自考00341公文写作与处理总复习

自考“公文写作与处理”第一章 公文1、什么是公文：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效用与规范格式的文件材料，是办理公务的重要工具。2、公文，或称文书、文件，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。公文是随着阶级、国家、文字的产生而产生的，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。3、怎样理解公文的基本含义：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。3）公文是具有法定效用与规范格式的文件材料。4）公文是办理公务的重要工具之一。4、公文产生的必要条件是什么：具有法定地位的机关或组织在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条件。5、简述我国古代公文产生与发展的主要线索：1）上古时期，就创造了“结绳记事”的办法。2）商代时期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。是我国迄今发现的最早的文书档案；是书刻在龟骨与兽骨上的商代后期王室占卜活动的记录文字。3）西周时期，为加强国家的行政管理，已设有专门管理文书的机构与起草文书的官吏。4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。到了汉代又出现了“章”、“表 ”、“疏”等上行文；官府之间，平级官员之间的平行文种“移书”的使用也多了起来；下行文则有“令”、“谕”、“教”等。5）秦汉以后，以至明清，在两千多年的封建社会里，下行、上行、平行的公文种类不断演变增多。6）辛亥革命以后，南京临时政府对封建王朝的文书工作进行了全面改革，简化文书种类，划一公文程式。6、尚书是我国最早的一部政治文件汇编本7、汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等 直至 东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。8、比较文书、文件、公文三个概念的异同：1）“文书”可以作为所有文件材料的总称，既可以指公务文书，也可以指私人文书。还可以指一种职业、一种职务名称。最早出现于西汉。2）“文件”从广义上说同文书一样，但从狭义上说，主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末3）“公文”特指各机关单位为办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。9、公文的主要特点是什么：1）公文有法定的作者2）公文有法定的权威3）公文有特定的效用4）公文有规范的格式5）公文有规定的处理程序。10、机关公文的作用表现在哪些方面：1）领导与指导作用2）行为规范作用3）传递信息作用4）公务联系作用5）凭据记载作用。法定作者：是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。行文单位：能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。公文的制发：经过起草、核稿、签发等程序。 公文的签收：签收登记、分办、批办、承办、催办等。11、为什么要给公文分类：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率的进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作活动中所使用的公文进行科学的分类。12、常见的公文分类方法有哪些：1）按公文来源划分：（1）对外文件，是指本机关拟制的向外单位发出的文件，是作为传达本机关的意图发往需。要与之联系的针对机关的文件。（2）收来文件，指由外机关拟制的，作为传达其自身机关的意图，发送到本机关来的文件。（3）内部文件，指制发和使用都限于机关内部的文件2）按行文关系划分：（1）上行文，指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务部门所发出的公文（报告、请示）（2）平行文，指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文 （ 函）（3）下行文，指上级领导机关对所属的下级机关的一种行文（指示、决定、通知、批复）3）按秘密程度和阅读范围来划分：（1）秘密文件，指内容涉及党和国家的秘密，需要控制知密范围和知密对象的文件（分为绝密、机密、秘密三种）(2）普通文件，指非无密可保，可供任何人阅看的文件(3）公布文件，是向人民群众和国内外公开发布的文件，如公告、通告、公报、法律、法令，中央领导同志的讲话、报告4)按公文的制发机关性质划分：(1）法律、法规文件，指由中央和地方各级权力机关、行政机关所制发的法律、法令和行政法规与规章（分为三种：法律文件、法令文件、行政法规与规章文件）（2）行政文件，指国家机关在日常公务活动中所形成和使用的文件，如请示、报告、通知、意见等。（3）党的文件，指中国共产党的机关、组织形成和使用的文件，反映党的领导、工作和建设等活动。5）按公文内容性质与作用来划分：（1）指挥性公文件，指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导与指导工作的公文，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。（2）规范性公文，指由机关、组织、社会团体依据法律、行政法规和及组织章程制定的，要求其成员在工作活动等方面严格遵守的行为规范，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等（3）报请性公文，是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题所使的陈述性、请求性公文，主要是报告、请示（4）知照性公文，指机关单位发布的需要周知或遵守，以及各机关单位之间联系工作，通报情况所使用的公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。（5）记录性公文，指各机关、组织用以记载公务活动以备查考的公文，如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。6）按文件的缓急程度划分：急件 （两种：特急件、急件） 平件；按文件的使用范围划分：通用文件/专用文件/技术文件；按文件的发送目的划分：主送件、抄送件批转件、转发件；按文件的处理要求划分：需办文件（办件） 参阅文件（阅件）；13、公文的名称是怎样确定的：一份公文的名称并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。14、我国现行的党政机关公文常用种类有哪些：1）规定公文文种为12类13种：命令（令）、议案、决定、指示、公告、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要。（1993年11月21日）2）规定党的机关公文种类主要有14种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。（1996年5月3日）第二章 公文写作15、什么是公文写作：是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。16、公文写作的组织可分哪几种形式：1）由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。2）由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。（最普遍的基本组织形式）3）由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。17、公文的质量主要体现在哪些方面：主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面：1）在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。2）在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。18、公文效用：是指公文对机关公务活动所起的作用。公文效用所起的作用：领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作用、依据和凭证作用19、公文写作有哪些特点：1）被动写作，遵命性强2）对象明确，针对性强。3）集思广益，群体性强4）决策之作，政策性强。5）急迫之作，时限性强6）讲究格式，规范性强。20、简述公文写作的基本要求：1）要保证公文内容在政治上的正确性。2）要实事求是，在业务上符合客观规律。3）在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。4）公文起草要符合统一规定的体式与程序。5）要注意选用书写的载体与字迹材料。21、公文写作的步骤是什么：1）明确发文主旨：公文的中心内容是什么准备采用什么文种要明确公文发送范围和阅读对象明确发文的具体要求2）收集有关材料：材料要求：真实、典型、适用、时效3）拟出写作提纲4）认真起草正文5）反复检查修改。22、公文皔修改要抓住哪些主要问题：1）主题的修改2）观点的修改3)材料的修改。4)结构的修改5)语言的修改。23、简述公文写作人员加强素养修养的重要性：公文写作是各级机关工作的重要组成部分，是一项政治性和政策性都很强的工作。公文写作的好坏，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。24、简述公文写作人员加强素养修养的内容：1）政治素质好2）有一定的政策理论水平3）熟悉业务和机关工作情况4）有较宽的知识面5）有较好的文字功底。25、简述公文写作人员加强素养修养的途径：1）完善自我，勇于创新2）博览群书，增长知识。3）深入实践，勤学苦练。26、什么是公文体式：是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。27、为什么公文要有一定的体式：主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。28、什么是公文文体：是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文文体具有应用文体的一般特点：实用性、严肃性、程式性。29、公文文体在表达方式有哪些特点：公文的表达方式：是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。 主要有：叙述、议论、说明30、公文文体在语言运用上有哪些特点：由于公文具有很强的政治性、政策性和现实效用性，所以公文运用语言应当做到：1）准确-是公文语言的主要特征和基本要求。2）简明3）庄重4）得体得体的基本要求： 适应行文的语体风格；要分清上下级关系，掌握好分寸； 多运用公文的专用语。31、什么是公文的构成要素： 一份完整的公文是由一些规定的数据项目构成的，如发文机关版头、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等。这些数据项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。32、公文构成要素的指定项目和选择项目各有哪些：1）指定项目。是用于在每一份公文的文面上规定必须填写的数据项目。它由公文管理标记（包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、缓急时限和收文处理标记）、发文机关版头、发文字号、公文标题、正文、生效标识和页码等项目组成。2）选择项目。是用于供选择填写的数据项目，可根据公文文种的需要选择填写。它由签发人、题注、主送机关、无正文说明、附件说明、注释及特殊要求说明、主题检索、抄送机关和印发说明等项组成。33、公文的书面格式：是指公文构成的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。34、公文的书面格式在文面上分成哪几个部分：在文面上一般可分为文头、行文和文尾三个部分。35、公文的文头、行文和文尾三个部分各有哪些数据项目：1）文头部分包括公文格式代码、印制顺序号、秘密等级、紧急程度、收文处理标记、发文机关版头、发文字号、签发人姓名等项。2）行文部分包括公文标题、题注、主送机关、正文、无正文说明、附件说明、发文机关署名、成文日期、机关印章与领导人签署、注释及特殊要求说明等项。3）文尾部分包括主题词、抄送机关、印发说明、页码等项。36、发文字号的作用是什么：1）统计发文的数量，便于公文的管理。2）在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。37、公文标题是怎样构成的：由发文机关名称、公文主题（事由）和文种组成，是对公文主要内容准确，简要的概括和提示。这三个组成部分，一般都要求写完全，但也有省略的。例如：1）省略发文机关名称的2）省略事由的。3）机关名称和事由同时省略的。38、为什么要正确选定公文的主送机关：公文的主送机关一定要选准，这是公文发出去以后能否得到及时处理的一个关键问题。39、公文的主送机关一般有哪几种情况：1）上级领导机关对下级发出的公文，其所属的下级机关单位都负有贯彻执行公文的责任。2）下级机关向上级领导机关发出的请示或报告等上行公文，一般都只有一个具体的主送机关，不要多头主送。3）直接向社会公众发布的公文，公文的主送机关就不必填写。40、简述公文正文的结构：1）导语：依据式、目的式、原因式。2)正文主体3)结束语。41、简述公文正文的写作要求：1）内容要符合党的路线、方针、政策和有关规定，符合国家的法律、法规，提出新的政策规定要注意保持连续性，提法要同已公布的文件相衔接；2）所反映的情况、问题、数据等必须真实可靠，提出的措施和办法，要切合工作实际，切实可行。3）内容涉及的有关部门要经过协调会商，取得一致意见。4）在文字表达上概念准确，观点鲜明，条理清楚，层次分明，篇幅简短，实事求是，合乎语法规范，正确使用标点符号。42、公文标注主题词的作用是什么：1）可以准确简要地概括文件的主要内容。2）可以帮助我们大大提高文件检索、查询的速度，有利于提高整个机关的办事效率，尤其是大型数据库使用主题词效果更为明显。3）有利于文书档案管理的规范化、系统化、科学化。43、主题词的标注应当注意哪些问题：1）必须在公文主题词表中选用主题词。2）公文主题词表中的类别标题不作主题词用。3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。4)在公文上标注主题词，要直接反映出该份公文所说明的问题或论述的事物。5)主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。44、简述公文的排版形式：公文的排版形式，是指公文数据项目在文件版面上的标印格式，是指公文的外观形式。主要包括：公文版头设计、版面安排、字体字号、字行字距、天地页边、用纸规格等。45、简述公文的装订要求：公文一律左侧装订。一般采用线装、钉装或胶粘的办法。装订时，文件页码要折叠整齐，认真编排，注意不可错页漏页，以保持公文的完整。凡有附件的公文，主件和附件装订在一起，并在正文末尾注明各附件的标题；如不能装订在一起的，应在附件的首页上注明文件的文号，与主件同时报送。46、比较公文的正本、副本与存本的异同：正本、副本与存本的文字内容是一样的。正本是根据已经签发的定稿制发的正式文件，一般盖有发文机关的印章或领导人的亲笔签署；副本是根据公文正本复制、誉抄的其他稿本，主要供传阅、参考和备查之用。存本是留在机关的除草稿、定稿以外的印制本，只是作为查考之用。47、公文的特定格式：1）信函格式 2）命令格式 3）会议纪要格式48、公文的眉首部分包括：1）公文份数序号：带有密级公文要编制份数序号位置：位于版心左上角顶格第1行，一般由六位阿拉伯数字（不得少于2位）组成。数字不足规定数时，前面用“0”（零）补齐2）秘密等级和保密期限：秘密程度分为绝密、机密、秘密三级；标注方法：在密级与时限中间加“”。如“秘密六个月”、“绝密长期”。位置：位于文件首面公文版头右上角第一行3号黑体，凡传递秘密公文应在文件封皮上加盖戳记注明。保密时限：一般分一年以内，一年以上，长期和期限不作标注，凡不作标注的可按二十年认定。3）紧急程度 ：是对公文送达和办理的时间限度。 （包括：特急和急件，电报分为：特提、特急、加急、平急，位置在文件首页文头右上角，需要与密极同时使用，紧急程度置于密级之下，上下对齐。时限送达的文件须在文件封筒上注明“务于某日某时送到”或“限某日某时送达”。）4）发文机关标识（文头），是发文机关用来制发正式文件时使用的的固定版式的发文机关标识。位置：发文机关版头大字居中套红印在文件首页上瑞，约占图文区的三分之一或五分之二。字体选长宋体。般使用这种套文头的文件，通常称之为“红头文件”。党的文件在间隔线中间印上一颗五角星。5）发文字号：指由发文机关编排的文件代号。（由发文机关代字、年份（加六角括号 ）和序号组成）位置：有版头的文件，应标注在文件版头之下，间隔横线之上，居中排列；用信笺头的文件，则置于信笺头横线之下，公文标题之上，右侧排列：“命令（令）”则在公文标题下面当中，写“第X号”。6）签发人：在上报的公文中才出现的，目的是为上级单位的领导人了解下级单位谁对上报的公文内容负责。一般供上行文使用。位置应平行排列于公文字号右侧，与发文字号同处在一行公文主体部分包括：1）公文标题，位置应于红色横线下分1行或多行居中排列2）主送机关，指主要受理公文的机关。位置应在正文之上公文标题左下方，无论一行或多行，应靠左顶格书写。3）正文：是公文的主体部份，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图，是公文的核心。4）附件，位于正文的左下方，公文生效标识之上，注明所附文件材料名称及件数，应在正文下一行加以标识形式有：图表、目录、名单、简介及其他有关文件材料。5）成文时间，指公文形成的时间，它是文件生效及日后查考的重要依据之一。（年、月、日要写全-用汉字）位置应标注在发文机关署名下方。不论其文字多少，都要注意二者的距离相称。注意事项：（1） 一般情况下，以领导人签发日期为准（2） 经会议讨论通过的公文，以会议通过的日期为准，并加括号写在公文标题的正下方（3） 法规、规章类文件以批准日期为准（4） 两个以上机关的联合行文，以最后一个签发机关的领导人的签发日期为准（5） 一般的日常事务性公文，如涉用具体事项的通知、通告、简报、函等的成文日期以它们的印发日期为准。6）公文生效标识，指在正文或附件之后加盖发文机关印章或签署人姓名，是证明公文效力的表现形式。7）附注，是对公文的发放范围，使用时需注意的事项加以说明。应用圆括号括入，左空2字标识在成文时间下一行。公文的版记部分：1）主题词，位于注释或特殊要求说明左下方，文尾横线上端顶格书写。最多不超过五个主题词。1997年12月，国务院办公厅秘书局修订发布的国务院公文主题表共由15类1059个主题词组成，分为主表和附表。主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分三个层次：主题区域、类别词、类属词。 “主题词三字居左顶格用3号黑体字标注在抄送机关上1行，”主题词“后标冒号；冒号后标主题词的词目，词目之间应有一个字的间距。2）抄送机关，指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。位置：位于主题词下一行，左空1字用3号仿宋标识，“抄送”后标冒号，抄送机关用顿号隔开，回行时与上1行的抄送机关对齐，最后一个抄送机关后标句号。3）印发机关和印发说明，位置应于抄送机关之下，印发机关左空1字，印发时间右空1字，然后在下方划一条与版心等长的横线作底线，底线下面右侧标注印制份数。位置：位于抄送区域横线之下，左侧行首空一个字标注制发单位名称，右侧注明印制时间，行尾空一个字。然后在下方划一条与图文区等长的间隔线作底线，底线下面右侧标注印制份数。印制单位：一般是各级机关的办公厅（室），使用全称或规范化简称。 印发时间：是秘书部门起印文件的时间，要完整写出年月日。 印制份数：是该份文件所印的数量。49、1988年9月国家技术监督局发布的国家机关公文格式相关规定：1）公文用纸尺寸与规格： 国际A4：长297mm、宽210mm2）公文的书写形式：一律采用从上至下、自左向右横写横排。（少数民族文字除外），正文文字的每行长度与图文区宽度相等。多层次结构的标识方法： 第一级用：一、二、三第二级用：（一）、（二）、（三）第三级用：1 、 2、3、第四级用：（1）、（2）、（3）3）字体字号的选用：一般按发文机关名称、大标题、小标题、标识字符、正文作注释说明等顺序依次从大到小地选用。发文机关标识使用小标宋，红色标识；大标题2号宋体，小标题3号宋体；秘密等级，缓急时限、主题词和各标记字符或其他重点推荐使用3号黑体；一般的公文发文字号、签发人、主送机关、正文、附件说明、成文时间、附注、抄送机关、印发说明使用3号仿宋；签发人姓名用3号楷体。4）排版规格：正文用3号仿宋，每面22行，每行28个字。5）制版要求，版面干净，字迹清楚，尺寸标准，版心不斜，误差不差过一毫米。6）印刷要求，双面印刷、页码套正，两面误差不超过2毫米。第四章 公文的行文规范50、什么是公文的行文规范？它包括哪几个方面：按照一定的规定或准则来维护机关之间的行文秩序称为行文规范。公文行文规范的内容包括行文关系行文方向与方式行文规则三个方面。51、什么是公文的行文关系：是指发文机关与收文机关之间的公文往来关系。52、怎样划分机关之间的行文关系：1）同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。使用“上行文”“下行文”2）上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。使用“上行文”“下行文”3）非同一系统的机关之间，无论级别高低、既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。使用“平行文”4）同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。使用“平行文”53、 简述公文的行文方向与方式：根据机关之间的不同的行文关系，分为上行下行和平行三个方向，并根据机关工作的需要分为以下几种不同的行文方式：1）下行文。是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。（1）逐级下行文。就是指采取逐级下达或者只对直属下级机关下达的一种行文方式。(2)多级下行文。就是指党政领导机关根据工作需要，同时下达几级机关的一种行文方式。(3)直达基层组织和群众的下行文。是指党政领导机关直接发到最基层的党政组织或者直接传达到人民群众的一种行文方式。2)上行文。是指下级机关或业务部门向所属上级领导机关或业务主管部门的一种行文。(1）逐级上行文。就是指下级机关直接向所属上级领导机关的一种行文方式。( 2）多级上行文。是指下级机关同时向自己的直属上级机关和更高级的上级领导机关的一种行文方式。(3）越级上行文。就是指在非常必要的时候，下级机关可以越过自己的直接上级领导机关，向更高一级的领导机关直至中央的一种行文方式。3)平行文。是指同级机关，或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关部门单位之间的一种行文。54、为什么说逐级上行文是上行文中最基本、最常用的一种方式：在正常情况下，下级机关一般都采用这种逐级行文的方式向所属上级领导机关请示和报告工作，而保证了正常的领导关系和业务工作关系。55、行文规则的主要内容有哪些：1）注意隶属关系，尊重机关职权。2）大力精减文件，严格控制发文数量和范围。3）在一般情况下，党政机关不得越级行文。4）牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文。5）行文必须正确确定主送机关和抄送机关。6）主送机关与公文名称要相互呼应。7）关于联合行文的问题。8）关于“请示”的行文问题。9）关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题。11）在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行。56、为什么说在一般情况下党政机关不得越级行文：1）以免打扰正常的领导隶属关系和工作业务联系。2）下级机关如果越级向上行文，就可能使直接的上级机关的工作陷于被动，或者造成公文往返传递延误时间。3）上级机关或业务主管部门如果越级向下行文，就可能造成沟通情况不及时和工作上的脱节。57、为什么说牵涉到几个部门的问题要先协商一致或经上级裁决后才向下行文：在机关工作中有些问题往往牵涉到几个部门，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度。如果意见未协商一致，就匆忙各自向下发文件，把不同意见捅下去，会使下级单位无所适从。58、什么是联合行文：联合行文就是同级机关、部门或单位联合发文。59、联合行文要注意哪些问题：1）联合行文的各机关或部门必须是同级的。2）几个平行机关或部门联合行文，应将相对应的各机关都列为主送机关。3）联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。第五章 机关法定公文的写作（上）（命令、议案、决定、决议、指示、意见）60、命令：简称令，是领导机关颁发的具有强制执行性质的指挥性公文。61、命令的适用范围：适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤消下级机关不适当的决定。（办法）62、哪些领导机关有权发布命令？（1）中华人民共和国主席；（2）国务院；（3）国务院所属各部、各委员会；（4）县级以上各级人民政府；（5）乡、民族乡、镇的人民政府。63、命令（令）的类型：1）公布令2）行政令3）嘉奖令。64、命令的主要特点是什么：1）权威性。一是发布命令的必须是具有乡以上级别的国家权力机关的执行机关，二是命令的内容重要且具有不可更改性。2）指挥性。是指命令的内容具有指挥下级机关或有关人员行动的功能。3）强制性。是指命令的执行具有强迫的因素，下级机关或有关人员必须按照命令的指挥行动。65、命令（令）的写作要求：1）必须根据宪法法律规定的权限范围发布命令。2）要注意各类型命令写作的共同点和不同点。3）语言要准确、凝炼、庄重有力。66、命令（令）的写作具体方法：1）命令的内容单一，一文一事，篇幅比较短。2）命令的结构由标题编号正文签署四部分组成。67、行政令正文的写法：1）由命令原由、命令事项、执行要求组成2）命令原由放在正文开头，用一两句话说明发布此命令的必要和重要性3）命令事项是行政令的主要部分，应把要做什么不能做什么交待清楚，常用分条列举，使行文清晰。4）执行要求放在正文最后，说明执行命令过程中的特殊要求，有时还说明奖惩措施。可单独成段也可作为命令事项的最后一项例出。67、公布令、行政令、嘉奖令应当怎样写：1）公布令的正文很短，只要说明公布什么法规，什么机构什么时候通过，什么时候开始施行。2）行政令的正文一般由命令原由命令事项执行要求三部分组成。3）嘉奖令的正文一般由先进事迹嘉奖内容号召三部分组成。68、嘉奖令正文的写法：1）由先进事迹、嘉奖内容、号召组成2）先进事迹放在正文最前面，扼要清楚地说明受嘉奖人的功绩3）嘉奖内容说明给予受嘉奖人怎样的奖励4）号召表达发布命令者对于有关人员的期望，向受嘉奖人学习什么。69、议案：是有议案提出权的机构或人民代表，向同级人民代表大会或其常务委员会，提请审议事项的建议性公文。70、议案适用范围：哪些机构人员可以提出议案：是国家权力机关的有关机构及人员以及人民代表。71、议案的类型：1）由职能机构提出的议案2）由人民代表提出的议案。72、议案的主要特点是什么：1）行文关系及办理程序的法定性。2）行文内容的单一性和可行性。73、议案写作要注意什么问题：1）提出的问题重要且已具备解决的条件。2）要注意提出的权限和时限。3）要注意行文格式和办理程序。74、议案标题：由提议案人、议案内容、文种三部分组成；75、议案的签署：提案人可以是机关，也可以是机关首脑，议案没有发文号。76、议案审议表格：一般包括编号、案由、提议案人、议案内容、审议结果等部分。77、决定：是党政机关对重要事项或重大行动作出决策和安排的指导性公文78、决定有几种类型：1）指挥型2）个案型3）知照型。79、决定的主要特点是什么：1）内容重要2）政策性强3）有约束力。80、决定应当怎样写：1）决定的标题，由决定机构决定事由文种三部分构成。2）决定的正文，三种类型的写法略有不同。（1）指挥型的决定，一般由决定理由决定事项执行要求三部分组成。（2）个案型的决定，一般由个案事实分析（即决定理由）决定事项期望要求三部分组成。（3）知照型的决定，只要把需要“广而告之”的决定事项一一列出。3）决定的文字，要准确、鲜明、简洁，以便于领会和执行。81、决议：是经领导机构主持召开的会议通过的对重要事项进行决策部署的指挥性公文。 82、决议可分几种类型：1）决策部署型2）结果公布型。83、决议有什么特点：1）表达群体意志2）有权威性和约束力。84、决定和决议有什么共同点和不同点：1）共同点：决议和决定都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；在文字表述方面，风格也一致，都要求准确、鲜明、简洁。2）不同点：（1）形成的程序不完全一样；决议必须由会议通过，而决定可以由会议作出，也可以由领导机构在职权范围内作出。（2）内容的范围也不尽相同；决议多半针对全局性问题作出决策；决定既可解决全局性问题，也用以解决具体问题（3）发布形式略有不同。决议以会议名称发布；决定也可以会议名称发布，但多半以机关名称发布。85、指示：是上级机关对下级机关指示工作的公文。86、指示有什么特点：1）针对性2）原则性。87、指示的类型：1）涉及全局问题，带普遍性的指示。2）涉及局部问题，带特殊性的指示。88、指示的正文应当怎样写：1）指示标题由发文单位、事由、文种三部分组成。2）指示的正文一般由指示根据、指示事项、执行要求三部分3）指示根据包括理论根据、政策根据、现实根据等等。4）指示事项和执行要求是指示的主要部分。在表达时，这两个内容一般不截然分开，而是根据指示事项的多少，逐项列出，把执行要求分别列入各项中。89、意见 ：是党政机关对重要事项发表的对工作有指导性质的文件90、意见有类型：1）直接指导型2）批转执行型。91、意见写作要注意什么：1）意见的标题，一般也是发文单位加事由加文种，但如经上级机构批转或转发，则上级多半用“通知”的形式下达，而将“意见”全文附在后面。2）意见的正文，一般根据意见的多少，分部门或分条分点阐述，其第一部分或第一点，多半是提出意见的现实根据。第六章 机关法定公文的写作（中） （公告、通告、公报、通知、通报）92、公告，是机关、团体向公众宣布重要事项的告知性文件。 通告，是机关、团体在一定范围内公布事项的告知性文件。93、公告与通告有几种类型：1）涉及法定事项的公告、通告2）知照性公告、通告。94、公告与通告有什么共同点和不同点：1）发布的公开性：内容都是公开的。但公告涉及的范围广，通告涉及的范围小。2）事项的重要性：都是发布重要的事情。公告发布的都是比较重大的事情，而通告次于公告。3）操作的严肃性：公告一般由国家各级政权机构发布，而发布通告由代表法定机构的团体或个人发布。95、写作公告与通告要注意什么：1）符合权限，一事一告2）内容明确，语气庄重3）注意格式96、公告、通告标题的四种形式：发文单位加事由加文种、发文单位加文种、事由加文种、只有文种名称97、公报：是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件98、公报有什么特点：1）内容的公开性和重要性2）发布机关的权威性。99、公报与公告有何区别：1）从发布机关来说，党的领导机关多用公报，政府机关多用公告。2）从内容来说，宣布单独事件多用公告，发布会议情况、谈判情况、统计情况等多用公报。宣布要有关人员遵守的法定事项，用公告而不用公报。100、公报有几种类型：1）会议公报。一般用以公布党的重要会议召开的情况及会议所作的决定。2）统计公报。发布国民经济和社会发展各方面情况的统计数字。3）外交公报。涉及两个或两个以上国家的政府、政党、团体等在会谈或交往后发表的文件，主要公布会谈各方面的观点及取得的共识。101、公报的写作：1）会议公报因发布目的的不同而有不同的写法。2）统计公报必须由国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的统计数字。3）外交公报涉及及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径。其内容涉及各方的观点和承诺，行文要十分准确和庄重。102、通知：是向特定受文对象告知或转达有关事项或文件，让对象知道或执行的公文。通知，以下行文为主也可以是平行的公文种103、通知有几种类型：1）发布性通知2）批转性通知3）转发性通知。4）指示性通知5）任免性通知6）事务性通知。104、通知的写作：1）发布性通知。只要写明发布什么规章，请贯彻执行就可以了。2）批转、转发性通知。简单的只要写明批转、转发什么文件，请贯彻执行就行了。3）指示性通知。大凡指示下级做一件工作，应把工作来由、工作内容、工作要求三个方面讲清楚。4）任免性通知。一般只要写明什么权力机构任命或免去什么人担任什么职务就行了。5）事务性通知。只要把需要周知或执行的事写清楚就行了。105、通报：是在一定范围内表彰先进、批评错误，传达事项的告知性文件。 106、通报可分几种类型：1）表彰先进型2）批评错误型3）传达事项型。107、通报有何特点：1）周知性2）指导性。108、通报的写作：1）表彰选进的通报，一般按介绍先进事迹、宣布表彰决定、分析先进思想、指明如何向先进学习这样四个步骤写。2）批评错误的通报，应把批评根据、错误事实、处分决定、错误性质、善后办法五个方面写清楚。3）传达事项型的通报，一般由两部分组成：一部分是通报事项的情况或者精神；另一部分是对下属或群众的要求、希望。七章机关法定公文的写作（下） （报告、请示、批复、函、会议纪要、条例、规定）109、报告，是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文。报告主要作用是上下沟通。110、报告的类型：1）按照内容涉及的范围，可分为综合报告和专题报告。2）按照行文的目的的不同，可分为呈报性报告和呈转性报告。111、报告有什么特点：1）重陈述2）有主见。112、报告写作要注意什么问题：1）陈述事实要清楚扼要2）表达观点要精练清晰3）语言要简洁朴实。113、请示：是下级机关向上级机关请求指示或批准的报请性公文。114、请示可分几种类型：1）请求批准类2）请求帮助类3）请求批转类。115、请示有什么特点：1）超前性2）说明性3）单一性。116、请示写作要注意什么问题：1）要遵守行文规则。（1）一文一事（2）一般只写一个主送机关。（3）一般不得越级请示。（4）受双重领导的机关向上级请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。2）理由要充分，要求要合理。3）格式要正确，语言要得体。117、批复：是答复下级机关请示事项的指示性公文。118、批复可分几种类型：1）表态性批复2）指示性批复。119、批复有什么特点：1）针对性2）指导性。120、批复写作要注意什么：1）要先回应后批复2）态度要鲜明，措辞要明确。3）要及时批复。121、函：是机关之间办理日常公务的交往性公文。122、函有什么特点：1）形式灵活，适应性强2）务实性强123、函的分类：1）商洽函2）问复函3）请准函4）知照函。124、函的写作要注意什么问题：1）一事一函，直陈其事2）语言要平实、亲切、自然。125、函的正文，一般由缘由、事故、结语三部分组成126、会议纪要：是记载会议情况和精神用以公布或传达的纪实性文件。出现于民国末年。127、会议纪要有什么特点：1）纪要性2）约束性3）知照性。128、会议纪要有几种类型：1）决议性会议纪要2）协议性会议纪要3）研讨性会议纪要。129、会议纪要的正文应当怎样写：1）一般分为会议概况、会议内容、结束语三个部分。2）会议概况介绍开会时间、会议名称、会议议题、出席者、主持者、会议过程等。3）会议内容介绍会议讨论和决定的主要事项。4）结束语是对与会者、下级机关、有关群众提出的一些希望和要求。130、条例，是由党政领导机关制定和发布的系统规范某一方面工作活动、行为等的法规性公文。131、条例可分几种类型：1）党的中央机关制定的条例。2）国家行政机关制定的条例。3）地方权力机关制定的条例。132、规定，是各级党政机关、社会团体、企事业单位规范某方面工作的规章性公文。133、规定可分几种类型：1）党内规定2）法规性规定3）一般性规定。134、条例和规定的写作应当注意什么：1）草拟条例和规定的原则：（1）坚持四项基本原则，为改革开放，搞活社会主义现代建设服务（2）符合宪法和法律，符合党和国家的路线方针政策 （3）从实际出发，实事求是 （4）贯彻民主集中制，充分发扬民主2）起草条例和规定，应当对现行内容相同的法规进行清理，同时应当注意与其他有关法规衔接和协调。3）条例和规定的内容用条文表达，常见的有“章条式”和“条款式”两种写法。第八章 机关其他常用公文的写作（上） （规章类文书、计划类文书、总结、调查报告）135、什么是规章类文书？它主要包括哪些文种：规章类文书是规范工作、活动、行为等的法规、规章制度度类文书，适用于党政系统、社会团体、企业事业单位及各类组织机构。它主要包括条例、规定、办法、实施细则、章程、规则、守则、制度、公约等。136、规章类文书有什么特点：1）内容的规范性2）执行的强制性3）制定的程序性。137、办法：对某一项行政工作作出比较具体的规定。办法、条例、规定同属行政法规。办法的内容应：具体、周全、便于操作。多条款形式。138、实施细则的写作要注意什么：1）一般是“章条式”或“条款式”，但其第一条必须说明是哪个法律或法规的实施细则。2）必须具体，便于操作。内容必须和法律、法规的有关条款相对应。139、守则的写作要注意什么：1）守则因为需要有关人员遵守，涉及的人比较多，因此必须简短、精练、易记。2）写法多半是把内容概括为几条，甚至是琅琅上口的若干短句或词组，以便群众容易掌握。140、章程的形式：1）章条式。适用于政党、较大的社会团体。2）条款式。适用机构较小、涉及事务不很多的章程。141、章程的种类：1）组织章程2）办事章程。142、什么是计划类文书？它主要包括哪些文种：计划类文是机关团体为达到某一目标或完成某一任务，对目标达到、任务完成前特定时段工作的设计和安排。它主要包括规划、纲要、计划、安排等。143、计划类文书的类型：1）规划类。实现目标的期限较长，往往是五年、十年、二十年，甚至更长。文种名称常用规划、发展规划、远景规划、纲要、发展纲要等。2）计划类。实现目标的期限较规划短，以年度计划和一年以内的短期计划为多。文种名称一般都叫计划，有时前面加上一些限制语。3）安排类。指较短时间段内对工作的具体安排。一般是在执行计划的过程中，对某一阶段的工作，作更具体的布置。144、计划类文书的写作要注意什么问题：1）分析情况要认真细致2）确定目标要实事求是。3）措施步骤要切实可行4）条目要分明，语言要简洁。145、计划类文书有什么作用：1）下情上达2）上情下达3）统一自身步调。146、计划类文书有什么特点：1）目标的前瞻性2）操作的预想性。147、一个完整的计划，应包括哪些内容：现状分析、目标和任务、主要措施、实施步骤、执行要求等。148、总结，是机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书。149、总结有什么特点：1）回顾性。总结的内容是回顾已经做过的工作。2）经验性。总结的目的不仅仅在回顾已经做过的工作，还在于把感性的认识上升到理性的高度，从具体工作中引出经验教训，以便为以后的工作提供借鉴。150、总结的类型：1）综合性总结2）专题性总结。151、总结的写作要注意什么问题：1）回顾工作情况要实事求是。2）总结经验教训要着眼未来。3）纲目要清晰，文风要平实。152、总结的正文的写法：1）分层展开式。是一种纵式结构，其内容和排列顺序通常是这样的：总体概况、主要成绩及做法、存在问题、经验教训、今后努力方向。2）纲目带动式。是一种横式结构，采用夹叙夹议的写法，以议论为纲目，带动具体材料的陈述，内容的几个层次之间是并列关系。153、总结有什么作用：1）下情上达2）提高自身。154、调查报告，是针对现实中发生的较重要的问题，作专门调查后，利用调查材料写成的书面报告。155、调查报告有什么特点:1）针对性强2）纪实性强。156、调查报告的类型：1）新闻性调查报告2）政务性调查报告3）个案性调查报告。157、调查报告的写作要注意什么问题：1）深入细致、客观公正的调查是写好调查报告的前提。2）围绕问题展示重要的、典型的材料是调查报告的主要任务。3）调查报告的标题有公文式标题和新闻式标题两种形式。a.公文式标题：“对象加内容加文种”、“对象加文种”、“内容加文种”三种形式。 b. 新闻标题：有单行和双行两种。 单行的形式有：直陈式、提问式、结论式等。 双行的一般是正标题点明主题或提出问 题，副标题说明调查对象、内容等。 标题中如果没有“调查报告”或“调查”字样，发表时一般应注明“调查报告”或“新闻调查”。158、调查的正文的写法：正文一般分为前言、主体、结尾三个部分。1）前言是陈述调查材料之前的说明，可以介绍调查对象，介绍调查的目的和过程，也可以阐述调查的意义，甚至可以点明调查的结论。2）主体是调查报告的主要部门，调查所得的材料和结论都放在这部分。3）结尾是调查报告全文的总结，或再一次强调结论，或提出建议与希望，或提出进一步思考的问题，等等。159、调查报告有什么作用：主要是提供真实的社会情况，为制订政策、贯彻政策、宣扬先进、揭露阴暗、解决工作中的疑难问题服务。 第九章 机关其他常用公文的写作（下） （讲话类文书、记录类文书、简报类文书、建议类文书）160、什么是讲话类文书：就是人们在各种特定的场合发言时所依据的各类文稿的总称。161、讲话类文书的种类：1）讲话稿2）开幕词、闭幕词3）欢迎词、欢送词、答谢词。162、讲话类文书的特点是什么：1）口头性2）直接性3）针对性4）情感性。163、简述讲话类文书的写作要求：1）主题要鲜明、集中2）材料要真实、新颖。3）布局要清楚、紧凑4）语言要明白、生动。164、什么是记录类文书：1）是指如实记录有关内容而形成的公务文