈会、汇报会、会办会、过堂会、交流会、督查会等专题会议30多次，共为企业解决各类问题752个，受到了企业和基层的好评，得到了市领导的肯定，表扬我区开展“三服务”工作有成效、有创新、有特色。在各级挂钩干部和区直各部门的共同努力下，“三服务”工作取得了明显成效，产生了综合效应。一是2/9促进了经济平稳较快发展，“3338”目标顺利实现。把“三服务”作为组织经济的重要抓手，以前所未有的力度强势推进，为较好地完成全年各项目标任务提供了可靠保证。2016年，全区财政收入突破30亿元，其中一般预算收入15亿元，分别增长32和35；纳税超千万元企业增加到30家，其中华锐风电、华兴集团纳税双双超过亿元；大冈镇、张庄街道、福才村、潘黄居委会等单位财税贡献首超亿元，全区亿元财税大户倍增至12个。二是解决了一批制约难题，企业发展难中求进。把帮助企业提振信心、争取政策支持、解决生产经营难题、做好稳定工作作为“三服务”工作的重中之重，用好用足各类政策78个，争取扶持资金亿元，协调贷款亿元，争取订单亿元，招录工人1860名，有力地推动了企业逆势而上，在不景气的年份保持较高景气度。三是提高了干部服务本领，工作作风得到改进。广大干部通过深入了解企业甘苦，增强了为企业服务的意识，工作作风得到切实转变；通过直接面对企业成长中的矛盾和问题，帮助企业解决实际困难，提高了为企业服务的本领；通过与企业主和职工的沟通交流，增进了与企业、群众的感情，进一步密切了党群干群关系。面对沿海开发和长三角一体化战略合力推动的难得机遇，面对经济发展方式加快转型迫在眉睫的逼人态势，“三服务”工作的持续开展显得尤为重要。我们要把“三服务”工作作为3/9一项永不竣工的工程，不断实践、不断总结、不断完善，坚决杜绝空挂钩、虚服务，以“三服务”工作的提高和跃升催生全区经济社会发展的新成果。一、服务范围全面化。今年的“三服务”范围较去年有所扩大，服务的对象在数量有所增加，基本达到了全覆盖。之所以增加服务对象，主要是基于以下三方面考虑一是“三服务”工作增强了企业和基层对政府的向心力，更多的企业和项目主动要求政府服务；二是产业、企业、项目无论大小，都是现实增长点，都在为经济作贡献，都应该作为服务对象；三是随着服务水平的提升，挂钩干部有能力服务更多的对象，也可从挂钩服务过程中得到更多的锻炼。企业方面，去年，挂钩服务的纳税100万元工业企业86家，三产服务业企业94家，其中房地产企业54家。今年，将工业企业挂钩服务的对象由纳税100万元的重点企业延伸到纳税超50万元的成长型企业，服务对象增加107家；三产服务业企业挂钩服务从速效税源企业转为长效税源企业，服务对象调整为19家。调整后，区直部门挂钩服务的企业达到212家，比去年增加32家。对各镇纳税50万元以下的企业，按照属地包干的原则由各镇自行安排干部挂钩服务。项目方面，去年挂钩服务的范围是157个工业重点项目、125个工业技改项目和31个服务业重点项目，今年挂钩服务的工业重点项目增加到192个，服务业项目方面增加到49个，4/9其中新增房地产项目20个。同时，突出特色产业培植，新增加了农业经济开发区的13个项目、9个工业特色园区的30个项目，实现了由服务二三产项目向一二三产同步服务的转变，由服务单个项目向服务整个产业的转变。基层方面，将挂钩服务范围由10个村居增加至15个，并增加了5个农民专业合作社，首次将农村新经济业态列入挂钩服务范围。二、服务重点目标化。“三服务”工作对经济的快速发展起到了不可或缺的作用，对今后经济的持续增长依然至关重要，这已成为全区上下的共识。我们要抢抓积极宏观政策保持延续的机遇，拿出更多的精力加快结构调整，推动产业升级，增强竞争力，占领制高点。区“三服务”办公室已拟定了挂钩干部契约式服务协议书、部门职能服务承诺书，与挂钩服务对象明确服务内容和目标。下一阶段“三服务”工作的重点是，依托确定的服务目标，进一步理清产业发展思路，细化产业发展任务，研究产业发展措施，促进三次产业齐头并进。工业服务的重点是，围绕有规划、有园区、有品牌、有龙头和力量聚合、政策聚焦、要素聚集的“四有三聚”总体要求，加速园区建设、加快企业培育、加大项目投入，促进特色产业又好又快发展。园区方面要围绕加快集聚的要求，侧重服务规划制订、基础设施建设、品牌塑创、龙头培植等内容；企业方面要围绕做大做强的要求，侧重服务政策争取、技改扩能、科5/9技创新、税收贡献等内容；项目方面要围绕快投速建的要求，侧重服务手续办理、矛盾调处、要素化解、投产达效等内容。通过挂钩服务干部的精细化服务手段，年内力争实施亿元以上特色项目70个，打造风电装备、电子信息、高精机电、纺织服装等4个100亿级产业和制鞋机械、涂装机械、石油阀门、工业齿轮、医疗器械等5个50亿级产业，创成国家级品牌2个、省级品牌9个，建成省级高新企业8家、省级技术中心5家，培植纳税超百万元企业140家，其中超千万元企业25家。三产服务业服务的重点是，促进现有企业扩大经营规模，拓展经营领域，带动产业集聚发展；推动重点项目加快竣工运营，为魅力新城区提供重要支撑；促进房地产项目加大市场供给，努力成为都市经济的重要增长点。农业服务的重点是，新农村示范村侧重改善环境和面貌，扩大示范效应；经济薄弱村侧重发展集体经济，带领农民脱贫致富；专业合作社侧重引导农民参与市场竞争，加快农业产业化进程；农业经济开发区通过招引现代高效农业项目，促进农业持续增收。三、服务责任制度化。一年多来，区委、区政府已建立了一套行之有效的工作制度，并发挥了较好作用。为进一步提升“三服务”工作的效能，区委、区政府创新服务机制，将挂钩干部和区直部门的服务责任制度化。一是落实部门职能责任制。实践表明，挂钩服务干部为企业协调解决的问6/9题，大多是职能部门应尽之责，最终也是通过职能部门解决的。职能部门直接挂钩服务既是提高机关效能的需要，也可大大提高解决问题的效率。因此，区委、区政府决定根据部门职能分类挂钩服务，部门挂钩科级干部相对集中地服务与本部门职能密切关联的企业、项目和村居。具有审批权限的职能部门主要负责人和科级干部侧重挂钩重大项目，经济主管部门主要负责人和科级干部侧重挂钩重点企业，农口部门主要负责人和科级干部挂钩村、农业龙头加工企业、农民专业合作社，党群部门主要负责人和科级干部挂钩其它企业和项目。对“三服务”办公室分类交办的问题，各相关部门必须做到事事有落实、件件有交待；需几个部门共同解决的问题，牵头部门必须切实负起责任，相关部门必须积极主动配合。二是坚持问题交办会办制。挂钩服务干部要多到一线服务，多到现场解决问题，确保企业提出的问题在最短的时间内得到解决。问题办结后，由挂钩干部报至“三服务”办公室备案。对挂钩干部确实无法独立解决的问题，可报至“三服务”办公室，并交由优化办通过发函形式转交至一个或几个职能部门负责解决，挂钩干部要协同优化办一起跟踪督查问题办结进度。涉及的重大问题，坚持定期集中会办制。由区委、区政府领导牵头，于每周一召集相关部门本着一企一策、一事一议的原则进行集中会办。对情况复杂、涉及部门较多、需要集7/9中处理的突出问题，可本着特事特办的原则，由“三服务”办公室提请区委、区政府领导随时召集会办。三是实行审批事项办理传递制。各部门进驻区行政审批中心集中办公后，服务流程已得到明显优化，为了变办理事项由事后处理为事前控制，确保事项审批更加流畅高效，决定对新上工业项目等审批事项实行办理传递制。审批事项在行政审批服务中心大厅“一站式”办理，前一个窗口办结后由经办人签字确认，自动流转到下一个窗口办理。需要市级以上审批的，由所在窗口对口全程包办。“三服务”办公室已编制审批事项服务流程图，各挂钩干部要认真研究服务流程图，全程帮办审批事项，并根据服务态度、服务效能等对窗口进行评议。评议结果分满意、基本满意、不满意三个档次，由“三服务”办公室定期汇总，并及时向优化办反馈。优化办负责对评议基本满意和不满意的窗口进行督查、落实整改措施，并将整改结果反馈给“三服务”办公室。评议结果和整改情况记录到部门日常服务档案中，作为部门“三服务”工作年终考评依据。四、服务考核动态化。严格工作纪律。在不影响企业正常生产经营的前提下，挂钩干部一季度至少每周去服务点一次，二季度至少每10天去服务点一次，下半年至少每半月去服务点一次，去服务点的时间要尽量安排在双休日。强化督查评议。对按职能分类挂钩的科级干部，成立专门督查组进行分类督8/9查。督查组要定期对分工范围内的部门挂钩服务干部服务工作情况进行督查，一般情况下每月督查一次，同时按“三服务”领导小组要求可进行专项督查和临时督查。督查内容包括服务措施是否到位、服务成效是否显著、服务对象是否满意，督查情况记入日常服务档案。挂钩干部要在每周的部门例会上汇报服务工作开展情况，部门和督查组每半月向“三服务”办公室汇报工作进展情况，“三服务”办公室每月汇总整理服务成效、存在问题、经验做法等，并形成简报上报区领导、下发各单位。创新考核方法。改变传统的年终一次性考核的办法，实行季度考核与年终考核相结合的动态量化考核机制。建立部门和挂钩干部日常服务档案，并将服务档案的情况量化评议。每季度末，“三服务”领导小组调阅日常服务档案，重点考核挂钩部门和干部开展“五个一”活动